稅收服務的根本目的是在堅持依法治稅的前提下最大限度地滿足納稅人的合理需求，使其合法權(quán)益得到保障。在今年全國第十三個稅收宣傳月期間，泰州市國稅局組織開展了為全市30強重點稅源企業(yè)上門服務活動。這項活動既是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體行動，又是改進國稅機關(guān)作風，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的有力措施。上門服務的國稅干部在宣傳稅收政策、開展辦稅服務的同時，樹立了法制、文明、高效的國稅新形象，贏得了地方黨政領(lǐng)導和廣大納稅人的交口稱贊。同時對我們?nèi)绾芜M一步深化和完善稅收管理工作以許多有益的啟迪。因此，總結(jié)和研究上門服務工作的經(jīng)驗，對于進一步推進國稅系統(tǒng)的稅收服務和稅收管理工作，具有重要的意義。

一、加強和完善稅收服務是堅持依法治稅、科學發(fā)展的必然選擇

近年來，我局緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，以加速泰州經(jīng)濟發(fā)展為已任，積極投身沿江開發(fā)，自覺服務“兩個率先”，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能，積極扶持個私民營經(jīng)濟發(fā)展；轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新服務形式，簡化辦稅手續(xù)，下放審批權(quán)限，改進納稅服務手段，為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展作出了積極的貢獻。實踐讓我們認識到，全市經(jīng)濟快速發(fā)展是稅收增長的基礎，重點企業(yè)是全市經(jīng)濟的支撐。國稅部門必須始終把人民的利益擺在首位，時時處處為納稅人著想，特別是要為重點稅源企業(yè)著想，為其辦實事、出實招，才能實現(xiàn)稅企雙贏。

有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計表明，2003年泰州市陵光集團、揚子江藥業(yè)集團、春蘭集團等30家重點企業(yè)全年銷售銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納兩稅總額14億元，占全市國稅總收入的45%，這些重點企業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用十分明顯。同時，這30個重點企業(yè)大多是A級納稅信譽企業(yè)。重點企業(yè)已成為經(jīng)濟快速崛起、稅源快速增長的重中之重。加強對重點稅源企業(yè)的稅收服務工作是國稅征收管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們堅持依法治稅、科學發(fā)展的必然選擇。

我局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個全國稅法宣傳月之機，在二季度集中一段時間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個重點企業(yè)提供上門服務，選調(diào)30名政治過硬、作風優(yōu)良、年富力強、業(yè)務全面的國稅干部進駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜。以此與重點企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動依法誠信納稅工作再上新臺階。3月中旬完成了活動方案的制訂，明確指導思想、工作紀律和主要服務內(nèi)容，選定服務對象和上門服務人員，并與相關(guān)企業(yè)進行銜接，組織業(yè)務培訓。3月25日，市局專門召開了由上門服務干部所在單位及服務企業(yè)主要領(lǐng)導參加的座談會，進一步廣泛聽取大家對搞好上門服務活動的具體要求和建議。在這次座談會上，市長毛偉明對國稅上門服務寄予極大的期望，勉勵國稅干部認真實踐“三個代表”重要思想，以求真務實的精神把稅收服務工作做實做好，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展再立新功。

二、為重點企業(yè)提供全方位、全過程的辦稅服務是保障納稅人權(quán)益、優(yōu)化稅收環(huán)境的客觀需要

隨著國家稅收管理體制改革的不斷深入，稅收管理理念正在發(fā)生重大變化，“管理服務”理念在逐步代替“管理監(jiān)督”理念，對納稅人從“監(jiān)控設防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎拘湃巍边M而視納稅人為“客戶”，稅務機關(guān)逐漸站在服務納稅人的角度設計稅收管理模式和工作流程，實現(xiàn)了稅收管理與稅收服務的有機融合。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識稅收服務的使命與作用

(一)稅收服務體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的具體要求。在稅收工作中踐行“三個代表”重要思想，首先要求稅務機關(guān)必須以正確的稅收經(jīng)濟觀、稅收發(fā)展觀，推進管理的“科學化、精細化”，履行工作職能；其次要求稅務工作服務于建設小康社會這一歷史使命，營造依法誠信納稅的社會氛圍，提供堅強有力的財力保障；再次要求稅務部門堅持依法治稅，發(fā)揮稅收收入調(diào)節(jié)和社會分配職能，促進社會各階層的共同富裕，維護好最廣大人民的根本利益。

(二)稅收服務是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管格局的客觀需要。以納稅人自核自繳為基礎、計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查的現(xiàn)代稅收征管模式，這是在充分相信絕大多數(shù)納稅人誠信守法的基礎上建立的一種征管體制。深化征管改革，關(guān)鍵在于最大限度地提高納稅主體對稅法的遵從度，提高納稅主體依法誠信納稅的主動性。運用稅收服務這個載體，有助于全體社會成員加深對國家稅收立法思想、稅法法律法規(guī)等的理解、掌握和支持，使稅收工作按照國家稅收意圖、稅法預先設想的格局運行，并對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到促進作用。

(三)稅收服務是貫徹新《稅收征管法》的必然要求。新《稅收征管法》及其《實施細則》增加了大量保護納稅人合法權(quán)益和規(guī)范稅務機關(guān)行政行為的條款，賦予了納稅服務的法律依據(jù)和要求。如新《稅收征管法》第七條規(guī)定：“稅務機關(guān)應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)、普及納稅意識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務。”第九條第二款規(guī)定：“稅務機關(guān)、稅務人員必須秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務，尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督?！倍愂辗找褟纳鐣赖路懂犐仙秊樯鐣梢?guī)范，成為納稅人的法定權(quán)利，稅務機關(guān)的法定義務。

二、注重實效，認真研究稅收服務的方式與途徑

現(xiàn)在的市場經(jīng)濟要求稅務機關(guān)必須要用發(fā)展的眼光和開拓的思維，建設學習型、服務型、開拓型、創(chuàng)新型稅務機關(guān)，樹立全新的服務理念，這就對舊的思想觀念和傳統(tǒng)的工作方式提出了新的挑戰(zhàn)，對每一位稅收執(zhí)法者提出了一個新的課題，特別是作為基層稅務征收、管理部門，更要正確履行好稅收執(zhí)法管理監(jiān)督職能，發(fā)揮稅收作用，為經(jīng)濟的發(fā)展服務，筆者就如何做好稅收服務談一點粗淺看法。

一、當前稅收服務存在的誤區(qū)

不斷強化稅收服務理念是樹立稅收科學發(fā)展觀的思想基礎，然而，在當前稅收工作中，仍然存在一些誤區(qū)亟待解決。

（一）管理觀念落后。在傳統(tǒng)的稅收管理觀念中，稅務機關(guān)“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務，將納稅人放在對立面來考慮，過分強調(diào)了納稅遵從意識。一提到強化稅收征管，就從稅務機關(guān)的執(zhí)法職能出發(fā)，硬化措施，強化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導”。因此，用這種錯誤觀念指導征管實踐，不僅加大了征收成本，影響到納稅人履行納稅義務的積極性和自覺性，而且直接導致了納稅人與征收機關(guān)的對立，使征納關(guān)系長期難以融洽。

（二）在管理過程中片面強調(diào)納稅人義務。

一是沒有把落實優(yōu)惠政策作為自己的法定義務，一些稅務部門不能把落實稅務政策作為自己的法定義務，而是將其作為納稅人支持和回報稅務機關(guān)的籌碼，客觀上導致了稅收優(yōu)惠政策在落實過程中打了折扣。

幾年來，我分局以創(chuàng)建“群眾滿意基層分局”活動為載體，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，規(guī)范稅收服務，努力構(gòu)建以職能性服務為前提、權(quán)益性服務為重點、程序性服務為基礎、廉政性服務為根本的全新創(chuàng)建格局，有效地促進了依法治稅，促進了行業(yè)作風的根本轉(zhuǎn)變，融洽了征納關(guān)系，提高了群眾滿意度，為完成各項稅收工作任務打下了良好的基礎。分局先后被××市文明辦、××市國稅局命名為“創(chuàng)建文明行業(yè)示范點”，被××市國稅局授予“群眾滿意十佳基層分局”，被高郵市廉政建設領(lǐng)導小組和文明委授予“群眾滿意基層站所”，并在市委召開的創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”工作會議上作了交流發(fā)言，分局黨支部還被高郵市委表彰為“先進基層黨組織”。今年是總結(jié)創(chuàng)新年，我分局在總結(jié)近年來創(chuàng)建做法的基礎上，進一步完善創(chuàng)建工作機制，并積極探索，勇于創(chuàng)新，著力構(gòu)建新的稅收服務體系。主要做法是：

一、切實轉(zhuǎn)變服務理念，為構(gòu)建新的稅收服務體系打牢思想基礎

我分局在堅持依法治稅、千方百計保障國稅收入的同時，著力轉(zhuǎn)變?nèi)w人員的稅收服務理念，在實現(xiàn)稅收服務從職業(yè)道德向行政行為轉(zhuǎn)變、從管理監(jiān)督向管理服務轉(zhuǎn)變、從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面下功夫。通過反復討論、學習，使大家能正確認識稅收服務的科學內(nèi)涵，準確把握稅收服務的本質(zhì)，明確稅收服務的方向，從而采取切實有效的措施，扎扎實實地做好稅收服務工作。一是正確認識稅收服務的科學內(nèi)涵。廣義上講，稅收服務是體現(xiàn)在稅收征納關(guān)系中的以稅務機關(guān)為主體的日常管理行為的總和。狹義的的概念是稅務機關(guān)依法履行義務的行為，如接受納稅人的稅法咨詢，依法解答相關(guān)稅收法規(guī)政策等。不論從其廣義看，[本文轉(zhuǎn)載自[還是從其狹義的概念理解，稅收服務都表現(xiàn)為依法服務的行為，同時也是稅收收入實現(xiàn)過程中的客觀需要。二是準確把握稅收服務的本質(zhì)。從稅收服務的科學內(nèi)涵看，稅收服務的本質(zhì)是稅務機關(guān)依法履行職責的行為。由于實際的稅收征納行為會出現(xiàn)許多新情況、新問題，這就要求稅收服務要貼近實際，要能解決實際問題，要能充分發(fā)揮稅收服務經(jīng)濟的職能作用。三是明確稅收服務的方向。我國的稅收是社會主義制度下的稅收，其本質(zhì)是取之于民，用之于民。因此，要求稅收服務也應該體現(xiàn)為人民服務的特點，要有利于融洽征納關(guān)系，有利于發(fā)展地方經(jīng)濟?；谏鲜鲇^念，大家對稅收服務有了新的認識，也為努力構(gòu)建新的稅收服務體系打下了堅定的思想基礎。

二、完善創(chuàng)建工作機制，為構(gòu)建新的稅收服務體系提供體制保障

理念的更新，更需要體制的保障。為使創(chuàng)建工作落到實處，分局進一步完善了創(chuàng)建工作機制，從健全組織、確定方案到監(jiān)督考核，一步一步抓落實。一是健全組織。今年上半年，人員調(diào)整幅度較大，分局實時調(diào)整了領(lǐng)導小組成員，并在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變理念的基礎上，明確人人都是責任人。要求從窗口到責任區(qū)，從領(lǐng)導到一般工作人員，每一個環(huán)節(jié)，每一個人員的工作和服務都要使納稅人滿意，使群眾滿意，并以此作為樹立新班子、新集體、新形象的重要切入點。二是制定切實可行的方案。方案從目標的確定到任務的分解及措施的落實，環(huán)環(huán)相扣，以確保創(chuàng)建活動有計劃、有步驟地組織實施。三是加大監(jiān)督考核力度。創(chuàng)建“群眾滿意基層分局”關(guān)鍵在“滿意”二字。群眾是否滿意是衡量創(chuàng)建工作的唯一標尺。為便于廣大納稅人和群眾的監(jiān)督，我們在辦稅服務廳設置了意見簿，及時收集群眾的意見，在廳外設置了投訴箱，定期兩人開啟，并負責記載投訴內(nèi)容，實時處理投訴意見。按月由分管局長牽頭，按股室、按人組織一次自查，對照創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的六條標準，認真查找在稅收執(zhí)法和規(guī)范服務方面存在的問題；按季發(fā)放一次問卷測評，了解社會反映。同時，將創(chuàng)建工作列入到目標管理考核之中，與工作績效一并考核，并與勞動獎金掛鉤。分局領(lǐng)導還定期或不定期走訪地方黨政領(lǐng)導，廣泛征求意見，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并對相關(guān)責任人進行批評、教育。今年上半年，我們還結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真開展討論，分析評議黨員同志在創(chuàng)建工作中存在的不足，并制定了具體整改措施。

三、突出創(chuàng)新特色重點，為構(gòu)建新的稅收服務體系建立長效機制

隨著新《稅收征管法》及其實施細則的頒布實施，稅收服務開始成為稅收征管的一項具體行政行為。近年來，我們基層稅務部門在堅持依法治稅，加強稅收征管的過程中，積極探索納稅服務的有效形式，出臺了“一站式服務”、“首問負責制”、“馬上就辦制”等一系列稅收服務措施，開展了“做合格公務員、讓人民滿意”、“優(yōu)質(zhì)服務競賽”、“服務標兵（明星）評選”等一系列活動，收到了較好的效果。但受歷史上多年形成的稅務特權(quán)思想影響，部分基層稅務干部稅收服務意識還比較淡薄，服務工作仍有不盡人意的地方，在一定程度上損害了地稅機關(guān)整體形象。因此，在新形勢下，如何優(yōu)化稅收服務是一個亟待解決的問題。

一、當前稅收服務存在的問題

長期以來，稅收服務理念沒有得到應有的重視，稅收征管工作一直都是以組織收入為中心，以完成收入任務為主要目標，過于強調(diào)稅收征納之間管理與被管理的關(guān)系，導致各項稅收工作從稅務部門角度考慮的多，而為納稅人服務考慮的少，稅收服務整體水平不高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人員素質(zhì)參差不齊，辦稅工作效率不高。隨著征管改革的逐步深入，特別是實行微機開票以來，辦稅服務廳稅干計算機操作技能還不能完全適應工作的需要，在每月初的納稅征期和月底的發(fā)票認證時期，經(jīng)常出現(xiàn)一些辦稅窗口排長隊，辦稅擁擠的現(xiàn)象。特別是在計算機操作使用上遇到技術(shù)難題，不能快速地給予解決，而讓納稅人久等的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）涉稅事宜辦理程序復雜，稅收服務效率不高。目前實行的目標考核管理辦法過于強調(diào)稅務執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督制約和權(quán)力的分解與程序的規(guī)范化，而犧牲了稅收服務效率，導致了諸如發(fā)票領(lǐng)購、注銷稅務登記等涉稅事項的審批手續(xù)過于繁瑣，納稅人需要往返于多個部門或多個辦稅窗口，辦理涉稅事項極為不便。

（三）稅企缺乏有效溝通，稅收宣傳工作不到位。隨著稅收征管體制改革進程的加快，稅收政策、征管方式、辦理涉稅事項等與納稅人相關(guān)的具體要求都在發(fā)生著變化，需要稅務部門及時向納稅人宣傳有關(guān)稅收政策和相關(guān)信息。但目前缺乏一條橫向的稅企聯(lián)系通道，雖然設立了片管員制度，但一人要負責幾十甚至上百戶個體工商戶和企業(yè)，很難做到及時、準確地將信息傳達到每一戶納稅人。因此，稅務機關(guān)的這項宣傳工作不到位，經(jīng)常發(fā)生納稅人憑借以往經(jīng)驗辦理涉稅事項而造成攜帶資料不全、稅務機關(guān)拒絕辦理的情況，給納稅人帶來不便。

優(yōu)化稅收服務是稅務機關(guān)的一項重要職責。國家稅務總局謝旭人局長在今年全國稅收征管工作會議是強調(diào)指出：“稅務機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務是行政執(zhí)法的組成部分”，充分體現(xiàn)了稅收服務在稅收征管工作中的基礎地位。今年以來，泰州市局狠抓稅收征管基礎建設，正確處理好執(zhí)法與服務的關(guān)系，結(jié)合泰州實際，為全市重點企業(yè)開展上門服務，在創(chuàng)新服務手段、深化服務領(lǐng)域上進行了有益的償試，實現(xiàn)了征稅與納稅的良性互動，執(zhí)法與服務的有機融合，稅收服務水平穩(wěn)步提升，稅收基礎管理明顯加強。

一、為重點企業(yè)開展上門服務活動出發(fā)點是實現(xiàn)依法治稅，促進經(jīng)濟發(fā)展

近年來，泰州市局緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，認真執(zhí)行國家稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用。深入持久地開展“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務”活動，不斷強化稅收服務意識；加強窗口建設，簡化流程，簡易申報，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦稅效率；基層各單位和廣大國稅干部以職能性服務為基礎，權(quán)益性服務為重點，程序性服務為根本，創(chuàng)新形式，拓寬渠道，贏得了納稅人和社會的贊譽。

經(jīng)濟快速發(fā)展是稅收增長的基礎。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計表明，**年泰州市陵光集團、揚子江藥業(yè)集團、春蘭集團等30戶重點企業(yè)全年銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納“兩稅”總額14億元，占全市國稅總收入的45%，這些重點企業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用十分明顯。

在廣泛的稅收調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重點企業(yè)財務管理基本規(guī)范，納稅遵從度普遍較高。但有幾個方面的問題值得重視。一是重點企業(yè)在方便辦稅信息化建設上有強烈要求。近年來，國稅改革路子邁得較大，簡化流程，簡易申報，減少審批事項，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦事效率，部分重點企業(yè)還未能適應稅收信息化的要求，形成流程和環(huán)節(jié)節(jié)點上不夠暢通。二是重點企業(yè)迫切需要針對性的個性化服務。隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，重點企業(yè)收入比重較大，企業(yè)部分辦稅事項、政策落實、稅收管理等在正常服務中難以到位，在獲取宏觀稅收經(jīng)濟信息方面有強烈愿望，因此，從經(jīng)濟發(fā)展與稅收快速發(fā)展的要求來看，上門搞好針對性服務很有必要。三是稅企雙方也要加強溝通，互動互進。在市場經(jīng)濟條件下，重點企業(yè)在經(jīng)濟運行規(guī)律和財務稅收管理方面積累了豐富的經(jīng)驗。國稅干部多年來未進入企業(yè)，有必要進行深入細致的現(xiàn)場調(diào)研。上門服務的過程是學習企業(yè)先進管理經(jīng)驗的過程，也是學習企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、負重奮進精神的過程，更是加強稅收管理、促進依法治稅的過程。正是基于此，泰州市局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個全國稅法宣傳月之機，在二季度集中一段時間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個重點企業(yè)提供上門服務，選調(diào)30名政治過硬、作風優(yōu)良、年富力強、業(yè)務全面的國稅干部進駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜，與重點企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動依法治稅進程，推動依法誠信納稅工作再上新臺階，為加強征管夯實基礎，為促進經(jīng)濟發(fā)展推波助瀾。

二、為重點企業(yè)開展上門服務活動落腳點是實現(xiàn)稅企雙贏，共同發(fā)展

稅收服務是稅務機關(guān)按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務和行使權(quán)利時，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務措施的總稱。探索和建立一套合理而又完善的稅收服務體系已經(jīng)成為世界各國稅務機關(guān)研究的主要課題之一。尤其是在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強稅收服務研究，借鑒和學習世界新的管理理論與實踐的成果，做到揚長補短、揚長避短，進一步完善稅收服務體系，提升服務的質(zhì)量和水平，具有重要而深遠的意義。

一、市場經(jīng)濟發(fā)達國家稅收服務體系的特點

通過對市場經(jīng)濟發(fā)達國家的稅務服務體系的研究分析，可以看出他們的稅收服務體系比較健全與完善，公民納稅意識較高，征納雙方基本形成良性互動的關(guān)系。其主要特點：

一是服務理念新。市場經(jīng)濟發(fā)達國家納稅服務理念早在20世紀80年代已萌芽。伴隨著全球化、信息化、市場化及知識經(jīng)濟的到來，東西方一些發(fā)達國家相繼進入了政府管理改革的年代。歐美國家，以及澳大利亞、新西蘭、日本等國家掀起了“管理主義”（Management）或“新公共管理”（NPM：NewPublicManagement）模式的政府改革熱潮?！靶鹿补芾怼钡奶卣魇钦芾碇幸M商業(yè)管理技術(shù)和市場競爭機制，采用私人部門的管理方式，改“官僚型”政府為“服務型”政府，以提高政府的公共服務效率。由此帶來的是稅務管理，從“打擊制約型”管理模式向“服務型”管理模式轉(zhuǎn)變，納稅服務逐步建立，并成為稅務工作的主流和重要內(nèi)容。

二是服務意識強。在西方經(jīng)濟學界，許多稅收專家極力主張稅務機關(guān)有義務為納稅人提供服務。他們主張：幫助納稅人解決納稅技術(shù)上的問題，以便納稅人更好地履行納稅義務；對納稅人提供生產(chǎn)經(jīng)營方面的有益信息，以便提高納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益；對納稅人提供稅法以及其他方面的知識教育，以便納稅人更好地處理生產(chǎn)經(jīng)營過程中的涉稅問題，提高遵從稅收法律制度自覺性。他們的這些主張被許多國家廣泛采用。如，美國實施了“為納稅人服務為治稅宗旨”的管理策略，并將“為納稅人提供高質(zhì)量的服務”寫進新的使命宣言，在稅法內(nèi)容中，維護納稅人權(quán)益的條款達70余條。

三是服務機制全。建立一套完善的為納稅人服務體系早已成為一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家稅收征管工作的成功經(jīng)驗之一。如，加拿大擁有以全方位服務為基礎的自核自繳制度，為納稅人順利、正確地申報納稅提供了極大的方便。其特點：一是擁有較為完善的為納稅人日常服務體系；二是擁有較為完善的中介服務體系；三是擁有較為完善的稅務司法服務體系。新加坡則建立了“信息推動”型的納稅服務體系，稅務機關(guān)建立了“國內(nèi)稅收綜合系統(tǒng)”、“電子申報系統(tǒng)”、“機構(gòu)服務系統(tǒng)”、“辦公自動化系統(tǒng)”等四個面向納稅人的綜合服務電子信息系統(tǒng)，需要服務的納稅人可通過電子系統(tǒng)隨時與稅務人員見面，隨時得到稅務系統(tǒng)的咨詢回復。

鄧小平同志曾說過：“我們的政府是人民的政府，應以人民高興不高興、人民答應不答應、人民滿意不滿意作為政府施政的目標。”黨的十六大也明確提出，要“建立公共服務型政府”。因此，積極探索行政體制改革的新路子，創(chuàng)建服務型機關(guān)成為當前各級政府機關(guān)的主要目標之一。對于稅務機關(guān)來說，新征管法及其實施細則，賦予了我們優(yōu)化稅收服務、保護納稅人的合法權(quán)益。這些都促使我們必須認真思考如何建設以納稅人為中心的服務型稅務機關(guān)，為納稅人提優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、可靠的服務。作為承擔著稅收征管主體任務的稅務管理部門，建設服務型稅務機關(guān)，意味著從單純執(zhí)法者向政府稅收公共管理、服務部門的角色轉(zhuǎn)變，這需要我們在日常管理工作中要深入貫徹“三個代表”的重要思想，充分體現(xiàn)為人民服務的宗旨，真正樹立起以公共服務為導向的稅收管理理念，即從相信絕大多數(shù)納稅人的角度出發(fā)，重新調(diào)整和設計自身的工作思路，積極謀求征納關(guān)系的良性互動。

一、樹立以納稅人為中心的稅收服務理念

新《稅收征管法》及其《實施細則》將保護納稅人的合法權(quán)益及為納稅人服務提高到了非常重要的地位，其中直接涉及到保護納稅人權(quán)益和為納稅人服務的條款就增加了近30個，還有多個條款通過規(guī)范稅務機關(guān)的行政行為來保障納稅人的權(quán)益，這在我國稅收史上是僅有的。對此，國家稅務總局曾明確提出：稅務工作要實現(xiàn)從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務型”的轉(zhuǎn)變，這是稅務工作根本思路的重要變革。要建立服務型稅務機關(guān)，就要求稅務機關(guān)克服在長期“監(jiān)督打擊型”環(huán)境下所養(yǎng)成的思維方式和運作程式，積極探索建立以“納稅人為中心”的稅收服務體系，以滿足社會對稅務工作職能轉(zhuǎn)變的要求，確保稅收經(jīng)濟決策效率和公共服務水平的顯著提高。

《征管法》指出：稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借社會公共權(quán)力，依照法律、行政法規(guī)，強制、無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品分配而取得財政收入的一種規(guī)范形式。按照現(xiàn)代行政學的觀點，公共政府是由廣大納稅人雇傭并為納稅人服務的政府，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費由廣大納稅人提供，公共政府的重點不是“治民”，而是“治官”，它不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律的秩序，而是政府本身要服從法律體系的嚴格約束。納稅人繳稅是一種消費行為，是向政府購買公共商品或服務，換言之，只要納稅人依法繳納了稅款，便擁有了向政府部門索取公共商品和服務的權(quán)利，即政府依法取得了稅款，便負有向納稅人提供公共商品或服務的義務。因此，政府應當是為全體納稅人服務的政府，稅收的性質(zhì)決定了納稅人是稅收管理工作的中心，稅務部門是國家為納稅人設定的涉稅服務政府機構(gòu)。政府為納稅人提供的公共商品和服務包羅萬象，其中包含稅務部門提供的涉稅交易服務。要切實把政府和納稅人擺在平等地位來對待，這種關(guān)系既不是封建社會的“官民關(guān)系”，也不是“主仆關(guān)系”，而是一種對等關(guān)系，只有調(diào)整好政府部門的征稅意識，才能擺正我們稅務干部的心態(tài)，理清工作思路，切實實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

當然，我們強調(diào)服務意識決不是要淡化執(zhí)法，稅收管理服務體系的建立與嚴格執(zhí)法并不矛盾，二者相互包容、相互促進。從大的方面講，服務與執(zhí)法是一致的，我們強調(diào)服務的對象是依法繳稅的納稅人，只有依法嚴厲打擊少數(shù)偷、逃、抗、騙稅者，維護稅法的尊嚴，才能保護多數(shù)依法納稅企業(yè)的合法權(quán)益，為他們提供公平、公正的競爭環(huán)境，公正執(zhí)法、依法治稅是高層次和更準確的服務，如果在建設服務型稅務機關(guān)的過程中放松了依法治稅思想，放松了對不法行為的依法制裁，那么稅務機關(guān)的依法治稅職責就成了空談，提供優(yōu)質(zhì)服務也成了紙上談兵，無法真正兌現(xiàn)。

二、建設服務型稅務機關(guān)應遵循的原則

20*年稅收服務工作的總體要求是：堅持“一個確保，二個強化，三個提高”的工作格局，緊緊圍繞“優(yōu)化納稅服務”這個中心；抓住“提高納稅服務意識和納稅服務規(guī)范化管理”二個重點；加強“外網(wǎng)網(wǎng)站、辦稅服務中心、12366納稅咨詢熱線”三個服務平臺建設，努力提高服務意識，拓展服務功能，全面提升服務層次。按照以上要求，20*年重點抓好以下五個方面共二十五項工作。

一、網(wǎng)站建設

本著統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設，分級管理、上下互補的原則，初步建立以省局網(wǎng)站為龍頭，市、州局網(wǎng)站為主體，與地稅系統(tǒng)現(xiàn)行管理體制相適應的地稅網(wǎng)站群。不斷強化功能、優(yōu)化服務、規(guī)范管理，將地稅網(wǎng)站辦成全省政府部門優(yōu)秀網(wǎng)站。

（一）進一步修改、完善、豐富省局網(wǎng)站內(nèi)容，進一步拓展網(wǎng)站各項服務功能，更好地為納稅人服務。

（二）完成市州子站群建設。按照省局《外網(wǎng)網(wǎng)站子站群建設方案》，于一季度全面完成市州局子站建設工作，二季度正式運行。

（三）制定完善地稅外網(wǎng)網(wǎng)站管理制度。完善信息管理辦法、納稅咨詢管理辦法、局長意見箱管理辦法、頻道子站內(nèi)容保障辦法、網(wǎng)上留言管理辦法、網(wǎng)站聯(lián)絡員管理制度、網(wǎng)站安全應急管理辦法等相關(guān)配套制度，形成綜合配套、環(huán)環(huán)相扣、嚴謹規(guī)范的制度保障體系，使網(wǎng)站的建設、維護和管理做到有章可循，有規(guī)可依。

根據(jù)全縣國稅工作總體要求，我局今年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，推動稅收科學發(fā)展

全局干部職工要以學習實踐科學發(fā)展觀活動作為我們應對挑戰(zhàn)、解決矛盾、統(tǒng)一思想的契機。努力達到提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的目標要求。使廣大國稅干部的思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使稅收工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）全面落實稅收政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

第一，落實各項稅收政策。全面執(zhí)行中央為應對復雜經(jīng)濟形勢出臺的一系列宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮好稅收組織財政收入、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能。認真宣傳貫徹稅收政策法規(guī)特別是新修訂的增值稅、消費稅暫行條例及實施細則；貫徹好各項稅收優(yōu)惠政策；落實好國家支持“三農(nóng)”發(fā)展、促進資源綜合利用、擴大消費需求等方面的稅收政策；嚴格執(zhí)行降低小規(guī)模納稅人征收率和一般納稅人認定標準政策；認真落實出口退稅率調(diào)整政策，做到應退盡退，緩解出口企業(yè)資金壓力，切實支持和促進外貿(mào)出口及外向型經(jīng)濟發(fā)展。

第二，大力開展稅收調(diào)研。深入研究現(xiàn)行稅收政策的實施和調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的影響，提出積極有效的對策和建議，在服務項目建設、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快工業(yè)化進程、促進科技進步、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。