加強(qiáng)基層稅收調(diào)研科研活動(dòng)是保證稅收政策正確貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)，也是提高稅收理論水平和實(shí)際操作能力的重要平臺(tái)，對(duì)提高稅收征管績效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我們聯(lián)系稅收工作實(shí)際，發(fā)動(dòng)全縣國稅干部職工深入開展基層稅收調(diào)研科研活動(dòng)，努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上解決稅收征管中出現(xiàn)的矛盾和問題，有力地推動(dòng)了稅收征管查活動(dòng)的開展。

一、營造氛圍，堅(jiān)持稅收調(diào)研科研群眾性

群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的創(chuàng)造者。稅收調(diào)研科研活動(dòng)也是一樣，只有群眾的廣泛支持和參與，才有生機(jī)和活力。為此，我們著力開展三項(xiàng)工作。

1、破除神秘感，培養(yǎng)群眾參與的濃厚興趣。過去，一提起稅收調(diào)研科研，不少同志都認(rèn)為這是專家學(xué)者的事，基層工作與此無關(guān)，也沒這個(gè)水平。對(duì)此，我們堅(jiān)持從兩個(gè)方面入手，抓好兩個(gè)方面的結(jié)合。一方面從稅收基礎(chǔ)管理入手，堅(jiān)持實(shí)際工作與理論研究結(jié)合。重點(diǎn)解決想寫的問題，如稅源調(diào)查，我們從過去與收入計(jì)劃的簡單掛鉤，上升到稅源增減與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系上的分析，要求每次調(diào)查都要形成書面材料，逐漸培養(yǎng)大家的興趣和習(xí)慣。再如業(yè)戶管理，我們從過去簡單的稅務(wù)登記增減核定，延伸到對(duì)失蹤戶非正常戶產(chǎn)生的原因分析以及相應(yīng)的個(gè)稅征管辦法調(diào)整等等。不僅使大家對(duì)孤立零散的現(xiàn)象有了連貫的思索，更重要的是真實(shí)體會(huì)到稅收調(diào)研科研就在身邊，養(yǎng)成了調(diào)查研究、理論聯(lián)系實(shí)際的習(xí)慣。另一方面從提高調(diào)研水平入手，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與寫作培訓(xùn)結(jié)合。重點(diǎn)解決會(huì)寫的問題，通過每年一次的短訓(xùn)，使大家了解調(diào)研文章的材料準(zhǔn)備、提綱編寫、謀篇布局等寫作要領(lǐng)。通過對(duì)有價(jià)值的調(diào)研文稿修改加工、推薦發(fā)表，增強(qiáng)對(duì)稅收調(diào)研科研的興趣和熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，**年以來的三年時(shí)間里，全縣國稅系統(tǒng)上報(bào)稅收科研文章40篇，其中在市以上刊物發(fā)表30篇。

2、一級(jí)帶一級(jí)，營造群眾參與的濃烈氛圍。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，是促進(jìn)基層稅收調(diào)研科研活動(dòng)深入開展的關(guān)鍵。近年來，我們充分發(fā)揮縣局領(lǐng)導(dǎo)的榜樣作用，縣局機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用和科研骨干的示范作用，既保證了面上研究的普遍性，又保證了點(diǎn)上研究的深入性，從而從質(zhì)和量兩個(gè)方面保證了稅收調(diào)研科研的成果。一是上級(jí)帶下級(jí)，做出樣子?？h局明確規(guī)定班子成員，每年用三分之一的時(shí)間深入基層搞調(diào)研，每年要出一項(xiàng)調(diào)研成果。其中，經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、班子自身建設(shè)等“一把手”工程，已連續(xù)三年在江蘇國稅調(diào)研刊載。二是機(jī)關(guān)帶基層，想出點(diǎn)子。縣局機(jī)關(guān)既是群眾性稅收調(diào)研科研活動(dòng)的組織者，也是稅收調(diào)研科研的學(xué)科帶頭人。為從理論上闡述群眾關(guān)心的傾向性問題，我們首先對(duì)每次調(diào)研活動(dòng)選定主題，出好試題，讓大家圍繞主題命題作文。同時(shí)，有針對(duì)性地充當(dāng)主筆、當(dāng)好領(lǐng)唱，寫出有分析有例證的重點(diǎn)文章。近年來，我們先后圍繞棉花稅收征管、個(gè)體稅收清查、起征點(diǎn)調(diào)整等中心議題，組織全縣國稅干部開展研究，并由相關(guān)股室寫出專稿在總局和省局的刊物上發(fā)表，成為整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的點(diǎn)睛之筆。三是骨干帶群眾，趟出路子?；鶎佣愂照{(diào)研科研活動(dòng)既是群眾自覺參與的過程，也是群眾自我提高的過程，但這種參與不是放任自流，這種提高也不是無師自通。為使基層干部職工在調(diào)研科研活動(dòng)實(shí)踐中得到鍛煉和提高，我們充分發(fā)揮機(jī)關(guān)“小秀才”的示范引路作用，經(jīng)常把他們“得意之作”作為范文進(jìn)行評(píng)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)，對(duì)稅收征管中群眾感到困惑的問題，組織科研骨干進(jìn)行理論上的探索。一度時(shí)間，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，增值稅一般納稅人銳減；“豬頭稅”、“人頭稅”之爭成為基層稅收征管中的“焦點(diǎn)訪談”，我們及時(shí)組織辦公室專職文秘人員進(jìn)行深入調(diào)研并寫出增值稅一般納稅人逐年減少是喜還是憂？生豬增值稅：一個(gè)被遺忘的角落兩篇專稿在中國稅務(wù)報(bào)發(fā)表，在基層引起強(qiáng)烈反響和共鳴。

3、堅(jiān)持雙百方針，提供群眾參與的寬松環(huán)境?！鞍倩R放、百家爭鳴”是活躍群眾性稅收調(diào)研科研活動(dòng)的基本方針。為使大家在調(diào)研活動(dòng)中暢所欲言，各抒己見，我們堅(jiān)持“三個(gè)一樣”。一是報(bào)喜報(bào)憂一樣支持，敢擔(dān)擔(dān)子。前些年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱和個(gè)體稅收增長過緩成為當(dāng)?shù)匾还?，到底是?zhí)照發(fā)得過多還是稅款收得過少？引起不少誤解和懷疑。為此我們寫出專門調(diào)研文章在江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)發(fā)表，引起上級(jí)黨政的重視并專門批示調(diào)查核實(shí)，給筆者帶來一定壓力。我們及時(shí)給予安慰消除顧慮，有效地保護(hù)了大家的調(diào)研積極性。二是正面負(fù)面一樣歡迎，不打棍子。在基層上報(bào)的稅收調(diào)研文章中，我們發(fā)現(xiàn)在涉及隊(duì)伍建設(shè)方面看法和建議往往比較偏激，有的帶有明顯的個(gè)人情緒。對(duì)此，我們充分尊重個(gè)人的言論自由，在論文評(píng)比中該推薦的推薦，該評(píng)優(yōu)的評(píng)優(yōu)，而不以此評(píng)定一個(gè)同志的個(gè)人品德或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，從而贏得了基層群眾的信任。三是質(zhì)高質(zhì)低一樣鼓勵(lì)，不取笑戲謔。不少基層同志初涉文壇，寫作中難免詞不達(dá)意，令人捧腹，但我們從不以此作為笑料，互相取樂，保護(hù)大家的自尊心。同時(shí)對(duì)有明顯模仿痕跡的論文，也是善意的加以引導(dǎo)，不輕易批評(píng)責(zé)難，從而保護(hù)了大家的寫作熱情。

群眾性稅收科研活動(dòng)作為稅收工作的重要組成部分，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是不斷增進(jìn)稅務(wù)干部素質(zhì)與才干的重要途徑，也是提高稅收理論水平和實(shí)際操作能力的重要平臺(tái)，它具有時(shí)效性、實(shí)用性和權(quán)威性，對(duì)提高稅收征管效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在開展調(diào)研時(shí)必須下大力抓好，增強(qiáng)實(shí)用價(jià)值，更好地服務(wù)和指導(dǎo)稅收工作。

一、營造氛圍，堅(jiān)持稅收科研群眾性

群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的創(chuàng)造者。稅收科研活動(dòng)也是一樣，只有群眾的廣泛支持和參與，才有生機(jī)和活力。為此，我們著力開展三項(xiàng)工作。

1、力求通俗易懂，培養(yǎng)干部群眾參與的濃厚興趣。過去，一提起稅收調(diào)研科研，不少同志都認(rèn)為這是專家學(xué)者的事，基層工作與此無關(guān)，也沒這個(gè)能力和水平。對(duì)此，我們堅(jiān)持從兩個(gè)方面入手，抓好兩個(gè)方面的結(jié)合。一方面從稅收基礎(chǔ)管理入手，堅(jiān)持實(shí)際工作與理論研究結(jié)合。重點(diǎn)解決寫的問題，如稅源調(diào)查，我們從過去與收入計(jì)劃的簡單掛鉤，上升到稅源增減與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系上的分析，要求每次調(diào)研都要形成書面材料，逐漸培養(yǎng)大家的興趣和習(xí)慣。再如業(yè)戶管理，我們從過去簡單的稅務(wù)登記增減核定，延伸到對(duì)失蹤戶非正常戶產(chǎn)生的原因分析以及相應(yīng)的個(gè)稅征管辦法調(diào)整等等。不僅使大家對(duì)孤立零散的現(xiàn)象有了連貫的思索，更重要的是真實(shí)體會(huì)到稅收調(diào)研科研就在身邊，養(yǎng)成了調(diào)查研究、理論聯(lián)系實(shí)際的習(xí)慣。另一方面從提高調(diào)研水平入手，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與寫作培訓(xùn)結(jié)合。重點(diǎn)解決會(huì)寫的問題，通過每年一次的短訓(xùn)，使大家了解調(diào)研文章的材料準(zhǔn)備、提綱編寫、通篇布局等寫作要領(lǐng)。通過對(duì)有價(jià)值的調(diào)研文稿修改加工、推薦發(fā)表，增強(qiáng)對(duì)稅收調(diào)研科研的興趣和熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來的三年時(shí)間里，全縣國稅系統(tǒng)上報(bào)稅收科研文章30篇，受到市局以上獎(jiǎng)勵(lì)14篇。

2、堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合，營造群眾參與的濃烈氛圍。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，是促進(jìn)基層稅收調(diào)研科研活動(dòng)深入開展的關(guān)鍵。近年來，我們充分發(fā)揮縣局領(lǐng)導(dǎo)的榜樣作用，縣局機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用和科研骨干的示范作用，既保證了面上研究的普遍性，又保證了點(diǎn)上研究的深入性，從而從質(zhì)和量兩個(gè)方面保證了稅收調(diào)研科研的成果。一是上級(jí)帶下級(jí)，做出樣子。縣局明確規(guī)定班子成員，每年用三分之一的時(shí)間深入基層搞調(diào)研，每年要出一項(xiàng)調(diào)研成果。其中，經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、班子自身建設(shè)等“一把手”工程調(diào)研文章，獲得市稅務(wù)學(xué)會(huì)好評(píng)。二是機(jī)關(guān)帶基層，想出點(diǎn)子?？h局機(jī)關(guān)既是群眾性稅收調(diào)研科研活動(dòng)的組織者，也是稅收調(diào)研科研的學(xué)科帶頭人。為從理論上闡述群眾關(guān)心的傾向性問題，我們首先對(duì)每次調(diào)研活動(dòng)選定主題，出好試題，讓大家圍繞主題命題作文。同時(shí)，有針對(duì)性地充當(dāng)主筆、當(dāng)好領(lǐng)唱，寫出有分析有例證的重點(diǎn)文章。近年來，我們先后圍繞煤炭稅收征管、個(gè)體稅收清查、建材行業(yè)起征點(diǎn)調(diào)整等中心議題，組織全縣國稅干部開展研究，并由相關(guān)科室寫出專稿上報(bào)市稅務(wù)學(xué)會(huì)。三是骨干帶群眾，走出新路子?；鶎佣愂照{(diào)研科研活動(dòng)既是群眾自覺參與的過程，也是群眾自我提高的過程，但這種參與不是放任自流，這種提高也不是無師自通。為使基層干部職工在調(diào)研科研活動(dòng)實(shí)踐中得到鍛煉和提高，我們充分發(fā)揮機(jī)關(guān)“小秀才”的示范引路作用，經(jīng)常把他們“得意之作”作為范文進(jìn)行評(píng)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)，對(duì)稅收征管中群眾感到困惑的問題，組織科研骨干進(jìn)行理論上的探索。一段時(shí)間，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)收入不平穩(wěn)、建材行業(yè)耗能控稅管理辦法施行難度大以及山區(qū)縣人才短檔等諸多問題和現(xiàn)狀，我們及時(shí)組織辦公室專職文秘人員進(jìn)行深入調(diào)研，撰寫出了《關(guān)于邊＃＃區(qū)稅務(wù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策的思考》以及《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制存在的問題及建議》，在系統(tǒng)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響和共鳴。

3、為使大家在調(diào)研活動(dòng)中暢所欲言，各抒己見，我們堅(jiān)持三個(gè)一樣。一是報(bào)喜報(bào)憂一樣支持，敢擔(dān)擔(dān)子。前些年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱和個(gè)體稅收增長過緩成為當(dāng)?shù)匾还郑降资菆?zhí)照發(fā)得過多還是稅款收得過少？引起不少誤解和懷疑。為此我們寫出專門調(diào)研文章上報(bào)市稅務(wù)學(xué)會(huì)，并及時(shí)給予業(yè)戶安慰消除顧慮，有效地保護(hù)了大家的調(diào)研積極性。二是正面負(fù)面一樣歡迎，不打棍子。在基層上報(bào)的稅收調(diào)研文章中，我們發(fā)現(xiàn)在涉及隊(duì)伍建設(shè)方面看法和建議往往比較偏激，有的帶有明顯的個(gè)人情緒。對(duì)此，我們充分尊重個(gè)人的言論自由，在論文評(píng)比中該推薦的推薦，該評(píng)優(yōu)的評(píng)優(yōu)，而不以此評(píng)定一個(gè)同志的個(gè)人品德或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，從而贏得了基層群眾的信任。三是質(zhì)高質(zhì)低一樣鼓勵(lì)，不取笑戲謔。不少基層同志初涉文壇，寫作中難免詞不達(dá)意，令人捧腹，但我們從不以此作為笑料，互相取樂，保護(hù)大家的自尊心。同時(shí)對(duì)有明顯模仿痕跡的論文，也是善意的加以引導(dǎo)，不輕易批評(píng)責(zé)難，從而保護(hù)了大家的寫作熱情。

今年以來，我市地方稅收科研工作在區(qū)地稅局稅科所的直接指導(dǎo)下和市局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各基層單位的積極配合下，積極創(chuàng)新科研工作機(jī)制，以專題調(diào)研為依托，全面開展稅收工作調(diào)研，為推動(dòng)我市地稅工作的全面發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

局領(lǐng)導(dǎo)十分重視做好今年的稅收科研工作，并提出了必須充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，一是調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，二是調(diào)動(dòng)普通人員的積極性。在領(lǐng)導(dǎo)重視并帶頭開展科研工作的同時(shí)，抓好全民參與，原創(chuàng)：促進(jìn)基層稅收調(diào)研科研活動(dòng)深入開展。首先是，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)稅收科研的動(dòng)力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施長效管理是稅收調(diào)研科研長盛不衰的關(guān)鍵。年初，市局領(lǐng)導(dǎo)就明確了由一名分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)親自抓稅收科研工作，辦公室主任具體管，辦公室文秘人員和機(jī)關(guān)科研骨干全力配合。并明確日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，如專門負(fù)責(zé)稅收科研活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、論文主題的確定、論文評(píng)選和篩選上報(bào)，使稅收科研活動(dòng)有人抓有人管，成為全系統(tǒng)科研活動(dòng)的組織依托。并以市局辦公室為中心，輻射各縣（市）局、直屬機(jī)構(gòu)，從而形成上下聯(lián)動(dòng)，橫向到邊、縱向到底，覆蓋稅收各層面的科研網(wǎng)絡(luò)。其次是，主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)局稅科所和市局相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、部門以及由市國稅局牽頭的玉林稅務(wù)學(xué)會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)了解稅收科研動(dòng)態(tài)，掌握稅收科研方向，并結(jié)合我市的稅收工作實(shí)際，把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中與稅收密切相關(guān)、群眾議論集中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為科研的主攻方向，爭取最大限度地為稅收中心工作的開展提供決策依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅收科研工作計(jì)劃

根據(jù)《自治區(qū)地方稅務(wù)局辦公室關(guān)于2005年稅收專項(xiàng)課題選題意向的通知》（桂地稅辦發(fā)［2005］3號(hào)）的要求，我局隨即作出了選題計(jì)劃，擬定了《加強(qiáng)地方稅源精細(xì)化管理的研究》課題，并對(duì)研究的背景和目的、研究的現(xiàn)實(shí)意義、研究的方向、調(diào)研力量和調(diào)研方式與方法都出臺(tái)了比較詳細(xì)的方案，及時(shí)上報(bào)上區(qū)局科研所。目前該課題已經(jīng)獲得了區(qū)局科研所的批復(fù)，我們也正在著手開展調(diào)研工作。同時(shí)，我們還積極做好了區(qū)局重點(diǎn)招標(biāo)課題的選題以及投標(biāo)的各項(xiàng)事宜，擬對(duì)《加強(qiáng)地稅檔案管理問題》開展深入調(diào)研，以進(jìn)一步促進(jìn)我市地稅系統(tǒng)的檔案工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。原創(chuàng)：

（三）認(rèn)真開展調(diào)研工作

一、從稅收的起源看城鄉(xiāng)稅制的發(fā)展趨勢(shì)

從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來看，稅收萌芽于原始社會(huì)的末期和奴隸社會(huì)的初期，屬于為滿足氏族部落和奴隸制國家的共同需要而繳納或者征收的公共產(chǎn)品。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，稅收自然主要來自農(nóng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來自城鎮(zhèn)工業(yè)和商本論文由整理提供業(yè)的稅收逐步增加。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，城鄉(xiāng)稅制也隨之統(tǒng)一，如增值稅、銷售稅(營業(yè)稅)、法人所得稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等，單獨(dú)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅種已經(jīng)十分罕見。由此可見，城鄉(xiāng)稅制差異的出現(xiàn)和消除都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

中國早在4000多年前的夏代就出現(xiàn)了稅收的雛形——貢，它是對(duì)土地出產(chǎn)物和地方特產(chǎn)的征收，可以視為中國農(nóng)業(yè)稅收的萌芽。對(duì)工商業(yè)征稅始于公元前11世紀(jì)的西周，稱關(guān)市之賦和山澤之賦。進(jìn)入封建社會(huì)以后，工商稅收有所擴(kuò)大，并對(duì)鹽、鐵長期實(shí)行專賣，唐代后期的食鹽利稅和茶稅、酒稅3項(xiàng)收入一度占全國賦稅的1／2以上。明、清時(shí)期，工商稅種較之過去有增無減，日益強(qiáng)化了重農(nóng)抑商和財(cái)政搜刮為目的的重征商稅政策，嚴(yán)重地影響了工商業(yè)的資本積累，這是中國近代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一。

從稅收的來源看，在中國的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，無論是被稱為稅收雛型的貢、賦，還是田賦(土地稅)、力役，都主要來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。由于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，政府的稅收只能以農(nóng)業(yè)為主要來源，對(duì)農(nóng)業(yè)的課稅只能以土地和人口為對(duì)象。同時(shí)，對(duì)于商品征收市場(chǎng)稅、入市稅、關(guān)稅等稅種。從清朝末期開始，由于工商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，稅收總額中田賦收入所占的比重開始大幅度下降(從清初的80%以上降至清末的20%以下)，來自城鎮(zhèn)的工商稅收和關(guān)稅收入所占的比重開始大幅度上升。辛亥革命爆發(fā)，中華民國成立以后，中國逐步開始采用由現(xiàn)代直接稅和間接稅構(gòu)成的稅制。其中，北京政府時(shí)期稅收收入的主要來源是關(guān)稅、鹽稅和田賦(其本論文由整理提供中田賦占20%左右)。南京政府時(shí)期，在借鑒西方國家財(cái)政、稅收理論和稅收制度的基礎(chǔ)上，建立了一套相對(duì)完整的、直接稅與間接稅并存，以間接稅(主要為貨物稅、關(guān)稅、鹽稅和營業(yè)稅)為主體的稅制，實(shí)現(xiàn)了從封建稅制向近代資本主義稅制的過渡，但是田賦始終是地方稅收收入的主要來源(約50%)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，公糧(即后來的農(nóng)業(yè)稅)始終是紅色政權(quán)稅收收入的主要來源(一般在70%甚至80%以上)。

二、新中國農(nóng)村稅制的建立和發(fā)展

1949年中華人民共和國成立以后，在清理舊中國稅收制度和總結(jié)革命根據(jù)地稅制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了人民共和國的新稅制。1950年1月30日，中央人民政府政務(wù)院總理簽署政務(wù)院通令，《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》和《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，規(guī)定全國一共設(shè)立14種稅收，即貨物稅、工商業(yè)稅(包括營業(yè)稅和所得稅兩個(gè)部分)、鹽稅、關(guān)稅、薪給報(bào)酬所本論文由整理提供得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅和使用牌照稅。除了上述稅種以外，各地還征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、契稅等地方性稅收。

1、聯(lián)合下達(dá)重點(diǎn)課題，將重點(diǎn)課題納入責(zé)任單位年終績效考核。圍繞全市稅收科調(diào)研重點(diǎn)方向，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，與地方稅務(wù)研究會(huì)一起下達(dá)了年度調(diào)研課題并將重點(diǎn)課題納入責(zé)任單位年終績效考核；規(guī)定每個(gè)重點(diǎn)課題牽頭單位負(fù)責(zé)制，每個(gè)牽頭單位的課題經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況納入重點(diǎn)調(diào)研課題的績效考核；相關(guān)業(yè)務(wù)科室全程參與相關(guān)重點(diǎn)調(diào)研課題調(diào)研，較好整合科研資源，形成調(diào)研合力，為全市地稅系統(tǒng)切實(shí)開展科調(diào)研工作提供了有力指導(dǎo)。

2、表彰了年年優(yōu)秀論文科（調(diào)）研文章。年年，全市各級(jí)地稅部門和廣大地稅干部職工按照省局《關(guān)于下達(dá)年年地方稅收調(diào)研課題的通知》要求，結(jié)合自身實(shí)際工作，積極開展地稅科（調(diào)）研活動(dòng)，調(diào)研的論文質(zhì)量與數(shù)量都取得了可喜的成績。經(jīng)省市有關(guān)部門組織專家評(píng)定，有7篇文章評(píng)為全省地稅系統(tǒng)年年度優(yōu)秀科（調(diào)）研文章，有2篇在全市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)。有10篇文章被評(píng)為全市地稅系統(tǒng)年年度優(yōu)秀調(diào)研文章。

3、召開了全市地方稅務(wù)研究會(huì)工作會(huì)議。為了更好地推動(dòng)全市地方稅務(wù)研究工作，努力把我市地方稅務(wù)會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，更好地為全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。4月1日，組織召開了全市地方稅務(wù)研究會(huì)工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了年年稅務(wù)研究會(huì)的工作開展情況，布置了年地方稅務(wù)研究會(huì)工作，表彰了年年度優(yōu)秀論文，并對(duì)年重點(diǎn)調(diào)研課題安排進(jìn)行了說明。市局黨組書記、局長羅偉華到會(huì)并做出了重要講話。

4、參加了市社科聯(lián)組織的全市服務(wù)市民義務(wù)咨詢活動(dòng)。為了進(jìn)一步宣傳地稅稅務(wù)研究成果，更好地體現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的宗旨。月日，稅務(wù)研究會(huì)組織了稅收業(yè)務(wù)骨干，參加了市社科聯(lián)舉辦的義務(wù)咨詢活動(dòng)。業(yè)務(wù)骨干積極的宣傳稅收知識(shí)，幫助廣大市民解答一些納稅疑惑，活動(dòng)取得了很好的成效。

5、舉辦了全市地方稅務(wù)重點(diǎn)調(diào)研課題研討會(huì)。根據(jù)市地方稅務(wù)研究會(huì)的布置和要求，月日，組織召集了全市地方稅務(wù)重點(diǎn)調(diào)研課題研討會(huì)，市地稅局、市地方稅務(wù)研究會(huì)和各調(diào)研論文責(zé)任人等骨干共20余人參加了會(huì)議。研討會(huì)上，與會(huì)代表圍繞《論稅收法治與地方政府可用財(cái)力》等調(diào)研課題進(jìn)行了討論，廣泛交流思想，共同探討促進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的良策，提出了許多寶貴的意見和建議。研討會(huì)得到與會(huì)人員的一致好評(píng)。

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政收支體系；財(cái)稅制度；稅收體系；網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收

論文摘要：我國應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政對(duì)科研開發(fā)及人力資本的投入，實(shí)行稅收政策傾斜，對(duì)新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持，以適應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政扶持力度

實(shí)施稅費(fèi)改革，增加財(cái)政收入。在我國現(xiàn)行財(cái)政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來的直接后果就是：沖擊稅基，減少財(cái)政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費(fèi)收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。

增加政府對(duì)科研開發(fā)的投入。目前，我國R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國實(shí)際情況來看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開支，把節(jié)約的資金用于科技開發(fā)，在不影響國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長速度超過GNP增長速度；合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，向科技開發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。

建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個(gè)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國目前的情況看，應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金，專門用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）檔案管理工作

作為今年區(qū)局提出要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的重要工作項(xiàng)目之一，辦公室對(duì)檔案工作予以了高度重視。今年內(nèi)的主要工作是歸集散落于各單位、各部門的文書、報(bào)表、圖片、聲像等檔案資料，防止寶貴歷史資料的流失。為此，市局成立了檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案資料鑒定小組，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)檔案管理工作的實(shí)施方案》、《市局機(jī)關(guān)檔案文件收集范圍》等制度，修訂和調(diào)整了檔案管理工作的一些制度、辦法、規(guī)定等文稿，對(duì)今年全市地稅系統(tǒng)檔案管理工作進(jìn)行全局規(guī)劃。4－5月，市局辦公室派員對(duì)各縣（市）、區(qū)地稅局檔案工作的現(xiàn)狀開展摸底調(diào)研，查找薄弱環(huán)節(jié)和不足，為下一步做好檔案工作明確了思路。

5月10日－13日，××x地稅局在××市召開全區(qū)地稅系統(tǒng)檔案質(zhì)量檢查評(píng)估會(huì)議。這是迄今全省地稅系統(tǒng)召開的檔案工作規(guī)模最大的一次會(huì)議，目的是抽查各市、縣地稅局檔案管理工作的現(xiàn)狀，查找問題和不足，以利于進(jìn)行有針對(duì)性的整改提高。辦公室××x、××同志參加了會(huì)議的檢查評(píng)估工作，各縣、市、區(qū)地稅局辦公室檔案管理員到會(huì)觀摩學(xué)習(xí)。經(jīng)會(huì)議檢查，給我局的綜合檔案整理質(zhì)量評(píng)分為76分，屬檔案工作一般單位。區(qū)局對(duì)我局檔案工作中存在的問題和下一步的整改提出了詳細(xì)的建議。工作總結(jié)網(wǎng)

按照省地稅局××?xí)h就我局檔案工作提出的整改意見，辦公室通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，決定立即采取行動(dòng)整改。在5月中下旬制訂了市局機(jī)關(guān)檔案文件的收集范圍，修訂和調(diào)整了關(guān)于檔案管理工作的一些制度、辦法、規(guī)定等文稿。5月31日，牽頭召開了市局機(jī)關(guān)檔案管理工作會(huì)議，市局機(jī)關(guān)各部門、直屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和檔案人員參加了會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了省局××?xí)h的主要精神，逐一分析了該局檔案工作目前存在的不足?！痢義局長親自到會(huì)組織全體人員結(jié)合本單位工作實(shí)際學(xué)習(xí)研討區(qū)局檔案工作的幾個(gè)制度，并強(qiáng)調(diào)指出：一是要切實(shí)認(rèn)識(shí)檔案工作的重大意義，把健全檔案管理作為地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、整合提高工作水平的措施來抓，全體干部都要樹立檔案意識(shí)并有責(zé)任保護(hù)檔案資料。二是各部門負(fù)責(zé)人務(wù)必引起重視，檔案工作非整改不可，誰毀損了檔案資料誰就是歷史的罪人，必須追究責(zé)任。三是從6月份起要立即落實(shí)整改措施，全力收集資料歸檔，做到全面規(guī)范；要求在6月底以前完成200*年以前檔案資料的收集并移交辦公室，由鑒定小組集體鑒定歸檔，隨后將開展培訓(xùn)工作。四是協(xié)調(diào)處理好辦公室與各部門之間的分工合作關(guān)系，處理好綜合檔案與專業(yè)檔案的關(guān)系；辦公室作為主管部門，要把管好檔案作為頭等大事來抓，檔案工作沒做好等于今年什么事情都沒做，除了搞好綜合檔案室的工作外，還要協(xié)調(diào)指導(dǎo)會(huì)計(jì)、征管、稽查等部門的專業(yè)檔案室建檔管理工作，并逐個(gè)部門指導(dǎo)收集檔案工作，機(jī)關(guān)各部門除搞好本部門專業(yè)檔案室建設(shè)外，都必須全力配合搞好綜合檔案歸集工作；五是從人、財(cái)、物力方面保證檔案整改的需要，凡歸檔工作中所需準(zhǔn)備的裝具、設(shè)備等物品，要預(yù)先列出配置計(jì)劃及時(shí)準(zhǔn)備；對(duì)歸檔時(shí)可能需要調(diào)整收集標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問題要周密考慮，隨時(shí)解決問題。

（二）明確職責(zé)，提高文秘工作質(zhì)量

今年上半年，辦公室補(bǔ)充了一名同志，從而充實(shí)了文秘工作力量。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范文秘工作，辦公室4月下旬召開工作會(huì)議，研究了辦公室工作人員的分工，以便于分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作；在總結(jié)前一階段辦公室主要工作的基礎(chǔ)上，大家討論研究了今后辦公室工作的發(fā)展方向，決定辦公室今后每個(gè)月定期召開一次會(huì)議，由各人小結(jié)當(dāng)月主要工作情況、提出下一階段工作思路，做到查漏補(bǔ)缺，提高質(zhì)量；尤其強(qiáng)調(diào)辦公室工作人員要在文秘、信息、檔案、調(diào)研、督查等方面增強(qiáng)主動(dòng)性，不斷提高對(duì)基層單位的幫助和指導(dǎo)水平。近兩個(gè)多月的實(shí)踐證明：新的工作方式有助于使辦公室同志及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中尚未落實(shí)的環(huán)節(jié)，理順工作思路，促進(jìn)了文秘工作的效率和質(zhì)量的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，辦公室起草了各類文件材料233份；審核、校對(duì)文件722份，處理收文1217份，并對(duì)機(jī)關(guān)各部門和基層單位報(bào)送來的不規(guī)范公文進(jìn)行了糾正、退回等處理。

一、引言

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是本科專業(yè)教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是保障本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。2018年，教育部印發(fā)了《關(guān)于狠抓新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議精神落實(shí)的通知》（教高函2018[8]號(hào)），《通知》從高校本科教學(xué)四個(gè)環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格要求，其中之一就是提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量?！锻ㄖ芬蟆案咝Ｒ鋵?shí)《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲查處高等學(xué)校學(xué)位、行為的通知》要求，修訂完善本科畢業(yè)生論文（設(shè)計(jì)）管理制度，強(qiáng)化指導(dǎo)教師責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)選題、開題、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理。要嚴(yán)格實(shí)行論文和抽檢制度，建立健全盲審制度，嚴(yán)肅處理抄襲、偽造、篡改、、買賣畢業(yè)論文等違紀(jì)問題，確保本科畢業(yè)生論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量”。面對(duì)本科畢業(yè)論文質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，有學(xué)者爭論是否應(yīng)該取消本科畢業(yè)論文（饒家輝和張乃生，2014），但是，在貫徹新時(shí)代大學(xué)教育“以本為本”理念之下，切實(shí)提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量是沒有退路可言的。各高校紛紛開展管理制度建設(shè)來嚴(yán)控本科畢業(yè)論文質(zhì)量，能夠起到嚴(yán)守畢業(yè)論文質(zhì)量底線的目的（侯曉華，2011），也有學(xué)者認(rèn)為完善導(dǎo)師制度，改進(jìn)指導(dǎo)方法是提高本科畢業(yè)論文的有效路徑（崔嶸等，2013；孔翠英，2018）。筆者在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在開展畢業(yè)論文之前，普遍有“三不知”：不知論文是什么樣子的、不知什么是科學(xué)研究方法、不知應(yīng)該怎么選題。本科生的“論文零基礎(chǔ)”是造成其畢業(yè)論文質(zhì)量低下的根本原因。反思本科生培養(yǎng)方案不難發(fā)現(xiàn)，針對(duì)本科生論文寫作和科研方法訓(xùn)練的課程缺位或重視不足，是導(dǎo)致本科生畢業(yè)論文質(zhì)量低下的關(guān)鍵原因。因此，專門針對(duì)畢業(yè)論文的相關(guān)課程建設(shè)，是提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的重要抓手，也是必經(jīng)之路。筆者承擔(dān)了財(cái)政稅收類專業(yè)本科生《財(cái)稅計(jì)量分析》課程的教學(xué)，從2017年起對(duì)課程進(jìn)行改革，將課程目標(biāo)重新定位于提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量。經(jīng)過5個(gè)學(xué)期的持續(xù)探索，改革頗有成效，在一定程度上彌補(bǔ)了本科生畢業(yè)論文寫作前期科學(xué)思維方式、研究方法和專業(yè)選題儲(chǔ)備三方面的缺失。本文以《財(cái)稅計(jì)量分析》為例，從課程建設(shè)的視角討論如何提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量。首先，本文梳理了財(cái)稅專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量偏低的表現(xiàn)，剖析其多層次原因，這為《財(cái)稅計(jì)量分析》課程建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)背景和重要靶點(diǎn)。然后，本文將詳細(xì)報(bào)告本課程建設(shè)情況。最后，以筆者所在學(xué)院的財(cái)稅專業(yè)本科畢業(yè)生為樣本，對(duì)《財(cái)稅計(jì)量分析》課程建設(shè)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與展望。

二、本科生畢業(yè)論文質(zhì)量現(xiàn)狀分析

筆者匯總了我院財(cái)稅專業(yè)2015屆至20共計(jì)744篇本科畢業(yè)論文，重點(diǎn)分析了論文選題、研究方法和寫作水平。我們選擇了某985大學(xué)財(cái)稅專業(yè)的10篇優(yōu)秀畢業(yè)論文作為滿分參照，邀請(qǐng)5位專任教師對(duì)從744篇論文中隨機(jī)抽取的100篇論文從選題、研究方法和寫作水平三個(gè)角度重新打分。結(jié)果顯示，從年份時(shí)間序列上看，論文質(zhì)量逐年有上升趨勢(shì)，但總體質(zhì)量仍偏低，60%的論文嚴(yán)格來說達(dá)不到及格線。論文質(zhì)量低下主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，選題過“大”。以2015屆畢業(yè)論文為例，大量充斥著諸如“某財(cái)政稅收問題研究”、“完善我國某稅制研究”等題目。部分本科畢業(yè)論文的主題堪比博士論文選題，事實(shí)上，作為本科生沒有足夠的能力駕馭如此宏大的題目。第二，研究方法陳舊。財(cái)稅專業(yè)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式包括規(guī)范研究和實(shí)證研究。從國內(nèi)外主流期刊來看，實(shí)證研究是當(dāng)前主流研究范式，其中使用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具開展的實(shí)證研究占比最高。然而，我們的樣本中，選擇實(shí)證研究范式的論文數(shù)量極少。2015-2019年間，實(shí)證研究論文篇數(shù)/總篇數(shù)分別為6/175、6/168、6/162、15/115、33/124。第三，寫作水平低。我們主要觀察了論文結(jié)構(gòu)、格式和緒論部分的文字表達(dá)邏輯性，發(fā)現(xiàn)各方面都十分欠缺。••論文質(zhì)量低下的原因必然是多方面的，激勵(lì)制度是其中之一。我院從2017年開始實(shí)行論文制度，2018年和2019年的論文質(zhì)量有顯著的提升。但論文總體質(zhì)量低下的根本原因還是學(xué)生的研究能力不足。我們將觀察視角聚焦于此，通過QQ群的投票功能對(duì)往屆畢業(yè)生進(jìn)行了回訪，結(jié)合筆者在課堂上與學(xué)生的交流，發(fā)現(xiàn)在畢業(yè)論文之前，大多數(shù)學(xué)生對(duì)于論文是十分陌生的。首先，學(xué)生普遍不知道論文是什么，在畢業(yè)設(shè)計(jì)之前從來沒有閱讀過期刊論文，畢業(yè)論文選題很多來自搜索知網(wǎng)得到的一些博士論文或碩士論文題目；其次，沒有掌握任何一種研究方法，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)研究知之甚少，迫于無奈使用“東拼西湊”方法來完成論文；再次，沒有系統(tǒng)的論文寫作訓(xùn)練經(jīng)歷。培養(yǎng)方案中針對(duì)畢業(yè)論文的課程缺位或重視不夠是導(dǎo)致學(xué)生論文寫作能力嚴(yán)重不足的直接原因。

三、課程建設(shè)情況報(bào)告

（一）課程基本情況?！敦?cái)稅計(jì)量分析》的課程性質(zhì)為專業(yè)選修課，開課時(shí)間為大三上學(xué)期，學(xué)生人數(shù)20-35，課時(shí)52（課堂36+上機(jī)16），先修課程為財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)。課程以切實(shí)提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量為目標(biāo)，訓(xùn)練學(xué)生使用微觀計(jì)量模型對(duì)財(cái)稅領(lǐng)域選題進(jìn)行實(shí)證研究的基本能力。課程內(nèi)容包含四個(gè)部分：第一，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理回顧與實(shí)證研究思維方式培養(yǎng)（4課時(shí)）；第二，論文解讀（24課時(shí)）；第三，Stata軟件基本操作訓(xùn)練（16課時(shí)）；第四，研究設(shè)計(jì)和論文寫作指導(dǎo)（8課時(shí)）。通過完整學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠掌握實(shí)證研究思維方式和運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具進(jìn)行研究設(shè)計(jì)、閱讀一定數(shù)量的高水平論文、掌握Stata軟件的基本操作技能。在畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中，學(xué)生能夠做到自主選擇合適的論文題目，應(yīng)用主流研究方法，寫出框架完整、邏輯通順、形式規(guī)范的畢業(yè)論文。（二）教學(xué)方法。針對(duì)四個(gè)部分的課程內(nèi)容特點(diǎn)，筆者在教學(xué)實(shí)踐中引入了多種教學(xué)方法，確保實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。第一，課堂講授法。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理回顧和實(shí)證研究思維、研究設(shè)計(jì)和論文寫作指導(dǎo)均采用傳統(tǒng)的教師課堂講授模式。使用自制講義，推薦參考書目為《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及Stata應(yīng)用》（陳強(qiáng)著）。在教學(xué)中大量使用啟發(fā)式教學(xué)法，引導(dǎo)學(xué)生建立起實(shí)證研究思維，了解選題的方法、論文創(chuàng)新的來源。通過拆解數(shù)篇典型的實(shí)證研究論文，使學(xué)生熟悉論文框架結(jié)構(gòu)，掌握一定的寫作技巧。第二，翻轉(zhuǎn)課堂。論文解讀是通向論文寫作的必由之路，也是培養(yǎng)學(xué)生研究能力最有效的方法。這部分采用翻轉(zhuǎn)課堂的方式讓學(xué)生上臺(tái)解讀論文。首先，教師要求每個(gè)學(xué)生課前預(yù)先瀏覽《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》四種期刊①近3年發(fā)表的所有財(cái)稅領(lǐng)域論文，根據(jù)興趣從中選出5篇并寫出推薦理由。然后，教師講授解讀文獻(xiàn)的方法和要點(diǎn)，選擇24名學(xué)生分別解讀指定的1篇論文。每堂課解讀1篇文獻(xiàn)，約25分鐘，教師圍繞選題、方法、研究設(shè)計(jì)和寫作三方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，時(shí)間約10分鐘，引導(dǎo)學(xué)生互動(dòng)問答約10分鐘。未上臺(tái)解讀文獻(xiàn)的學(xué)生，也由教師指定1篇論文，提交一份2500字以上的書面文獻(xiàn)解讀報(bào)告。第三，實(shí)踐教學(xué)法。Stata軟件基本操作訓(xùn)練采用實(shí)踐教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力。首先，由教師講授Stata軟件的基本操作、微觀計(jì)量分析的完整過程和常用命令。然后，以教師本人的科研項(xiàng)目為案例，演示一篇論文的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清理、描述統(tǒng)計(jì)、回歸分析以及結(jié)果報(bào)告的全過程。最后，教師將學(xué)生分為6組，選取具有數(shù)據(jù)可獲得性的6篇發(fā)表在頂級(jí)中文期刊的論文，將論文所使用的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)來源提供給學(xué)生，要求每個(gè)小組將論文中的數(shù)據(jù)分析過程復(fù)刻出來。學(xué)生利用上機(jī)課和課外時(shí)間完成作業(yè)，分組在課堂上匯報(bào)成果，分享遇到的問題并展開討論。

一、令人深思的調(diào)查結(jié)果

最近我們對(duì)全區(qū)稅收科研成果推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了比較深入廣泛的調(diào)查研究。全區(qū)***、***、***共計(jì)**所***，問卷調(diào)查了***所***。同時(shí)在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了有代表性的***所***，進(jìn)行科研成果推廣應(yīng)用的深入調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深入調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。

1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開了成果交流會(huì)就叫開展了成果推廣應(yīng)用工作。其實(shí)“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬。“推廣”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實(shí)，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會(huì)僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的情況，所以一定程度上，開展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應(yīng)用。

2．推廣和應(yīng)用情況形成強(qiáng)烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了交流學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。

教育科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層原因究竟是什么？

二、成果應(yīng)用的反思分析

論文摘要：分析國內(nèi)非營利科技機(jī)構(gòu)已有的法律政策，以及已有法律之不足和法律真空造成的困惑從法律定位、認(rèn)定與管理、優(yōu)惠政策及對(duì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面提出建議。

論文關(guān)鍵詞：非營利科技機(jī)構(gòu)；法律；政策；建議

作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機(jī)構(gòu)，尤其是非營利科技機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與壯大對(duì)于我國順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高抗擊國際金融風(fēng)險(xiǎn)等能力，由經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，具有重要的戰(zhàn)略意義。

在中國，非營利科技機(jī)構(gòu)跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財(cái)政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據(jù)意見中“非營利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會(huì)公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)”“非營利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，自主管理”“非營利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對(duì)這類機(jī)構(gòu)有了一些抽象概念。

1．非營利科技機(jī)構(gòu)的法律定位

在國內(nèi)，由于非營利科技機(jī)構(gòu)沒有明確的法律地位，實(shí)際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實(shí)質(zhì)上的財(cái)團(tuán)法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，非營利科技機(jī)構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國家也出臺(tái)了一些與非營利組織和非營利科技機(jī)構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補(bǔ)丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達(dá)到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者建議對(duì)“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時(shí)修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機(jī)構(gòu)法人作為過渡。