績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)下一層級(jí)組織實(shí)際業(yè)績(jī)及價(jià)值效能進(jìn)行評(píng)價(jià)、衡量和獎(jiǎng)懲的重要手段，是管理者與被管理者之間的有效溝通，也是管理者引導(dǎo)和激勵(lì)被管理者取得優(yōu)異成績(jī)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理措施。將績(jī)效管理理念引入并運(yùn)用到稅收管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)稅收工作效率的最大化，既是新時(shí)期稅收管理現(xiàn)代化的需要，也是是推進(jìn)稅收事業(yè)不斷發(fā)展的重要課題。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的必要性

市國(guó)稅局多年來先后致力于稅收目標(biāo)管理、稅收征管質(zhì)量管理、ISO質(zhì)量管理等方面的嘗試和實(shí)踐，在考核的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了以征管質(zhì)量為主體考核內(nèi)容到稅收綜合工作全面考核的過程；在考核的標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)現(xiàn)了由定性考核為主到定量考核為主不斷細(xì)化完備考核項(xiàng)目的過程；在考核方法上，實(shí)現(xiàn)了由單一的工作組實(shí)地考核到采取實(shí)地考核、網(wǎng)上考核、日常監(jiān)控多維考核的過程；在考核深度上，由簡(jiǎn)單地對(duì)照分值項(xiàng)目扣分的粗放型考核評(píng)價(jià)到發(fā)現(xiàn)問題與網(wǎng)上、實(shí)地、日常監(jiān)控比對(duì)后研究扣分的精細(xì)化過程；在考核面上，由市局對(duì)區(qū)縣單向考核到對(duì)區(qū)縣、市局機(jī)關(guān)處室，區(qū)縣對(duì)稅務(wù)分局和辦稅服務(wù)廳的“雙輪驅(qū)動(dòng)、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，每一次管理實(shí)踐和考核方式都在總結(jié)成績(jī)，汲取教訓(xùn)，評(píng)價(jià)工作，反饋信息，整改問題，加強(qiáng)管理方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)稅機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，以“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”為神圣使命，完成組織收入目標(biāo)和嚴(yán)格高效執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。但是受制于傳統(tǒng)行政管理模式制約，國(guó)稅機(jī)關(guān)管理效能難以得到有效發(fā)揮。從宏觀層面看，長(zhǎng)期把稅收收入完成數(shù)及一些靜態(tài)指標(biāo)作為衡量工作績(jī)效的主要尺度，標(biāo)準(zhǔn)單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實(shí)施傳統(tǒng)的下達(dá)任務(wù)、計(jì)劃和指標(biāo)式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動(dòng)工作難”、被管理者“執(zhí)行難”；二是長(zhǎng)期計(jì)劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無法有效釋放。加之績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核辦法不盡科學(xué)合理，在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，淡化了稅收工作的目標(biāo)；三是考核忽視了地區(qū)之間的差異和工作的個(gè)性化特征，不利基層因地制宜發(fā)揮創(chuàng)造開展工作；考核過程不夠透明，扣分理由不公開，基層對(duì)“暗箱操作”意見大，對(duì)考核結(jié)果不甚服氣；考核工作統(tǒng)一設(shè)定項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，束縛了基層工作的創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)管理模式對(duì)國(guó)稅工作績(jī)效提升的桎梏，必須立足工作實(shí)際，引進(jìn)以“目標(biāo)管理”和“過程控制”為核心的績(jī)效管理理念和行為模式，應(yīng)用通暢的網(wǎng)絡(luò)和成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息化平臺(tái)，構(gòu)建符合國(guó)稅部門實(shí)際的績(jī)效管理模式。

二、市國(guó)稅局在績(jī)效管理方面的嘗試

市國(guó)稅局結(jié)合多年來對(duì)績(jī)效考核工作的不懈探索和具體實(shí)踐，確立了“雙輪驅(qū)動(dòng)，無縫隙、全覆蓋”的績(jī)效考核管理體系。

【摘要】績(jī)效管理是新時(shí)期政府公共管理模式轉(zhuǎn)變的重要助推器。2014年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先全面開展績(jī)效管理，取得了較為顯著的成效，但在落地實(shí)施上遇到了很多挑戰(zhàn)。文章探討了稅務(wù)績(jī)效管理的本質(zhì)，分析了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在績(jī)效管理過程中面臨的困境，諸如指標(biāo)設(shè)置不合理、過程管理不科學(xué)等績(jī)效管理失控問題，激勵(lì)手段單一、結(jié)果運(yùn)用受限等激勵(lì)動(dòng)力不足問題，指出了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的核心和關(guān)鍵是抓好控制和激勵(lì)。最后基于控制和激勵(lì)視角提出具體的解決措施，以期對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理有所裨益。

【關(guān)鍵詞】基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；績(jī)效管理；激勵(lì)；困境

績(jī)效管理最早運(yùn)用于企業(yè)人力資源管理中，科學(xué)的績(jī)效管理在促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。20世紀(jì)80年代，借鑒企業(yè)績(jī)效管理的思想，英國(guó)和美國(guó)率先在公共部門實(shí)施績(jī)效管理，并取得了一定成就，在其影響下，政府績(jī)效管理在其他國(guó)家得到廣泛運(yùn)用。隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，我國(guó)政府的管理理念也發(fā)生了深刻變化，績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理理念和管理方法得到重視[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)著國(guó)家財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)國(guó)民收入、發(fā)揮宏觀調(diào)控等重要職能，其績(jī)效的好壞直接影響政府績(jī)效。2014年，國(guó)家稅務(wù)總局開始探索全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理模式，7月1日起，績(jī)效管理在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面展開?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)工作的具體落實(shí)者，是連接國(guó)家稅收體制和納稅人的紐帶，對(duì)其實(shí)行績(jī)效管理意義深遠(yuǎn)。從實(shí)施過程來看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在績(jī)效管理推行過程遇到不少困難和問題，分析基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行績(jī)效管理過程中存在的問題，可以幫助稅務(wù)系統(tǒng)加快績(jī)效管理推進(jìn)速度，提升行政管理能力和水平。

一、稅務(wù)績(jī)效管理的基本概念

自20世紀(jì)70年代起，績(jī)效管理體系在西方經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展，績(jī)效所涵蓋的內(nèi)容越來越廣泛，績(jī)效管理的概念和理論也在實(shí)踐中逐步完善，可以從不同學(xué)科角度進(jìn)行解釋。從管理學(xué)角度看，績(jī)效管理是指為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的管理手段，它包括績(jī)效計(jì)劃（Plan）、績(jī)效實(shí)施與輔導(dǎo)（Do）、績(jī)效考核（Check）、績(jī)效改進(jìn)（Action）四個(gè)方面，形成PDCA循環(huán)系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，績(jī)效與薪酬是組織和員工之間對(duì)等的承諾關(guān)系，績(jī)效是員工對(duì)組織的承諾，而薪酬是組織對(duì)員工的承諾。當(dāng)員工完成其績(jī)效承諾時(shí)，組織就以相應(yīng)的薪酬實(shí)現(xiàn)其對(duì)員工的承諾，這種關(guān)系體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中等價(jià)交換的基本原則[2]。從社會(huì)學(xué)角度看，績(jī)效管理體現(xiàn)了責(zé)任分工，組織中的每個(gè)成員都承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)角色和工作職責(zé)，而組織成員的管理層級(jí)劃分和相互協(xié)作構(gòu)成了組織工作的有機(jī)統(tǒng)一。從本質(zhì)上講，績(jī)效管理就是一個(gè)過程管理，是一個(gè)持續(xù)溝通、反饋的過程，這個(gè)過程是個(gè)人行為和結(jié)果與組織目標(biāo)保持一致的過程，其主要目的就是為了持續(xù)提升組織績(jī)效。稅務(wù)績(jī)效管理，是結(jié)合稅務(wù)工作的特點(diǎn)，運(yùn)用績(jī)效管理的相關(guān)原理和方法，通過制定合理的考核指標(biāo)對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等稅務(wù)管理過程中的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的績(jī)效反饋機(jī)制，提升稅務(wù)管理能力和服務(wù)水平。稅務(wù)績(jī)效管理是一個(gè)組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行完整的各管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)，涵蓋了稅收工作的全過程，包括稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、稅收征管等外部行為和勤政、廉政、工作效率、創(chuàng)新意識(shí)等內(nèi)部管理各方面的指標(biāo)要求。通過績(jī)效管理，最大限度地發(fā)揮干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[3]，達(dá)到創(chuàng)新模式、提高稅收征管和服務(wù)質(zhì)效的目的。

二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理之困境

摘要：人力資源管理過程中一項(xiàng)較為重要的內(nèi)容就是績(jī)效考核。對(duì)此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開始對(duì)績(jī)效管理加強(qiáng)了關(guān)注，并分析了現(xiàn)在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)將績(jī)效管理納入其中時(shí)存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了一些完善績(jī)效管理的措施，希望基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)⒋俗鳛閰⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：稅務(wù)機(jī)關(guān)；績(jī)效管理；問題；措施

現(xiàn)在績(jī)效管理早已經(jīng)成為一種行政管理手段，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是征收管理和服務(wù)于納稅人，怎樣既準(zhǔn)確又客觀的評(píng)價(jià)基層稅務(wù)人員的工作績(jī)效，讓他們充分的將自己潛力發(fā)揮出來，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)中構(gòu)建一套完善績(jī)效管理機(jī)制尤為重要。本論文對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在于績(jī)效管理當(dāng)中的問題進(jìn)行了討論，并簡(jiǎn)單的介紹了幾點(diǎn)解決方案。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如今存在于績(jī)效管理當(dāng)中的問題

（一）沒有正確的認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的作用

在把績(jī)效評(píng)價(jià)歸納到稅務(wù)管理當(dāng)中的時(shí)候，有部分單位將其當(dāng)作是獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是因?yàn)橛胁糠謾C(jī)關(guān)干部沒能夠認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，管理思想上出現(xiàn)了偏差，他們沒有正確的定位自己角色；而在具體實(shí)施績(jī)效管理的時(shí)候，都是被強(qiáng)迫參與其中的，所以大多都只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的安排。

同志們：

目前，全省國(guó)稅系統(tǒng)績(jī)效管理推行工作已經(jīng)全面展開，3月底前績(jī)效管理信息系統(tǒng)將在市局機(jī)關(guān)及一縣一區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。今天這個(gè)會(huì)議的目的，是學(xué)習(xí)貫徹省、市局績(jī)效管理工作動(dòng)員會(huì)議精神，安排部署我局推行工作。下面我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推行績(jī)效管理的重大意義

第一，推行績(jī)效管理是政府管理改革的大勢(shì)所趨。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都對(duì)實(shí)行政府績(jī)效管理提出了明確要求?？偩猪槕?yīng)政府管理改革大勢(shì)，在全系統(tǒng)推行績(jī)效管理，是落實(shí)中央改革發(fā)展要求的一項(xiàng)重大部署。國(guó)稅是總局確定的第一批試點(diǎn)單位之一，使命光榮，責(zé)任重大，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。我們要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，迅速跟進(jìn)，全面深入落實(shí)省、市局工作部署，集中精力做好績(jī)效管理推行工作。

第二，推行績(jī)效管理關(guān)系到每名稅務(wù)干部的切身利益?？?jī)效管理與以往的績(jī)效考核最大的不同，就是將個(gè)人工作納入績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)了全面、全員、全過程的“三全”管理考評(píng)，體現(xiàn)了既無法外之人、亦無法外之地的理念?？?jī)效考評(píng)結(jié)果與每個(gè)人的各種獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用掛鉤，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。

二、準(zhǔn)確把握實(shí)施績(jī)效管理的目標(biāo)任務(wù)

績(jī)效考核是績(jī)效管理的重要內(nèi)容，在國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效考核，充分體現(xiàn)了以人為本、重視人的能動(dòng)作用管理理念?？?jī)效考核的框架按照“以能定崗，以崗定級(jí)，以級(jí)定責(zé)，以責(zé)定量，以量定酬”的基本思路來設(shè)置，旨在推行干部能力評(píng)定管理，把干部職工非法定性的津貼和績(jī)效獎(jiǎng)金，納入能力和績(jī)效考核，以此構(gòu)建一個(gè)人盡其才、才盡其用、能上能下、按勞取酬的人事管理和收入分配新格局。本文結(jié)合睢寧縣局目標(biāo)管理崗位績(jī)效考核實(shí)施情況，對(duì)績(jī)效考核的相關(guān)問題作簡(jiǎn)要梳理，以供商榷。

一、國(guó)稅績(jī)效管理與績(jī)效考核的內(nèi)涵

績(jī)效是指具有一定素質(zhì)的稅務(wù)人員圍繞職位的應(yīng)付責(zé)任所達(dá)到的階段性結(jié)果以及在達(dá)到過程中的行為表現(xiàn)。

所謂績(jī)效管理是指國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者與稅務(wù)人員之間在目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上所達(dá)成共識(shí)的過程，以及增強(qiáng)稅務(wù)人員成功地達(dá)到目標(biāo)的管理方法以及促進(jìn)稅務(wù)人員取得優(yōu)異績(jī)效的管理過程。績(jī)效管理的目的在于提高稅務(wù)人員的能力和素質(zhì)，改進(jìn)與提高單位（或部門）績(jī)效水平。

績(jī)效管理所涵蓋的內(nèi)容很多，它所要解決的問題主要體現(xiàn)在：如何確定有效的目標(biāo)？如何使目標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)者與稅務(wù)人員之間達(dá)成共識(shí)？如何引導(dǎo)稅務(wù)人員朝著正確的目標(biāo)發(fā)展？如何對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程進(jìn)行監(jiān)控？如何對(duì)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)目標(biāo)業(yè)績(jī)進(jìn)行改進(jìn)？等諸多方面。

績(jī)效管理中的績(jī)效和很多人通常所理解的“績(jī)效”不太一樣。在績(jī)效管理中，我們認(rèn)為績(jī)效首先是一種結(jié)果，即做了什么；其次是過程，即是用什么樣的行為做的；第三是績(jī)效本身的素質(zhì)。因此績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。

摘要：擁有一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的基層稅務(wù)干部團(tuán)隊(duì)是保障我國(guó)稅收任務(wù)順利開展的重要條件。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)總量大的背景之下，稅收任務(wù)日益繁重。但是，少部分基層稅務(wù)干部的思想、作風(fēng)存在一些問題，不利于稅收工作的開展。本文分析當(dāng)前基層稅務(wù)干部思想政治的問題現(xiàn)狀，探究基層國(guó)稅在思想政治方面的績(jī)效考核設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：稅收；思想政治；基層稅務(wù)干部；考核

1基層稅務(wù)干部思想政治問題現(xiàn)狀

1.1缺乏責(zé)任感

責(zé)任心是新時(shí)期做好我國(guó)稅收工作的基本政治素養(yǎng)，是對(duì)自身事業(yè)的尊重、肯定和熱愛的珍貴思想品質(zhì)，擁有責(zé)任心和事業(yè)心在工作取得成就時(shí)才會(huì)有成就感和榮譽(yù)感。同時(shí)，只有具備事業(yè)心和責(zé)任心的人，才能在工作中體現(xiàn)出其積極踏實(shí)的精神，才能表現(xiàn)出其出色的精神風(fēng)貌，才能在工作中恪盡職守，愛崗敬業(yè)和真抓實(shí)干。然而少部分基層稅務(wù)干部忘記了自己對(duì)人民的使命，忘記了自己的身份，忘記了自己的一言一行代表的是黨和政府。他們不再那么關(guān)心人民群眾的切身利益，只是看到自己的得失。在日常工作中敷衍了事，不能把本職工作落實(shí)到位。

1.2缺乏事業(yè)心

績(jī)效管理就是以實(shí)現(xiàn)工作的效率和業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，設(shè)定統(tǒng)一的追求目標(biāo)，進(jìn)行合理的資源配置與程序組合，以告知管理者維持或改變目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。所謂績(jī)效是效率和效益的總和，是將過程管理和結(jié)果管理相結(jié)合的一種管理方式。

把績(jī)效管理的理念引入到稅務(wù)管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)稅收工作效率的最大化，既是新時(shí)期打造公共服務(wù)型稅務(wù)的需要，也是稅務(wù)管理現(xiàn)代化的需要。20**年以來，**市國(guó)稅局在**省國(guó)稅局的指導(dǎo)下引入績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施了績(jī)效管理考核，搭建起了新的稅收管理平臺(tái)。納稅服務(wù)水平得到較大提升。

一、實(shí)施績(jī)效管理必須把握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立和完善績(jī)效考核機(jī)制。**市國(guó)稅局努力改進(jìn)考核方式，實(shí)行年終、半年考核與日?？己艘约爸攸c(diǎn)工作事項(xiàng)督查相結(jié)合，實(shí)地考核與網(wǎng)絡(luò)查詢相結(jié)合的方式，建立了全方位、多層次的考核機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，不斷完善考核方式，建立了有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

強(qiáng)化目標(biāo)考核，采取有力措施抓落實(shí)。按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，我們細(xì)化、量化、具體化工作目標(biāo)責(zé)任，做到有目標(biāo)、有指標(biāo)、有措施、有標(biāo)準(zhǔn)。配合目標(biāo)責(zé)任的分解，制定了詳細(xì)并具有可操作性的考核辦法，力求將原來的概念性評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為數(shù)量考核指標(biāo)，從制度上確保各項(xiàng)目標(biāo)有可操作的標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為嚴(yán)密的考核獎(jiǎng)懲體系。

充分運(yùn)用考核結(jié)果，構(gòu)建導(dǎo)向機(jī)制。績(jī)效考核結(jié)果已不僅僅是衡量績(jī)效高低的一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)，它的作用結(jié)合公務(wù)員考核已拓展升值，成為公務(wù)員年終考核、干部晉升的重要依據(jù)。**市國(guó)稅局機(jī)關(guān)年度考核，將機(jī)關(guān)績(jī)效考核先進(jìn)部門主要負(fù)責(zé)人和各部門內(nèi)部考核第一名的人員確定為機(jī)關(guān)績(jī)效考核的先進(jìn)個(gè)人，并作為優(yōu)秀公務(wù)員的推薦人選。一改以往對(duì)公務(wù)員的年度考核，僅僅是憑群眾和領(lǐng)導(dǎo)的印象來“打分”的狀況，不僅具有客觀性，而且具有導(dǎo)向性。

縣地稅局為夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提高工作效能，在充分借鑒現(xiàn)代管理先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一套科學(xué)嚴(yán)密的績(jī)效管理機(jī)制，有力促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的落實(shí)、改進(jìn)和提高。

一、審時(shí)度勢(shì)、精心籌劃，構(gòu)建個(gè)人績(jī)效管理機(jī)制

自2011年起，地稅就試行績(jī)效管理。圍繞“科學(xué)發(fā)展效能年”，結(jié)合地稅實(shí)際，今年研究制定了以地稅文化管理為導(dǎo)向，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以過程控制和持續(xù)改進(jìn)為手段，以促進(jìn)工作落實(shí)和提升績(jī)效水平為目的的“二級(jí)三維四結(jié)合”的績(jī)效管理機(jī)制?！岸?jí)”是指縣局對(duì)部門（各直屬單位、分局、股室）、部門對(duì)個(gè)人縱向管理的二個(gè)級(jí)次；“三維”是指績(jī)效管理運(yùn)行、評(píng)議和改進(jìn)的三個(gè)維度。“運(yùn)行維度”是指通過對(duì)組織收入、依法治稅、信息化建設(shè)、納稅服務(wù)、稅源建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、爭(zhēng)先創(chuàng)新項(xiàng)目和行政管理質(zhì)量的績(jī)效管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成和總體目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)；“評(píng)議維度”是指通過“上下內(nèi)外”包括當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、轄區(qū)納稅人以及地稅機(jī)關(guān)所屬單位和廣大稅務(wù)干部的第三方評(píng)議，來促進(jìn)地稅部門加強(qiáng)稅務(wù)管理、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化納稅服務(wù)；“改進(jìn)維度”是指通過對(duì)績(jī)效管理實(shí)施過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理過程中的問題和不足并加以改進(jìn)，確保年度績(jī)效目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，激發(fā)各部門與個(gè)人開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性和創(chuàng)造性?！八慕Y(jié)合”是指在績(jī)效管理中采取定量與定性、分散與集中、工作目標(biāo)與考核指標(biāo)、標(biāo)桿管理（KPI）和平衡計(jì)分卡相結(jié)合的方式。通過“二級(jí)三維四結(jié)合”的績(jī)效管理，大力提升稅收工作的質(zhì)量和效率。

二、全員參與、相互配合，形成個(gè)人績(jī)效管理共識(shí)

俗話說“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”。管理是一個(gè)全員參與的過程。人是管理活動(dòng)的主體，也是管理活動(dòng)的客體。人的積極性、主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，素質(zhì)的全面發(fā)展和提高，既是有效管理的基本前提，也是有效管理應(yīng)達(dá)到的效果之一。為此，在績(jī)效管理過程中堅(jiān)持全員參與原則，使全體干部職工積極地尋找機(jī)會(huì)增強(qiáng)自身的能力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮全體干部職工的聰明才智。個(gè)人績(jī)效管理涉及到每個(gè)人、每個(gè)崗位及個(gè)人切身利益，在個(gè)人績(jī)效管理過程中，對(duì)推行績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)，績(jī)效管理方案的具體制定，各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的合理設(shè)置，日常工作中自身績(jī)效目標(biāo)完成情況的糾正和改進(jìn)等等都需要每位干部職工去積極關(guān)注和全力參與。一是干部職工參與績(jī)效管理方案制定。由績(jī)效辦先行制定初步方案，在內(nèi)網(wǎng)上公布，大家討論，績(jī)效辦收集意見后修訂方案，經(jīng)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)文實(shí)施。二是干部職工參與績(jī)效目標(biāo)的制定。在縣局績(jī)效考核目標(biāo)確定后，首先由各部門提出初步意見，然后由局績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組初審，再與部門進(jìn)行協(xié)商并征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見，在此基礎(chǔ)上形成部門績(jī)效目標(biāo)。將全局工作人員分為五類，即稅收管理員、征收員、稽查員、行政事務(wù)人員和中層干部，由各部門根據(jù)每一類對(duì)象設(shè)置個(gè)人績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)個(gè)人討論同意后，報(bào)縣局批準(zhǔn)后執(zhí)行。使每個(gè)干部職工明確了自己的績(jī)效目標(biāo)達(dá)成項(xiàng)，及達(dá)成效果，從而人人都知道我應(yīng)該做什么，怎么做，做得不好怎么辦。三是根據(jù)自我管理、自我申報(bào)和自我評(píng)價(jià)的原則，每位管理對(duì)象定期向績(jī)效辦申報(bào)個(gè)人績(jī)效目標(biāo)承諾（計(jì)劃）和個(gè)人績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況報(bào)告。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與組織的互動(dòng)。通過個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的完成來支持部門績(jī)效的完成，使部門和個(gè)人績(jī)效融為一體。

三、積極溝通、嚴(yán)格評(píng)審，化解個(gè)人績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)

編者按：本文主要從正視問題，保持清醒的頭腦；突出重點(diǎn)，把握績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?？?jī)效管理各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處；要充分肯定2009年財(cái)稅審工作取得的成績(jī)；要正確看待我區(qū)財(cái)政收入的特點(diǎn)；要建立科學(xué)的稅收征管體系進(jìn)行講述。其中，主要包括：去年我們推進(jìn)績(jī)效管理的過程中，強(qiáng)化了過程監(jiān)管，加大了推進(jìn)力度，強(qiáng)化了工作措施，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中起到了積極作用、全區(qū)績(jī)效管理要繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，進(jìn)一步完善工作制度，改進(jìn)工作方法，著力提升績(jī)效管理工作的科學(xué)性、有效性，為全面深入推進(jìn)各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)新洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、注重過程管理、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、形成工作合力、取得的成績(jī)要充分肯定，因?yàn)槟鞘峭ㄟ^我們艱辛努力換來的，這也證明了一句話，一份耕耘，一份收獲、財(cái)政收入縱向比增長(zhǎng)較快，但橫比差距呈現(xiàn)拉大的趨勢(shì)、工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略初見成效，但招商引資成果難以體現(xiàn)到稅收上來、重點(diǎn)大戶規(guī)模不斷提升，但稅收極不穩(wěn)定、財(cái)政收入質(zhì)量有所改善，但可用財(cái)力增長(zhǎng)仍然緩慢、街鎮(zhèn)級(jí)收入成為亮點(diǎn)，但稅收秩序仍需規(guī)范等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究決定，今天召開全區(qū)績(jī)效管理暨財(cái)稅審工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真分析總結(jié)2009年全區(qū)績(jī)效管理和財(cái)稅審工作，全面部署2010年績(jī)效管理和財(cái)稅審工作。剛才，向紅同志就全區(qū)績(jī)效管理和財(cái)稅審工作講了很好的意見，我完全同意。等一會(huì)，張書記還要為會(huì)議作總結(jié)。下面，按照區(qū)委常委會(huì)研究的意見，我講兩個(gè)方面的問題。

第一個(gè)問題：關(guān)于績(jī)效管理工作

一、正視問題，保持清醒的頭腦

總的來講，去年我們推進(jìn)績(jī)效管理的過程中，強(qiáng)化了過程監(jiān)管，加大了推進(jìn)力度，強(qiáng)化了工作措施，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中起到了積極作用。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，績(jī)效管理工作面臨的壓力也越來越大。

在稅收征管查各環(huán)節(jié)工作范圍明確、崗位職責(zé)細(xì)化的前提下，如何進(jìn)一步對(duì)關(guān)鍵工作進(jìn)行突出量化、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、工作方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)、高效的稅收績(jī)效管理系統(tǒng)，最大限度地提高稅收征管的質(zhì)量和效率，是目前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍關(guān)注的問題。本文試圖通過對(duì)現(xiàn)代企業(yè)中受到普遍重視的業(yè)績(jī)考評(píng)方法（KPI）在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理中應(yīng)用的可行性分析，尋求一條稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理的新路。

一、KPI指標(biāo)體系的基本概念

所謂KPI，即關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，是現(xiàn)代企業(yè)中廣泛應(yīng)用、比較成熟的績(jī)效指標(biāo)體系，它是“keyperformaceindex”的英文縮寫。KPI是管理全過程“計(jì)劃—執(zhí)行—評(píng)價(jià)”中“評(píng)價(jià)”不可分割的一部分，反映個(gè)體/組織關(guān)鍵業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)?！癒PI”強(qiáng)調(diào)考核者必須抓住被考核者崗位最重要、最關(guān)鍵的業(yè)績(jī)指標(biāo)，并根據(jù)管理的總體要求制定出具體崗位的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可量化、可衡量，具有針對(duì)性、激勵(lì)性、互動(dòng)性、公正性和持久性等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)的績(jī)效指標(biāo)相比，KPI績(jī)效指標(biāo)體系具有三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是更加重視關(guān)鍵指標(biāo)，并且在強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)“木桶原理----最短的木板決定盛水量”，充分考慮到績(jī)效的全面性和均衡性；二是考核不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，而且更加重視達(dá)成目標(biāo)的過程，更加重視問題的解決和方法的改進(jìn)，并以實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)；三是管理不再是單純的任務(wù)管理，它更加強(qiáng)調(diào)溝通、輔導(dǎo)和人員能力的提高。KPI績(jī)效考核體系避免了一般考核指標(biāo)設(shè)置過于繁雜、標(biāo)準(zhǔn)難于量化，考核重結(jié)果輕過程、重評(píng)價(jià)輕改進(jìn)等問題。

二、在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理中運(yùn)用KPI績(jī)效指標(biāo)體系的可行性

在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理中引入KPI績(jī)效管理體系，通過稅收工作指標(biāo)量化、過程監(jiān)控、科學(xué)評(píng)價(jià)、溝通改進(jìn)、結(jié)果激勵(lì)等一系列過程，有助于進(jìn)一步挖掘各環(huán)節(jié)的工作潛力，提高干部的綜合素質(zhì)和管理能力，進(jìn)而提升稅收管理工作的整體績(jī)效水平。

一是有利于促進(jìn)稅收重點(diǎn)工作的落實(shí)。KPI績(jī)效指標(biāo)體系在保證基礎(chǔ)工作順利開展的情況下，注重將重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作設(shè)置為關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。將重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作指標(biāo)化和行為化，層層分解為具體的目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)的完成情況與績(jī)效激勵(lì)掛鉤，保證了責(zé)任區(qū)管理的重點(diǎn)工作得以完成，為提高稅源管理水平提供了動(dòng)力機(jī)制。