第一條為加強我市文物的保護管理，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)實施文物保護管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱文物，是指歷代遺留下來的在古文化發(fā)展史上有價值的不可移動的物體。

第四條文物保護工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針和實行屬地管理、統(tǒng)一領導、分級負責的原則。

第五條市、縣（市）區(qū)文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護的主管部門（以下稱“文物保護主管部門”），負責對本行政區(qū)域內(nèi)文物和新發(fā)現(xiàn)文物的保護和管理工作。

工商、建設、規(guī)劃等有關部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助文物保護主管部門負責文物保護的有關工作。

第一章規(guī)劃依據(jù)及規(guī)劃范圍

一、規(guī)劃依據(jù)

制定本規(guī)劃的依據(jù)是

1《中華人民共和國文物保護法》

2《中華人民共和國文物保護法實施辦法》

3《國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》

為了認真貫徹落實咸政辦發(fā)[20*]94號《關于進一步加強基本建設中文物保護工作意見的通知》精神，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《*省文物保護管理條理》和《國務院關于加強和改善文物工作的通知》、《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就基本建設中文物保護工作提出如下意見：

一、充分認識做好基本建設中文物保護工作的重要性和緊迫性

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護文物，弘揚中華文化傳承，是連接民族情感紐帶、增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎。我縣是文物大縣，地上地下文物遺存十分豐富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門要以對國家和歷史高度負責的精神，充分認識文物保護工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文物保護工作。要樹立"文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源"和"保護文物就是保護生產(chǎn)力"的意識，按照《文物保護法》等法律法規(guī)做好基本建設中的文物保護工作。

二、把基本建設中的文物保護工作納入基本建設審批程序，確保文物安全

根據(jù)《文物保護法》和國務院關于文物保護"五納入"的要求，切實加強對基本建設中文物保護工作的領導和支持，把文物保護工作納入基本建設審批程序，作為建設規(guī)劃部門頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的前提。

（一）凡涉及到省級以上重點文物保護單位保護范圍的工程項目，在項目選址時，建設單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報批手續(xù)。

近年來，縣文物保護工作認真貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》和《省文物保護條例》，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，不斷完善各項文物保護措施，我縣文物保護工作取得了良好成效?，F(xiàn)將我縣文物保護工作情況匯報如下：

一、縣文物工作基本情況

縣歷史悠久，文化底蘊深厚?？h位于南部，總面積為2993平方公里。漢高祖六年（公元前201年）始建縣至今2200多年，東晉以來，縣治州城，為歷代郡府所在地，也是南的政治、經(jīng)濟、文化中心。全縣設19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個行政村，人口64萬?？h在中國革命史上有著重要的地位，特別是在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，縣是中央革命根據(jù)地的重要組成部分。在長期的歷史演變和革命斗爭中，留下了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)和革命文物，地上文物和地下文物豐厚，是名副其實的文物大縣?？h紅色文化、客家文化、生態(tài)文化齊放，是“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”。

1、縣不可移動文物保護單位總量較大

我縣境內(nèi)已普查出不可移動文物474處，有各級已公布保護的不可移動文物保護單49處；其中，國家重點文物保護單位1處“大寶光塔”；省級文物保護單位11處；縣級文物保護單位33處；市級文物登記保護單位4處。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭留下的革命舊址、舊居、故居24處。

2、館藏珍貴文物種類繁多

一、x縣文物發(fā)展現(xiàn)狀

1、文物資源狀況

我縣地處歷史文化名城長沙近郊，地上地下文物遺存十分豐富，從新石器時代遺址到商周文明，從唐宋窯址到近現(xiàn)代文物，舉不勝舉。經(jīng)200x年文物普查統(tǒng)計，全縣共有不可移動文物87處，其中遺址33處，古墓葬27處，古建筑16處，石刻4處，革命烈士墓葬1處，紀念建筑6處，重要文物出土點2處。現(xiàn)已被公布為各級文物保護單位的19處，其中國家級1處，省級3處，市級1處，縣級14處。庫藏文物937件，其中珍貴文物53件，一般文物884件。

2、機構(gòu)設置情況

1987年以前，我縣無專職文物保護管理機構(gòu)，文物保護管理職能隸屬縣文化館。隨著文物工作地位的提升及文物保護管理職能的專業(yè)化、規(guī)范化要求，1987年成立XX縣文物管理所，為縣文化局下屬全民事業(yè)單位，定編3人。近年來，因文物保護管理任務的日漸繁重，人員逐年增加。目前，XX縣文物管理所有工作人員14人，按照因事設崗、以崗擇人的原則，設有安全員、文物調(diào)查勘探、安全保衛(wèi)、庫房保管等8個崗位，并在全國重點文物保護單位長沙窯設有保衛(wèi)執(zhí)勤室，派出4名保衛(wèi)人員專職駐守。

3、文物保護管理的基本經(jīng)驗

縣委、縣政府決定召開的這次文物工作會議，是一次非常重要的會議。開好這次會議，對于全面貫徹執(zhí)行《文物保護法》及其《實施條例》，加快全縣文物保護開發(fā)進程，推動全縣兩個文明建設都具有非常重要的意義。市文化局高度重視我縣文物工作，川平局長親臨大會并作了重要指示，給我們進一步抓好全縣文物保護工作增添了信心。剛才，縣博物館興建同志對全縣文物保護工作講了很好的意見，請同志們在工作中認真落實。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好文物保護工作的緊迫感和責任感

文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的寶貴資源。文物作為一定歷史時期人類活動的產(chǎn)物，蘊涵著當時社會政治、經(jīng)濟、文化和習俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術和科學價值。同時，經(jīng)歷了歷史的滄桑，決定了文物是獨一無二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，給我們今天的保護增添了很多的困難。

我縣是一個文物大縣，被列為各級文物保護單位的文物點多達108處，既有大量的古建筑、古橋梁、古塔寺、古墓葬、古牌坊等，更有被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的大足石刻。這些珍貴的歷史文物，具有極高的科學、歷史、藝術價值，是大足人民勤勞智慧的結(jié)晶，是祖先給我們留下的寶貴遺產(chǎn)。這些豐富的文物資源，既是對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的生動教材，也是發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟的物質(zhì)載體。

建國以來，歷屆縣委、縣政府高度重視文物保護工作。特別是在改革開放的歷史條件下，通過全縣各級各部門的共同努力，初步構(gòu)建了比較整善的文物工作體系，文物保護措施不斷完善，研究工作不斷深化，宣傳力度不斷加大，文物資源得到比較充分的利用，得到國家主管部門和市領導的充分肯定。但是，我們也應該清醒地看到，與世界文化遺產(chǎn)的地位、與上級對我們的要求相比，我縣的文物保護工作還存在許多困難與問題，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，保護開發(fā)利用可謂任重道遠。一是文物保護資金投入嚴重不足，與量大面廣的保護任務相比存在很大差距；二是技術手段較為滯后，保護設施亟待加強；三是文物管理體制創(chuàng)新步伐不快，全縣文物整體性保護與利用相當滯后；四是全民文物保護意識不夠濃厚，重利用輕保護的觀念在一定程度上存在；五是文博工作隊伍比較薄弱，整體素質(zhì)有待提高；六是文物安全形勢比較嚴峻，嚴厲打擊各類文物犯罪的任務十分艱巨。近10年來，我縣已相繼發(fā)生兩次文物被盜案件，特別是這次石門山兩尊頭像被盜，再一次給我們敲響了警鐘。全縣各級各部門務必高度重視，充分認識當前文物保護工作面臨的嚴峻形勢與挑戰(zhàn)，進一步提高對加強文物保護工作重要性和緊迫性的認識，切實增強緊迫感和責任感，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從弘揚祖國悠久歷史文化，保護和傳承歷史文明，全面促進地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的高度，認真總結(jié)教訓，找出工作差距，明確目標任務，以更加扎實有力的措施，以更加求真務實的作風，切實抓好文物保護與利用工作。

二、強化措施，依法管理，全力抓好文物保護工作

第一章總則

第一條為加強文物的保護和管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設社會主義精神文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施細則》和《山東省文物保護管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的屬于《中華人民共和國文物保護法》第二條所列文物以及近、現(xiàn)代具有地方標志性的或有傳統(tǒng)風貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的保護管理，適用本規(guī)定。

第三條文物分為可移動文物和不可移動文物。

可移動文物按法律、法規(guī)的規(guī)定分為一級、二級、三級文物和一般文物；不可移動文物須認定為文物保護單位的，除按法律、法規(guī)規(guī)定分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和縣級(以下稱市、區(qū)級)文物保護單位外，設青島市市級文物保護單位。

第四條青島市文物行政管理部門是本市文物保護管理的主管機關。

為全面落實黨中央、國務院，省委、省政府關于文物保護利用工作的安排部署，根據(jù)省人民政府辦公廳《關于進一步加強文物保護利用工作的若干措施》（魯政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)2021年8月5日市政府第八十七次常務會議研究同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實總書記關于文物工作系列重要論述精神，不斷優(yōu)化文物保護管理體制，有力推動文物資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設提供有力支撐。

（二）總體目標。到2025年，文物保護機構(gòu)隊伍進一步優(yōu)化，文物保護利用水平明顯提升，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物博物館公共文化服務能力顯著提高，文物保護成果惠民效應充分釋放，文物工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步彰顯，努力走出一條符合實際的文物保護利用之路，把打造成為新時代文物保護利用發(fā)展的新高地。

二、重點工程

（一）實施文物保護利用工程