一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

一是全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”。從6月開(kāi)始，鎮(zhèn)政府按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，對(duì)全鎮(zhèn)45個(gè)村（居）委會(huì)、375個(gè)村民小組的村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行，各村民委員會(huì)、村民小組不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村民委員會(huì)、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

二是建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。實(shí)行“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”工作后，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》對(duì)原管理意見(jiàn)作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時(shí)交報(bào)賬員存入開(kāi)戶銀行，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會(huì)主任二個(gè)月財(cái)政補(bǔ)貼；二是在財(cái)務(wù)公開(kāi)管理方面，由原來(lái)每季度公開(kāi)一次調(diào)整為每月公開(kāi)一次；三是在零星支出無(wú)法取到正式發(fā)票的管理方面，附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報(bào)支；四是票據(jù)管理方面，由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作《費(fèi)用報(bào)銷單》等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。同時(shí)還印發(fā)了文件到各村委會(huì)，并將制定的一系列制度措施及職責(zé)等進(jìn)行上墻。

三是嚴(yán)格制定日常開(kāi)支審批制度。結(jié)合工作中各村委會(huì)提出的報(bào)賬時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真研究，制定了切實(shí)可行的措施規(guī)范簡(jiǎn)化程序，將每月報(bào)賬時(shí)間統(tǒng)一為每月初的1、2、3號(hào)，45個(gè)村（居）委會(huì)逢報(bào)賬日，財(cái)政所全體人員全天候值班，會(huì)計(jì)、出納分工合作，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)完賬；三是遵循群眾看得懂的原則，村上進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開(kāi)格式對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，做到公開(kāi)、有效。

四是認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。為認(rèn)真執(zhí)行村財(cái)監(jiān)督，每個(gè)村委會(huì)認(rèn)真選任3-5名村民理財(cái)小組，民主理財(cái)小組的具體職責(zé)為：監(jiān)督財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算的落實(shí)執(zhí)行情況；監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作；對(duì)村委會(huì)、村民小組的年度、季度、月度財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)帳目進(jìn)行審計(jì)，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對(duì)村財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，督促村委會(huì)或村民小組作出答復(fù)和整改；年終向村民代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)工作及村委會(huì)財(cái)務(wù)狀況，并提出今后財(cái)務(wù)管理工作建議。在開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)時(shí)，民主理財(cái)小組對(duì)帳目、憑證、實(shí)物、現(xiàn)金、存款進(jìn)行全面核實(shí)，出具審核意見(jiàn)，并按縣財(cái)政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、民主理財(cái)小組成員、聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)共同簽字。此外，結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，組織專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，村委會(huì)范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

五是實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)。為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，各試點(diǎn)村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設(shè)施的固定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。自各村、組財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心代管，堅(jiān)持先理財(cái)后公開(kāi)，實(shí)行“一月一公布”。營(yíng)造了公開(kāi)透明、公開(kāi)用財(cái)?shù)沫h(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財(cái)權(quán)利的落實(shí)。為防止個(gè)別村組在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開(kāi)，全面接受群眾監(jiān)督。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作就是醫(yī)院的管理者對(duì)醫(yī)院的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)所開(kāi)展的管理工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作而言，內(nèi)容主要有以下幾方面：①收入管理。收入管理主要是指對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理階段的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入、藥品收入、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助收入以及其他收入等幾方面按照收入的項(xiàng)目、收入范圍、收入標(biāo)準(zhǔn)以及收益分配等幾部分進(jìn)行的控制管理。②支出管理。支出管理主要是對(duì)醫(yī)院的成本支出費(fèi)用所進(jìn)行的管理，具體而言主要包括醫(yī)療成本、醫(yī)藥成本、管理費(fèi)用以及其他成本支出內(nèi)容。③資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的資產(chǎn)管理分為流動(dòng)資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理兩部分內(nèi)容，其中流動(dòng)資產(chǎn)管理主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的現(xiàn)金、庫(kù)存藥品以及應(yīng)收賬款等流動(dòng)資產(chǎn)所開(kāi)展的管理活動(dòng)，固定資產(chǎn)管理則主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的建筑物、醫(yī)療專用設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)范疇的財(cái)務(wù)所開(kāi)展的管理。④預(yù)算管理。預(yù)算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，主要是完成醫(yī)院預(yù)算報(bào)表的編制、審批以及執(zhí)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。⑤財(cái)務(wù)分析報(bào)告。主要是財(cái)務(wù)管理部門按照醫(yī)院的賬冊(cè)所編制的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行研究、分析與評(píng)價(jià)的有關(guān)資料。⑥財(cái)務(wù)監(jiān)督控制。財(cái)務(wù)監(jiān)督控制重點(diǎn)是按照國(guó)家有關(guān)方針政策的要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督控制，以確保醫(yī)院所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，并起到提高資金使用效益的目的。⑦融資管理。主要是指為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)水平或者是擴(kuò)展運(yùn)營(yíng)規(guī)模所開(kāi)展的一系列的資金籌集活動(dòng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平低

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，支出項(xiàng)目單一，因此對(duì)于預(yù)算控制管理重視不足。在預(yù)算的編制上，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)際情況的全面分析，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)。在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，也缺乏強(qiáng)有力的控制措施，對(duì)于預(yù)算支出缺乏準(zhǔn)確的核算，資金超支的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本控制管理不科學(xué)

【摘要】近年來(lái)，面對(duì)著財(cái)稅體制的改革深入，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)都備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)也要求越來(lái)越嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，雖然國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)基本建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，但卻形同虛設(shè)。究其原因，在實(shí)際操作中，許多方面并沒(méi)有做到有效落實(shí)。本文選擇在沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)問(wèn)題存在的問(wèn)題及形成原因，進(jìn)而謀求針對(duì)此原因的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接影響到基層政權(quán)組織在“財(cái)”方面的管理。因此加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”這種管理方式對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在實(shí)際運(yùn)作中，仍還存在一些不容忽視的問(wèn)題。存在的問(wèn)題初步可以概括為以下4點(diǎn)。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配不夠規(guī)范。一是土地補(bǔ)償款的支付不規(guī)范。少數(shù)地方土地補(bǔ)償款支付不及時(shí)，或拖欠或分批次撥付，有的沒(méi)將征地補(bǔ)償款直接支付給村集體而打入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。二是土地補(bǔ)償費(fèi)分配較為混亂。存在多數(shù)人借村民自治名義侵害農(nóng)嫁女、外來(lái)戶等弱勢(shì)群體利益的現(xiàn)象；或者因分配意見(jiàn)難統(tǒng)一，土地補(bǔ)償款未能及時(shí)分配到戶。三是土地補(bǔ)償費(fèi)管理不嚴(yán)格。沒(méi)有納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶統(tǒng)一管理，土地補(bǔ)償款資金體外循環(huán)、現(xiàn)金抵庫(kù)。

根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于20*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考評(píng)方案》及縣人民政府辦公室《關(guān)于20*年擴(kuò)大鄉(xiāng)財(cái)縣代管范圍全面實(shí)行村賬鄉(xiāng)試點(diǎn)工作意見(jiàn)》精神，為全面完成“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高，縣財(cái)政局組織了六個(gè)檢查驗(yàn)收小組于12月6日至8日分別對(duì)27個(gè)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有實(shí)行“村賬鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，現(xiàn)將檢查的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、取得的主要成效

1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過(guò)近一年的運(yùn)行情況來(lái)看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)“實(shí)行‘鄉(xiāng)財(cái)縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成，請(qǐng)個(gè)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財(cái)政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開(kāi)支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。

⑵開(kāi)展了財(cái)務(wù)清理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會(huì)計(jì)、財(cái)政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)了專題會(huì)議，制訂了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作實(shí)施方案和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對(duì)銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了全面清理，通過(guò)對(duì)不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理，全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬(wàn)元，核銷不良債務(wù)4*.52萬(wàn)元。

⑶解決了部份經(jīng)費(fèi)。為解決經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)困難，無(wú)辦公設(shè)施等問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公，拔1000元作為啟動(dòng)資金，每年增加經(jīng)管員工資報(bào)酬1900元，增加村級(jí)民主理財(cái)小組工資2500元。為規(guī)范村級(jí)賬務(wù)管理，大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補(bǔ)助，并聘請(qǐng)由群眾推薦，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦，使村級(jí)賬務(wù)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、中心小學(xué)、有關(guān)基層小學(xué)：

為進(jìn)一步完善我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)保障水平和資金使用效益，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《縣學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)電教費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)管理使用的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)財(cái)務(wù)工作在中心小學(xué)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“集中管理、分校核算”的辦法，在中心校統(tǒng)一管理基層小學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，由中心校副校長(zhǎng)兼任校長(zhǎng)的基層小學(xué)部分財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立核算?？h教育會(huì)計(jì)集中核算中心設(shè)立中心小學(xué)統(tǒng)管賬套，中心校和基層小學(xué)建立輔助賬套，中心校的輔助賬套包括全部科目，基層小學(xué)的輔助賬套一般包括銀行存款、教育經(jīng)費(fèi)撥款、事業(yè)支出、代管款項(xiàng)－電教兩費(fèi)、事業(yè)結(jié)余5個(gè)科目。基層小學(xué)設(shè)兼職報(bào)賬員，統(tǒng)一向中心校報(bào)賬員報(bào)賬。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求

（一）預(yù)算編制。中心小學(xué)和基層小學(xué)分校分別進(jìn)行預(yù)算編制，堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算編制根據(jù)有關(guān)文件要求根據(jù)本校實(shí)際情況全額編制，收入預(yù)算全面考慮預(yù)算內(nèi)資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素，各項(xiàng)收入都要納入預(yù)算范圍。支出預(yù)算既要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，又要細(xì)化量化、科學(xué)合理。預(yù)算編制與基層小學(xué)自主管理的70%經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)無(wú)直接聯(lián)系，70%經(jīng)費(fèi)僅限于管理權(quán)限范圍，不能影響預(yù)算的執(zhí)行。

摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的需要，各地的征地動(dòng)遷工作被放在了越來(lái)越重要的位置，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地集約化和規(guī)模化，特別是在開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及的基本都是農(nóng)村農(nóng)用田的征地動(dòng)遷，成千上萬(wàn)的動(dòng)遷戶需要?jiǎng)舆w補(bǔ)償安置，涉及的動(dòng)遷專項(xiàng)資金都是以億計(jì)，甚至比某些鎮(zhèn)的可用財(cái)力還大。如此體量的動(dòng)遷資金，要在安置補(bǔ)償過(guò)程中得以正確規(guī)范的使用，加強(qiáng)動(dòng)遷資金的財(cái)務(wù)管理就顯得尤為重要。筆者結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)動(dòng)遷安置補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)管理談幾點(diǎn)看法，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)遷安置;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題建議

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷安置補(bǔ)償資金在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、以撥代支，完工結(jié)算困難。動(dòng)遷項(xiàng)目啟動(dòng)前，項(xiàng)目投資主體與拆遷管理單位沒(méi)有制定經(jīng)雙方確認(rèn)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)遷范圍（如動(dòng)遷資金計(jì)劃）作為日后結(jié)算的的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，日常資金的劃轉(zhuǎn)按拆遷管理部門大概的預(yù)算申請(qǐng)數(shù)撥付，事后也不及時(shí)結(jié)算，這就造成兩方收付的動(dòng)遷專項(xiàng)資金長(zhǎng)期掛于往來(lái)賬戶，無(wú)法結(jié)算清賬，即使項(xiàng)目拆遷完工，也終因拿不出最終的結(jié)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及具體的拆遷范圍而無(wú)法結(jié)算，這就相當(dāng)于企業(yè)間結(jié)算而缺乏發(fā)票作為最終結(jié)算依據(jù)一樣，單純資金的撥付并不能取代項(xiàng)目的結(jié)算。其實(shí)在財(cái)務(wù)中，資金的支出和資金的結(jié)算是有很大區(qū)別的，而行政單位的會(huì)計(jì)處理思維恰恰極少體現(xiàn)結(jié)算的概念，這或許與行政單位長(zhǎng)期用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法有關(guān)。

2、動(dòng)遷管理信息化程度太低，數(shù)據(jù)利用不充分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷管理上，由于信息化水平相對(duì)偏低，對(duì)現(xiàn)代信息處理的工具沒(méi)能很好的運(yùn)用，造成很多的動(dòng)遷資料與數(shù)據(jù)，還處于人工填寫或者簡(jiǎn)單的表格統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有形成有效的銜接與系統(tǒng)化的管理，這就極易出現(xiàn)人工計(jì)算錯(cuò)誤或者政策套用上的偏差，人工計(jì)算與匯總龐大的動(dòng)遷數(shù)據(jù)已劣勢(shì)凸顯。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目投資主體進(jìn)行動(dòng)遷資金結(jié)算也只是通過(guò)簡(jiǎn)單的EXCEL制表傳遞，然后人工逐份審核，工作量巨大，更容易出錯(cuò)。動(dòng)遷資金動(dòng)則以千萬(wàn)計(jì)，涉及數(shù)據(jù)更是龐大，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的軟件來(lái)銜接各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)已無(wú)法避免因人工計(jì)算而帶來(lái)的錯(cuò)誤與偏差，更加不能滿足當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投融資決策要求。因此，搭建一套有效的動(dòng)遷信息化系統(tǒng)已變得尤為重要。

3、缺乏對(duì)動(dòng)遷專項(xiàng)資金的監(jiān)管與控制，容易造成動(dòng)遷資金的失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷一般涉及的是其轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)行政村，動(dòng)遷資金經(jīng)常按各動(dòng)遷村的預(yù)算申請(qǐng)直接劃撥至村賬戶，再由村代收代付，表面上看是提高了工作效率，加快了動(dòng)遷資金的發(fā)放，但卻造成了極大的弊端，埋下了隱患。原因之一是各村只管預(yù)支動(dòng)遷款，事后卻未及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，造成預(yù)借金額逐年增大，同時(shí)代收的缺款戶動(dòng)遷資金，又直接解入村賬，不及時(shí)與動(dòng)遷遷管理部門進(jìn)行清算，相當(dāng)于變相截流了動(dòng)遷資金；二是各村利用動(dòng)遷本身的特性，如時(shí)間緊，任務(wù)重，編制各種理由預(yù)借動(dòng)遷資金，由此造成各動(dòng)遷村占用了大量動(dòng)遷資金，部分用在了代付動(dòng)遷補(bǔ)償上，部分卻用作了動(dòng)遷村日常性開(kāi)支，久而久之，不僅使資金往來(lái)變得極為混亂，同時(shí)還占用了越來(lái)越多的動(dòng)遷資金，最終造成動(dòng)遷資金嚴(yán)重失控，影響了專項(xiàng)資金的使用。

三年來(lái)，鎮(zhèn)經(jīng)管站在區(qū)委農(nóng)工辦和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以爭(zhēng)創(chuàng)“省、市級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范

化示范鎮(zhèn)村”為契機(jī)，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)“雙代管”，兩年來(lái)已創(chuàng)建成省級(jí)財(cái)務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級(jí)財(cái)務(wù)示范村6個(gè)?，F(xiàn)就財(cái)務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報(bào)：

一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度，并對(duì)照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級(jí)的要求，制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理?yè)芨?、記帳憑證的審核記帳，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、群眾意見(jiàn)反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)考核合格的，發(fā)放上崗證書(shū)，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書(shū)。通過(guò)一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。

二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí)，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財(cái)證，實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后，我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無(wú)誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財(cái)專用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開(kāi)程序，先理財(cái)后公開(kāi)，理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開(kāi)；統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，要求各村財(cái)務(wù)每季度公開(kāi)一次，具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布，組級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)為一年一次；統(tǒng)一公開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開(kāi)形式，既在大村公開(kāi)，又要公布到原自然村，同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開(kāi)，可以隨時(shí)查閱往年度的公開(kāi)資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報(bào)經(jīng)管站備案，同時(shí)拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來(lái)訪接待日，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問(wèn)題。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重；二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，努力提高審計(jì)的規(guī)范程度，提高審計(jì)工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則，對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收，堅(jiān)持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí)，再明確清收責(zé)任人，對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計(jì)劃，分期收回；對(duì)有錢而拒還的，依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作，堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過(guò)清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)的設(shè)立曾為及時(shí)準(zhǔn)確地辦理本級(jí)財(cái)政預(yù)算收人的收納、劃分、留解和本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的撥付、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入的其他征收機(jī)構(gòu)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收人及時(shí)入庫(kù)，并按照國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)范圍、項(xiàng)目和審批程序，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地辦理庫(kù)款的退付，以及在維護(hù)預(yù)算資金的安全完整方面作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全面取消，工商稅收、契稅收入納入縣級(jí)各征收機(jī)關(guān)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入主要來(lái)源于少量的國(guó)有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)日趨委縮，業(yè)務(wù)量越來(lái)越少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)名存實(shí)亡，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能的發(fā)揮，為加強(qiáng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理和防范、化解財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)人民銀行中心支行，省財(cái)政廳《關(guān)于清理、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀發(fā)號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府研究同意，于年×月×日對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)進(jìn)行了清理后，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)。

在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各行政事業(yè)單位所有銀行存款帳戶的基礎(chǔ)上，撤銷各單位原有的銀行存款帳戶，確需保留或開(kāi)設(shè)的必須報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)、決算以及各項(xiàng)財(cái)政資金的結(jié)算和核算并報(bào)送相關(guān)報(bào)表。各項(xiàng)財(cái)政性資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)度，工資性支出或工資性補(bǔ)貼由縣財(cái)政工資發(fā)放中心直接發(fā)放到個(gè)人工資帳戶，代扣的個(gè)人住房公積金，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等代扣款項(xiàng)由縣級(jí)財(cái)政直接撥付到征收單位。其他財(cái)政性資金由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付到縣財(cái)政局核定開(kāi)設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一核算帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位支出實(shí)行報(bào)帳制管理，計(jì)生部門設(shè)立一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)單位日常收支統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，可以實(shí)行備用金制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核定一定數(shù)額的備用金。單位報(bào)帳員定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理結(jié)算，任何單位或個(gè)人均不得自行設(shè)立帳戶或私設(shè)“小金庫(kù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及發(fā)展性支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批方可報(bào)銷。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金實(shí)行一個(gè)銀行帳戶、一支筆審批，從根本上解決多頭開(kāi)戶，資金管理混亂的局面，同時(shí)完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)，使用權(quán)不變和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)撤銷后，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，我們認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手：

一是要加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格依法理財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，工商稅收、契稅統(tǒng)一納入縣級(jí)各征收機(jī)關(guān)征收后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入變得更為單一，主要來(lái)源于預(yù)算外收入和其他收入，如何管理好這部分資金，做到應(yīng)收盡收，收之有序，征之有效，充分挖掘非稅收入潛力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要考慮的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組織征收，嚴(yán)禁巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項(xiàng)目收費(fèi)。各項(xiàng)收入資金必須按照規(guī)定及時(shí)繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的經(jīng)費(fèi)帳戶或待結(jié)算戶（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行帳戶進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，撤消各單位現(xiàn)有的銀行帳戶，確需保留或開(kāi)設(shè)的，必須報(bào)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)）。嚴(yán)禁坐支。

二是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)、強(qiáng)化預(yù)算約束的意識(shí)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定的要求，在縣財(cái)政部門指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算編制方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外資金及其他資金收支全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。收入預(yù)算本著按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實(shí)績(jī)和積極穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”原則和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序合理安排，特別是要將人員工資放在第一位，優(yōu)先安排，不得留有硬缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)開(kāi)支要嚴(yán)格實(shí)行先有預(yù)算，后有支出。未列入預(yù)算的，一律不得辦理支出。

三是要加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，制定各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批制度，做到“支出按預(yù)算、開(kāi)支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際明確“一支筆”審批權(quán)限，規(guī)范“一支筆”審批行為，對(duì)大額開(kāi)支數(shù)額的支出，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批制度。各項(xiàng)開(kāi)支一律做到“四有”：即有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)支出審核，對(duì)無(wú)預(yù)算以及不符合制度規(guī)范的開(kāi)支，不得辦理報(bào)銷。

市推行“四位一體”模式—強(qiáng)化村級(jí)“陽(yáng)光理財(cái)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做法與體會(huì)

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個(gè)村，4個(gè)林場(chǎng)，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.3萬(wàn)，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來(lái)，我們?cè)谌?zhèn)全面推行了以民主理財(cái)，村帳站審，會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的“四位一體”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽(yù)。我們的主要作法是：

一、深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是村帳站管模式，這種模式對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見(jiàn)很公務(wù)員之家版權(quán)所有：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對(duì)村級(jí)收支知曉難；二是財(cái)務(wù)審計(jì)不夠，僅靠記帳員來(lái)審計(jì)收支的真實(shí)性難度；三是公開(kāi)透明不夠，村級(jí)賬目一般在年頭歲尾按財(cái)務(wù)科目向群眾公開(kāi)，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會(huì)組織法的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺(tái)了“四位一體”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，開(kāi)啟了村級(jí)“陽(yáng)光理財(cái)”的新篇章。實(shí)際工作中，我們一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強(qiáng)化對(duì)廣干部和群眾的教育引導(dǎo)，為“四位一體”管理模式的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織和引導(dǎo)各村成立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、財(cái)經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進(jìn)格局。三是細(xì)化目標(biāo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號(hào)在百度搜索第一個(gè)《××鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序、方法以及要求達(dá)到的目標(biāo)，進(jìn)行全面細(xì)化。并按照細(xì)化目標(biāo)，把這項(xiàng)工作與駐村干部、村組干部的年終獎(jiǎng)勵(lì)、工資待遇相掛鉤，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，確保全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)明確、責(zé)任分明，有力地推動(dòng)了工作落實(shí)。

二、建章立制，健全機(jī)制

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)村組集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村組財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)集體和群眾利益，根據(jù)《省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》、《市農(nóng)村三資管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于全鎮(zhèn)所有獨(dú)立核算的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人，對(duì)本組織的財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三條鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是村組集體財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)村組財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心受村民委員會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社委托代為記賬。

第二章資產(chǎn)、資源管理

第四條村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、辦公設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、工具器具、經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的應(yīng)列為固定資產(chǎn)。