“四五”普法和新一輪依法治縣工作開展兩年多來，高淳縣各級按照省、市部署和縣“四五”普法和依法治縣兩個“五年規(guī)劃”要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大關(guān)于加強民主法治建設(shè)方針，圍繞服務全縣“兩個率先”的目標，深入開展全民普法教育，積極推進依法治縣，為全縣全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、領(lǐng)導重視，措施得力，普法和依法治縣工作擺上重要位置

新形勢下如何抓好“四五”普法和新一輪依法治縣工作。縣委、縣政府尤為重視，將其列入全縣各級各部門的重要議事日程，具體做到了四個到位：一是領(lǐng)導精力到位。為使普法和依法治縣工作落到實處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報，研究普法和依法治縣工作。與此同時，縣依法治縣領(lǐng)導小組先后5次召開成員會議，集中討論研究兩個“五年規(guī)劃”的落實情況，制定年度實施意見，及時分析形勢，明確工作目標。縣委中心組不定期的組織中心組成員學習相關(guān)法律，并請南大等單位法學專家來授課。為加強對全縣普法依法治縣工作的組織領(lǐng)導，縣委先后兩次對領(lǐng)導小組成員進行調(diào)整充實?？h依法治縣領(lǐng)導小組會議討論通過了《高淳縣依法治縣領(lǐng)導小組工作規(guī)范》，進一步規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位普法依法治理工作范圍和職責，建立和落實了年度考核驗收等11項工作制度。根據(jù)縣委要求和普法依法治理工作需要，各鎮(zhèn)各部門也對領(lǐng)導小組織成員作了相應調(diào)整和充實，全縣上下做到了各級領(lǐng)導責任落實，職責明確，辦事機構(gòu)健全，各項工作制度完善。二是目標措施到位。在深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎(chǔ)上，及時制定下發(fā)了《高淳縣2001—2005年依法治縣規(guī)劃》和《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，縣人大十一屆第26次會議作出了《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》?？h依法治縣領(lǐng)導小組每年都下發(fā)年度實施意見和考核辦法。全縣各鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，分別制定下發(fā)了兩個五年規(guī)劃和年度實施意見，做到“四五”普法和依法治縣工作有計劃，有目標，有措施，開展有序，并將其列入各鎮(zhèn)、各部門年終目標考核的重要內(nèi)容，縣商貿(mào)局在系統(tǒng)內(nèi)將其與經(jīng)濟效益掛勾，變軟任務為硬指標，推動了全系統(tǒng)普法、依法治企的開展?？h教育局將普法教育和依法治校列入年終對中小學的評估內(nèi)容之一?？h保險公司和壽險公司實行年度考核“一票否決”提高了普法教育、依法治企的質(zhì)量。三是普法教材征訂到位。全縣基本做到了“四五”普法干部讀本人手一冊，農(nóng)村讀本發(fā)到村民小組。縣財政局還將《財政“四五”普法法規(guī)匯編》發(fā)到縣、鎮(zhèn)每位財政干部手中。四是各部門協(xié)調(diào)配合到位。依法治縣機構(gòu)發(fā)揮了檢查、指導、協(xié)調(diào)作用，除平時到各鎮(zhèn)、部門指導外，堅持了每半年對各鎮(zhèn)、各部門普法依法治理工作進行一次檢查，年度進行一次檢查考核，并及時通報檢查情況。縣人大、政協(xié)每年都安排視察行政執(zhí)法部門的普法教育和依法行政工作?？h報社、電臺、電視臺積極配合，開設(shè)專門欄目，加大了宣傳力度。從去年開始，分別在高淳報開設(shè)《法制縱橫》和電視臺開設(shè)《法制園地》。每期集中宣傳一個部門或鎮(zhèn)的學法用法專題報道。去年12月4日法制宣傳月活動中，相關(guān)部門積極配合，16個司法、行政執(zhí)法部門的200名干警著裝整齊，參加了集體宣誓，18個部門和9個鎮(zhèn)的100多名干部參加了陣容強大的法律宣傳咨詢，取得了良好的宣傳效果。

二、區(qū)分對象，抓住重點，針對性地學習相關(guān)法律

在實施普法教育中，注重根據(jù)不同對象，突出重點，引導干部群眾聯(lián)系自身的工作，生產(chǎn)、生活實際學習相關(guān)法律，具體突出了四個重點：一是突出了各級領(lǐng)導干部學法。著力解決如何依法管理的問題，使他們在法律的范圍內(nèi)依法掌好權(quán)、用好權(quán)、提高依法行政和管理的能力。先后制訂了“干部法律法規(guī)學習實施意見”、“關(guān)于在全縣公務員中開展學法用法的通知”。全縣各級黨校、政校、人口學校在各種學習培訓中，均開設(shè)了法制課，請專家授課，努力使各級領(lǐng)導多學一點，學好一點。縣工商局堅持一季一法一考核，抓好局領(lǐng)導和中層干部的學法。縣財政局通過舉辦法制講座，培訓班和自學等形式，抓好財政干部學法計劃落實，使全體財政干部準確把握法律法規(guī)的適用層次，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，為依法行政、依法理財?shù)於嘶A(chǔ)?？h供電局等部門組織中層以上領(lǐng)導干部到高淳監(jiān)獄，聽三名原廳級服刑人員現(xiàn)身說法，接受如何依法用權(quán)的的警示教育。二是突出司法和行政執(zhí)法人員學法。著力解決依法辦案，依法行政問題，提高司法、行政執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法意識。縣法院中心組經(jīng)常組織學習新頒布的法律法規(guī)，每個干部都做學習筆記，使大家的法律素質(zhì)和司法水平不斷提高?？h檢察院開展的依法治國理論與司法公正5個專題教育，收到了較好效果?？h稅務、公安、農(nóng)林等部門結(jié)合行業(yè)特點，開展普法教育，提高了行政執(zhí)法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小學生的學法。著力解決預防青少年違法犯罪，培養(yǎng)良好的法制意識和自我防范意識?？h委政法委與教育局聯(lián)合為全縣中小學聘請了35名法制副校長，在加強中小學校法制教育中發(fā)揮了重要作用，二年多來共為中小學上法制課近100次，受教育達8萬多人次。今年，由縣委、縣政府領(lǐng)導召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門的負責人及中小學校長、法制副校長召開座談會，共商加強中小學法制教育之策?？h司法局、教育局等8個部門聯(lián)合下發(fā)了“進一步加強中小學法制教育的實施意見”。上半年在縣直屬中小學開展了“六個一”活動：即在每所中小學聽一堂法制教育課；召開一次校領(lǐng)導、教師代表座談會；組織一次法制副校長集體備課；每校設(shè)一個學生維權(quán)信箱；開辦一個法制園地；期末組織一次學法考試。6月30日，縣直屬學校近4000名中小學生參加了學法考試，成績良好。由于我縣相關(guān)部門對中小學法制教育形成共識，齊抓共管，使我縣在校中小學生法制意識和自我保護意識得到加強。四是突出了農(nóng)村基層干部群眾的學法。著力解決農(nóng)村難點、熱點問題，推進基層民主法治建設(shè)。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念是加強基層民主法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，在“四五”普法教育中，采取多種形式，針對不同對象，緊密結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活實際，加強法律法規(guī)的宣傳和教育，主要抓了“四個一”工程的落實：即每年舉辦一期鎮(zhèn)、村干部培訓班，每月舉辦一期廣播講座，每季舉辦一期宣傳櫥窗，每年下發(fā)一批普法教材，使農(nóng)村的普法教育得到較好落實。椏溪鎮(zhèn)針對農(nóng)村特點和農(nóng)民對法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加強了教育的針對性，東壩鎮(zhèn)針對工業(yè)園區(qū)征用土地涉及面廣的實際，集中全鎮(zhèn)黨員干部舉辦土地管理法律知識講座，強化土地法律意識，依法解決用地矛盾，保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利。

三、多種形式，多管齊下，全面開展普法教育

“四五”普法和新一輪依法治縣工作開展兩年多來，高淳縣各級按照省、公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!市部署和縣“四五”普法和依法治縣兩個“五年規(guī)劃”要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大關(guān)于加強民主法治建設(shè)方針，圍繞服務全縣“兩個率先”的目標，深入開展全民普法教育，積極推進依法治縣，為全縣全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、領(lǐng)導重視，措施得力，普法和依法治縣工作擺上重要位置

新形勢下如何抓好“四五”普法和新一輪依法治縣工作?？h委、縣政府尤為重視，將其列入全縣各級各部門的重要議事日程，具體做到了四個到位：一是領(lǐng)導精力到位。為使普法和依法治縣工作落到實處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報，研究普法和依法治縣工作。與此同時，縣依法治縣領(lǐng)導小組先后次召開成員會議，集中討論研究兩個“五年規(guī)劃”的落實情況，制定年度實施意見，及時分析形勢，明確工作目標?？h委中心組不定期的組織中心組成員學習相關(guān)法律，并請南大等單位法學專家來授課。為加強對全縣普法依法治縣工作的組織領(lǐng)導，縣委先后兩次對領(lǐng)導小組成員進行調(diào)整充實。縣依法治縣領(lǐng)導小組會議討論通過了《高淳縣依法治縣領(lǐng)導小組工作規(guī)范》，進一步規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位普法依法治理工作范圍和職責，建立和落實了年度考核驗收等項工作制度。根據(jù)縣委要求和普法依法治理工作需要，各鎮(zhèn)各部門也對領(lǐng)導小組織成員作了相應調(diào)整和充實，全縣上下做到了各級領(lǐng)導責任落實，職責明確，辦事機構(gòu)健全，各項工作制度完善。二是目標措施到位。在深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎(chǔ)上，及時制定下發(fā)了《高淳縣—××年依法治縣規(guī)劃》和《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，縣人大十一屆第次會議作出了《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》?？h依法治縣領(lǐng)導小組每年都下發(fā)年度實施意見和考核辦法。全縣各鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，分別制定下發(fā)了兩個五年規(guī)劃和年度實施意見，做到“四五”普法和依法治縣工作有計劃，有目標，有措施，開展有序，并將其列入各鎮(zhèn)、各部門年終目標考核的重要內(nèi)容，縣商貿(mào)局在系統(tǒng)內(nèi)將其與經(jīng)濟效益掛勾，變軟任務為硬指標，推動了全系統(tǒng)普法、依法治企的開展。縣教育局將普法教育和依法治校列入年終對中小學的評估內(nèi)容之一?？h保險公司和壽險公司實行年度考核“一票否決”提高了普法教育、依法治企的質(zhì)量。三是普法教材征訂到位。全縣基本做到了“四五”普法干部讀本人手一冊，農(nóng)村讀本發(fā)到村民小組?？h財政局還將《財政“四五”普法法規(guī)匯編》發(fā)到縣、鎮(zhèn)每位財政干部手中。四是各部門協(xié)調(diào)配合到位。依法治縣機構(gòu)發(fā)揮了檢查、指導、協(xié)調(diào)作用，除平時到各鎮(zhèn)、部門指導外，堅持了每半年對各鎮(zhèn)、各部門普法依法治理工作進行一次檢查，年度進行一次檢查考核，并及時通報檢查情況?？h人大、政協(xié)每年都安排視察行政執(zhí)法部門的普法教育和依法行政工作?？h報社、電臺、電視臺積極配合，開設(shè)專門欄目，加大了宣傳力度。從去年開始，分別在高淳報開設(shè)《法制縱橫》和電視臺開設(shè)《法制園地》。每期集中宣傳一個部門或鎮(zhèn)的學法用法專題報道。去年月日法制宣傳月活動中，相關(guān)部門積極配合，個司法、行政執(zhí)法部門的名干警著裝整齊，參加了集體宣誓，個部門和個鎮(zhèn)的多名干部參加了陣容強大的法律宣傳咨詢，取得了良好的宣傳效果。

二、區(qū)分對象，抓住重點，針對性地學習相關(guān)法律

在實施普法教育中，注重根據(jù)不同對象，突出重點，引導干部群眾聯(lián)系自身的工作，生產(chǎn)、生活實際學習相關(guān)法律，具體突出了四個重點：一是突出了各級領(lǐng)導干部學法。著力解決如何依法管理的問題，使他們在法律的范圍內(nèi)依法掌好權(quán)、用好權(quán)、提高依法行政和管理的能力。先后制訂了“干部法律法規(guī)學習實施意見”、“關(guān)于在全縣公務員中開展學法用法的通知”。全縣各級黨校、政校、人口學校在各種學習培訓中，均開設(shè)了法制課，請專家授課，努力使各級領(lǐng)導多學一點，學好一點?？h工商局堅持一季一法一考核，抓好局領(lǐng)導和中層干部的學法?？h財政局通過舉辦法制講座，培訓班和自學等形式，抓好財政干部學法計劃落實，使全體財政干部準確把握法律法規(guī)的適用層次，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，為依法行政、依法理財?shù)於嘶A(chǔ)?？h供電局等部門組織中層以上領(lǐng)導干部到高淳監(jiān)獄，聽三名原廳級服刑人員現(xiàn)身說法，接受如何依法用權(quán)的的警示教育。二是突出司法和行政執(zhí)法人員學法。著力解決依法辦案，依法行政問題，提高司法、行政執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法意識。縣法院中心組經(jīng)常組織學習新頒布的法律法規(guī)，每個干部都做學習筆記，使大家的法律素質(zhì)和司法水平不斷提高?？h檢察院開展的依法治國理論與司法公正個專題教育，收到了較好效果?？h稅務、公安、農(nóng)林等部門結(jié)合行業(yè)特點，開展普法教育，提高了行政執(zhí)法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小學生的學法。著力解決預防青少年違法犯罪，培養(yǎng)良好的法制意識和自我防范意識?？h委政法委與教育局聯(lián)合為全縣中小學聘請了名法制副校長，在加強中小學校法制教育中發(fā)揮了重要作用，二年多來共為中小學上法制課近次，受教育達萬多人次。今年，由縣委、縣政府領(lǐng)導召集政法委、綜治辦、司法局、教育局等部門的負責人及中小學校長、法制副校長召開座談會，共商加強中小學法制教育之策?？h司法局、教育局等個部門聯(lián)合下發(fā)了“進一步加強中小學法制教育的實施意見”。上半年在縣直屬中小學開展了“六個一”活動：即在每所中小學聽一堂法制教育課；召開一次校領(lǐng)導、教師代表座談會；組織一次法制副校長集體備課；每校設(shè)一個學生維權(quán)信箱；開辦一個法制園地；期末組織一次學法考試。月日，縣直屬學校近名中小學生參加了學法考試，成績良好。由于我縣相關(guān)部門對中小學法制教育形成共識，齊抓共管，使我縣在校中小學生法制意識和自我保護意識得到加強。四是突出了農(nóng)村基層干部群眾的學法。著力解決農(nóng)村難點、熱點問題，推進基層民主法治建設(shè)。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念是加強基層民主法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，在“四五”普法教育中，采取多種形式，針對不同對象，緊密結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活實際，加強法律法規(guī)的宣傳和教育，主要抓了“四個一”工程的落實：即每年舉辦一期鎮(zhèn)、村干部培訓班，每月舉辦一期廣播講座，每季舉辦一期宣傳櫥窗，每年下發(fā)一批普法教材，使農(nóng)村的普法教育得到較好落實。椏溪鎮(zhèn)針對農(nóng)村特點和農(nóng)民對法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加強了教育的針對性，東壩鎮(zhèn)針對工業(yè)園區(qū)征用土地涉及面廣的實際，集中全鎮(zhèn)黨員干部舉辦土地管理法律知識講座，強化土地法律意識，依法解決用地矛盾，保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利。

三、多種形式，多管齊下，全面開展普法教育公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!

一、校園普法教育重要意義

（一）加強青少年普法教育是構(gòu)建法治社會的需要。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，明確提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”。青少年是祖國的未來，建設(shè)法治中國，對青少年進行法制教育刻不容緩，必須盡快把法制教育納入國民教育體系和精神文明建設(shè)創(chuàng)建內(nèi)容。法制教育是學校德育的重要組成部分，是培養(yǎng)青少年學生法律意識、法律觀念和法治素質(zhì)的有效途徑。加強中小學的法制教育，對于有效預防和減少中小學生違法犯罪及落實“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”都具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）加強青少年普法教育是維護其合法權(quán)益的需要。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育?！比欢M管我國在青少年教育和保護工作中取得了很大成績，但是由于近年來各種消極因素和不良環(huán)境的影響，我國青少年犯罪率日漸突出，這給社會造成了嚴重的危害，也給許多家庭和個人帶來了巨大的不幸。面對當前部分青少年學生法律意識和紀律觀念淡薄，自我保護意識和能力不強的情況，進一步加強青少年法制教育，全面提高青少年法律知識水平勢在必行。

二、校園普法教育現(xiàn)狀

（一）普法教育針對性差，學校沒有把法制教育作為工作的重要組成部分。各中小學校的法制教育內(nèi)容不僅內(nèi)容少,而且全部散見于德育類教材中,作為學校德育內(nèi)容的一個相對次要的組成部分,不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律,缺乏內(nèi)在連續(xù)性和系統(tǒng)性。孰不知,“道德人”與“法律人”盡管有著密切的聯(lián)系,但本質(zhì)上是有區(qū)別的,有道德的人會因為不懂法而觸犯法律,而不道德的人卻會因為了解法律而不敢犯法。

（二）學校對于法制教育不夠重視，把法制教育等同于法律知識教學。法制教育是指通過學校的各種教育形式,使學生知法、守法并學會用法,培養(yǎng)和提高法律素質(zhì),形成良好的守法用法和護法習慣,自覺樹立法律權(quán)威。當前學校法制教育實踐,絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上,忽視了對學生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養(yǎng)?，F(xiàn)在知法犯法青少年大有人在,有兩點可以說明,一是模仿犯罪,不少青少年模仿影視小說中罪犯的犯罪方法和手段實施犯罪；二是反偵查,比如作案時帶手套,偽造證據(jù),破壞現(xiàn)場等等。所以,把傳統(tǒng)學校德育中的法律知識教學，轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤仞B(yǎng)已是當前中小學校普法教育的當務之急。

長期來，青少年特別是在校學生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關(guān)注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關(guān)規(guī)劃精神，在各有關(guān)部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進?；顒?，收得了顯著的效果。學生有校規(guī)，教師有法規(guī)，師生、家長談法規(guī)，學法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學生自覺培養(yǎng)法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學生自身素質(zhì)，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學校普法教育的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經(jīng)在有關(guān)會議和文件中明確規(guī)定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學大綱、規(guī)定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構(gòu)自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統(tǒng)一部署，如果自行其是、擠占了上級機關(guān)的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學生負擔。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質(zhì)教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規(guī)定，因此，各類各級的師范院校在課程設(shè)置上沒有專門的法律教育專業(yè)，當然各級各類的學校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統(tǒng)和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業(yè)來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認識規(guī)律講授法律知識？如何讓學生使能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學校在三個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關(guān)號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關(guān)領(lǐng)導的贊譽，但后續(xù)工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據(jù)，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，有的學校沒有征訂相應的教材，也就無法為學生提供學習的資料。公務員之家版權(quán)所有

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設(shè)法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識?！?/p>

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關(guān)精神,首先應該是各級普法主管機關(guān)和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府及有關(guān)職能部門的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設(shè)奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領(lǐng)導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到“六個在”：

堅持依法治校與以德治校并舉,

全面推進學校法制化建設(shè)的進程

-------饒河農(nóng)場教育系統(tǒng)“四五”普法工作總結(jié)

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二00三年是我國“四五”普法教育的最后一年，也是“四五”普法工作的檢查驗收年?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，我場教育系統(tǒng)的法制建設(shè)工作緊緊圍繞堅持依法治校與以德治校并舉，全面推進學校法制化建設(shè)進程的這一總體目標，認真落實“四五”普法的各項內(nèi)容，積極構(gòu)建走向法制化軌道的新格局，整合資源，著力營造校園優(yōu)良環(huán)境。通過幾年來的實施，實現(xiàn)了整個教育系統(tǒng)普法工作的新進程，有效地提高了依法治校、依法治教的新水平，全面完成了“四五”普法所規(guī)定的內(nèi)容和依法治理的各項任務。按照總局、分局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳教辦發(fā)〔2005〕82號文件做好墾區(qū)教育系統(tǒng)“四五”普法工作總結(jié)和迎接省驗收工作的通知精神的要求，現(xiàn)將我場教育系統(tǒng)“四五”普法工作總結(jié)如下：

一、“四五”普法規(guī)劃實施以來的主要工作情況

長期來，青少年特別是在校學生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關(guān)注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關(guān)規(guī)劃精神，在各有關(guān)部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進?；顒?，收得了顯著的效果。學生有校規(guī)，教師有法規(guī)，師生、家長談法規(guī)，學法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學生自覺培養(yǎng)法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學生自身素質(zhì)，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學校普法教育的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經(jīng)在有關(guān)會議和文件中明確規(guī)定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學大綱、規(guī)定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構(gòu)自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統(tǒng)一部署，如果自行其是、擠占了上級機關(guān)的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學生負擔。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質(zhì)教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規(guī)定，因此，各類各級的師范院校在課程設(shè)置上沒有專門的法律教育專業(yè)，當然各級各類的學校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統(tǒng)和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業(yè)來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認識規(guī)律講授法律知識？如何讓學生使能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學校在三個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關(guān)號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關(guān)領(lǐng)導的贊譽，但后續(xù)工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據(jù)，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，有的學校沒有征訂相應的教材，也就無法為學生提供學習的資料。

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設(shè)法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識?！?/p>

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關(guān)精神,首先應該是各級普法主管機關(guān)和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府及有關(guān)職能部門的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設(shè)奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領(lǐng)導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到“六個在”：公務員之家版權(quán)所有

求本之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源。青少年是我們國家和民族的未來，加強青少年法制教育是實現(xiàn)依法治國的奠基工程，是培養(yǎng)新世紀合格建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略任務。近年來，嶗山區(qū)關(guān)工委高度重視青少年法制教育工作，緊密結(jié)合青少年特點和實際，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，加強法制宣傳隊伍建設(shè)，初步形成了普法內(nèi)容系列化、普法形式多樣化、普法隊伍多元化的格局，青少年普法教育工作取得了初步成效。

一、不斷拓寬法制教育的內(nèi)容和渠道，著力增強青少年普法教育工作的實效性

一是認真做好學校法制課教學工作，充分發(fā)揮學校和課堂教育的主陣地作用。課堂是對青少年進行法制教育的主要渠道，我們督導各學校將法制教育納入教學大綱和教學計劃，開設(shè)法制課，設(shè)專職法制副校長42名，保證計劃、課時、教材、師資“四落實”，逐步建立和完善法制教育課堂教學模式，探索法制教育評價體系，確立了法制教育在育人過程中的重要地位。各學校還堅持每學期至少舉辦一次法制報告會，并有針對性地舉行“青少年學法用法主題班（隊）會”活動，使青少年學生的法制教育做到了經(jīng)?；?、制度化。目前，我區(qū)2所學校被評為省級依法治教示范學校；有3所中小學被評為市法律六進示范單位。

二是實行法制教育與德育的有機結(jié)合，將法制教育內(nèi)容系列化。圍繞青少年學生素質(zhì)教育活動，通過結(jié)合日常行為規(guī)范，“三面流動紅旗”評選，校、班、團、隊活動和校外活動“四結(jié)合”開展法制教育；圍繞增強學生法治觀念和公民意識，精心選擇與中小學生生活關(guān)系密切、易于被他們理解接受以及對他們良好行為的養(yǎng)成有導向作用的教育法、知識產(chǎn)權(quán)保護和社會治安管理、道路交通安全、區(qū)容環(huán)境衛(wèi)生等法律法規(guī)進行宣傳和教育引導。我們還以各種主題紀念日為契機，組織開展社會實踐活動。在全國普法日，組織學生走上街頭，做普法工作的宣傳者，并進行社會調(diào)查；戒毒日，組織學生參觀戒毒所，宣誓“遠離、珍惜生命”；環(huán)保日，組織學生走出學校，擁抱自然，清理山林、街頭垃圾，積極宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)；“消費者合法權(quán)益保護日”，倡導揚起法律的利劍，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，打擊假冒偽劣商品。形式多樣的社會實踐活動，符合青少年學生身心特點，豐富了青少年法制教育的內(nèi)容，提高了法制教育的實效。

三是積極搭建平臺，探索建立形式多樣的普法教育活動載體。我們聯(lián)合區(qū)文明辦、區(qū)綜治辦、區(qū)司法局等部門開展了“關(guān)愛明天普法先行”活動，在全區(qū)掀起學法、普法的熱潮。2010年7月29日，組織召開了“關(guān)愛明天普法先行”動員大會，會后我們開展了一系列普法教育活動。如：在全區(qū)組織開展“小手拉大手”活動，讓學生將法制知識帶回家，發(fā)揮宣傳教育輻射作用；開展“青少年心理健康和法制教育校園行”活動，開展法制教育和心理健康咨詢服務活動50余場次，使1萬多學生受益；組織全區(qū)41所中小學簽訂了“愛心助學”法律顧問協(xié)議書，建立了法治信箱，在嶗山法院、“市警備區(qū)79分隊”和“北宅大嶗生態(tài)觀光園”等建立了青少年法制教育基地，形成校內(nèi)校外相結(jié)合，學校、家庭、社會三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)。各中小學根據(jù)學生的生理、心理特點和接受能力，也積極組織開展了內(nèi)容豐富、形式活潑的系列法制教育活動。如：林蔚小學根據(jù)小學生年齡特征，開展“五個一”活動（即每學期舉辦一次“遵紀守法、從我做起”活動；開展“一月一法”學習活動；舉辦一次法制專題講座活動；舉行一次法制教育主題班隊活動；走向社會開展一次法制教育宣傳“爭做合格小公民”活動）?；萏匦W與嶗山交警中隊結(jié)成共建單位，并在中隊的幫助下辦起“少年警?！?，學生在實踐中提高法律素質(zhì)。曉望小學將10月份定為“曉望小學法制宣傳教育活動月”，活動月期間舉辦了紅領(lǐng)巾“課間加餐”廣播站、宣傳欄“法律在線”窗口、“紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗”、“法律知識辯論會”、“珍惜生命、拒絕”給家長一封信和法制手抄報宣傳等活動，成效顯著。

二、積極做好特殊群體的法制教育工作，切實增強青少年普法教育工作的針對性

今年，是“五五”普法的第一年。為貫徹落實省、公務員之家版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!市教育系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃和我局年度法制工作要點，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治教工作，結(jié)合我市教育系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平民主與法制建設(shè)理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設(shè)社會主義教育法制為目標，以提高師生的法律文化為重點，在全市各級各類學校和局直屬部門深入開展法制宣傳教育，不斷提高教育系統(tǒng)廣大干部、教師、學生的法律知識、法制觀念和法律素質(zhì)。使法制宣傳教育在工作理念上與時俱進，在工作方式手段上實現(xiàn)創(chuàng)新，在規(guī)范化、制度化方面有新進展。

二、目標和任務

（一）目標

在教育系統(tǒng)全面深化法制宣傳教育，實現(xiàn)教育行政人員和教職員工普法工作的規(guī)范管理，按省廳和市局要求，普及率達到100%，優(yōu)秀率達到95%以上；實現(xiàn)學生主渠道普法教育，按“四落實”規(guī)定開設(shè)法制課的學校達到100%；經(jīng)過各種方法的普法，全面完成年度目標，教職員工和在校學生法律意識與素質(zhì)進一步提高。