一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)釋義

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定義經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在任職期間，其所任職職務(wù)在授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)所在一級(jí)分行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)一級(jí)分行負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況的恰當(dāng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷的確認(rèn)活動(dòng)。（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容1.政策執(zhí)行情況。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針、政策、決策部署，以及執(zhí)行所在商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略、完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的履職情況。2.風(fēng)險(xiǎn)防控管理。建立和實(shí)施內(nèi)部控制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保證資產(chǎn)安全，以及遵守適用于商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律、制度、規(guī)則的履職情況。3.廉潔從業(yè)情況。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的義務(wù)和個(gè)人遵守廉潔從業(yè)規(guī)定的情況。（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)原則1.相關(guān)性原則。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，以與一級(jí)分行負(fù)責(zé)人的關(guān)聯(lián)程度為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同責(zé)任主體的履職行為，合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍，合理確定一級(jí)分行負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2.重要性原則。重點(diǎn)關(guān)注一級(jí)分行負(fù)責(zé)人的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況，關(guān)注與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的管理控制的有效性。3.客觀性原則。依據(jù)充分、可靠、相關(guān)及有力的證據(jù)，對(duì)一級(jí)分行負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行行為的恰當(dāng)性作出評(píng)價(jià)、判斷。4.謹(jǐn)慎性原則。在運(yùn)用了必要的技術(shù)和方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未涉及、證據(jù)不適當(dāng)、不充分或未來(lái)事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，但可以提示對(duì)未來(lái)事項(xiàng)的關(guān)注。（五）責(zé)任認(rèn)定類型1.直接責(zé)任。一級(jí)分行負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)對(duì)七類不當(dāng)行為承擔(dān)直接責(zé)任：一是所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任認(rèn)定部門已經(jīng)認(rèn)定承擔(dān)直接責(zé)任的；二是直接違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；三是授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；四是貫徹黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署不到位，造成重大損失或浪費(fèi)等后果的；五是未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時(shí)在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成重大損失或浪費(fèi)等后果的；六是超越授權(quán)進(jìn)行決策或?qū)徟?；七是?duì)已承擔(dān)責(zé)任或應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)，作出虛假陳述的。2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一級(jí)分行負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)對(duì)五類不當(dāng)行為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：一是除直接責(zé)任外，所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)責(zé)任認(rèn)定部門已經(jīng)認(rèn)定承擔(dān)責(zé)任的；二是民主決策時(shí)，在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或決策失誤造成重大損失或浪費(fèi)等后果的；三是違反所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)定，造成重大損失或浪費(fèi)等后果的；四是參與相關(guān)決策和工作時(shí)，未發(fā)表明確的反對(duì)意見(jiàn)，相關(guān)決策和工作違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或造成重大損失的；五是不履行或不正確履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理職責(zé)范圍內(nèi)違反黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)定的問(wèn)題，造成重大損失等后果的。

二、關(guān)注四類關(guān)鍵程序

（一）梳理分析以往內(nèi)外部各類檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1.梳理以往內(nèi)外部各類檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。全面梳理一級(jí)分行負(fù)責(zé)人任職期間所在機(jī)構(gòu)涉及的以往各類內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，重點(diǎn)梳理監(jiān)管檢查、內(nèi)外部審計(jì)、合規(guī)檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。2.分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與一級(jí)分行負(fù)責(zé)人的履職相關(guān)性。按照相關(guān)性原則，進(jìn)一步分析梳理問(wèn)題與一級(jí)分行負(fù)責(zé)人的相關(guān)性。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)要能夠揭示一級(jí)分行負(fù)責(zé)人履職存在的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在組織或督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)整改中所做的工作及整改效果。根據(jù)相關(guān)性判斷一級(jí)分行負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）明確“兩會(huì)一談”的相關(guān)要求一級(jí)分行負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，“兩會(huì)”是指進(jìn)駐會(huì)談和退點(diǎn)會(huì)談，“一談”是指訪談。一般需要重點(diǎn)明確以下事項(xiàng)：1.明確進(jìn)駐會(huì)談和退點(diǎn)會(huì)談的主持及參加人員。進(jìn)駐會(huì)談和退點(diǎn)會(huì)談一般應(yīng)由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組的組長(zhǎng)主持；參加人員原則上要一致，包括審計(jì)組主要成員、一級(jí)分行負(fù)責(zé)人及一級(jí)分行領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、一級(jí)分行下轄二級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人代表和員工代表。對(duì)于無(wú)法參加進(jìn)駐和退點(diǎn)會(huì)談的行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，需在會(huì)議記錄中說(shuō)明具體的缺席原因，并由一級(jí)分行負(fù)責(zé)人所在單位簽字蓋章確認(rèn)、審計(jì)組組長(zhǎng)簽字審核同意。2.明確進(jìn)駐會(huì)談和退點(diǎn)會(huì)談的主要內(nèi)容。進(jìn)駐會(huì)談上，重點(diǎn)要明確審計(jì)工作安排、時(shí)間進(jìn)度、各階段工作事項(xiàng)；審計(jì)訪談的范圍、訪談人員、訪談內(nèi)容、審計(jì)紀(jì)律，提出配合審計(jì)的要求。進(jìn)駐會(huì)談上，一級(jí)分行負(fù)責(zé)人作經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況報(bào)告，一級(jí)分行領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言，審計(jì)組視情況現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。退點(diǎn)會(huì)談上，重點(diǎn)要與一級(jí)分行負(fù)責(zé)人及所在單位溝通審計(jì)情況，包括審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任認(rèn)定等情況。3.明確審計(jì)訪談的主持及參加人員。一級(jí)分行負(fù)責(zé)人經(jīng)責(zé)審計(jì)訪談對(duì)象，包括但不限于一級(jí)分行領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、二級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人代表和員工代表。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組的組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)主持對(duì)一級(jí)分行領(lǐng)導(dǎo)班子成員的訪談。4.明確審計(jì)訪談的主要內(nèi)容。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)開(kāi)展審計(jì)訪談，收集、了解或證實(shí)與一級(jí)分行負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的信息。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)圍繞審計(jì)目標(biāo)，根據(jù)不同的訪談對(duì)象和訪談前收集的信息，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的訪談提綱。一般應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大決策執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)防控情況等作為訪談的重點(diǎn)內(nèi)容。（三）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試需履行的必要程序1.測(cè)試履職行為。按照重要性原則，對(duì)一級(jí)分行負(fù)責(zé)人履職行為開(kāi)展測(cè)試，一是重點(diǎn)關(guān)注履職行為與內(nèi)外部政策、制度規(guī)定的一致性；二是針對(duì)初步判斷已形成結(jié)果但尚未確認(rèn)責(zé)任的履職行為，重點(diǎn)關(guān)注履職結(jié)果與一級(jí)分行負(fù)責(zé)人履職行為的相關(guān)性；三是進(jìn)一步了解核實(shí)情況，確認(rèn)無(wú)相應(yīng)履職行為的事實(shí)。2.測(cè)試履職結(jié)果。按照重要性原則，對(duì)一級(jí)分行負(fù)責(zé)人履職結(jié)果開(kāi)展分類測(cè)試：一是對(duì)外部有權(quán)機(jī)構(gòu)或一級(jí)分行負(fù)責(zé)人所在單位的有權(quán)部門作出的考核評(píng)價(jià)鑒定結(jié)果等，可以作為證據(jù)直接引用；二是對(duì)各類內(nèi)外部檢查結(jié)果，除了分析發(fā)生問(wèn)題與一級(jí)分行負(fù)責(zé)人的相關(guān)性以外，還需重點(diǎn)核查問(wèn)題整改的及時(shí)性和有效性，對(duì)整改不到位的問(wèn)題，核實(shí)一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在后續(xù)整改中的角色、職責(zé)、履職方式和所起的作用，根據(jù)相關(guān)性原則，為評(píng)價(jià)履職行為的恰當(dāng)性收集證據(jù)；三是對(duì)案件和重大風(fēng)險(xiǎn)、重大損失，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核查相關(guān)事件的性質(zhì)、成因及造成的影響，根據(jù)相關(guān)性原則，核查一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在風(fēng)險(xiǎn)、損失的形成、化解及處置過(guò)程中的角色、職責(zé)、履職方式和所起的作用；四是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)對(duì)任職期間的有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、梳理、分析，識(shí)別一級(jí)分行負(fù)責(zé)人任職期間取得的突出業(yè)績(jī)和不足，并與履職行為相對(duì)應(yīng)。（四）審計(jì)報(bào)告須經(jīng)組內(nèi)充分討論和機(jī)構(gòu)審議形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，需綜合研判審計(jì)意見(jiàn)，在審計(jì)組內(nèi)進(jìn)行充分討論，并由審計(jì)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審議。1.綜合研判審計(jì)意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮下列因素，判斷審計(jì)組初步意見(jiàn)的恰當(dāng)性：一是被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式、過(guò)程、參與程度與履職結(jié)果的關(guān)聯(lián)性；二是被審計(jì)人針對(duì)任職期內(nèi)發(fā)生或暴露的突發(fā)事件、重大風(fēng)險(xiǎn)，所采取的補(bǔ)救措施是否有效控制損失和不良影響；三是事件相關(guān)的歷史背景、客觀條件、區(qū)域環(huán)境、政策變化因素；四是被審計(jì)人勤勉盡職的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)組確定審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論。2.審計(jì)組內(nèi)充分討論。主審人應(yīng)當(dāng)以前期形成的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)，起草審計(jì)報(bào)告初稿。主審人起草審計(jì)報(bào)告后，審計(jì)組應(yīng)召集審計(jì)組全體人員討論通過(guò)報(bào)告初稿有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)審計(jì)證據(jù)的充分性、審計(jì)結(jié)論的恰當(dāng)性、審計(jì)建議的合理性進(jìn)行討論，審計(jì)組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行審核，討論及審核情況應(yīng)做好記錄。3.審計(jì)機(jī)構(gòu)審議報(bào)告。在征求一級(jí)分行負(fù)責(zé)人及所在單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)研究一級(jí)分行負(fù)責(zé)人及一級(jí)分行反饋的意見(jiàn)，采納合理意見(jiàn)，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行修改。被審計(jì)人或一級(jí)分行提出的異議部分，與審計(jì)組不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告中反映。修改后的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)審核，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審議，重點(diǎn)對(duì)審計(jì)結(jié)論的恰當(dāng)性、審計(jì)建議的合理性進(jìn)行審議。

三、關(guān)注兩類重大事項(xiàng)

（一）關(guān)注重大決策審批事項(xiàng)1.決策審批事項(xiàng)須從廣義和狹義兩個(gè)層面關(guān)注。一是“廣義的決策審批”，這一層面的決策審批行為是貫穿于一級(jí)分行負(fù)責(zé)人為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所開(kāi)展的各項(xiàng)工作之中。二是“狹義的決策審批”，這一層面的決策審批行為主要是作為“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)控制、廉潔從業(yè)”的一部分，主要包括重大授信業(yè)務(wù)、重大項(xiàng)目安排、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等具體的重大事項(xiàng)決策審批行為。2.關(guān)注重大決策事項(xiàng)程序的執(zhí)行情況。一是梳理決策審批事項(xiàng)范圍。根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)的授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)及內(nèi)外部相關(guān)制度規(guī)定，梳理一級(jí)分行負(fù)責(zé)人的決策審批事項(xiàng)范圍。二是在梳理出一級(jí)分行負(fù)責(zé)人決策審批事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)閱資料、訪談等現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)方式，根據(jù)實(shí)際情況，抽取部分或全部決策審批事項(xiàng)，對(duì)照具體制度要求，核實(shí)一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)上的決策程序執(zhí)行情況。（二）關(guān)注重大授信業(yè)務(wù)1.重點(diǎn)關(guān)注一級(jí)分行負(fù)責(zé)人對(duì)重大授信業(yè)務(wù)的“一票否決”執(zhí)行情況。一是梳理一級(jí)分行負(fù)責(zé)人執(zhí)行“一票否決”權(quán)的授信業(yè)務(wù)范圍。二是在梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)照內(nèi)外部制度要求，核實(shí)“一票否決”執(zhí)行程序是否規(guī)范。2.重點(diǎn)關(guān)注一級(jí)分行負(fù)責(zé)人牽頭審批的對(duì)公授信業(yè)務(wù)、擔(dān)任經(jīng)營(yíng)主要責(zé)任人的授信業(yè)務(wù)。梳理一級(jí)分行負(fù)責(zé)人擔(dān)任牽頭審批人或經(jīng)營(yíng)主要責(zé)任人的授信業(yè)務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注尚有余額的業(yè)務(wù)，梳理尚有余額業(yè)務(wù)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類情況，重點(diǎn)核查一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在風(fēng)險(xiǎn)分類為不良的授信業(yè)務(wù)中的角色、職責(zé)、履職方式和所起的作用。四、關(guān)注六類個(gè)人重要情況一級(jí)分行負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)人個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)、兼職情況、重大關(guān)聯(lián)交易等方面的具體情況，根據(jù)相關(guān)性原則，評(píng)價(jià)、判斷被審計(jì)人員的履職情況。（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)。關(guān)注并核查一級(jí)分行負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況，可通過(guò)向商業(yè)銀行相關(guān)有權(quán)部門發(fā)送函詢單來(lái)確認(rèn)，或直接引用外部有權(quán)機(jī)構(gòu)的已有結(jié)論。（二）兼職情況。關(guān)注并核查一級(jí)分行負(fù)責(zé)人是否存在兼職未報(bào)備、違規(guī)兼職等情況，可通過(guò)向一級(jí)分行人力資源等相關(guān)部門調(diào)閱資料進(jìn)行核實(shí)。（三）離職業(yè)務(wù)排查。關(guān)注并核查一級(jí)分行負(fù)責(zé)人離職做出的重要審批決策，重點(diǎn)關(guān)注離職去往借款企業(yè)的情況，核查是否存在“提前筑巢”、故意違規(guī)發(fā)放貸款，造成“帶病離崗”的情況。（四）重大關(guān)聯(lián)交易，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在任職期間為商業(yè)銀行的關(guān)聯(lián)自然人。應(yīng)關(guān)注一級(jí)分行負(fù)責(zé)人是否涉及重大關(guān)聯(lián)交易，是否根據(jù)監(jiān)管規(guī)定履行相關(guān)程序，關(guān)聯(lián)交易是否合規(guī)。（五）不良記錄及約談通報(bào)情況，關(guān)注并核查一級(jí)分行負(fù)責(zé)人是否存在受內(nèi)外部處罰、處分等不良記錄情況，是否存在被外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)或總行約談通報(bào)的情況。（六）其他相關(guān)重要事項(xiàng)。關(guān)注一級(jí)分行負(fù)責(zé)人任職期間，是否發(fā)生案件和重大責(zé)任事故，是否存在重大負(fù)面輿情、未決訴訟事項(xiàng)等，根據(jù)相關(guān)性原則，重點(diǎn)核實(shí)一級(jí)分行負(fù)責(zé)人在上述重大事項(xiàng)中的角色、職責(zé)、履職方式和所起的作用。

近年來(lái)，人大代表向選民述職是人大工作的新亮點(diǎn)。通過(guò)代表述職，不僅能夠密切代表與選民的聯(lián)系，促進(jìn)代表更好地發(fā)揮作用，提高素質(zhì)，提升履職能力，而且能夠推動(dòng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善，并進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的民主法制建設(shè)——

人大代表是選民依法選舉出來(lái)的，是受人民委托管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主人，他們履行職責(zé)的行為理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。這些代表是否稱職，現(xiàn)在，得由選民評(píng)說(shuō)--代表述職，接受選民或選民代表的監(jiān)督，成了便捷、有效的檢驗(yàn)方式。

代表述職蔚然成風(fēng)

從2004年起，7月10日成為天津市和平區(qū)的“代表述職日”。今年7月，筆者有幸參加了和平區(qū)的代表述職活動(dòng)。

“接待和處理群眾信訪就有40多件。薛桂英大娘因強(qiáng)行拆遷丟失物品案，一拖4年無(wú)結(jié)果，在我的緊盯下，今年拿到了區(qū)人民法院判決，獲得賠償6400元……”和平區(qū)人大常委會(huì)主任馮玉明向選民報(bào)告了一年來(lái)的履職情況。與此同時(shí)，作為和平區(qū)人大代表的區(qū)委書(shū)記劉琨、區(qū)長(zhǎng)李潤(rùn)蘭也和188名代表一同參加了述職，接受評(píng)議。

2003年9月，福建省福州市臺(tái)江區(qū)人大常委會(huì)主任翁珠悌向該區(qū)136名人大代表進(jìn)行了述職，同時(shí)，臺(tái)江區(qū)的4位人大常委會(huì)副主任及另外14位人大常委會(huì)委員也分別向全體人大代表報(bào)告了5年來(lái)履行職責(zé)的工作情況。述職報(bào)告結(jié)束后，代表們對(duì)常委會(huì)組成人員所作的報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。此前，臺(tái)江區(qū)人大代表還分別回到各自的選區(qū)向選民匯報(bào)了自己履行代表職責(zé)的情況。

我當(dāng)選為**市市第十五屆人大代表以來(lái)，我始終感到這既是榮譽(yù)，更是責(zé)任；既是動(dòng)力，更是壓力。榮譽(yù)是黨和人民對(duì)我的信任，壓力是肩上的擔(dān)子重了，責(zé)任重了。下面我把一年來(lái)的履職情況匯報(bào)如下：

一、積極參加學(xué)習(xí)，努力提高素質(zhì)

為了使自己能更好地履職，我積極參加市鎮(zhèn)人大組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解，提高了自身的綜合素質(zhì)，依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了，群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解，提高了自身的綜合素質(zhì)，依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了，群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、積極參加活動(dòng)，依法行使權(quán)利

作為一名人大代表，既要積極參加人代會(huì)，認(rèn)真審議人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。當(dāng)人大代表以來(lái)，我參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有：千名代表聽(tīng)百案、視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)議，評(píng)議公安（邊防）派出所，旁聽(tīng)法院案件審理等，做到人到、心到、口到，即堅(jiān)持不做不發(fā)言不提建議意見(jiàn)的“掛名代表”；傾聽(tīng)群眾呼聲，不閉目塞聽(tīng)；審議討論發(fā)言積極；會(huì)議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。在依法履職中，努力做到工作有能量，發(fā)言有質(zhì)量，建議有份量。

三、積極提出建議，反映群眾呼聲

為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定精神，全面提升司法行政機(jī)關(guān)司（執(zhí)）法工作人員依法履職和公正司（執(zhí)）法能力水平。根據(jù)省司法廳《關(guān)于配合做好人大司法監(jiān)督工作的通知》、市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<2015年深化司法監(jiān)督并開(kāi)展市人大常委會(huì)任命的法官檢察官履職評(píng)議工作的實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就配合人大做好深化司法監(jiān)督工作，提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委十三屆六次全會(huì)，市委三屆八次全會(huì)，省、市人大工作會(huì)議對(duì)司法監(jiān)督工作提出的要求，圍繞全市司法行政機(jī)關(guān)司（執(zhí)）法工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面容易發(fā)生的突出問(wèn)題，通過(guò)自查自糾、整改落實(shí)等舉措，不斷加強(qiáng)和規(guī)范司（執(zhí)）法活動(dòng)，大力提升司法行政執(zhí)法人員的履職水平，最大限度地減少和杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生，最大限度地防止和減少執(zhí)法人員違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，最大限度地提高司法行政執(zhí)法公信力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)提供有力的司（執(zhí)）法保障。

二、主要內(nèi)容

重點(diǎn)監(jiān)督全市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法及防范冤假錯(cuò)案情況。主要內(nèi)容包括：

1.規(guī)范司（執(zhí)）法情況。即社區(qū)矯正、律師、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等管理工作人員在執(zhí)法上是否公開(kāi)透明，是否存在超越職權(quán)、隨意執(zhí)法以及其他暴力、威脅等非法取證問(wèn)題。

按照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)我作為人大代表向選民述職，請(qǐng)選民審議，并請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)

我自從當(dāng)選為區(qū)第十六屆人大代表以來(lái)，我自覺(jué)履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的職責(zé)，盡心盡力竭力去實(shí)現(xiàn)自己“人大代表為人民”的心愿，現(xiàn)我把自當(dāng)選以來(lái)的工作、學(xué)習(xí)和履職情況在這里匯報(bào)一下。

一、積極參加學(xué)習(xí)，努力提高素質(zhì)

為了使自己能更好地履職，我積極參加區(qū)人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解，提高了自身的綜合素質(zhì)，依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了，群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、積極參加活動(dòng)，依法行使權(quán)利

作為一名人大代表，既要積極參加人代會(huì)，認(rèn)真審議人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。當(dāng)人大代表以來(lái)，每次街道組織的代表活動(dòng)我都幾乎參加。視察了板橋新城區(qū)域內(nèi)“金地公司”、“古雄新居”的建設(shè)情況：板橋路西經(jīng)濟(jì)適用房、春江新城151畝經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)情況，以及郁金香12號(hào)大院小區(qū)出新情況等等，并分別到區(qū)檢察院、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)房產(chǎn)局等聽(tīng)取工作匯報(bào)等等。合理調(diào)節(jié)工作時(shí)間，積極參加人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，依法行使自己的權(quán)利。

當(dāng)前隨著輿論監(jiān)督力度的加強(qiáng)和各種問(wèn)責(zé)機(jī)制的逐漸完善，基層工商干部將面臨著越來(lái)越大的履職風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎便會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究。近年來(lái)，基層工商干部因失職、瀆職被追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的事件有所增加。這種趨勢(shì)，給每一位在基層從事工商行政管理業(yè)務(wù)工作的干部敲響了警鐘，如何正確規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，值得每一位基層工商干部深思和警省。本文擬從工商部門面臨的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)類型、引發(fā)原因兩個(gè)方面入手，就基層工商干部如何規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)策性思考分析。

一、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的類型

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來(lái)越明晰。目前，就基層而言，履職風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要是散見(jiàn)于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠，履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。

1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記條線而言，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒(méi)要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個(gè)別人員以權(quán)謀私，存在靠山吃山和雁過(guò)拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過(guò)，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認(rèn)真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問(wèn)題的，工商部門的審查責(zé)任將無(wú)法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問(wèn)題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。

2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看，一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)行為。

3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問(wèn)題。

各位代表：

我受縣十六屆人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2015年主要工作

一年來(lái)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入貫徹中央18號(hào)文件精神，創(chuàng)新工作?；I備了十六屆人大五次、六次會(huì)議，召開(kāi)常委會(huì)議8次、主任會(huì)議12次，開(kāi)展“三查（察）”活動(dòng)12次、形成報(bào)告17篇，聽(tīng)取和審議報(bào)告10個(gè)、做出決定審議意見(jiàn)等9個(gè)，協(xié)助上級(jí)人大開(kāi)展活動(dòng)15次，圓滿完成大會(huì)確定的工作和縣委交辦的任務(wù)。

（一）服務(wù)全縣工作大局，認(rèn)真行使法定職權(quán)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局，履職行權(quán)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作監(jiān)督，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。審議2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，提出意見(jiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聽(tīng)取和審議2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支審計(jì)情況報(bào)告，促進(jìn)政府加強(qiáng)問(wèn)題整改。聽(tīng)取和審議2015年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，提出努力培植財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)稅征管等意見(jiàn)。聽(tīng)取審議六部門2014年度部門決算情況報(bào)告，促進(jìn)財(cái)政決算有效執(zhí)行。聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于2015年財(cái)政預(yù)算調(diào)整的報(bào)告和關(guān)于2015年縣本級(jí)預(yù)算調(diào)整和政府債務(wù)限額使用方案的報(bào)告，并作出相關(guān)決定。加強(qiáng)重點(diǎn)事業(yè)監(jiān)督，提升發(fā)展質(zhì)量。深入調(diào)研全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，形成報(bào)告呈報(bào)縣委，為縣委決策提供參考。調(diào)研全縣職業(yè)教育工作，形成報(bào)告上報(bào)縣委，并聽(tīng)取和審議縣政府全縣職業(yè)教育工作情況報(bào)告，推動(dòng)職業(yè)教育為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才。加強(qiáng)任職干部履職監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持黨管干部、依法辦事、集體行權(quán)的原則，進(jìn)一步規(guī)范任免程序，保證了人事任免工作依法有序進(jìn)行。一年來(lái)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員28人(次)，增強(qiáng)了被任命人員的法律意識(shí)、為民意識(shí)和履職意識(shí)。

（二）注重民主政治建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)依法治縣。加大憲法法律宣傳力度，加強(qiáng)法律貫徹實(shí)施，推進(jìn)法治建設(shè)。大力提升公民法治素養(yǎng)。以代表活動(dòng)日為平臺(tái)，組織相關(guān)部門開(kāi)展憲法集中宣傳活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)宣傳單、展出宣傳板、專家現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，加大法律知識(shí)宣傳，強(qiáng)化了公民的法治觀念。努力促進(jìn)法治林甸建設(shè)。檢查行政許可“一法一條例”貫徹執(zhí)行情況，聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，做出相應(yīng)審議意見(jiàn)。檢查禁毒法實(shí)施情況，提出整改意見(jiàn)督促落實(shí)。積極開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，促進(jìn)“一府兩院”工作更加規(guī)范。著力加強(qiáng)司法公正監(jiān)督。聽(tīng)取和審議縣法院司法公開(kāi)工作情況報(bào)告，形成審議意見(jiàn)，督促縣法院強(qiáng)化執(zhí)法人員司法理念，規(guī)范司法行為。

提高科學(xué)化水平，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)改革創(chuàng)新。必須堅(jiān)持按照要求抓落實(shí)和突出行業(yè)特點(diǎn)搞創(chuàng)新的兩手抓、兩手硬原則，銀監(jiān)局在構(gòu)建“大紀(jì)檢、大監(jiān)管“黨風(fēng)廉政建設(shè)大格局中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，形成了一套“以廉政教育為先導(dǎo)、以權(quán)力制約為重點(diǎn)、以落實(shí)制度為基礎(chǔ)、以廉政文化為載體

并堅(jiān)持用獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性催生權(quán)威性，反腐倡廉建設(shè)方法路子。反腐倡廉各項(xiàng)建設(shè)取得了扎實(shí)進(jìn)展。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,第一、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作

教育為先。銀監(jiān)局堅(jiān)持以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為工作重點(diǎn)、以崗位廉政教育為重要載體，反腐倡廉。把廉潔從政教育融入到各項(xiàng)制度之中，不斷在實(shí)踐中豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式、擴(kuò)大教育覆蓋面，有效增強(qiáng)了反腐倡廉教育的說(shuō)服力和感染力。一、以黨性修養(yǎng)教育為前提，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線。銀監(jiān)局黨委始終把思想政治建設(shè)擺在重要位置，注重加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，認(rèn)真堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，定期舉辦“黨委中心組學(xué)習(xí)系列講座“開(kāi)放論壇“實(shí)地考察等活動(dòng)，將反腐倡廉、廉潔從政等文件資料列為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。年11月份局黨委專門以“貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“為主題召開(kāi)了民主生活會(huì)，會(huì)前廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并據(jù)此制定整改方案公布于眾。全局多次組織大型理論講座，邀請(qǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、濟(jì)南軍區(qū)、高等院校等單位專家學(xué)者就學(xué)習(xí)貫徹屆四中全會(huì)精神、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等為中心組和全體黨員進(jìn)行輔導(dǎo)。為保證反腐倡廉教育的有效執(zhí)行，還建立了督廉制度，即：干部述職時(shí)述廉、黨員評(píng)議時(shí)評(píng)廉、組織考察時(shí)考廉“通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子成員廉潔自律的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二、以廉政考核為抓手，形成崗位廉政教育常態(tài)化。銀監(jiān)局為了增強(qiáng)崗位廉政教育的效果，逐一將各種廉政考核機(jī)制“嵌入“廉政教育之中。一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“嵌入“崗位廉政教育。分別對(duì)17個(gè)處室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了考核?？己瞬扇‖F(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，最終評(píng)定4個(gè)處室為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀處室，其余全部為達(dá)標(biāo)處室?？己私Y(jié)果顯示，各處室主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)“自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，都能按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)“原則，并逐級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)“做到以工作推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)，以責(zé)任制落實(shí)促進(jìn)工作開(kāi)展“二是將會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)考核“嵌入“崗位廉政教育。組織全體干部職工進(jìn)行“約法三章“履職回避“現(xiàn)場(chǎng)檢查若干紀(jì)律、履職問(wèn)責(zé)、履職承諾、違規(guī)違紀(jì)處罰、工作人員守則等銀監(jiān)會(huì)工作人員履職行為的會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“考核，并逐級(jí)簽訂廉政《承諾書(shū)》使全體干部職工把執(zhí)行“會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“作為一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，做到心中有會(huì)規(guī)、行為有規(guī)范，考核通過(guò)率為100%三是將規(guī)范化考核“嵌入“崗位廉政教育。建立相應(yīng)的考學(xué)機(jī)制，進(jìn)行量化和檔案化管理，建立17個(gè)處室的廉政檔案，并做到實(shí)時(shí)更新，與年終工作績(jī)效考核掛鉤，把崗位廉政教育納入對(duì)干部教育管理的范圍，作為考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、上崗培訓(xùn)、盡職晉級(jí)的重要依據(jù)。三、以專題活動(dòng)為手段，確保廉政教育的實(shí)施效果。為確保預(yù)防腐敗、廉潔從政工作不走過(guò)場(chǎng)，年，局組織開(kāi)展了多項(xiàng)專題活動(dòng)。一是開(kāi)展“讀好一本書(shū)“活動(dòng)。3月末，局紀(jì)委、監(jiān)察室為機(jī)關(guān)各處室購(gòu)買了中央紀(jì)委法規(guī)室編寫(xiě)的<廉政準(zhǔn)則>釋義》和《<廉政準(zhǔn)則>學(xué)習(xí)問(wèn)答》明確要求全體干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，做好讀書(shū)筆記，深刻理解《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的重大意義，以及約束各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)規(guī)定。二是舉辦網(wǎng)上專題講座。5月份，局紀(jì)委召開(kāi)網(wǎng)上廉政會(huì)議，紀(jì)委書(shū)記鄧琦同志緊緊圍繞學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律和他律建設(shè)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用等重點(diǎn)內(nèi)容，做了題為《貫徹廉政準(zhǔn)則，促進(jìn)廉潔從政》專題講座。三是開(kāi)展工作人員行為準(zhǔn)則自查。全體領(lǐng)導(dǎo)干部重溫了會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)及有關(guān)禁止性規(guī)定，進(jìn)一步清楚了應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。行政執(zhí)法和準(zhǔn)入監(jiān)管中，局堅(jiān)持實(shí)行“三公開(kāi)“堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體審批，堅(jiān)持重大、疑難問(wèn)題集體研究決定。各處室結(jié)合自身工作實(shí)際，細(xì)化規(guī)章制度，構(gòu)建特色制度框架。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，第二、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用

監(jiān)管權(quán)力的異化，對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管而言。將削弱監(jiān)管的公信力和有效性，危害大眾利益，甚至導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。只有在權(quán)力流轉(zhuǎn)層面建立起有效的制衡、監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上解決職權(quán)套利問(wèn)題，保障監(jiān)管權(quán)力的正確使用。銀監(jiān)局總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)，按照監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì)，逐步形成前、中、后臺(tái)的立體監(jiān)管，其中，前臺(tái)為一線的監(jiān)管部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部具有監(jiān)督、約束和激勵(lì)作用。在一定審核溝通機(jī)制內(nèi)，審計(jì)人員與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)部門及相關(guān)人員之間能建立互信關(guān)系。有效的溝通機(jī)制能促進(jìn)審計(jì)雙方的理解與配合，提高審計(jì)效率。本文將圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)溝通機(jī)制展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)溝通

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理中發(fā)揮重要作用。建立有效的審核溝通機(jī)制是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能的前提。本文將圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)溝通機(jī)制展開(kāi)研究。

一、審計(jì)溝通

審計(jì)溝通是以了解被審計(jì)單位為目標(biāo)，與有關(guān)人員進(jìn)行的交往聯(lián)系活動(dòng)。審計(jì)溝通包括個(gè)人溝通和組織溝通；溝通對(duì)象包括被審單位管理層及其上級(jí)機(jī)關(guān)；機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)關(guān)；被審單位相關(guān)外部機(jī)關(guān)以及各類相關(guān)人員。審計(jì)溝通以建立審計(jì)雙方互信關(guān)系，增進(jìn)彼此理解、交流與配合，提升審計(jì)效率為目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

引言

作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大代表的履職狀況對(duì)于人大制度在實(shí)際運(yùn)行中的成效、人大及其常委會(huì)職能作用的發(fā)揮具有至關(guān)重要的影響。從代表法的規(guī)定來(lái)看，代表職責(zé)主要有四個(gè)方面：一是代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力；二是密切聯(lián)系原選區(qū)選民、原選舉單位和人民群眾，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求；三是在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；四是協(xié)助本級(jí)人民政府推進(jìn)工作。代表工作活力的問(wèn)題，實(shí)際上也是代表履行上述職責(zé)是否到位的問(wèn)題。盡管長(zhǎng)期以來(lái)我們有著緊緊依靠代表做好工作的共識(shí)，實(shí)踐中也進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索并取得了積極進(jìn)展，但是如何增強(qiáng)代表工作活力、充分發(fā)揮代表作用，仍然是人大工作中需要進(jìn)一步解決好的重大課題。

當(dāng)前各級(jí)人大代表履行職責(zé)的總體狀況，與代表法的規(guī)定有不小的差距，突出體現(xiàn)在令人擔(dān)憂的“四不”現(xiàn)象，我把存在這些現(xiàn)象的代表稱為“四不代表”：一是把人大代表職務(wù)當(dāng)作榮譽(yù)光環(huán)甚至護(hù)身符，對(duì)履行代表職責(zé)漠不關(guān)心，不想履職；二是自身素質(zhì)不能適應(yīng)代表履職需要，執(zhí)行職務(wù)能力差，不會(huì)履職；三是本職工作繁忙，對(duì)代表職務(wù)無(wú)暇顧及，不能履職；四是因怕得罪人而顧慮重重，執(zhí)行職務(wù)時(shí)縮手縮腳，不敢履職。在人大代表隊(duì)伍中，上述“四不代表”為數(shù)不少，既是影響代表工作活力提高的重要因素，又是當(dāng)前代表工作活力不足的直觀體現(xiàn)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前代表工作活力不足的背后，存在著眾多的關(guān)聯(lián)性因素，如現(xiàn)階段的代表遴選機(jī)制、代表履職的服務(wù)、代表履職的監(jiān)督等等，對(duì)代表工作的活力都有著深刻的影響。本文擬從上述關(guān)聯(lián)性因素入手，對(duì)提高代表工作活力的關(guān)鍵問(wèn)題作一些粗淺的探討。

一、改進(jìn)代表遴選工作，優(yōu)化代表群體

代表遴選是組成人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的前提，無(wú)論對(duì)于代表工作活力的增強(qiáng)，還是對(duì)于人大及其常委會(huì)職能作用的發(fā)揮，都是一個(gè)基礎(chǔ)性的因素。因此，討論如何增強(qiáng)代表工作活力時(shí)，應(yīng)當(dāng)把代表遴選作為一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題進(jìn)行探討，這也是我國(guó)法學(xué)界和人大工作者在探討代表選舉制度改革時(shí)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。增強(qiáng)代表活力的首要環(huán)節(jié)，就是要改進(jìn)代表遴選工作，尤其是解決好“怎樣選人”和“選怎樣的人”這兩個(gè)主要問(wèn)題，盡可能使適合擔(dān)任人大代表的人進(jìn)入人大代表隊(duì)伍，不斷優(yōu)化人大代表群體。