公務(wù)員行政職業(yè)能力考試

政府職能及其轉(zhuǎn)變：政府職能的含義和作用

政府職能體系

政府職能轉(zhuǎn)變

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)及其改革：政府機(jī)構(gòu)概述

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

一、測(cè)試目的

《工商行政管理知識(shí)》筆試，是根據(jù)從事工商行政管理職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本理論、基本知識(shí)與基本能力，針對(duì)報(bào)考者進(jìn)行的考試。通過(guò)測(cè)查報(bào)考者從事工商行政管理職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，達(dá)到對(duì)報(bào)考群體初步篩選的目的。

二、考試內(nèi)容及范圍第一部分工商行政管理基本知

1、工商行政管理的特點(diǎn)和基本任務(wù)

2、工商行政管理的目標(biāo)和職能

3、工商行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)與權(quán)限

26)----國(guó)家公務(wù)員錄用制度

1.錄用的前提條件：

a.職位出現(xiàn)空缺

b.根據(jù)空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務(wù)范圍：

辦事員、科員、副主任科員、主任科員

1)----政府職能的含義

1.含義：

亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

2.包括幾層意思

行政職能

a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)

摘要：著重分析了高校行政管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)，探析了高校行政管理人員素質(zhì)建設(shè)面臨的問(wèn)題，并提出了高校行政管理人員素質(zhì)建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理人員；素質(zhì)；建設(shè)；策略

行政管理人員的素質(zhì)直接影響著高校行政管理工作的開展，素質(zhì)較高的行政管理人員能夠按照行政管理工作的要求和職業(yè)道德素質(zhì)的要求高效率完成管理工作。因此，高校行政管理工作十分重視管理人員的素質(zhì)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校行政管理人員的素質(zhì)主要包括思政素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、禮儀素質(zhì)、個(gè)人能力等各個(gè)方面。但是，由于受多種因素影響，行政管理人員素質(zhì)建設(shè)在人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等方面都存在著很多問(wèn)題需要高校解決。研究高校行政管理人員素質(zhì)建設(shè)不僅能夠提供行政管理人員的綜合素質(zhì)，而且對(duì)高校行政工作效率的提升直接的現(xiàn)實(shí)意義。

1高校行政管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)

1．1思想政治素質(zhì)

首先，高校行政管理人員應(yīng)具備思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)能夠幫助行政管理人員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。并且，思想政治素質(zhì)能夠幫助行政管理人員用科學(xué)的世界觀來(lái)看待世界，用馬克思主義方法論來(lái)解決管理工作問(wèn)題。另外，沒(méi)有國(guó)際主義和愛(ài)國(guó)主義的人無(wú)法承擔(dān)高校行政管理工作。高校行政管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的愛(ài)國(guó)精神，能夠激發(fā)自身的民族自尊心和自信心，具備民族自豪感，積極繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的精神文化。

摘要：目前，在新的時(shí)期下，醫(yī)院的醫(yī)療改革進(jìn)程在不斷加快，行政管理人員在其中發(fā)揮了不容忽視的重要作用，而其綜合素質(zhì)的高低就會(huì)對(duì)醫(yī)院的管理水平產(chǎn)生重要的影響，因此，本文首先分析了醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)的基本要求，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前醫(yī)院行政管理人員的素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了行之有效的改進(jìn)措施，希望能夠促進(jìn)醫(yī)院行政管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；行政管理人員；素質(zhì)；策略

一、引言

所謂醫(yī)院行政管理人員，是指在醫(yī)院中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及在醫(yī)院職能科室從事醫(yī)療、護(hù)理、院務(wù)管理工作的人員，是醫(yī)院人才隊(duì)伍的重要組成部分。而醫(yī)院行政管理人員的素質(zhì)高低和醫(yī)院的管理活動(dòng)效果有著最為直接的關(guān)系。目前醫(yī)院對(duì)行政管理人員有著衛(wèi)生政策理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)與組織管理能力等多方面的要求，而從現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著一定的問(wèn)題，因此，隨著我國(guó)醫(yī)療改革進(jìn)程的逐步深入，需要我們結(jié)合這些問(wèn)題，對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，不斷提升醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，為醫(yī)院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)的基本要求

通常情況下，由于醫(yī)院行政管理人員的特殊性，需要對(duì)他們的素質(zhì)進(jìn)行一些基本要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

摘要：目前，在新的時(shí)期下，醫(yī)院的醫(yī)療改革進(jìn)程在不斷加快，行政管理人員在其中發(fā)揮了不容忽視的重要作用，而其綜合素質(zhì)的高低就會(huì)對(duì)醫(yī)院的管理水平產(chǎn)生重要的影響，因此，本文首先分析了醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)的基本要求，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前醫(yī)院行政管理人員的素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了行之有效的改進(jìn)措施，希望能夠促進(jìn)醫(yī)院行政管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院;行政管理;人員;素質(zhì);策略

一、引言

所謂醫(yī)院行政管理人員，是指在醫(yī)院中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及在醫(yī)院職能科室從事醫(yī)療、護(hù)理、院務(wù)管理工作的人員，是醫(yī)院人才隊(duì)伍的重要組成部分。而醫(yī)院行政管理人員的素質(zhì)高低和醫(yī)院的管理活動(dòng)效果有著最為直接的關(guān)系。目前醫(yī)院對(duì)行政管理人員有著衛(wèi)生政策理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)與組織管理能力等多方面的要求，而從現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著一定的問(wèn)題，因此，隨著我國(guó)醫(yī)療改革進(jìn)程的逐步深入，需要我們結(jié)合這些問(wèn)題，對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，不斷提升醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，為醫(yī)院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)的基本要求

通常情況下，由于醫(yī)院行政管理人員的特殊性，需要對(duì)他們的素質(zhì)進(jìn)行一些基本要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.具備較高的衛(wèi)生政策理論水平。醫(yī)院行政管理人員首先需要對(duì)黨和國(guó)家的衛(wèi)生工作的方針、政策，具備較高的衛(wèi)生政策理論水平，只有這樣，才能在醫(yī)院的具體管理實(shí)踐中更好地對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行運(yùn)用，以指導(dǎo)科學(xué)決策，對(duì)管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行解決。總體來(lái)說(shuō)，行政管理人員的衛(wèi)生政策理論水平，就對(duì)其管理的水平產(chǎn)生直接的影響。2.具備全面的衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)。作為醫(yī)院的行政管理人員，其還需要具備全面的衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)，主要包括醫(yī)院管理知識(shí)、現(xiàn)代管理基礎(chǔ)知識(shí)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、思想政治工作理論、決策科學(xué)、醫(yī)院人才管理知識(shí)、社會(huì)醫(yī)學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)以及科學(xué)方法論等等。3.具備較強(qiáng)的醫(yī)院組織管理能力。醫(yī)院行政管理人員還需要具備較強(qiáng)的醫(yī)院組織管理能力，而較強(qiáng)的組織管理能力主要包括參謀、決策、規(guī)劃以及協(xié)調(diào)四種主要的能力。首先，對(duì)于參謀能力來(lái)說(shuō)，主要是指其需要作為參謀角色在醫(yī)院的管理中存在，具備判斷力、觀察力。其次，決策能力主要是指處于決策層次的行政管理人員，應(yīng)掌握科學(xué)的決策方法，善于集思廣益，作風(fēng)果斷。第三，規(guī)劃能力只要是指行政管理人員能夠掌握工作規(guī)劃的程序與原則，可以統(tǒng)籌全局，對(duì)管理工作實(shí)施目標(biāo)控制。而組織協(xié)調(diào)能力則是指行政管理人員可以將人與物等要素更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，以發(fā)揮出其最大的效能。

高校行政管理，是指通過(guò)計(jì)劃、組織、實(shí)施等行為，使學(xué)校的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)人才的目標(biāo)，完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)，它是高校里面一個(gè)舉足輕重的領(lǐng)域。在目前高等教育大眾化的背景下，隨著我國(guó)高校管理體制改革的不斷深化，許多高校行政管理中的相關(guān)的規(guī)章制度不完善、機(jī)構(gòu)過(guò)多、層級(jí)復(fù)雜、管理人員官本位意識(shí)嚴(yán)重、管理方法不科學(xué)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。由此導(dǎo)致高校的行政管理辦事效率低，教師意見(jiàn)大，嚴(yán)重影響了高校自身的發(fā)展。近幾年，提高行政管理的效率已經(jīng)成為許多高校發(fā)展面臨的重要課題。

一、高校行政管理人員職業(yè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、整體素質(zhì)不高。這幾年隨著高校的不斷擴(kuò)張，各高校的行政管理機(jī)構(gòu)也不斷增加，行政管理的隊(duì)伍也逐漸龐大起來(lái)，管理人員綜合素質(zhì)降低的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。許多行政管理人員人員的思想素質(zhì)較差，高校行政管理人員的主要工作是管理學(xué)生的日常事務(wù)、教學(xué)事務(wù)管理、后勤服務(wù)、校辦事物等。這些工作內(nèi)容瑣碎、繁雜，重復(fù)性強(qiáng)；工作方式往往刻板生硬，缺乏自我創(chuàng)新空間；工作時(shí)間大都是八小時(shí)坐班制。這些工作特點(diǎn)容易使這些管理者感到自己的工作是既簡(jiǎn)單又麻煩，思想上容易產(chǎn)生厭倦、失落的情緒，工作積極性不高。許多行政管理人員只能通過(guò)職務(wù)提升實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，機(jī)會(huì)的稀缺又會(huì)導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展空間有限。在晉升職稱時(shí)，面對(duì)和專業(yè)教師同等的考核標(biāo)準(zhǔn)，他們往往又處于劣勢(shì)。面對(duì)職稱職務(wù)晉升的雙重困難，許多行政人員會(huì)感到前途渺茫，進(jìn)而產(chǎn)生一些消極情緒及消極行為，心理上也會(huì)感到憂慮。我國(guó)高校行政管理人員專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有引起足夠的重視，許多高校不重視行政專職人員的隊(duì)伍建設(shè)，多數(shù)行政崗位都是重使用，輕培訓(xùn)，行政管理人員很少有參加培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。加上大多數(shù)專職行政工作人員都不具備專業(yè)管理的知識(shí)，導(dǎo)致許多行政管理人員的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

2、服務(wù)意識(shí)淡薄許多高校行政管理中的官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重。工作中缺乏“以人為本”的管理理念，脫離學(xué)校、教師、學(xué)生的實(shí)際、無(wú)所作為，工作態(tài)度獨(dú)斷，缺乏責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。不能把教職工和學(xué)生的利益放在心上，工作中人浮于事。這種管理模式很容易影響教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)新積極性。有些高校的領(lǐng)導(dǎo)班子有明顯的高學(xué)歷化傾向，片面追求崗位“博士化”，使一些學(xué)歷和專業(yè)上頗有優(yōu)勢(shì)但管理能力缺乏的研究生甚至博士生去競(jìng)爭(zhēng)自并不適合自己的管理崗位，其結(jié)果是適得其反。有些高校實(shí)行管理干部“雙肩挑”的模式，使得管理者往往不能夠把心思真正用在管理上，對(duì)管理不重視，這也導(dǎo)致了管理上的渙散和低效。以上幾點(diǎn)都會(huì)影響高校行政管理的服務(wù)意識(shí)，也嚴(yán)重地影響了高校的進(jìn)一步發(fā)展。

3、創(chuàng)新意識(shí)缺乏缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是目前高校行政管理普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。目前，許多高校都存在“重教學(xué)科研、輕管理”的傾向，許多管理者自己也認(rèn)為行政管理工作就是簡(jiǎn)單的重復(fù)性事務(wù)，只有無(wú)法勝任教學(xué)和科研工作的人才會(huì)去從事行政工作。許多人的工作思維長(zhǎng)期定位在抄抄寫寫、傳達(dá)文件上，具體做事時(shí)往往循規(guī)蹈矩、照章辦事，工作中缺少創(chuàng)新思維。

二、提高高校行政管理人員職業(yè)能力的改進(jìn)措施如何提高高校行政管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)，提高行政管理水平，是目前許多高校面臨的迫切問(wèn)題。如何發(fā)揮高校行政管理人員在高校管理體系中的作用，是值得我們思考的一個(gè)問(wèn)題。

摘要：當(dāng)下中國(guó)公共管理知識(shí)體系為西方話語(yǔ)所覆蓋，構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)是學(xué)界重要使命之一。傳統(tǒng)行政管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精粹，理應(yīng)得到接續(xù)與傳承。特別是在當(dāng)下計(jì)量方法與標(biāo)桿管理過(guò)于彌散的狀況下，通過(guò)思想文化的參照和介入，在研究路徑上以追循意義或價(jià)值為主導(dǎo)的定性研究與定量研究并重。將中國(guó)行政管理思想史納入公共管理知識(shí)體系，以期增加中國(guó)元素，構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)話語(yǔ)；中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想；公共管理知識(shí)體系；定性研究；定量研究

嚴(yán)格而論，當(dāng)代公共管理知識(shí)體系是西方文化的產(chǎn)物。四十年來(lái)，公共管理知識(shí)體系基本是以西方話語(yǔ)為主導(dǎo)。2000年世紀(jì)之交，有廈門大學(xué)朱仁顯教授大作《中國(guó)傳統(tǒng)行政思想》問(wèn)世，開創(chuàng)了傳統(tǒng)行政管理思想研究之先河，卻也聲息微弱，“其言似不足者”，最終在計(jì)量研究的沙塵暴中湮沒(méi)①。因而，挖掘和傳續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的管理思想與智慧，以構(gòu)建公共管理知識(shí)體系中的中國(guó)話語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)中國(guó)學(xué)術(shù)現(xiàn)代化的重要使命。我以為懂得中國(guó)才能真正懂得管理，為此略抒拙見(jiàn)，以就教于方家。

一、懂得中國(guó)才懂得管理

傳統(tǒng)管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，對(duì)于這一文化傳承的定位不能局限于現(xiàn)代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。（一）傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。近年來(lái)，在很多場(chǎng)合我都發(fā)表這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“中國(guó)特色”的表現(xiàn)之一是中國(guó)文化具有特殊性。從政治文化的層面看，主要表現(xiàn)為以儒家思想為主體的中國(guó)傳統(tǒng)文化，培育出來(lái)一個(gè)士大夫階層。這個(gè)階層對(duì)上是權(quán)力基礎(chǔ)，對(duì)下是民間領(lǐng)袖，成為維系社會(huì)與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量。中國(guó)古代社會(huì)有分合治亂，統(tǒng)一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，兩漢最長(zhǎng)，達(dá)四百年。君主政治時(shí)代行政手段十分落后，對(duì)于全社會(huì)的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權(quán)君主政治體制直貫兩千年？原因甚多。從思想文化的視角看，關(guān)鍵有二：一是儒學(xué)成為官學(xué)，二是文官制度。關(guān)于一，西漢初年，儒學(xué)從民間學(xué)術(shù)上升為國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)，這在中國(guó)歷史上是影響政治文化發(fā)展的一個(gè)重大事件。由此達(dá)成兩個(gè)效果。其一，一種思想培育出來(lái)一個(gè)士人階層。這個(gè)階層憑借儒學(xué)政治特權(quán)的優(yōu)勢(shì)，得以通過(guò)察舉或科舉介入體制，居官為宦。士人群體作為官僚集團(tuán)的后備資源，構(gòu)成君主政治的權(quán)力基礎(chǔ)。同時(shí)，相對(duì)天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數(shù)。絕大多數(shù)士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依據(jù)功名的等級(jí)類分，他們享有一定的特權(quán)，如免除本人徭役、見(jiàn)官無(wú)需跪拜等。加上“致仕”回鄉(xiāng)的官員，他們稱為士紳或鄉(xiāng)紳，從而得以號(hào)召鄉(xiāng)里，領(lǐng)袖地方。士人階層對(duì)上是權(quán)力基礎(chǔ)，對(duì)下是民間領(lǐng)袖，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成君主政治時(shí)代的社會(huì)中堅(jiān)力量。不論王朝危機(jī)、天下大亂或王朝重建，必然有士人環(huán)繞其間，發(fā)揮無(wú)可替代的重要作用。所以在歷史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的廢墟上重建帝國(guó)，就在于有士人的幫襯。其二，形成陽(yáng)儒陰法治國(guó)方略。儒家的治國(guó)理念以德治仁政教化為主，在戰(zhàn)亂頻仍的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代無(wú)助于一統(tǒng)天下，故而秦的統(tǒng)一實(shí)是法家思想在百家爭(zhēng)鳴中的勝出，但是秦統(tǒng)治者的強(qiáng)制管理和暴力統(tǒng)治致使強(qiáng)秦二世而亡，于是漢代統(tǒng)治者以秦為鏡鑒，轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。這一治國(guó)方略注重調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)惠民仁政，有利于緩和社會(huì)沖突。同時(shí)以法制為底線，守住治國(guó)根基。軟硬兩手相輔相成，形成政策原則，天下得治。關(guān)于二，與西方中世紀(jì)貴族制君主政治相較，中國(guó)古代社會(huì)是“官僚制中央集權(quán)君主政治”。中國(guó)古代社會(huì)的官僚制體現(xiàn)了高度政治理性與相對(duì)完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀(jì)歐洲官僚制的形成［1］。士人是官僚隊(duì)伍的主要構(gòu)成，當(dāng)然其中不乏貪腐之輩，但歷代總有些清官、賢臣、循吏在國(guó)家治理、王朝興盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。與世界其他民族相較，古代中國(guó)的君主政治延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，天下或有分合，統(tǒng)一是主線。促成這一發(fā)展趨勢(shì)有多種因素，其中重要一項(xiàng)便是緣于士大夫階層的相對(duì)穩(wěn)定，以及對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化堅(jiān)定不移的認(rèn)同。史實(shí)表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強(qiáng)行介入，也能運(yùn)用中國(guó)文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實(shí)驗(yàn)證馬克思恩格斯揭示的社會(huì)運(yùn)作客觀規(guī)律之一：征服者被征服①?！坝杀容^野蠻的民族進(jìn)行的每一次征服，不言而喻，都阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摧毀大批的生產(chǎn)力。但是，在長(zhǎng)時(shí)期的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數(shù)情況下，都不得不適應(yīng)由于征服而面臨的比較高的‘經(jīng)濟(jì)狀況’；他們?yōu)楸徽鞣咚?，而且多半甚至不得不采用被征服者的語(yǔ)言”［2］。這恰恰說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)含高層次的文明以及政治理性與智慧，這才是中國(guó)文化真正特殊之所在。要言之，中國(guó)古代統(tǒng)治者及其思想家在治國(guó)理政方面解決了三個(gè)問(wèn)題：一是有比較穩(wěn)定的社會(huì)中堅(jiān)力量為作為社會(huì)基礎(chǔ)；二是有高度理性的制度支撐；三是有符合歷史進(jìn)程和實(shí)際社會(huì)政治狀況的政策原則保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這三點(diǎn)是國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮的基本條件。構(gòu)建這些條件的是儒家思想為主體的傳統(tǒng)文化以及成為其載體的士人階層作為社會(huì)中堅(jiān)。士人階層作為傳統(tǒng)文化的載體，介入政治，覆蓋社會(huì)，他們傳承、積累政治經(jīng)驗(yàn)，也能或多或少地有所創(chuàng)新。這一階層的精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，凝聚為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，這正是中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。（二）走出標(biāo)桿管理的刻板思維。依照我的治學(xué)理念，多年來(lái)學(xué)習(xí)和研究中國(guó)政治思想史，就是要從傳統(tǒng)的政治理性與智慧中有所收獲，以參照并作用于當(dāng)代之中國(guó)。20世紀(jì)80年代，這個(gè)學(xué)科很興旺，進(jìn)入90年代，逐漸式微。這當(dāng)然也影響中國(guó)行政管理思想研究的發(fā)展。事實(shí)上，在中國(guó)學(xué)界，行政管理學(xué)自20世紀(jì)80年代中期漸次從政治學(xué)學(xué)科獨(dú)立出來(lái)，其知識(shí)體系和理論架構(gòu)基本是西方即美國(guó)的。標(biāo)桿管理既稱標(biāo)桿分析法（benchmarking），即“重定向自標(biāo)桿管理”，也稱作基準(zhǔn)化分析法。這是20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的企業(yè)管理方法，嗣后為行政管理學(xué)科所借鑒。將管理目標(biāo)基準(zhǔn)量化，強(qiáng)行提升政府管理效率，并作為基本方法論納入新公共管理知識(shí)體系。21世紀(jì)以來(lái)，標(biāo)桿管理風(fēng)靡中國(guó)行政管理學(xué)界，風(fēng)尚彌久，已然近乎刻板思維而影響全局。標(biāo)桿分析法作為現(xiàn)代學(xué)科研究方法，本來(lái)無(wú)可厚非，但是完全西學(xué)化的知識(shí)體系與方法論能否真正解讀和解決中國(guó)的問(wèn)題卻頗可懷疑。政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科謂之“兩史一論”，即政治學(xué)原理、中外政治學(xué)說(shuō)史和中外政治制度史。中國(guó)政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，行政學(xué)以及更廣泛意義上的公共管理學(xué)科中，則沒(méi)有這樣的設(shè)置。據(jù)我了解，當(dāng)代中國(guó)不少高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃視野褊狹，過(guò)于實(shí)用，連“政治學(xué)原理”這樣的基礎(chǔ)課程也被取消，以為學(xué)之無(wú)用，遑論中國(guó)行政管理思想史！有個(gè)別院校在行政管理專業(yè)開設(shè)中國(guó)政治思想史課程，基本都是近代部分。而且往往難以持續(xù)，隨著教學(xué)改革的階段性深入，漸至取消。茲非固陋而何哉！《論語(yǔ)•子罕》載：“子絕四：‘毋意，毋必，毋固，毋我。’”非唯學(xué)子，師者尤甚乎。事實(shí)上，如前所述，中國(guó)古代社會(huì)積累了豐厚的政治經(jīng)驗(yàn)，其中包括豐富且實(shí)用的行政管理經(jīng)驗(yàn)和理論。平心而論，中國(guó)傳統(tǒng)政治思想與文化涉及諸如國(guó)體、政體這樣的理論問(wèn)題，如墨子的自下而上，層級(jí)上（尚）同思想；孟子引孔子曰：“天無(wú)二日，民無(wú)二王”（見(jiàn)《孟子•萬(wàn)章上》）；韓非的“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來(lái)效”（見(jiàn)《韓非子•揚(yáng)權(quán)》）；賈誼的“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地，此其辟也”（見(jiàn)賈誼的《新書•階級(jí)》）等，但他們并沒(méi)有展開討論。在古代中國(guó)的統(tǒng)治者及其思想家、政論家們看來(lái)，國(guó)體、政體類的問(wèn)題已經(jīng)解決，就是中央集權(quán)君主政治，無(wú)須討論。他們更為關(guān)注的是施行何種政策，建立何種規(guī)制，如何才能達(dá)成某家天下的長(zhǎng)治久安。于是，治理、管理就成為論爭(zhēng)的核心問(wèn)題，德治、法治、人治、禮治、教化，以及刑名之術(shù)、南面之術(shù)、德主刑輔等論題成為熱議，恒久不衰?！拔ㄅc二千石治天下”“明主治吏不治民”“漢以孝治天下”則被奉為得以治理成功的至理名言。事實(shí)上，古代中國(guó)的政治實(shí)踐也充分說(shuō)明了傳統(tǒng)管理思想及其制度化業(yè)已取得成功。如果說(shuō)，無(wú)論古今，人類的智慧總有其相通、相近之處，那么中國(guó)古代行政管理思想內(nèi)含的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)管理，當(dāng)然會(huì)有其比照和借鑒的意義。其中有些段落，譬如“官箴”“政書”蘊(yùn)含的管理經(jīng)驗(yàn)與智慧，“中國(guó)特色”至為鮮明，很有價(jià)值，作為中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的優(yōu)秀構(gòu)成，值得今人了解、借鑒與傳承。從另一個(gè)角度看，與古代中國(guó)相較，當(dāng)代中國(guó)的政治體制、行政制度和管理方式經(jīng)歷重大變革，但是作為制度文化的傳承，其中仍然含有傳統(tǒng)文化的因子。要言之，中國(guó)傳統(tǒng)文化，無(wú)論器物、制度還是思想文化，在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，沒(méi)有中斷過(guò)。這種文化的長(zhǎng)期延續(xù)，遭遇近代的狂風(fēng)暴雨，釀成劇變。其中變化的深刻程度，顯然是器物、制度和思想的依次排列。也就是說(shuō)，作為歷史文化的積淀，當(dāng)以思想文化的傳續(xù)、存留和影響最為深刻。從表象看，近代以來(lái)思想文化的變革也是天翻地覆的，但是，如果我們把視角深入到思想文化的內(nèi)里，從政治價(jià)值及其觀念的視角來(lái)看，其傳續(xù)的堅(jiān)韌度，著實(shí)令人吃驚。關(guān)于這一點(diǎn)，我們瞥一眼當(dāng)下國(guó)人的權(quán)力崇拜、官本位和身份等級(jí)觀念等現(xiàn)象，即可明了，這里無(wú)贅言。因之，從中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想的層面考察、研究中國(guó)公共管理的特點(diǎn)與路徑，可以說(shuō)是不可或缺的認(rèn)知參照。唯有走出標(biāo)桿管理的刻板思維，才能融匯古今中外相關(guān)認(rèn)知而構(gòu)建公共管理知識(shí)體系中的中國(guó)元素。一言以蔽之，懂得中國(guó)才懂得管理。

二、兩種研究方法并重

摘要:現(xiàn)階段，社會(huì)正在向著網(wǎng)絡(luò)化、智能化和集成化的方向發(fā)展，同時(shí)這也引發(fā)了行政管理制度與管理模式的重大變革。為了適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，我國(guó)必須從教育方面著手準(zhǔn)備，為社會(huì)的發(fā)展培育一批優(yōu)秀的管理人才。如今，如何優(yōu)化行政管理的教學(xué)模式已經(jīng)成為21世紀(jì)最重要的管理內(nèi)容，讓學(xué)生們學(xué)好行政管理課程對(duì)于未來(lái)管理者具有十分重要的意義。接下來(lái)本篇文章就針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的探討，以供大家參考。

關(guān)鍵詞:行政管理;教學(xué)方法;存在問(wèn)題;優(yōu)化升級(jí)

對(duì)于行政管理專業(yè)的學(xué)員，學(xué)習(xí)的主要目的是為了了解行政管理的功能和作用，掌握管理知識(shí)的要點(diǎn)，熟知行政管理的應(yīng)用問(wèn)題。而其中的重點(diǎn)便是要了解行政管理主要應(yīng)用在哪些方面，知道如何根據(jù)管理的需要，而為管理決策服務(wù)，因此在學(xué)習(xí)的過(guò)程當(dāng)中一定要注意將信息系統(tǒng)知識(shí)與管理知識(shí)聯(lián)系起來(lái)。要知道，行政管理課程是一門具有邊緣性、交叉學(xué)科性質(zhì)的課程，涉及到的范圍極廣，也是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，可以說(shuō)大量的基本概念、方法和理論都需要通過(guò)聯(lián)系實(shí)際才能深刻理解，這也就要求高校一定要為學(xué)生們提供良好的鍛煉學(xué)習(xí)環(huán)境，才能夠提高學(xué)生自身的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，符合社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

1現(xiàn)階段行政管理教學(xué)存在的問(wèn)題

1．1相對(duì)薄弱的教學(xué)基礎(chǔ)

由于我國(guó)在此方面的發(fā)展起步較晚，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，師資隊(duì)伍比較弱小，實(shí)力不夠雄厚，這就在很大程度上限制了我國(guó)最專業(yè)的發(fā)展。除此之外，國(guó)家對(duì)于此方面也不夠重視，投入力度較小，硬件設(shè)備不完善，無(wú)法為學(xué)生們的學(xué)習(xí)提供一個(gè)良好的發(fā)展學(xué)習(xí)平臺(tái)。