摘要：即將實施的新《土地管理法》規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，這對我國征地補償制度的改革具有重大意義。如何更好地制定落實征地區(qū)片綜合地價，是接下來各地政府的一項重要課題。本文在梳理征地補償制度變遷和典型地方模式的基礎(chǔ)上，分析了征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)、制定原理、優(yōu)越性及存在問題。結(jié)果表明，征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)是政府壟斷價格，其具有提高征地補償標準、實現(xiàn)同地同價、趨向彈性化和考慮了土地增值分配的優(yōu)越性的優(yōu)點，同時它也存在一些不足之處，如“不同地同價”隱患、土地價值不明晰、結(jié)果科學性存疑和與現(xiàn)實情況不兼容等。針對存在的主要問題，本文從4個方面提出了建議，以期為政府更好落實征地區(qū)片綜合地價提供參考。

關(guān)鍵詞：征地區(qū)片綜合地價；征地補償；土地制度改革；失地農(nóng)民；地方實踐

回顧改革開放40年，中國在世界歷史發(fā)展的潮流中創(chuàng)造出了一次又一的“經(jīng)濟奇跡”，其迸發(fā)出的經(jīng)濟活力前所未有。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，土地制度改革不僅拉開了中國經(jīng)濟增長的閥門，還促進了中國經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的深刻變革。1987年9月，深圳市分別以協(xié)議、招標和拍賣方式出讓5塊土地，敲響了土地使用權(quán)作為商品進入市場交易的第一鐘。此后，中國城市中出現(xiàn)了土地征收、土地出讓的熱潮。全國范圍內(nèi)的土地出讓金在1993-2016年間由300億元飆升到3.56萬億元，增長了119倍[1]。雖然被征土地為城市建設(shè)提供了載體、高額的土地出讓金為城市發(fā)展注入了資金活力，但其也存在著不容忽視的問題。一是大量的農(nóng)用地被征收嚴重威脅我國的糧食安全；二是大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，征地制度不完善伴隨的征地補償標準偏低、征地程序不公等問題嚴重損害了農(nóng)民的權(quán)益，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)用地征收中農(nóng)民的補償費只占土地出讓收益的3%~16%之間[2]66-72，由征地誘發(fā)的社會沖突不僅在頻率上日漸增加，在規(guī)模、激烈程度上也呈現(xiàn)擴大、加深的趨勢。各界對調(diào)整現(xiàn)行征地制度的呼聲越來越高，新《土地管理法》應運而生。新規(guī)表明，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征地補償新標準首次以“價格”的形式正式出現(xiàn)在土地管理法中，意味著我國征地補償向市場化方向邁進了至關(guān)重要的一步?；谝陨洗蟊尘?，本文從新《土地管理法》中的征地補償新標準入手進行理論探索，在梳理建國以來征地補償制度變遷的基礎(chǔ)上，分析征地區(qū)片綜合地價本質(zhì)，探討區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性及存在問題，并提出相關(guān)建議與解決措施。

一、征地區(qū)片綜合地價研究簡況

目前學術(shù)界對于征地區(qū)片綜合地價的研究尚處于起步階段。關(guān)于征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵，國內(nèi)學者側(cè)重于其價格構(gòu)成分析，認為征地區(qū)片綜合地價主要由農(nóng)用地質(zhì)量價格、社會保障價格、糧食安全價格和生態(tài)安全價格組成（朱道林，2005；張裕鳳等，2009；吳煥發(fā)，2010）[3-5]，這符合農(nóng)用地的價值內(nèi)涵[6]。在評價征地區(qū)片綜合地價上，學者們有共識也有分歧。學者們認為征地區(qū)片綜合地價具有提高征地補償、實現(xiàn)同地同價、維護失地農(nóng)民權(quán)利、提高制度運行效率和嚴謹性的優(yōu)點（壽程杰，趙水陽，2009；許傳剛，2013）[7-8]。同時，有學者通過實地調(diào)研，得出征地區(qū)片綜合地價存在土地補償與安置補償費比例難以明細、區(qū)片層級過多級差過大、地方政府和農(nóng)民不滿“不同地同價”等問題（孫立峰，2010；孫宏艷，2011）[9-10]。也有學者從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，指出征地區(qū)片綜合地價存在混淆土地真實價格、有效性存疑、與原征地補償制度難兼容和與宏觀經(jīng)濟制度相悖等問題（李明月，史京文，2010；左靜，2016）[11-12]。區(qū)片劃分和區(qū)片價測是制定區(qū)片綜合地價的兩個步驟。關(guān)于征地區(qū)片綜合地價的分區(qū)和測算，學者們運用的方法并不統(tǒng)一，采用疊加法、集對分析法、因素定級法、工業(yè)基準地價剝離法、社會保障法和收益還原加權(quán)法的都有（程文仕，2009；鮑海君，曾蓉等，2011；張志，龔建等，2016）[13-15]。學者們還對測算結(jié)果進行了分析討論，認為部分地區(qū)存在分區(qū)過細的現(xiàn)象（葉艷妹，孫帥，2011）[16]，以及土地增值收益分配是征地區(qū)片綜合地價測算的關(guān)鍵（田燕，楊喜會等，2018）[17]。通過以上文獻的梳理可以看出，眾多學者對征地區(qū)片綜合地價在價格的構(gòu)成、其優(yōu)劣勢和測算方法上給了詳細解答，但上述研究也存在著不足，比如沒有對征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)進行闡述，也沒有對征地區(qū)片綜合地價在實施中可能會出現(xiàn)的問題進行解答。本文和既有文獻的不同之處在于：一是研究背景不同，本文是基于《新土地管理法》中的征地區(qū)片綜合地價，目前在這一背景下的相關(guān)研究寥寥無幾，背景不同導致其蘊涵的概念、測算指標、方法皆有所差異；二是梳理我國征地補償制度變遷的歷史，并簡要分析實施征地區(qū)片綜合地價的典型模式；三是從級差地租和區(qū)位地租等經(jīng)濟學理論出發(fā)，分析征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)和制定原理；四是通過已經(jīng)公布最新征地區(qū)片綜合地價的省市，并結(jié)合以往的實施情況，深入分析征地區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性和可能存在問題，據(jù)此提出相關(guān)建議，為政府在未來制定征地區(qū)片綜合地價、學術(shù)界進行進一步研究提供參考。

二、征地補償?shù)闹贫茸冞w和地方模式簡析

1引言

中國發(fā)生土地利用的沖突事件越來越頻繁，國內(nèi)外不僅引起了的關(guān)注，同時國內(nèi)的學術(shù)界也越來越重視。我國的土地利用現(xiàn)狀存在著很多問題急需解決，城市化的進程越來越快、普遍存在違法用地、耕地的保護難度越來越大，造成依法對土地形式進行管理非常嚴峻、政府和農(nóng)民集體征地沖突日益加劇、現(xiàn)有的土地利用沖突管理方法不足等，都是導致我國土地利用沖突的根本問題.怎樣解決這一問題顯得非常重要。

2我國土地資源利用以及管理的現(xiàn)狀分析

2.1基本狀況

為了使土地資源更好的發(fā)展，需要各地方政府的大力扶持，而社會經(jīng)濟的發(fā)展和該地的工業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為了能夠合理的規(guī)劃土地，必須要有科學的規(guī)劃和論證，進而更好的解決土地的使用問題和就業(yè)問題，這樣將使地方經(jīng)濟朝著健康的方向發(fā)展，同時良好的利用土地資源和土地制度也是良好經(jīng)濟環(huán)境的保障。

2.2土地利用的基本內(nèi)容

1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理問題

1.1概念和目標模糊。在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，首先需要明確其概念和目標。但是在實際開展相關(guān)工作的過程中，大部分人將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理解成新農(nóng)村建設(shè)。實際上這兩種形式屬于不同的概念，這種模糊的概念，導致相關(guān)人員在制定目標的過程中缺乏針對性。部分人對社區(qū)的真正內(nèi)涵把握不準確，使得社區(qū)各個層面的功能無法發(fā)揮，工作人員不能正確認識到這項工作的意義，導致土地管理問題得不到解決，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作難以開展[1]。1.2難以保障就業(yè)與轉(zhuǎn)型。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，需要讓村民來到城鎮(zhèn)的新型社區(qū)，但是這種方式會導致其需要離開原來的土地，失去原來土地的管理權(quán)。在這種情況下，村民需要考慮謀生的方式，經(jīng)常會被現(xiàn)實問題所困擾。雖然在對土地進行流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民群眾可以取得更高的收益。但是實際上，土地流轉(zhuǎn)制度并不完善，農(nóng)民的耕地難以集中，導致其組織化程度較低。農(nóng)民的就業(yè)難以得到保障，在轉(zhuǎn)型過程中也會出現(xiàn)較多問題，其不僅會失去土地的所有管理歸屬權(quán)，還可能會導致新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法滿足要求。1.3資金缺乏。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，需要以充足的資金作為基礎(chǔ)，這樣才能夠讓土地管理機構(gòu)對土地進行監(jiān)督管理。但是我國在實施城鄉(xiāng)公共財政投入體制的過程中，對農(nóng)民的財政投入較少，無法滿足實際需求。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)一直以來比較薄弱，沒有較大的優(yōu)勢，難以吸引社會資本。在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，沒有足夠的融資來源，導致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法實現(xiàn)多元化要求[2]。1.4農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變存在阻礙。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求農(nóng)民向市民身份進行轉(zhuǎn)變，這不僅是一種身份上的轉(zhuǎn)變，還要求其轉(zhuǎn)變生活觀念以及方式，甚至要求其在文化意義上實現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)型。但是在實際開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，農(nóng)民的自身內(nèi)涵轉(zhuǎn)變還是存在一定的困難，農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化會導致其在這個過程中存在較大的阻礙。雖然政府在開展相關(guān)工作的過程中，會幫助其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，制定相關(guān)的政策，但是工作的實施還是流于表面，難以使得農(nóng)民向市民進行實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

2新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理思路

2.1增大宣傳力度。在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的過程中，首先需要增大宣傳力度，使得農(nóng)村居民能夠了解相關(guān)的概念。在這個過程中，各部門需要加強重視，并且用新的理念對群眾進行引導，使得系統(tǒng)建設(shè)能夠得到群眾的支持。這個過程中，政府工作人員需要承擔相關(guān)的責任，對這項工作進行推進，使得農(nóng)民能夠積極參與進來，提升土地管理實際效用。2.2加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理的重要內(nèi)容，雖然農(nóng)民在社區(qū)的生活開支有所增加，還會得到更加完善的服務(wù)。但是要使其生活水平得到實質(zhì)性的提高，就需要發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民從家務(wù)以及土地勞動中解脫，從而轉(zhuǎn)變成城市經(jīng)濟社會的相關(guān)勞動。因此就需要利用多余時間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升其實際收入，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展[3]。2.3開展融資工作。融資工作的開展主要是針對當前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地管理工作的資金短缺問題進行的。在開展相關(guān)工作的過程中，政府需要對市場化融資渠道進行探究，為了保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專項資金能夠增長，需要建立相關(guān)的體制對其進行保證。在這個過程中，政府需要充分利用農(nóng)村土地，由于農(nóng)村住房中存在較多的危房，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，就需要利用社區(qū)進行招商引資，使得新型農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量得以提升。政府需要對相關(guān)的設(shè)施項目進行溝通，還需要廣泛吸引社會資金，利用金融資金鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新相關(guān)的投資模式，開發(fā)金融產(chǎn)品，使得資金問題得以解決。2.4明確社區(qū)建設(shè)與土地權(quán)屬管理關(guān)系。在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，需要明確其權(quán)屬管理的關(guān)系。在這個過程中，政府需要保證每位成員的利益不受侵害，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)和平民主的目標，使得自治和平等原則能夠得到保障。政府需要將用于商業(yè)開發(fā)的土地進行轉(zhuǎn)讓，使其能夠轉(zhuǎn)變成建房用地。在這個過程中，政府需要針對新型社區(qū)建設(shè)與土地權(quán)屬管理關(guān)系進行分析，保證土地建設(shè)的房屋不能被城鎮(zhèn)居民出售，這樣才能夠使得社區(qū)的居民能夠有充足的土地資源。

3結(jié)語

在處理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地管理問題的過程中，需要明確相關(guān)的關(guān)系。政府需要增大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及土地管理的宣傳力度，保證社區(qū)產(chǎn)業(yè)能夠得到充分的發(fā)展。還能夠開展融資工作，推進我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

摘要：新時期土地管理越來越多的將互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)應用其中，有效提高了土地管理水平。目前，土地管理信息化建設(shè)已經(jīng)有了初步發(fā)展，但在實際建設(shè)工作中，仍存在較大的問題，必須采取相應的措施進行解決。文章主要對新時期土地管理信息化建設(shè)以及存在的問題進行了分析，并總結(jié)了加強土地管理信息化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：新時期；土地管理；信息化建設(shè)；研究

1新時期土地管理信息化建設(shè)概述

1.1土地管理信息化建設(shè)的內(nèi)容。土地管理信息化建設(shè)主要是以地理信息系統(tǒng)作為支撐，在實踐工作中掌握信息化技術(shù)，從而構(gòu)建科學有效的管理。在進行土地管理信息化建設(shè)中，信息技術(shù)是非常重要的，也是建設(shè)工作的關(guān)鍵內(nèi)容。地理信息技術(shù)指的是全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及遙感技術(shù)相結(jié)合形成的一種與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地理空間抽象概括。土地管理信息化建設(shè)中采用GIS技術(shù)，依靠最先進的現(xiàn)代科學信息技術(shù)，實現(xiàn)了輸入、存儲、檢測、顯示以及綜合分析和應用，能夠提高土地管理的效率和質(zhì)量[1]。1.2土地管理信息化建設(shè)的意義。土地資源作為我國重要的基礎(chǔ)性資源，能否得到合理的利用，直接影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。土地管理信息化建設(shè)主要意義：（1）土地管理信息化建設(shè)改善了傳統(tǒng)土地管理工作中任務(wù)繁雜、不易總結(jié)的缺點，在很大程度上提高了土地管理工作效率。（2）土地管理信息化建設(shè)能夠有效的與其他信息技術(shù)相結(jié)合，提高了土地資源的利用率，而且應用先進的技術(shù)手段，建立土地管理系統(tǒng)，為土地規(guī)劃、開發(fā)、利用等工作提供了科學依據(jù)，大大提高了土地管理質(zhì)量。通過土地管理信息化建設(shè)，可以改善傳統(tǒng)土地管理中的不足，有效提高土地管理的效率和質(zhì)量，推動土地管理現(xiàn)代化發(fā)展。

2新時期土地管理信息化建設(shè)中存在的問題

目前，雖然土地管理信息化建設(shè)已經(jīng)取得了初步發(fā)展，但在實際建設(shè)工作中管理人員水平、信息化認識以及管理制度等方面存在較大的不足，影響了土地管理質(zhì)量和效率的提升。首先，土地管理信息化建設(shè)中管理人員水平有待提高。目前，我國土地管理信息化建設(shè)處于初期發(fā)展階段，管理人員的專業(yè)技術(shù)水平低、管理經(jīng)驗不足，管理人員信息技術(shù)把握不到位，導致管理工作中存在各種技術(shù)缺陷，使得土地管理信息化建設(shè)不能發(fā)揮出應有的作用。同時土地資源管理部門對信息化管理認識不足，忽略對管理隊伍的建設(shè)，限制了信息化管理工作的推進。其次，管理人員對土地管理信息化建設(shè)認識不足，在信息化技術(shù)的應用僅僅局限于表面，信息化管理不夠深入。最后，土地管理信息化建設(shè)管理制度不完善，使得信息化土地管理沒有制度約束，在管理工作中缺乏標準規(guī)范，在很大程度上影響了土地管理的效率和質(zhì)量[2]。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)民通過土地經(jīng)營與開發(fā)實現(xiàn)了較大的經(jīng)濟效益。但是，農(nóng)村土地實施管理過程中的問題也初露端倪，對新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。國土資源管理部門應該正視農(nóng)村土地管理出現(xiàn)的問題，并結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀采取相應的對策，以促進新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀分析；對策

當前由于農(nóng)村土地管理體制尚未完善，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村土地管理部門在實施土地資源管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為缺乏懲治，使得農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到全面維護，這對土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了一定的阻礙，尤其是對新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。國土資源管理部門應該正視農(nóng)村土地管理出現(xiàn)的問題，并結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀采取相應的對策，以促進新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

1當前形勢下農(nóng)村土地管理存在的主要問題

1.1缺乏規(guī)范化的管理。土地管理和使用環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃是當前影響土地資源管理的主要因素，如某些地區(qū)的農(nóng)戶在申請和實施建房過程中，以方便農(nóng)事作業(yè)、日常生活為主要考慮因素，而對于所建房屋是否符合相關(guān)規(guī)定不作考慮，因此占用農(nóng)田建房的現(xiàn)象較為普遍。此外，部分農(nóng)戶對農(nóng)村土地自行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)了雙方的糾紛或土地棄管、撂荒的現(xiàn)象，這樣的問題持續(xù)下去就會導致農(nóng)村的耕地總量逐漸減少，對實施集約化、區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。1.2沒有比較正規(guī)的管理機制。在農(nóng)村土地管理工作中，目前針對一些違法行為沒有處理的法律依據(jù)，處理流程尚未完善，因此土地違法案件處理比較遲緩，此外，土地產(chǎn)權(quán)制度尚未健全，因土地管理權(quán)屬事宜損害農(nóng)民的合法權(quán)益時有發(fā)生。不僅如此，土地管理相關(guān)規(guī)章制度不完善也會增加管理難度，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。1.3缺乏科學系統(tǒng)的總體規(guī)劃。對農(nóng)村土地管理實施系統(tǒng)科學的規(guī)劃極其必要，但現(xiàn)實情況是，很多農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃方案，建筑規(guī)劃不盡合理，道路缺乏維護，占用公共土地堆積秸稈、放置廢棄物現(xiàn)象屢見不鮮。土地資源管理工作人員在維護土地管理中的隨意性較大。一些地區(qū)的農(nóng)戶存在誰使用土地就歸誰的偏見性認識，在劃分建筑用地過程中沒有進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，導致農(nóng)村建筑用地的使用權(quán)缺乏確認環(huán)節(jié)，各種土地使用權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。

2當前形勢下強化農(nóng)村土地管理應采取的策略

第一條為加強國有土地使用權(quán)出讓管理,根據(jù)*,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份,將*市區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。前款所稱的出讓金,包括土地的級差地租、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地開發(fā)費。

第三條土地使用權(quán)出讓,一般應采用拍賣或招標方式。因特殊情況需要,經(jīng)市人民政府批準,也可以通過協(xié)議方式出讓。

第四條土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規(guī)劃指標、年限、出讓方式等條件,由市土地管理局會同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市計劃委員會、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局共同擬訂方案,按照規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準后,由市土地管理局實施。

第五條地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有,不在國有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi)。

第六條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)以及其他組織或個人,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,具備下列條件的,均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán):

第一章

第一條為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責任，維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理，拎根據(jù)國家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應當追究行政法律責任的案件。

第三條查處土地違法案件，必須以事社為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處事恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權(quán)限。

第四條縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件仿照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會發(fā)展進程中的寶貴財富，它不僅具有使用價值，還具有勞動價值。本文簡單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題，即法律意識薄弱，執(zhí)法能力低、管理模式欠缺、補償制度不完善這三個問題，重點從供給側(cè)結(jié)構(gòu)下創(chuàng)新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開放40多年以來，土地要素市場已經(jīng)成為社會主義市場體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展的差異，我國土地制度的改革與變遷主要分為五個階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度。新中國成立后土地制度的改革為廣大農(nóng)民的生活帶來了便利，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。部分缺乏材料的農(nóng)民為了處理生產(chǎn)過程中的問題，根據(jù)自愿與互利的原則在私有資產(chǎn)的前提下開始協(xié)作，互。幫互助團結(jié)統(tǒng)一。到1978年，通過研究恩格爾系數(shù)，表明我國農(nóng)民生產(chǎn)狀況還停留在絕對貧困狀態(tài)，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”通過不斷探索新道路，人們發(fā)現(xiàn)實行農(nóng)戶經(jīng)營才是正確道路。1978年全國范圍開始推行改革開放的政策，即對內(nèi)改革對外開放；1993年第八屆全國人大常委會上通過了《農(nóng)業(yè)法》，其中總則明確鞏固了農(nóng)民在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位，并提出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。至此制度基本已經(jīng)正式確立。1.31993-2008年，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定時期。為了完善土地承包制度，提高生產(chǎn)率，增強農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及穩(wěn)定收入，1993之后國家開始出行一系列相關(guān)政策提升土地的利用率以及生產(chǎn)率。2007年《物權(quán)法》進一步提高了土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟地位，保障勞動人民的利益，維持制度穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)的探索以及發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的勞動干勁和激情，維護了土地利用率，推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。1.42008-2013年，土地確權(quán)。2008年提出“為農(nóng)民提供更加充分的土地經(jīng)營權(quán)”的改革目標，一直到2013年為了進一步適應農(nóng)村土地市場的經(jīng)濟發(fā)展需求，國家推行了“土地確權(quán)”的實質(zhì)性策略。在土地承包經(jīng)營權(quán)的實行過程中因農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識模糊的影響，實踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動力下降、效率降低等問題，“土地確權(quán)”的提出有效地解決了此類問題。1.52013年至今，“新”的提出。土地確權(quán)的建立解決了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所引起的問題，也為“新”的提出建立了基礎(chǔ)。2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議確立了“全面深化農(nóng)村改革”的奮斗目標，之后又繼續(xù)相關(guān)政策文件，進一步提出“三權(quán)分置”、“三項改革”等，象征著我國土地制度改革已經(jīng)跨入了新時代，面臨著新的挑戰(zhàn)[2]。

2現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題

2.1法律意識薄弱，執(zhí)法能力低。新時代我國堅持“依法治國”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現(xiàn)，大多數(shù)人為了維護自身的利益或者干好本職工作加強了對法律知識的重視和學習。但是還存在著相當一部分人沒有意識到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們?nèi)狈Ψ梢庾R運用法律來秉公執(zhí)法的能力，導致土地管理工作的開展也面臨著與多問題2.2管理模式欠缺。隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國土地管理工作的基礎(chǔ)工作已經(jīng)得到了實質(zhì)性的實行，但目前為止土地管理模式還延續(xù)著以前了管理模式，缺乏創(chuàng)新性以及策略性，難以適應時展的要求。管理工作實施過程中不可避免地會出現(xiàn)效率低、質(zhì)量低等一系列問題，導致了土地管理利用率下降。2.3征收、補償制度不完善?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下工業(yè)化已經(jīng)成為新型的發(fā)展趨勢，大量的農(nóng)村土地被征用為工業(yè)用地，但因補償制度的不完善常常會與勞動人民產(chǎn)生不可避免的矛盾。如今土地征收過程中存在的第一大問題就是利益劃分不明確，勞動人民不能分辨出是國家利益還是私人企業(yè)利益，在征收過程中產(chǎn)生抵觸心理。第二大問題則是補償資金偏低，失去土地的勞動人民不能享受到同等的補償，導致他們對國家土地管理制度產(chǎn)生不滿情緒，嚴重影響了政府的地位以及國家與人民的關(guān)系。

【摘要】文章從分析基礎(chǔ)測繪的作用和土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求入手，結(jié)合欽州市基礎(chǔ)測繪的現(xiàn)狀情況，提出加快基礎(chǔ)測繪實施的具體措施，促進欽州市土地管理工作又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)測繪促進欽州市土地管理

現(xiàn)階段，我國人均資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人地矛盾突出，資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的沖突日益嚴重。今后一段時期，上述矛盾還將繼續(xù)存在，而且有加劇的趨勢，因此，科學、合理、持續(xù)利用好資源，特別是加強土地資源的利用管理，解決人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題是擺在我們面前一項十分重要的任務(wù)。基礎(chǔ)測繪作為一項公益性事業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作，既為經(jīng)濟建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，又為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。測繪的成果數(shù)據(jù)是各項建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料，也是土地管理的重要工具之一。

1基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容及服務(wù)功能

基礎(chǔ)測繪成果是認識世界、利用自然不可或缺的媒介，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是我國現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的保障手段，廣泛服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和科學研究等各個領(lǐng)域。隨著土地管理工作范圍和領(lǐng)域的拓展及延伸，急需建立一套科學、規(guī)范的土地管理行政管理體系，利用現(xiàn)代技術(shù)強化宏觀管理，實現(xiàn)科學決策。由于基礎(chǔ)測繪與土地管理是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系，如果進一步把基礎(chǔ)測繪與土地管理工作緊密結(jié)合，充分利用基礎(chǔ)測繪的技術(shù)、成果等優(yōu)勢，不僅能為土地管理提供服務(wù)和保障，也能更大范圍地發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的作用。

1.1基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。2003年下半年以來，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了一系列加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，國務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，總理作了重要講話。隨后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個省、自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令有關(guān)地區(qū)進行了整頓，并處分了相關(guān)的責任人員?？梢哉f，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責令有關(guān)部門立即進行了堅決治理整頓?？h政府及時召開了第27次常務(wù)會議，幾位縣政府領(lǐng)導和政府主要職能部門的負責同志一起，集中學習了國務(wù)院28號文件精神，就一些重點內(nèi)容進行了研究討論，同時結(jié)合我縣實際，認真查找了當前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結(jié)，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當務(wù)之急。