為了推進(jìn)國內(nèi)公共政策與公共管理理論發(fā)展和中外學(xué)術(shù)交流,本刊自創(chuàng)刊號開始即開設(shè)“當(dāng)季英文佳作推介”?？?以“介紹加評論”的方式向本刊的中文讀者重點推介若干篇精心選擇的國際著名期刊學(xué)術(shù)論文。本期專欄特意從PolicySciences、JournalofPolicyAnalysisandManagement、Governance和PolicyandSociety選取了四篇佳作,予以評析,以饗讀者。它們當(dāng)中既有新穎的理論探討可以幫助廣大同行擴(kuò)寬理論視野,又有精妙設(shè)計的實證研究讓青年學(xué)者管窺“時髦的”實驗研究法在公共部門研究中的應(yīng)用。衷心希望本文能帶給廣大公共政策與管理領(lǐng)域的研究者不少理論和研究方法上的啟發(fā)。

一、論文一:理解“政策不作為

”McConnelA,HartP.2019.Inactionandpublicpolicy:Understandingwhypolicymakers‘donothing’[J].PolicySciences,52(4):645-661.自拉斯韋爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)肇始,公共政策理論的發(fā)展主要立基于對政策活動(policyactivity)和政策干預(yù)(policyintervention)的研究。無論是著名的多源流模型、倡導(dǎo)者聯(lián)盟框架,還是政策學(xué)習(xí)與政策擴(kuò)散理論,都有意無意地暗含著一個基本的前提:政策主體的主觀能動性(agency)。換言之,現(xiàn)代公共政策理論的認(rèn)識論基礎(chǔ)之一是研究可觀測的、有目的性的、真實的政策行動(policyaction)(Peters,2019)。最近,澳大利亞悉尼大學(xué)的AllanMcConnel和荷蘭烏特勒支大學(xué)的Paul􀆳tHart在著名國際學(xué)術(shù)期刊PolicySciences發(fā)表的一篇論文大大開拓了人們的理論視野。在這篇題為Inactionandpublicpolicy:Understandingwhypolicymakers‘donothing’的論文中,兩位作者聚焦政策不作為(policyinaction)概念,系統(tǒng)梳理了公共政策研究的理論脈絡(luò),提出政策不作為的類型學(xué),并提倡:要深化對當(dāng)代公共政策過程的理解,可以更深入地關(guān)注在面對社會問題時為什么政策制定者有時什么都不做(donothing)。在早期研究公共政策的政治學(xué)家中,戴伊(ThomasDye)曾給出了一個言簡意賅的著名定義:政府決定做或者不做的事情就是公共政策(Dye,1972:2)。不過,后來的理論發(fā)展似乎并沒有過多關(guān)注到政府選擇不做的那些事情。事實上,在當(dāng)代社會,所謂的政策不作為常常出現(xiàn)在公民的日常話語中,并往往同疏忽、懶政、惰政、卸責(zé)等負(fù)面標(biāo)簽相聯(lián)系。在社交媒體發(fā)達(dá)、社會觀點多元化的時代里,西方政策制定者在面對全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境災(zāi)難、跨國難民危機(jī)、控槍等棘手政策問題時的踟躕不前和進(jìn)退失據(jù)也常常被詬病為政策不作為。因此,這一現(xiàn)象本身并不新鮮,反倒俯拾皆是。然而,為什么如此重要的政策現(xiàn)象很少作為理論研究的對象呢?兩位作者指出,這緣于政策不作為現(xiàn)象的反事實(counterfactual)本質(zhì)給學(xué)術(shù)研究造成障礙(McConnelandHart,2019)。換成俗話來說就是:你說政府什么都沒有做,但政府可能說,其實我們已經(jīng)做了能做的一切。因此,判別什么是政府可以做但沒有做的事情成為理論分析的關(guān)鍵。在這里,作者借鑒了政治學(xué)思辨中的“可能性原則”(thepossibilityprinciple;MahoneyandGoertz,2004),即:面對任何社會問題時,排除掉極端的政策場景,政府通常都有一系列現(xiàn)實中可行的對策;在這種情況下,當(dāng)政府選擇什么都不做時,就可以被認(rèn)為是主觀上的政策不作為。兩位作者進(jìn)而給出了一個正式的學(xué)術(shù)定義:對于決策者個人、公共組織、政府和政策網(wǎng)絡(luò)來說,當(dāng)一個在其管轄范圍內(nèi)的政策問題有若干可能的政策干預(yù)予以應(yīng)對時而沒有做出干預(yù),即為政策不作為。為了更好地分析政策不作為的原因和后果,AllanMcConnel和Paul􀆳tHart對這一現(xiàn)象做了類型學(xué)劃分,分別包括:蓄意不作為(calculatedinaction)、意識形態(tài)性不作為(ideologicalinaction)、被迫不作為(imposedinaction)、勉強(qiáng)不作為(reluctant上述的分類對政策不作為的可能類型做了比較全面系統(tǒng)的闡述,作者隨后又對各種不作為的成因做了歸納,包括個人驅(qū)動型、公共組織驅(qū)動型、政府驅(qū)動型和網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動型。論文對不作為的類型學(xué)、驅(qū)動力、后果等都做了詳細(xì)的論證,受本文篇幅所限,筆者不一一贅述?？偟膩碚f,這篇純理論推演型的學(xué)術(shù)論文對于公共政策和管理學(xué)者如何進(jìn)行理論的演繹和歸納從而開拓全新的研究視野做了很好的示范,作者對于公共政策理論脈絡(luò)的把握非常精深,并展現(xiàn)出高度的敏銳性和創(chuàng)新能力。假以時日,相信本文會吸引很多各國同行開始關(guān)注各自國家和政策領(lǐng)域內(nèi)的政策不作為現(xiàn)象。在中國的場景下,公共政策中的不作為并不罕見,本文或許可以啟發(fā)很多國內(nèi)外的中國研究學(xué)者來分析在中國大陸的體制背景下,公共政策不作為的原因、過程和后果。簡單而言,若干中國特色很有可能讓中國場景下的政策不作為表現(xiàn)出和西方不同的特征,包括:強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與條塊分割并存、官員晉升錦標(biāo)賽、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、財政分權(quán)與再集權(quán)、治理懶政惰政問題等等。當(dāng)然,對政策不作為進(jìn)行深入分析,需要一套扎實可靠的研究方法,并突破方法論的障礙。首先,如何捕捉現(xiàn)實世界中的政策不作為?沒有政策干預(yù)是不是一定導(dǎo)致負(fù)面后果?有意維持現(xiàn)狀是不是等同于政策不作為?其次,對政策不作為現(xiàn)象進(jìn)行解釋,少不了“因變量—自變量”的思維框架。因為實證研究的缺乏,學(xué)者們一時尚無法用量化研究的途徑進(jìn)行假設(shè)檢驗。那么,首先從探索性的扎根理論和扎實的個案研究開始,或許是一條可行的路徑。如果能夠經(jīng)由質(zhì)性研究歸納出若干可以解釋政策不作為的因素,便可以將它們作為命題進(jìn)行更大樣本情景下的檢驗。最后,公共政策是一門“入世”的學(xué)問,我們當(dāng)然不應(yīng)滿足于解釋這一現(xiàn)象,同時應(yīng)該帶著現(xiàn)實觀照,試圖評估政策不作為造成的后果(McConnelandHart,2019)。

二、論文二:行為公共管理的“助推”

在現(xiàn)實中效果如何?LinosE,QuanLT,KirkmanE.2020.Nudgingearlyreducesadministrativeburden:Threefieldexperimentstoimprovecodeenforcement[J].JournalofPolicyAnalysisandManagement,39(1):243-265.近年來,行為公共管理理論(behavioralpublicadministration)得到越來越多的關(guān)注,它把心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果應(yīng)用到公共部門管理的場景中,對政策客體和行政對象的行為能夠做出更為細(xì)致的分析和預(yù)測,尤其是在政民互動領(lǐng)域,行為公共管理學(xué)可以幫助提供更為科學(xué)的對策,提高政府公共服務(wù)的有效性和公民體驗。在行為公共管理理論中,助推(nudging)概念居于非常重要的地位,它的基本假設(shè)就是,面對公共政策和政府公共管理行為,公民個體并非全然沒有遵從的動力;事實上,在胡蘿卜(經(jīng)濟(jì)誘因)和大棒(行政強(qiáng)制/懲罰)之外,還有一套介于中間的政府工具,它們既不像胡蘿卜那樣訴諸于物質(zhì)利益以圖實現(xiàn)人們行為的改變,也不像大棒那樣給人生硬粗暴之感,這類被稱為“助推”的柔性工具從細(xì)微處著眼,通過一些現(xiàn)實生活中司空見慣的“小把戲”影響人們的認(rèn)知過程,從而自發(fā)地調(diào)整行為模式,最終實現(xiàn)公共政策和管理的目標(biāo)(ThalerandSunstein,2008;John,2018)。近年來的發(fā)表的一些實證研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn),簡化行政流程、減少繁文縟節(jié)(red-tape)不但能夠節(jié)約行政資源,而且可以“助推”行政對象改變行為、改善用戶體驗、提高合規(guī)遵從(compliance)(JakobsenandSerritzlew,2016;Möllenkampetal.,2019)。最近,在政策分析的國際頂尖期刊JournalofPolicyAnalysisandManagement發(fā)表了由美國加州大學(xué)伯克利分校ElizabethLinos、LisaQuan和英國行為洞察力團(tuán)隊(TheBehaviouralInsightsTeam)ElspethKirkman聯(lián)合發(fā)表的論文Nudgingearlyreducesadministrativeburden:Threefieldexperimentstoimprovecodeenforcement。這篇論文無論是對行為公共管理理論的把握,還是在實驗研究方法上的使用,均屬上乘。不但驗證了關(guān)于助推的一些重要理論解釋,還提出了一定程度的修正。對于公共管理實驗研究方法有興趣的讀者,一定會從這篇論文中取得很大收獲;即便對于并不專攻這一領(lǐng)域的青年學(xué)者和研究生而言,精讀本文的導(dǎo)言和文獻(xiàn)回顧部分也可以學(xué)到很多:教給你如何整理和把握浩如煙海的理論敘事,發(fā)現(xiàn)其中的不足,進(jìn)而言簡意賅地完成一個高質(zhì)量的文獻(xiàn)回顧。三位作者首先對遵從合規(guī)理論(compliancetheory)做了簡要的回顧。早期理論認(rèn)為,公民對公共政策的遵從行為主要取決于其對遵從收益和不遵從成本之間的權(quán)衡。后來的研究發(fā)現(xiàn),公民的情感反應(yīng)、社會規(guī)范乃至個人價值觀念更為深刻地影響著遵從行為。最近十多年來遵從理論轉(zhuǎn)換角度,主要聚焦為何有人不遵從公共政2019—2020)207　策?這些研究認(rèn)為,不合理的行政流程和法規(guī)設(shè)計給公民造成了行政負(fù)擔(dān)(administrativeburden),進(jìn)而提高了學(xué)習(xí)成本、心理成本和遵從成本,間接影響了公共政策的有效性,致使很多政策和政府服務(wù)得不到目標(biāo)群體的響應(yīng)。這篇論文站在行為公共管理理論的角度指出,良性的政民互動不是簡單的胡蘿卜或者大棒的問題,而是要同時減少公民對公共政策的學(xué)習(xí)成本和遵從成本(Linosetal.,2020)。這篇論文的研究對象是美國社區(qū)私人房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)問題。文中提到,美國社區(qū)存在很多的住宅僭建和危房問題,帶來了一系列諸如公共衛(wèi)生、人身安全乃至治安問題。當(dāng)年著名的卡特里娜颶風(fēng)造成巨大傷亡,也與不少房屋結(jié)構(gòu)不合規(guī)有關(guān)。然而,原有的“督查—警告—整改—再督查—驗收”的行政流程曠日持久,為政府財政和人手分配帶來沉重負(fù)擔(dān),而且業(yè)主的遵從合規(guī)也效果不彰。三位作者用行為公共管理的思路對現(xiàn)有行政流程進(jìn)行檢視后發(fā)現(xiàn),站在公民的角度,其實這些看似縝密的流程存在不少缺陷,客觀上增加了業(yè)主合規(guī)的學(xué)習(xí)成本和心理成本。因此,優(yōu)化現(xiàn)有流程可以很好地降低上述成本,從而鼓勵自愿遵從(voluntarycompliance),實現(xiàn)政府和公民的雙贏。這篇論文的研究方法非常新穎,研究團(tuán)隊在路易斯安那州新奧爾良、肯塔基州路易斯維爾和田納西州查塔努加這三個城市展開了現(xiàn)場實驗。實驗選址基于地方政府的興趣意愿和配合保障,而實驗的內(nèi)容非常簡單:重新設(shè)計違建通知書的內(nèi)容、形式和寄送時間點。這看似簡單的實驗干預(yù)背后卻隱含著一系列重要的行為公共管理技術(shù),包括文本易讀性、量身定做、心理暗示、時間點等。總體來說,上述三個干預(yù)實驗雖然針對合規(guī)執(zhí)法流程中的不同節(jié)點、不同類型的業(yè)主,但實驗內(nèi)容都深入?yún)⒖剂诵袨楣补芾淼募夹g(shù)方法,從一些“不起眼”的細(xì)節(jié)入手,優(yōu)化政民互動模式,以期降低公民的合規(guī)學(xué)習(xí)成本和心理成本。在三個實驗中,研究團(tuán)隊均使用了隨機(jī)對照實驗(randomcontrolledtrial)來增強(qiáng)隨機(jī)性和因果推論的效力。實驗結(jié)果顯示,上述的實驗在新奧爾良市、路易斯維爾市和查塔努加市將房屋合規(guī)率分別提高了14.7%、3.3%和9.2%,為當(dāng)?shù)卣?jié)省了6%至15%的行政預(yù)算,效果可謂非常顯著。這篇研究還與傳統(tǒng)公共管理理論對話,指出優(yōu)化行政流程不應(yīng)該簡單地等同于減少行政環(huán)節(jié),事實上,在新奧爾良市和查塔努加市的實驗證明,創(chuàng)造性地增加一個行政環(huán)節(jié)非但沒有增加成本降低效率,反倒讓整個流程更加優(yōu)化(Linosetal.,2020)。可見,行為公共管理“助推”的很多創(chuàng)見對傳統(tǒng)的公共管理思維做出很大發(fā)展。正如評介開頭所言,這篇論文無論是對行為公共管理理論和技術(shù)的把握還是實驗方法的使用,都為廣大中國學(xué)者提供了一個高質(zhì)量的樣板。事實上,在中國廣闊的地方政府創(chuàng)新場景中,類似的實踐并不罕見,很多行政部門流程再造的改革乃至小小的“便民服務(wù)”本質(zhì)上都可以從“助推”的視角來理解(張書維等,2019)。諸如門診網(wǎng)上掛號和網(wǎng)上預(yù)約、“一站式服務(wù)”、政務(wù)APP等等,都在潛移默化地影響著公民的思維方式和行為習(xí)慣,也幫助提升了政府的回應(yīng)性和政民互動的體驗。對于中國學(xué)者而言,深入研究這些創(chuàng)新,不但可以更好地總結(jié)在“助推”上的中國經(jīng)驗、向國際同行講好“中國故事”,也能夠站在更為科學(xué)客觀的角度為地方政府提供決策參考和改革建議,幫助它們更好地使用行為公共管理的理論和技術(shù),用更低廉的成本和更親民的方法,實現(xiàn)更好的公共管理績效。

三、論文三:跨國的政策擴(kuò)散和政策轉(zhuǎn)移

一、醫(yī)療保險專業(yè)教師實踐課教學(xué)存在的問題

我校公共事業(yè)管理專業(yè)（醫(yī)保方向）辦學(xué)十余年，已培養(yǎng)了近十屆畢業(yè)生，為社會輸送了大批的醫(yī)療保險專業(yè)人才，主要分布于保險企業(yè)、各級醫(yī)院的醫(yī)保科室以及勞動社會保障部門等企事業(yè)單位。在多年的教學(xué)實踐以及用人單位的信息反饋中，學(xué)生的綜合素質(zhì)和自主學(xué)習(xí)能力成為個人職業(yè)發(fā)展的重要影響因素，這也對專業(yè)教師實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計和教學(xué)活動的組織提出了很高的要求，但目前在醫(yī)保專業(yè)實踐教學(xué)中存在的問題十分突出。

1.醫(yī)保專業(yè)教師的實踐教學(xué)能力欠缺目前醫(yī)保專業(yè)教研室共有教師7人，其中博士1人，博士在讀2人，其余均為碩士畢業(yè)生，教師的理論功底深厚，科研能力較強(qiáng)。但突出問題是均無在職期間的企業(yè)掛職鍛煉經(jīng)歷。由于醫(yī)療保險的專業(yè)特點是應(yīng)用型較強(qiáng)，對于復(fù)合型人才的需求較多，加之保險行業(yè)近年來快速發(fā)展，社會環(huán)境和法律環(huán)境變化速度較快，這些特點決定了理論課教學(xué)內(nèi)容較為死板，與社會實踐差異較大，所以在理論教學(xué)中要求教師能夠?qū)⒗碚撝R與社會實踐緊密聯(lián)系。近年來專業(yè)招生數(shù)量較多，教師的教學(xué)任務(wù)繁重，每位教師承擔(dān)2-3門專業(yè)課的教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致教師無法通過到相關(guān)單位的掛職鍛煉提高實踐教學(xué)水平，進(jìn)而影響了專業(yè)課教學(xué)效果。

2.醫(yī)保專業(yè)教師提高實踐教學(xué)能力的內(nèi)在動力不足首先，“重理論、輕實踐”。在高等學(xué)校的教學(xué)理念中，對于理論教學(xué)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實踐教學(xué)，僅將實踐教學(xué)作為理論教學(xué)的補(bǔ)充，而輕視了實踐教學(xué)在新時代人才培養(yǎng)的重要地位。這也使青年教師的重視理論教學(xué)能力的提高，而忽視了實踐教學(xué)能力的培養(yǎng)。根深蒂固的傳統(tǒng)教學(xué)理念根本性的影響了專業(yè)教師提高實踐教學(xué)能力的內(nèi)在動力。其次“，重科研、輕教學(xué)”。在國內(nèi)各高校的考評體系和晉職標(biāo)準(zhǔn)中，科研成果成為了教師晉升職稱和評優(yōu)獲獎的必備條件，科研水平的高低和科研成果的大小成為高校衡量優(yōu)秀教師的首要標(biāo)準(zhǔn)。在科研先行的政策指引下，教師投入了大量的時間和精力進(jìn)行科學(xué)研究，與此同時，提高教學(xué)水平和開展教學(xué)活動的時間被大量壓縮，很多教師只保證完成基本的理論教學(xué)學(xué)時數(shù)，并不重視教學(xué)效果和教學(xué)反饋，更談不上設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容和提高實踐教學(xué)能力。重視科研成為了影響專業(yè)教師提高實踐教學(xué)能力的首要原因。再次“，重回報、輕奉獻(xiàn)”。改革開放以來，在我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，高等學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境也面臨巨大的變化。在高校擴(kuò)招，新管理主義的出現(xiàn)和教育技術(shù)變遷的歷史背景下，高校教師的壓力與日俱增，突出反映在教學(xué)壓力、科研壓力以及經(jīng)濟(jì)生活壓力等各方面，以此產(chǎn)生了巨大的科研產(chǎn)出和職業(yè)倦怠?！案咝Ｉ鐣獠凯h(huán)境及內(nèi)在組織系統(tǒng)已成為中國教師身心健康的最主要因素”。教師在工作壓力下注重投入的時間及經(jīng)濟(jì)成本的回報，而忽視了教學(xué)活動的情感投入。在實踐教學(xué)過程中，需要專業(yè)教師投入本職工作以外的時間來提高自身的實踐教學(xué)能力，比如深入企業(yè)進(jìn)行長時間的掛職鍛煉；設(shè)計實踐教學(xué)情景；組織實踐教學(xué)活動；制定各學(xué)科實踐教學(xué)效果評價標(biāo)準(zhǔn)等具體工作，而這些工作不僅占用正常教學(xué)活動以外的時間，并且?guī)缀醪挥嫽貓螅瑹o疑需要教師具備對教學(xué)活動的高度熱愛和奉獻(xiàn)精神。而目前高校普遍存在的現(xiàn)實壓力導(dǎo)致具備奉獻(xiàn)精神的教師更是鳳毛麟角。

3.醫(yī)保專業(yè)教師實踐教學(xué)條件有待提高首先，實踐教學(xué)的學(xué)時偏少。在目前的教學(xué)培養(yǎng)方案中，對于專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)必修課的教學(xué)大綱，都設(shè)計了一定的實踐教學(xué)學(xué)時，占理論教學(xué)學(xué)時的六分之一至十分之一左右。在教學(xué)活動中，實踐教學(xué)大多為4-8學(xué)時，由于學(xué)時數(shù)偏少，而近年來學(xué)生數(shù)量逐年增多，因此教學(xué)內(nèi)容多設(shè)計為小組作業(yè)演示或教學(xué)案例討論。在實踐教學(xué)過程中，因受到教學(xué)內(nèi)容的局限，學(xué)生參與度不高，小組作業(yè)多是小組中的少數(shù)人完成，其余學(xué)生“搭便車”，實踐課成績依賴于主要完成者的學(xué)習(xí)態(tài)度，影響了實踐教學(xué)的效果。其次，實踐教學(xué)場所和設(shè)備條件不足。醫(yī)保專業(yè)學(xué)生的實踐活動應(yīng)立足于校外教學(xué)基地和實踐軟件實驗室，但由于學(xué)生人數(shù)眾多，校外活動難度較大；另外，軟件實驗室資金投入較大，短期內(nèi)難以建立實踐平臺，所以教學(xué)活動的場所大都設(shè)置在理論教學(xué)的教室，教師是實踐教學(xué)的設(shè)計者和組織者，而大多數(shù)學(xué)生都是被動聽從教師的活動安排，導(dǎo)致體會度和參與度不強(qiáng)。

二、提高醫(yī)療保險專業(yè)教師實踐教學(xué)能力的途徑

1醫(yī)保工作人員繼續(xù)教育存在的問題

1.1缺乏完善的繼續(xù)教育管理制度

提高醫(yī)保工作人員的專業(yè)素質(zhì)是開展現(xiàn)代繼續(xù)教育的最終目的。要充分發(fā)揮繼續(xù)教育的重要作用，必須完善醫(yī)保工作人員開展繼續(xù)教育的制度管理問題，幫助他們在工作實踐中開拓新的專業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)醫(yī)保工作人員的創(chuàng)新能力和前進(jìn)方向。繼續(xù)教育是終身性教育，除了參加必要的繼續(xù)教育項目培訓(xùn)外，更多的是一種知識的再次更新過程，在這個過程中自主學(xué)習(xí)很重要。目前，大多數(shù)醫(yī)療保險工作人員為了更好地適應(yīng)工作崗位要求，主動進(jìn)行知識的充電，他們往往帶有許多盲目性，如何引導(dǎo)組織他們有針對性，有計劃性地學(xué)習(xí)，就要有一個組織管理的制度出現(xiàn)，而在實踐工作中，由于醫(yī)保人員繼續(xù)教育還沒有形成一個健全的組織管理體系，在很大程度上造成了部分醫(yī)保人員只為了形式，而忽視學(xué)習(xí)的目標(biāo)和過程，影響了醫(yī)療保險人員繼續(xù)教育的質(zhì)量。

1.2對參加繼續(xù)教育認(rèn)識不足

目前醫(yī)療保險制度在我國尚在起步階段，醫(yī)保人員接受新理論、新知識、新方法、新技術(shù)尤顯重要。而我國許多醫(yī)療保險工作者對于參加繼續(xù)教育的意義和目的認(rèn)識不足，往往以能夠勝任目前的工作為滿足，沒有更多地追求長遠(yuǎn)目標(biāo)。一些醫(yī)療保險工作者認(rèn)為外出進(jìn)行醫(yī)保知識的學(xué)習(xí)不僅會影響到目前的工作還會增加額外的經(jīng)濟(jì)開支，所以放棄了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的機(jī)會。提高醫(yī)保人員對參加繼續(xù)教育的認(rèn)識，就要廣泛深入進(jìn)行宣傳教育，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。

1.3繼續(xù)教育考核機(jī)制的不完善

我國公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員推行技術(shù)職稱與待遇掛鉤的薪酬制度，工資結(jié)構(gòu)一般由崗位工資、薪級工資、績效工資及津貼補(bǔ)貼四部分組成，醫(yī)生的崗位工資、薪級工資又分為助理醫(yī)師，醫(yī)師及主治醫(yī)師，副主任醫(yī)師及主任醫(yī)師若干等級，一旦晉升高一級職稱，薪級工資隨之與職稱工資掛鉤、直至退休、終身享有。

職稱工資導(dǎo)致爭職稱現(xiàn)象

我國醫(yī)務(wù)人員技術(shù)職稱與工資掛鉤制度，是上世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的模式。據(jù)國家衛(wèi)計委2016年統(tǒng)計年鑒，國內(nèi)有綜合醫(yī)院1.8萬家，專科醫(yī)院6642家，各類醫(yī)療門診21.6萬家。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才達(dá)860萬人，每年有70萬以上的專技人員進(jìn)入晉升技術(shù)職稱渠道。每位醫(yī)師要晉升高一級職稱，都要面臨臨床、教學(xué)、科研三個方面的考核。在同級醫(yī)生之間能拉開差距的主要是科研與論文,晉升人員的論文要求在國內(nèi)省部級CN期刊，國外SCI期刊發(fā)表,同時重的數(shù)量和影響因子、被引用數(shù)等要素。主管部門為把復(fù)雜的評審過程簡單化，逐步演變?yōu)橐宰鳛楹饬咳瞬艑I(yè)水平的重要評價指標(biāo)，疏忽了對晉升人員臨床表現(xiàn)、專業(yè)能力、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)、行業(yè)自律、同行評議及病人服務(wù)滿意度等方面評價的內(nèi)涵，導(dǎo)致有論文、能力一般的醫(yī)師晉級到專家行列，享受高級待遇。一些經(jīng)驗豐富的醫(yī)生、由于論文未達(dá)標(biāo)卻在原地踏步。評價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離了人才成長的規(guī)律與科技創(chuàng)新的要求。為此，國務(wù)院在深化公立醫(yī)院人事制度改革方面提出了：要建立以專業(yè)技術(shù)人員醫(yī)療服務(wù)水平、質(zhì)量、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)同行認(rèn)可為核心的人才選拔評價要求，尤其對工作在艱苦地區(qū)和臨床一線的醫(yī)生，不再將論文、外語、資歷、學(xué)歷作為晉升的唯一標(biāo)準(zhǔn)，無形中增加了一線醫(yī)生職稱晉升與薪酬提升的機(jī)會，進(jìn)一步調(diào)動了各類人才工作積極性與創(chuàng)新活力，是新時代人才選拔評價的一項有力舉措。

美國不推行醫(yī)生職稱與工資掛鉤

美國90%以上的臨床醫(yī)生，統(tǒng)稱住院醫(yī)生、經(jīng)治醫(yī)生或主治醫(yī)生，科室主任。推行在職業(yè)醫(yī)生繼續(xù)教育，不搞職稱評審。每年醫(yī)學(xué)畢業(yè)生約有17000人，沒有醫(yī)院、私人診所或保險公司會與他們簽訂雇用合同。只有通過國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試拿到執(zhí)業(yè)許可執(zhí)照，他們才有權(quán)選擇自己是從事臨床醫(yī)學(xué)或教學(xué)科研的執(zhí)業(yè)方向且只能二選其一。美國醫(yī)生的薪酬是根據(jù)該醫(yī)生的任職期間業(yè)績與醫(yī)療安全記錄，由應(yīng)聘雙方共同商定。一般在私立醫(yī)院從事臨床工作的醫(yī)生工資較高，選擇公立醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院任職的醫(yī)生薪酬相對偏低。從事顱腦外科、胸心外科、骨外科及整形外科的臨床醫(yī)生薪酬相對較高，從事內(nèi)科、五官科、小兒科及社區(qū)保健醫(yī)生的薪酬較低，甚至相差一倍以上。醫(yī)生的工資不存在與職稱掛鉤現(xiàn)象。從事臨床工作的醫(yī)生不承擔(dān)任何醫(yī)療科研或教學(xué)任務(wù)，也不必寫論文。每個人專業(yè)職稱是由各個州醫(yī)師行業(yè)協(xié)會，根據(jù)其本人任職期間繼續(xù)教育的成績，進(jìn)行第三方評價。在美國，選擇從事醫(yī)學(xué)教育與科研工作的醫(yī)師約160萬人，只占醫(yī)生人數(shù)的7%～9%，這些供職教學(xué)醫(yī)院醫(yī)生晉升的方式，按照高校職稱晉升的程序、從助理教授到副教授再到教授，不存在一個醫(yī)生既當(dāng)教授又兼臨床主任醫(yī)生的雙職稱現(xiàn)象。如果有醫(yī)生在任職期間或退休之后，發(fā)現(xiàn)有直接或間接收受病人的錢財、醫(yī)藥回扣等等行為，被一律視同犯罪，要面臨檢察官的起訴。醫(yī)生與患者的關(guān)系，純粹是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，相對和諧。

美國醫(yī)院管理的方式

摘要:在健康服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易近幾年增長速度較快，也面臨著許多制約其發(fā)展的法律制度和法律問題。本文主要探討商業(yè)存在服務(wù)模式下，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易在市場準(zhǔn)入方面的貿(mào)易壁壘問題，并對市場準(zhǔn)入壁壘問題在GATS框架下進(jìn)行分析，最后就如何減少中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易壁壘問題提出若干建議。

關(guān)鍵詞:中醫(yī)養(yǎng)生保健;服務(wù)貿(mào)易;商業(yè)存在;貿(mào)易壁壘

與傳統(tǒng)中醫(yī)的診療服務(wù)不同，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)更具有“簡、便、驗、廉”的特點和優(yōu)勢，容易為東道國成員所接受，因此，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易，是中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的主要途徑之一。但是，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易在市場準(zhǔn)入方面遭遇了諸多貿(mào)易壁壘。

一、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入概述

（一）中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易模式

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易的提供模式主要有四種：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。在中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易中，其服務(wù)提供模式往往不是單一的。在全球化和信息時代，商業(yè)存在日益成為中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)貿(mào)易的主力軍，成為中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在海外得以長久存在的主要戰(zhàn)略支撐。

【摘要】針對遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理存在的主要問題，提出了完善分級診療配套機(jī)制、以利益為紐帶推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合、構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體一體化信息平臺、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展新型醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、多渠道緩解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金壓力等對策和建議，以期促進(jìn)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)聯(lián)體；互聯(lián)網(wǎng)+；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理

互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)聯(lián)體的結(jié)合，極大促進(jìn)了醫(yī)療資源流動，提高了診療效率，同時也存在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺各自孤立，診療流程整合不充分，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管不同步等問題。本文針對遼寧省在“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)聯(lián)體模式下醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理方面面臨的主要問題，從管理手段、運(yùn)行機(jī)制、資金保障等方面提出相應(yīng)對策，為提升遼寧省醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量做出有益推動。

一、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)上，遼寧省以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)推進(jìn)五類醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全力構(gòu)建“城市網(wǎng)格化、縣域緊密型”醫(yī)聯(lián)體模式，有序推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。已取得的成果如下：一是補(bǔ)充基層短板，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善設(shè)置二級診療科目，牽頭醫(yī)院通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目協(xié)作等多種方式開展對口支援；提升基層檢查檢驗?zāi)芰Γ?4個縣（市）區(qū)建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，批準(zhǔn)40余個第三方檢驗實驗室等新業(yè)態(tài)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提供診療→康復(fù)→長期護(hù)理連續(xù)性服務(wù)。二是整合醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部信息系統(tǒng)和相關(guān)平臺。建設(shè)與國家平臺互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，建成全省統(tǒng)一的居民健康卡綜合管理系統(tǒng)、12320統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺、支付平臺等信息系統(tǒng)。上線27家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，大力開展智慧醫(yī)療服務(wù)。三是健全區(qū)域資源共享機(jī)制。通過建立醫(yī)學(xué)檢驗、影像、病理中心和遠(yuǎn)程會診等方式，推動醫(yī)聯(lián)體內(nèi)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。大力推動綜合及?？祁悇e國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院能力建設(shè)，推進(jìn)縣級重點專科建設(shè)，全省醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)組織體系基本建立。截至目前，遼寧省三級醫(yī)院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，醫(yī)聯(lián)體總數(shù)達(dá)到388個，實現(xiàn)近2萬家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，提供高質(zhì)量公共衛(wèi)生服務(wù)，加速全省醫(yī)療健康服務(wù)實現(xiàn)整合型、高質(zhì)量發(fā)展。

二、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理存在的問題

一、建全文明規(guī)范、高效便捷的服務(wù)機(jī)制

為切實做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，中心高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化服務(wù)理念，健全服務(wù)機(jī)制。

一是深入開展職業(yè)道德教育。通過開展“學(xué)習(xí)先進(jìn)模范”、“職業(yè)道德演講”等形式，號召全體職工積極發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真對待參?；颊叩拿恳环葙M用清單、每一份病種申請，仔細(xì)甄別，務(wù)求真實、完整，既要讓參保人員充分享受到政策規(guī)定的待遇，又要體現(xiàn)執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性。

二是大力開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。中心堅持每月第一個周六為“學(xué)習(xí)日”，制定了周密的學(xué)習(xí)制度，對全體職工提出了本科學(xué)歷要求，采取激勵、互助等方式增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。中心還定期選派同志參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，從各方面創(chuàng)造條件，提高每一位工作人員的素質(zhì)。幾年來，中心職工共撰寫各類研究論文97篇，被省以上媒體采用42篇，被《中國勞動保障報》、《中國醫(yī)療保險》、《中國社會保障》等專業(yè)刊物采用21篇，2篇被中國社會保險學(xué)會評為“優(yōu)秀論文”，為推進(jìn)我市三項保險事業(yè)跨越式發(fā)展提供了智力保障。

三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。中心從強(qiáng)化全體職工責(zé)任意識入手，堅持把落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制與作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，與各科室簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，使黨風(fēng)廉政教育、作風(fēng)建設(shè)成為中心一項經(jīng)常性工作。在工作中，凡涉及基金稽核和費用報銷、經(jīng)費使用等敏感問題，中心領(lǐng)導(dǎo)做好表率，堅持做到不說情、不批條，一切按章辦事。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)廉政為職工們做出榜樣，中心自成立以來未發(fā)生一起重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件和社會治安重大刑事案件，也未出現(xiàn)違反計劃生育政策問題。

四是開展“五心”服務(wù)。由于醫(yī)療、工傷、生育三項保險服務(wù)對象主要是患病、工傷等弱勢群體，他們在遭受疾病或意外傷害后，情緒低落，甚至極易沖動。為此，中心深入開展了以“愛心、關(guān)心、細(xì)心、熱心、耐心”為內(nèi)容的“五心”級服務(wù)，設(shè)立“共產(chǎn)黨員模范服務(wù)崗”，積極營造爭先、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

編者按：本論文主要從基本情況；具體做法；取得的成效；存在問題及建議等進(jìn)行講述，包括了參保積極,運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)、醫(yī)療費負(fù)擔(dān)減輕、強(qiáng)化資金監(jiān)管,提高使用效率、結(jié)算方法單一、擬設(shè)置專職稽核科,加強(qiáng)對醫(yī)?；鸬谋O(jiān)督管理、加強(qiáng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療基金管理需要廣泛參與、醫(yī)療保障問題需要照顧到流動人口、醫(yī)療需要與醫(yī)療救助有效銜接和整合等，具體資料請見：

【摘要】隨著我國開放的逐步深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立,社會保障體系日趨完善。醫(yī)療保險制度作為社會保障系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng),并以相對獨立的保險體系而存在,其運(yùn)作模式好壞直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和改革的進(jìn)程,關(guān)系到人民的健康保障。本文旨在回顧溫州市區(qū)醫(yī)療保險基金運(yùn)行情況及發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險制度;發(fā)展趨勢

隨著我國醫(yī)療保險制度的改革以及相關(guān)法律的頒布施行,我國的醫(yī)療保障體系較以前有了很大改觀,許多方面得到不斷完善。我浙江省溫州市自2000年10月實施醫(yī)療保險制度以來,經(jīng)過八年的努力,取得了快速的發(fā)展。一是建立了溫州市醫(yī)療保險的基本框架;二是逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面;三是醫(yī)?；鹗罩Э傮w平衡,為醫(yī)療保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)對本地區(qū)醫(yī)療保險基金運(yùn)行情況進(jìn)行回顧及今后發(fā)展趨勢作出如下報告:

1基本情況

我溫州市區(qū)醫(yī)療保險工作按照省、市的政策要求,圍繞擴(kuò)面、基金管理、醫(yī)?；说戎攸c工作,以構(gòu)建和諧醫(yī)保、服務(wù)參保人員為目標(biāo),突出重點、狠抓落實,確保醫(yī)保經(jīng)辦工作平穩(wěn)進(jìn)行。自2000年10月至2008年6月底,市區(qū)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計總收入287496萬元,其中征繳收入113615萬元,利息收入8603萬元,一次性預(yù)繳收入164174萬元,財政補(bǔ)貼1104萬元。至2008年6月底,市區(qū)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計總支出131775萬元。平均每年增幅35.48%。至2008年6月底,市區(qū)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)余155721萬元,其中一次性繳費結(jié)余122660萬元,占結(jié)余總額的78.8%,實際結(jié)余33061萬元,占結(jié)余總額的21.2%。統(tǒng)籌基金實際累計結(jié)余金額33061萬元,人均累計結(jié)余金額810元,按08年上半年月平均支出為3823萬元,基金的備付能力為9個月。

一、我國大學(xué)生醫(yī)療保險制度的發(fā)展

（一）公費醫(yī)療模式計

劃經(jīng)濟(jì)體制下，普通高校都是公辦的，因此此文中狹義的“大學(xué)生”定義只滿足了當(dāng)時特定環(huán)境下的大學(xué)生醫(yī)保需要。當(dāng)時常州市僅有公辦高校四所，資金來源是“根據(jù)一定的年人均標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人數(shù)，國家給予相應(yīng)數(shù)量的撥款”，公費醫(yī)療實行屬地管理，經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦块T統(tǒng)籌撥付，省地級公辦高校公辦生生均撥款40元/人.年。對于不受國家保障的職業(yè)院校，沒有國家撥款，全靠學(xué)生自己買保險。沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)使學(xué)校和學(xué)生都不堪重負(fù)，一旦有學(xué)生不幸染上重病，就會將學(xué)校當(dāng)年的公費醫(yī)療撥款用盡。

（二）公費醫(yī)療加商業(yè)保險模式

隨著大學(xué)教育由精英制向大眾型的擴(kuò)展，高校招生規(guī)模不斷的擴(kuò)大，物價的不斷上漲，高校的公費醫(yī)療已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障大學(xué)生正常住院開銷，部分地區(qū)的財政因不堪重負(fù)，停止了公費醫(yī)療制度。面臨這種情況，常州市的四所高校普遍使用了公費醫(yī)療加辦理商業(yè)保險的方式來解決這一困境。公費醫(yī)療僅用于學(xué)生在校內(nèi)醫(yī)務(wù)室門診看病，如學(xué)生發(fā)生較大的意外須住院治療，則選擇由商業(yè)保險來承擔(dān)醫(yī)療費用。為保障學(xué)生的利益，部分高校(河海大學(xué)常州分校)就采用了新生入校即買入四年的商業(yè)醫(yī)療保險的方式，在連保上有一定的保障，常州工學(xué)院則通過與多家保險公司簽定合同的方式，通過多家保險公司之間的競爭來保障學(xué)生的利益。但商業(yè)保險畢竟是以贏利為目的的機(jī)構(gòu)，在大病報銷的手續(xù)上和審核程度上都有較為繁雜的要求，同時報銷的周期較長而且有大病報銷的最高限額（6萬元）。這對目前不斷高發(fā)的白血病等重癥猶如杯水車薪，常工院教職工和全體學(xué)生曾兩次為身患白血病的學(xué)生捐款救助。

（三）大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險社會保險的模式

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；醫(yī)療改革；服務(wù)體系

論文摘要：通過文獻(xiàn)資料分析等方法探討中國醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀，剖析中國醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中存在的一些深層次問題，提出了完善我國醫(yī)療保障體系的有效途徑及政策建議。認(rèn)為，要使我國醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀得到改善，需要政府部門投入資金，加大管理力度，特別是不斷擴(kuò)大中國城鄉(xiāng)覆蓋面，仍是推動醫(yī)療保險體系不斷完善的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前我國新型醫(yī)療保障體系建設(shè)中的主要問題

俗話說：“小康不小康，首先看健康”。在我國開始全面建設(shè)小康社會的今天，醫(yī)療保障成為公眾普遍關(guān)注的社會熱點問題。經(jīng)過多年的改革和建設(shè)，我國初步建立起了新型的醫(yī)療保障制度體系構(gòu)架，其主要標(biāo)志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，同時農(nóng)村地區(qū)也逐漸建立起了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。盡管我國醫(yī)療保險制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，但總體上看還不盡人意。目前我國醫(yī)療保障制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)社會醫(yī)療保險覆蓋范圍狹窄

截止2003年6月底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已經(jīng)突破1億人，但從總量上看，醫(yī)療保險覆蓋面只相當(dāng)于2001年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的42％，在三大社會保險中是參保率最低的一種。從結(jié)構(gòu)上看，我國基本醫(yī)療保險主要覆蓋的是國有企業(yè)、一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，大量其他類型企業(yè)的職工，靈活性就業(yè)人員，城市弱勢群體等，如低收入或下崗、失業(yè)職工，殘疾人和孤寡老人，進(jìn)城的農(nóng)民工，以及較早退休的“體制內(nèi)”人員等，絕大多數(shù)的社會成員還沒有享受到制度上的醫(yī)療保障，有違社會公平原則。