按照區(qū)委“科學(xué)發(fā)展求突破”的工作總基調(diào)，2013年全區(qū)財(cái)政工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，以科學(xué)理財(cái)為主題，以財(cái)政精細(xì)化管理為主線，按照“一二三六”的工作思路，把實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡作為第一目標(biāo)，著力優(yōu)化收入和支出兩個(gè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化”工作推動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)在收入征管、預(yù)算管理、對(duì)上爭(zhēng)取、國(guó)資管理、政府性債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)政文化建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工作上求突破，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)再做新貢獻(xiàn)。

2013年預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入19億元；稅收收入占地方財(cái)政收入比重達(dá)到95%；對(duì)上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金突破3億元（數(shù)據(jù)待定）。亮點(diǎn)工作是：被評(píng)為省財(cái)政投資評(píng)審最具影響力的單位。把財(cái)政工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（即用標(biāo)準(zhǔn)匡正行為，靠標(biāo)準(zhǔn)提高履職能力，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事程序）作為“作風(fēng)建設(shè)整改年”的重要內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（一）在收入征管上求突破。突出全員抓收入的理念，堅(jiān)持質(zhì)和量并重的原則，重點(diǎn)做到“三個(gè)圍繞”，繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)工作機(jī)制”。做到“三個(gè)圍繞”：一是圍繞體制抓收入。認(rèn)真研究分析體制結(jié)算中有利于增加財(cái)力的政策，用足用好上級(jí)在收入方面的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地增加財(cái)力。二是圍繞改革抓收入。針對(duì)稅制改革的趨勢(shì)，尤其是增值稅、營(yíng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，加大相關(guān)稅種的征收，做大收入基數(shù)。三是圍繞質(zhì)量抓收入。突出抓好四大主體稅種的征管，提高主體稅收總量、增幅、占比，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)工作機(jī)制”：一是實(shí)行“1510”包保工作機(jī)制。每位班子成員包保一個(gè)街道鎮(zhèn)、五個(gè)重點(diǎn)納稅企業(yè)、十個(gè)社區(qū)（村），定期到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，掌握稅收增減變化因素，力爭(zhēng)重點(diǎn)稅源稅收收入不下滑。二是實(shí)行綜合治稅機(jī)制。把綜合治稅作為全年工作的亮點(diǎn)，切實(shí)讓財(cái)稅工作進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，摸清全區(qū)稅源情況，確保稅源不流失、不轉(zhuǎn)移。三是完善代征代扣代繳機(jī)制。進(jìn)一步完善代征代扣代繳辦法，加大代征代扣獎(jiǎng)勵(lì)力度。繼續(xù)落實(shí)好房屋租賃股權(quán)轉(zhuǎn)讓等委托工商代征，在花卉奇石市場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)和各處鎮(zhèn)設(shè)立稅收代征點(diǎn)，最大限度地阻塞各類跑冒滴漏。四是實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管納稅機(jī)制。對(duì)納稅嚴(yán)重下滑的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大征管質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。五是實(shí)行調(diào)度分析工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行征管部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開不同層面的調(diào)度分析會(huì)議，實(shí)行雙月企業(yè)“懇談日”活動(dòng)，每雙月邀請(qǐng)部分企業(yè)分工負(fù)責(zé)人座談，幫助企業(yè)做好政策和資金的爭(zhēng)取。

（二）在預(yù)算管理上求突破。一是實(shí)行綜合預(yù)算管理。將除彩票發(fā)行費(fèi)外的非稅收入全面納入預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力和管理水平。二是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。開展財(cái)政績(jī)效管理試點(diǎn)，將預(yù)算績(jī)效管理前移，按照“由點(diǎn)及面、由大到小、先易后難、逐步推開”的原則，探索建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效體系。預(yù)算編制階段，建立預(yù)算部門對(duì)所申報(bào)預(yù)算的預(yù)算績(jī)效自評(píng)制度，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并據(jù)此做出預(yù)算安排。預(yù)算執(zhí)行階段，強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行效果的考評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效率。決算階段，深化績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告使用制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，逐步形成事前、事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)相互銜接的預(yù)算管理體系，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和資金使用效益。三是深化部門預(yù)算。實(shí)行“一個(gè)部門、一本預(yù)算”，在年初安排部門預(yù)算時(shí)，對(duì)各部門必需的基本支出，結(jié)合財(cái)力狀況盡可能予以安排，把預(yù)算做細(xì)。嚴(yán)格控制年初預(yù)留，盡量把資金安排到項(xiàng)目、到單位，并加強(qiáng)上年結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理。對(duì)部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財(cái)政資金的整體效益。四是加快支出進(jìn)度。嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度，合理安排各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)支出與時(shí)間同步，特別是扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，積極與主管部門對(duì)接，早安排部署，早篩選論證項(xiàng)目，早撥付、早見效。

（三）在對(duì)上爭(zhēng)取上求突破。一是認(rèn)真梳理政策。分別將國(guó)家、省、市財(cái)政支持政策疏理出來(lái)，并按照支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增財(cái)源、支持新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注社保民生和深化財(cái)稅改革等類別逐條逐項(xiàng)列出明細(xì)條目，詳細(xì)疏理申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)條件、資金規(guī)模，確定工作目標(biāo)。凡上級(jí)政策性支持的項(xiàng)目，符合政策要求而且我區(qū)又具備申報(bào)條件的，認(rèn)真篩選，盡量申報(bào)成功；凡是2011年?duì)幦〉轿坏呢?cái)政政策性無(wú)償資金今年沒有取消的，今年努力足額或超額爭(zhēng)取到位，確保一分不少。二是明確爭(zhēng)取重點(diǎn)。圍繞全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，牢牢抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)這些財(cái)源載體，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，及時(shí)掌握上級(jí)財(cái)政政策動(dòng)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，做好與上級(jí)投資計(jì)劃的對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是抓住全市十二五財(cái)源建設(shè)機(jī)遇期，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入市重點(diǎn)扶持盤子。三是加強(qiáng)部門配合。在資金爭(zhēng)取過(guò)程中，積極與招商局、發(fā)改局等單位在第一時(shí)間主動(dòng)溝通，通報(bào)情況，共同做好相關(guān)工作。對(duì)疏理出的項(xiàng)目主動(dòng)與有關(guān)部門或單位對(duì)接，在申報(bào)和爭(zhēng)取資金時(shí)，需要配合或支持的，優(yōu)先辦理，并幫助做好相關(guān)工作。四是建立包保制度。實(shí)行班子成員對(duì)上爭(zhēng)取包保制度，每位班子成員根據(jù)分工，圍繞全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略包保一個(gè)有影響力的較大的對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息的捕捉、申報(bào)項(xiàng)目的跟蹤和引資渠道的疏通等工作,積極與上級(jí)溝通，確保項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作順利完成，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理升級(jí)。

（四）在國(guó)有資產(chǎn)管理上求突破。一是試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。過(guò)去的側(cè)重點(diǎn)在一般預(yù)算收入和預(yù)算外收入上，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入重視不夠，從而造成財(cái)政資源浪費(fèi)和支出能力受限。下一步將盡早出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施意見，建立國(guó)有資本收益收取制度，先期選取方特歡樂(lè)世界、花樣年華等國(guó)有企業(yè)試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。二是抓好國(guó)有資源管理工作。充分利用我區(qū)的旅游資源，合理開發(fā)利用，變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資金，擴(kuò)大理財(cái)視野。將財(cái)政性資金與政府性資產(chǎn)相融合，將低效資產(chǎn)提效、無(wú)效資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)政府性資產(chǎn)的保值增值。三是加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。把企業(yè)改革未納入的資產(chǎn)和改制后未處置變現(xiàn)的資產(chǎn)統(tǒng)一登記備案，土地證、房產(chǎn)證納入統(tǒng)一管理，做好改制企業(yè)的賬銷案存，保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項(xiàng)報(bào)批制度，企業(yè)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢、租售及處置抵押或擔(dān)保實(shí)物資產(chǎn)等，由主管部門同意后，報(bào)區(qū)國(guó)資局實(shí)施行政許可或登記，其中處置土地、房產(chǎn)或者一次性處置資產(chǎn)都應(yīng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估、處置由國(guó)資部門全程監(jiān)管，依法公開、公平、公正操作，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

20*年，市民政局全局上下以先進(jìn)性教育為動(dòng)力，不斷深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，各項(xiàng)工作好中求快，穩(wěn)中求進(jìn)，整體形勢(shì)較好。

（一）認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育，機(jī)關(guān)黨員干部精神面貌煥然一新。1月21日，市委召開全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，我局迅速興起了先進(jìn)性教育的熱潮，建立了局先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組和宣傳組，由黨外人士組成群眾監(jiān)督評(píng)估組，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督“三個(gè)到位”。局機(jī)關(guān)8個(gè)黨支部（包括市老齡工辦支部和市軍安辦支部）、134名黨員參加了這次黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，各支部克服了春節(jié)前后工作任務(wù)繁重等困難，擠出時(shí)間，嚴(yán)格按要求安排集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，集中學(xué)習(xí)時(shí)間均達(dá)到40小時(shí)。每個(gè)黨員都寫了多篇學(xué)習(xí)心得和體會(huì)文章，各支部開展了先鋒形象大討論。局機(jī)關(guān)設(shè)置了教育活動(dòng)宣傳欄，分批張貼黨員撰寫的心得體會(huì)和教育活動(dòng)圖片。3月10日，局機(jī)關(guān)舉辦了先進(jìn)性教育心得體會(huì)演講會(huì)，有14名黨員進(jìn)行了演講，取得了很好的效果。在分析評(píng)議階段，局黨委向各區(qū)、縣（市）民政局、局直屬各單位以及機(jī)關(guān)黨員廣泛征求意見，每位黨員找不少于10名黨員談心。所有黨員都認(rèn)真撰寫了個(gè)人黨性分析材料。局黨委召開了專題民主生活會(huì)，各支部召開了組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭分析，自我剖析態(tài)度認(rèn)真，自我批評(píng)深刻，相互批評(píng)誠(chéng)懇。通過(guò)認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，起到了很好的激勵(lì)和促進(jìn)作用。在整改提高階段，局黨委針對(duì)自身建設(shè)、民政重點(diǎn)工作和干部職工反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，提出了整改措施，分解了整改任務(wù)，明確了目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)整改。每個(gè)黨員都針對(duì)自身存在的問(wèn)題提出了整改的目標(biāo)。

先進(jìn)性教育活動(dòng)從1月下旬開始，到6月中旬基本結(jié)束，圓滿完成了各階段的任務(wù)。從測(cè)評(píng)的情況看，黨員和群眾對(duì)教育活動(dòng)總體比較滿意，綜合評(píng)價(jià)為滿意和比較滿意的達(dá)98.2%，五個(gè)單項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容的滿意和比較滿意率都在95%以上。市民政局機(jī)關(guān)歷時(shí)半年的先進(jìn)性教育取得了顯著成效。一是通過(guò)黨員先進(jìn)性教育，激發(fā)了黨員干部的工作熱情和主觀能動(dòng)性，使廣大機(jī)關(guān)黨員精神振奮，認(rèn)清了我市民政事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也看到了民政工作存在的差距，增強(qiáng)了黨員干部執(zhí)政為民的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)了黨性觀念和前列意識(shí)，有力地促進(jìn)了黨員素質(zhì)的提高。二是通過(guò)先進(jìn)性教育，局機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)有了明顯加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子得到了鍛煉，廣大黨員經(jīng)受住了考驗(yàn)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，提高了黨建工作水平，為整體提升全市民政工作水平、推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。三是通過(guò)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，局系統(tǒng)黨群關(guān)系有了明顯改善。局黨委和各黨支部努力為職工群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，千方百計(jì)為群眾排憂解難，進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了干部職工的工作積極性，群眾對(duì)黨組織的信任度進(jìn)一步提高。四是通過(guò)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的深入開展。針對(duì)一些群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全體機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持以人為本、以民為先的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，提出整改方案，落實(shí)措施，加強(qiáng)督查，有力地推動(dòng)了民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步深化，爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位活動(dòng)深入開展。20*年，我局將機(jī)關(guān)效能建設(shè)與黨員先進(jìn)性教育和爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位活動(dòng)緊密結(jié)合，不斷豐富效能建設(shè)的內(nèi)涵，健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作機(jī)制。一是調(diào)整了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，整合工作力量，把爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，全面加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)處室的作用，形成了全員參與效能建設(shè)的格局，確保了各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。二是自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。召開了效能監(jiān)督員會(huì)議，向每位效能監(jiān)督員寄送月度、季度工作計(jì)劃，與監(jiān)督員保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)介紹民政工作情況。局領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)深入各區(qū)、縣（市）民政局開展調(diào)查研究，主動(dòng)聽取基層民政部門的意見。對(duì)人民群眾比較關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)約請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、記者和群眾代表來(lái)我局聽取情況通報(bào)，召開座談會(huì)，介紹民政重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，征求各方面的意見和建議，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解。三是狠抓重點(diǎn)整改問(wèn)題的落實(shí)。在20*年?duì)巹?chuàng)滿意單位活動(dòng)中，我局共征求到各類群眾意見建議共200條，經(jīng)過(guò)認(rèn)真疏理分析，確定了幫扶救助規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、流浪乞討人員長(zhǎng)效救助管理等方面的3個(gè)重點(diǎn)整改問(wèn)題，提出了19條整改措施，并完成了整改落實(shí)。四是認(rèn)真承辦96666機(jī)關(guān)服務(wù)效能投訴件和群眾來(lái)信來(lái)訪。20*年，我局共受理96666機(jī)關(guān)效能投訴電話11件，受理各類信訪739件，均按時(shí)辦結(jié)并反饋。認(rèn)真做好信訪日常工作，一些信訪老戶的歷史遺留問(wèn)題正在逐步得到解決，社會(huì)各界反響較好。五是認(rèn)真開展政務(wù)公開工作。局行政服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一佩證上崗。按照便民、透明的原則，將辦事流程、審批條件、所需資料、辦理時(shí)限等內(nèi)容，全部在行政服務(wù)中心上墻公布和網(wǎng)上公布。機(jī)關(guān)干部依法行政和為民服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率和質(zhì)量有了新的提高。六是人大建議和政協(xié)提案順利辦結(jié)。今年我局承辦市“兩會(huì)”的人大建議和政協(xié)提案共59件，各處室加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門配合。對(duì)按現(xiàn)行政策辦理有難度的，主動(dòng)上門做好解釋工作，爭(zhēng)取理解。所有建議提案都按時(shí)辦結(jié)，滿意率達(dá)100%。七是建立健全了一系列工作制度。全局嚴(yán)格執(zhí)行省、市紀(jì)委的效能建設(shè)“四條禁令”，在健全完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、失職追究制、一次性告知制等效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善了公車管理制度、值班工作制度、基建工程管理制度等一系列規(guī)章制度，使每一項(xiàng)工作都有章可循。機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

通過(guò)深入開展黨員先進(jìn)性教育和深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，局機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性進(jìn)一步提高。20*年度市民政局的各項(xiàng)考核目標(biāo)均完成或超額完成，干部培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理、民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、信訪、信息、信息化建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了很好的成績(jī)，局機(jī)關(guān)工作的整體水平上了新的臺(tái)階。

三、20*年民政工作主要目標(biāo)任務(wù)

去年*月*日，我國(guó)正式成為WTO的第143個(gè)成員國(guó)。入世對(duì)我國(guó)的對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至社會(huì)生活方式都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)民政工作的沖擊和影響也是全方位和多層次的，能否適應(yīng)“入世”后急劇變化的新形勢(shì)，找出正確的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)民政工作思路進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是關(guān)系到過(guò)渡期乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，必須引起各級(jí)民政部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，否則，不僅民政工作難有大的進(jìn)展，而且還會(huì)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在這里，筆者想對(duì)這一問(wèn)題做初步探討，并提出以下幾點(diǎn)粗淺的看法，以就教于方家。

一、適應(yīng)形勢(shì)要求，重新調(diào)整民政工作的宗旨

宗旨就是旗幟，就是方向。只有確立了科學(xué)、正確的宗旨，才能指導(dǎo)各項(xiàng)民政工作沿著正確的方向發(fā)展，否則就會(huì)走彎路，甚至南轅北轍。19*年召開的全國(guó)第10次民政會(huì)議，將民政工作的宗旨確定為“依法維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下，這一提法是比較準(zhǔn)確的，為一段時(shí)間以來(lái)民政工作的發(fā)展指明了方向。但筆者認(rèn)為，加入WTO之后，如果繼續(xù)沿用這一提法，已不合適。加入WTO標(biāo)志著我國(guó)已全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的洪流。WTO的一系列規(guī)則是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾百年發(fā)展的產(chǎn)物，加入這一洪流，就意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將更加市場(chǎng)化。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，可以預(yù)期，我國(guó)的政治生活也將更加民主化。政府的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，企業(yè)將成為真正的市場(chǎng)主體，“第三部門”越來(lái)越走向社會(huì)生活的前臺(tái)。所有這些都將對(duì)民政工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，加入WTO之后，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的自然稟賦，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)當(dāng)搞大而全、小而全。因此，“入世”必然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，這有可能使我國(guó)的失業(yè)率在短期內(nèi)有較大幅度的上升。同時(shí)入世后各種市場(chǎng)主體將全方位參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，這一方面意味著各種機(jī)會(huì)的增多，但另一方面也意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大。在這兩個(gè)因素的綜合作用下，社會(huì)弱勢(shì)群體有可能在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。只有建立起完善的社會(huì)保障體制，老百姓才有可能放心大膽地花錢，才能有效刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各種經(jīng)濟(jì)主體才能甩開包袱，全力參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我們的社會(huì)福利、社會(huì)救助工作，作為社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，必須進(jìn)一步上檔次、上水平，以進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

其次，被稱為“草根民主”的村民自治和社區(qū)自治，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大基層群眾參與社會(huì)主義民主政治的廣泛實(shí)踐，被很多研究者看作是中國(guó)民主政治的起點(diǎn)。加入WTO后，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的民主政治必將以此為起點(diǎn)向更高層次延伸。因此，民政部門一定要站在推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展的高度去重新審視城鄉(xiāng)基層民主自治組織的建設(shè)工作。

第三，加入WTO后，我國(guó)眾多的規(guī)模狹小的分散的“小農(nóng)”和各自為戰(zhàn)的各類企業(yè)，如不能借助“第三部門”的力量實(shí)現(xiàn)整合，提高組織化程度，就匹馬單槍地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，將無(wú)異駕著孤帆扁舟與現(xiàn)代化的聯(lián)合艦隊(duì)相抗衡。要相對(duì)改變不利地位，我國(guó)的農(nóng)民和各類企業(yè)必須在自愿、民主的前提下組成各種專業(yè)性的合作社、協(xié)會(huì)等中介組織，以在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大交易規(guī)模，提高談判地位，降低交易成本。這就需要按照真正的合作制原則（即采取自愿結(jié)合的辦法而不是行政的辦法）建立合作組織，以為各類市場(chǎng)主體參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)與政府的溝通架起橋梁、系好紐帶。另外，在社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，也同樣面臨著發(fā)展各種各樣的社會(huì)團(tuán)體、中介組織等民間組織，以全面提高整個(gè)社會(huì)的組織化程度的問(wèn)題。民政部門作為民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，理應(yīng)站在WTO的高度，進(jìn)一步加大對(duì)民間組織和中介組織的培育、管理力度，做“第三部門”的“助產(chǎn)士”，以提高整個(gè)社會(huì)的組織化程度。

*年是“*”規(guī)劃的開局之年。一年來(lái)，我局圍繞市委、市政府提出的實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)在“一點(diǎn)一線”地區(qū)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開源節(jié)流，增收節(jié)支，全市財(cái)政實(shí)現(xiàn)了又好又快地發(fā)展。

一、一年來(lái)的主要工作成效

總體上講，*年的工作可圈可點(diǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)完成較好，市委、市政府對(duì)我局一年來(lái)所做的努力和取得的成績(jī)表示了充分肯定，對(duì)我局的工作非常滿意。

第一，財(cái)政收入突破40億元。*年，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，要求今年全市財(cái)政總收入向40億元目標(biāo)奮斗。面對(duì)前所未有的壓力和困難，我們始終站在全局的高度，落實(shí)市委、市政府決策，積極主動(dòng)抓財(cái)稅征管，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了近十年來(lái)所沒有的快速增長(zhǎng)。據(jù)快報(bào)反映，財(cái)政總收入突破40億元，完成400342萬(wàn)元，比上年增加83568萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.41%。其中地方一般預(yù)算收入完成252522萬(wàn)元，比上年增加51727萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.76%；上劃中央“兩稅”完成101762萬(wàn)元，比上年增加26478萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.17%；上劃所得稅完成45686萬(wàn)元，比上年增加5363萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.30%。市本級(jí)完成財(cái)政總收入12.5億元，比上年增加2.2億元，增長(zhǎng)21.72％，地方一般預(yù)算收入完成73788萬(wàn)元，比上年增加11769萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.98%；上劃中央“兩稅”完成28744萬(wàn)元，比上年增加4676萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.43%;上劃所得稅完成20268萬(wàn)元，比上年增加3536萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.13%。財(cái)政收入呈現(xiàn)三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。財(cái)政總收入從1994年突破10億元到2003年20億元用了10年時(shí)間，從20億元到2005年30億元用了2年時(shí)間，而從30億元到今年40億元僅用了1年時(shí)間。7個(gè)縣市財(cái)政總收入全部過(guò)億元,6個(gè)縣突破2億元，其中耒陽(yáng)市達(dá)到6.5億元，常寧達(dá)到4.05億元，衡東、衡南超過(guò)了3億元。二是在全省的追趕速度明顯加快。在14個(gè)市州中，我市財(cái)政總收入繼續(xù)排第六位，但追趕的速度在加快，與排第五位的常德比，差距在逐步縮小。2005年常德財(cái)政總收入是35.5億元，我市比常德相差3.86億元，今年預(yù)計(jì)相差1.88億元。與排第七位的湘潭的距離在拉開，今年我市比湘潭的財(cái)政總收入多10億元，而2005年這一差距為7.48億元。三是收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。財(cái)政總收入占GDP的比重達(dá)到6.08%，比上年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入的比重為79.56%，比上年提高3.15個(gè)百分點(diǎn)。

第二，公共財(cái)政保障水平進(jìn)一步提升。財(cái)政要確保的一些基本支出、重點(diǎn)支出、不可預(yù)見性開支，基本做到了保障到位。一是重點(diǎn)安排關(guān)系“人”的支出，改善干部職工福利待遇。重點(diǎn)打足教育系統(tǒng)、農(nóng)口科研單位、勞改勞教系統(tǒng)的人員經(jīng)費(fèi)，增加支出1988萬(wàn)元；優(yōu)先安排住房公積金和職工醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)，增加支出1380萬(wàn)元；落實(shí)市直單位公務(wù)員津補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，安排公務(wù)員工資改革經(jīng)費(fèi)3205萬(wàn)元。二是高度關(guān)注民生，支持社會(huì)保障體系建設(shè)。今年，全市社會(huì)保障支出總額為61686萬(wàn)元，同口徑比上年增長(zhǎng)22.52％，占財(cái)政支出的比重達(dá)到10.7％。全市安排再就業(yè)資金6554萬(wàn)元，4.8萬(wàn)人受益，其中市本級(jí)安排800萬(wàn)元，在獨(dú)立工礦區(qū)和市區(qū)零就業(yè)家庭人員中招聘1000人從事公益性服務(wù)工作，社會(huì)反映良好；發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老金5.96億元，按時(shí)足額和社會(huì)化發(fā)放率均為100%；發(fā)放低保資金1.26億元，完成增長(zhǎng)15%的目標(biāo)；及時(shí)撥付軍轉(zhuǎn)干部解困資金2081萬(wàn)元，解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工資、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休軍轉(zhuǎn)干部生活困難等問(wèn)題。財(cái)政安排200萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于公共衛(wèi)生體系建設(shè)及重大傳染病、職業(yè)病的防治。三是全力以赴支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。耒陽(yáng)、衡南等縣市遭受了百年不遇的特大洪災(zāi)，全市爭(zhēng)取上級(jí)救災(zāi)資金1.1億元，本級(jí)財(cái)政安排230萬(wàn)元，確保了救災(zāi)及災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。四是著力打造文明城市。市本級(jí)投入城建方面的資金在4.6億元以上，其中開行貸款3.8億元，財(cái)政預(yù)算安排8000萬(wàn)元。改造了34條背街小巷，完成了公鐵大橋搶修、東西主干渠清淤，確保了蔡倫大道、白沙大道、石鼓書院、雁峰公園等重點(diǎn)工程竣工以及湘江東南風(fēng)光、蒸水南堤、雁城新路、蒸湘南路等項(xiàng)目開工建設(shè)，城市人居環(huán)境進(jìn)一步得到改善。五是扶持弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)；落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，減免各項(xiàng)稅費(fèi)1000萬(wàn)元;落實(shí)石油價(jià)格改革政策,發(fā)放弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)石油價(jià)格改革補(bǔ)貼資金8245萬(wàn)元;制定廉租戶租賃補(bǔ)貼保障辦法，為400多戶人均建筑面積在8平方米以下的享受低保家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。六是加大教育科學(xué)事業(yè)保障力度。全市科技支出達(dá)到3592萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.14%，教育支出達(dá)到91886萬(wàn)元，增長(zhǎng)7%。七是確保政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政法機(jī)關(guān)吃“皇糧”。市本級(jí)普遍提高零基預(yù)算單位編內(nèi)在職人員人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加支出396萬(wàn)元。同時(shí)，切實(shí)保障政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，*年，全市公檢法司支出完成45589萬(wàn)元，增加1891萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.33%。市本級(jí)加大了對(duì)政法部門的經(jīng)費(fèi)保障力度，年初預(yù)算按人均4.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排到位。加大了對(duì)基層公安機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，配備警用車輛及辦公設(shè)備，新建、維修基層派出機(jī)構(gòu)。

第三，支持新農(nóng)村建設(shè)取得良好開端。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)英明決策。今年，我們按照市委、市政府的部署，把它作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，加大支持力度，廣大農(nóng)村和農(nóng)民切實(shí)感受到了新農(nóng)村建設(shè)的好處。一是加大財(cái)政投入。市本級(jí)今年在上年基礎(chǔ)上增加安排2000萬(wàn)元，加上中央、省安排的專項(xiàng)資金，今年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)到5億元，較上年有大幅度增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全年共爭(zhēng)取中央及省財(cái)政批準(zhǔn)我市立項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目93個(gè)，安排扶持資金1174萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政部、省財(cái)政廳批復(fù)我市6個(gè)，安排資金1862萬(wàn)元，是歷年來(lái)項(xiàng)目最多，扶持力度最大的一年。三是大力支持農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。全市享受免費(fèi)教科書學(xué)生人15.6萬(wàn)人，享受免雜費(fèi)學(xué)生10.6萬(wàn)人，享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)學(xué)生1.8萬(wàn)人。認(rèn)真發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，我局被評(píng)為全國(guó)落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策先進(jìn)單位。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。100個(gè)農(nóng)村示范村完成了規(guī)劃修編。投資43406萬(wàn)元，修筑通鄉(xiāng)公路、通達(dá)公路、通暢公路，投資1100萬(wàn)元新建42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，10個(gè)渡口改造，進(jìn)一步改善了老百姓出行和運(yùn)輸條件。投資258萬(wàn)元新建沼氣池9000口，投資660萬(wàn)元建設(shè)部分農(nóng)村飲水工程，解決了4.5萬(wàn)農(nóng)民的飲水問(wèn)題。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。今年省市共安排資金1861萬(wàn)元，支持7所中心衛(wèi)生院和78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，目前各項(xiàng)資金全部到位，正在抓緊施工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)單位擴(kuò)大到3個(gè)，新增了衡陽(yáng)縣和常寧市。3縣市共有173萬(wàn)農(nóng)民參合，籌集資金7924萬(wàn)元，進(jìn)一步緩解了農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。六是全面落實(shí)農(nóng)民補(bǔ)貼政策，直接增加了農(nóng)民收入。今年，累計(jì)向全市農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金5382萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼3713.86萬(wàn)元，退耕還林補(bǔ)助9366萬(wàn)元，成品油價(jià)格改革種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼5837萬(wàn)元。全市按500萬(wàn)種糧農(nóng)民計(jì)算，人平增加現(xiàn)金收入48.5元。

司法行政工作思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)“平安××”為契機(jī)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家服務(wù)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、基本工作目標(biāo)和要求

以“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標(biāo)，提出突出“五個(gè)重點(diǎn)”，抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”的工作要求，具體為：

（一）“五個(gè)重點(diǎn)”：一是要積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧；二是要充分發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序；四是要扎實(shí)有效地開展普法依法治理工作，促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施；五是要夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作。

20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三次全會(huì)精神的第一年，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的關(guān)鍵之年，是扎實(shí)推進(jìn)平安*法治*的重要之年，是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)司法行政系統(tǒng)排頭兵的推進(jìn)之年，為鞏固和擴(kuò)大2008年度全市司法行政工作成果，開創(chuàng)司法行政事業(yè)新局面，現(xiàn)制定20*年度全市司法行政工作思路：

一、指導(dǎo)思想

20*年，全市司法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三次全會(huì)和市委十一屆六次全會(huì)精神，解放思想、創(chuàng)新服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、整體發(fā)展、全面過(guò)硬，全力打造一線實(shí)戰(zhàn)單位，使我市司法行政工作走進(jìn)全國(guó)前列。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞省廳“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)排頭兵”的目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展求突破、全面過(guò)硬爭(zhēng)領(lǐng)先”的總體要求，將20*年定位為“基層基礎(chǔ)推進(jìn)年”，高點(diǎn)定位、整體提升、做大做強(qiáng)、全國(guó)爭(zhēng)先。在全年工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

圍繞一個(gè)中心：緊緊圍繞市委市政府中心工作，全力服務(wù)平安*、法治*、幸福*建設(shè)。

××年度司法行政工作思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)“平安鄞州”為契機(jī)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家服務(wù)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、基本工作目標(biāo)和要求

以“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標(biāo)，提出突出“五個(gè)重點(diǎn)”，抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”的工作要求，具體為：

（一）“五個(gè)重點(diǎn)”：一是要積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧；二是要充分發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序；四是要扎實(shí)有效地開展普法依法治理工作，促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施；五是要夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作。

××××年度司法行政工作思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)“平安鄞州”為契機(jī)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家服務(wù)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法行政工作的改革和發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、基本工作目標(biāo)和要求

以“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標(biāo)，提出突出“五個(gè)重點(diǎn)”，抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”的工作要求，具體為：

（一）“五個(gè)重點(diǎn)”：一是要積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧；二是要充分發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是要積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序；四是要扎實(shí)有效地開展普法依法治理工作，促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施；五是要夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作。

××年，在區(qū)工委、區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省、市上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，立足現(xiàn)實(shí)，開拓進(jìn)取。堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”，以“為民”為主線，以“為民解困”為要事，以“適應(yīng)形勢(shì)”為主題，以“求真務(wù)實(shí)”為要求，以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以“自身建設(shè)”為手段，緊緊把握時(shí)展脈搏，在大局中定方位，抓住機(jī)遇，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，贏得了民政工作的發(fā)展進(jìn)步，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、××年民政工作回顧

（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作走上正軌，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。

⒈結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了××年全區(qū)城市低保工作要點(diǎn)；完成了全區(qū)低保證的更換和低保申請(qǐng)表、變更表、收入證明等系列審批表格的更新工作；建立了低保責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真貫徹落實(shí)了省民政廳實(shí)行城市居民最低生活保障工作責(zé)任制及責(zé)任追究的暫行規(guī)定（試行）；完成全區(qū)低保戶醫(yī)療救助的調(diào)查摸底工作，并落實(shí)了戶受救助戶；配合市糧食局開展“情系困難職工——讓更多的人吃上健康好油”的活動(dòng)，使戶低保戶得到了實(shí)惠；多次聯(lián)合區(qū)財(cái)政局的工作人員走村入戶，對(duì)低保申請(qǐng)戶進(jìn)行審批核查，截止月份，共審批了戶申請(qǐng)戶，清退了戶，變更了戶。

⒉為嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前低保工作中的各項(xiàng)政策，規(guī)范低保管理制度，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”及低保資金?？顚Ｓ茫路菰谌珔^(qū)范圍內(nèi)開展低保對(duì)象的收入情況及低保金使用情況專項(xiàng)檢查工作。核查分為兩個(gè)階段即自查和復(fù)查，采用聽反映、實(shí)地查的方法進(jìn)行了一戶不漏的清理核查。整個(gè)核查過(guò)程嚴(yán)格按照程序，確保“公平、公正、公開”，對(duì)因家庭生活水平提高不符合原有享受水平或不再符合享受低保條件的低保戶進(jìn)行了核減或清理，全區(qū)共核減了戶低保戶，核減低保資金元；清退了戶低保戶，停發(fā)低保資金元。截止月份，我區(qū)共有低保戶戶人。常補(bǔ)對(duì)象戶人，非常補(bǔ)對(duì)象戶人，累計(jì)發(fā)放保障金萬(wàn)元。

⒊成立了南昌高新區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)南昌高新區(qū)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討等人員救助管理的實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善救助管理方法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效地防止流浪乞討人員返流現(xiàn)象。

司法行政工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)司法行政工作賦予了新的內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)做好司法行政工作提出了更新、更高的要求。在“新西崗”建設(shè)中，努力做好司法行政工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和優(yōu)良的法制環(huán)境是我們當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。今天，借舉辦干部論壇的機(jī)會(huì)，我從三個(gè)方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

一、先進(jìn)城區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)

太原市杏花嶺區(qū)和普蘭店市的司法行政工作是全國(guó)司法行政系統(tǒng)

的先進(jìn)典型?！痢聊暝?，區(qū)委副書記王玢帶隊(duì)到太原市杏花嶺區(qū)等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，所到之處、所見所聞給我們留下了深刻的印象。

太原市杏花嶺區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持“圍繞一個(gè)中心、抓好兩項(xiàng)結(jié)合、促進(jìn)“三個(gè)提高”的工作思路（即圍繞社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)中心；抓好普及相關(guān)法律知識(shí)與受教育人群的職業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合；與區(qū)委、區(qū)政府中心工作相結(jié)合。促進(jìn)公民法律素質(zhì)的提高；促進(jìn)依法行政水平的提高；促進(jìn)司法局外在地位、形象的提高）。注重在“三提供、三幫助（即提供法律咨詢，幫助群眾知法；提供法律服務(wù)，幫助群眾懂法；提供法律保障，幫助群眾用法）上下功夫。在法制宣傳上，將普法陣地前移，送法進(jìn)社區(qū)；在法律服務(wù)上，將辦案人員工作重心下移，拓寬服務(wù)市場(chǎng)；在人民調(diào)解上，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合，寓防于調(diào)，達(dá)到了貼近社區(qū)、服務(wù)群眾的目的。

普蘭店市的經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，加大硬件建設(shè)投入，聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)熱線，將全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、個(gè)法律服務(wù)所人員收編，實(shí)行“人財(cái)物事”垂直管理，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的管理體制，保證了司法行政隊(duì)伍的穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了司法行政工作的開展。