新華網(wǎng)北京10月18日電（記者董峻、孟娜、顧瑞珍）十七大代表、勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平18日晚表示，到目前為止，全國參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)職工已有1．15億人，每年還能夠增加1000萬至2000萬人。他是在由十七大新聞中心組織的“民生與和諧社會(huì)”集體采訪活動(dòng)上說這番話的。

田成平說，我國工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，工傷保險(xiǎn)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)為他的職工辦理工傷保險(xiǎn)?！耙恍┐笾行推髽I(yè)，管理比較規(guī)范的企業(yè)，基本上都為職工辦理了工傷保險(xiǎn)?！碧锍善秸f，例如，全國所有大型煤礦都為職工、包括在煤礦工作的農(nóng)民工辦理了工傷保險(xiǎn)，大型建筑公司也都為其職工辦理了工傷保險(xiǎn)。

“但是，眾多的小企業(yè)為職工辦理工傷保險(xiǎn)的情況就不那么好，不那么樂觀?！碧锍善教钩?，“對(duì)此，勞動(dòng)保障部門將進(jìn)一步加大對(duì)各行各業(yè)、各類企業(yè)辦理工傷保險(xiǎn)的督促檢查力度?！?/p>

在回答有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題時(shí)，田成平說，針對(duì)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，勞動(dòng)保障部門正在探索一種以個(gè)人帳戶為主，可轉(zhuǎn)移、可攜帶的養(yǎng)老金辦法。這種辦法已在全國一些有條件的地區(qū)開展了試點(diǎn)。

圖為勞動(dòng)保障部部長田成平。（新華網(wǎng)榮忠霞/攝）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位:

為規(guī)范和加強(qiáng)我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕111號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、范圍和對(duì)象

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱繳費(fèi)單位）及其職工（雇工），應(yīng)按本通知的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

二、繳費(fèi)登記

（一）繳費(fèi)登記

一、用人單位為什么要少報(bào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)工資？

1、用人單位按照本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這里所稱的“職工工資總額”即繳費(fèi)工資，關(guān)于“繳費(fèi)工資”的相關(guān)規(guī)定，看本網(wǎng)站《辨析應(yīng)發(fā)工資、實(shí)發(fā)工資、繳費(fèi)工資、應(yīng)稅工資》一文。

2、工傷職工按照工傷前12個(gè)月的平均繳費(fèi)工資，享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等工傷待遇。

可見，“繳費(fèi)工資”直接影響用人單位的利益和工傷職工的利益。申報(bào)工資數(shù)額高，則用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就高；申報(bào)工資數(shù)額低，用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)就低。同樣，繳費(fèi)工資的高低，也直接決定了工傷保險(xiǎn)基金支付待遇的多少。我們研究的是，用人單位為了少繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，在職工實(shí)際工資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下申報(bào)繳費(fèi)工資的行為。

二、少報(bào)繳費(fèi)工資誰的錯(cuò)？

用人單位本應(yīng)該按照本單位職工實(shí)際工資總額的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，然而，由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位全部承擔(dān)，使得用人單位在繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的過程中，也就享有了至高的主動(dòng)權(quán)。

最高人民法院《民事案由規(guī)定》將工傷事故分別在第1部分“人格權(quán)糾紛”中規(guī)定為“工傷事故損害賠償”，同時(shí)又在第6部分“勞動(dòng)爭議、人事爭議”中規(guī)定為“工傷保險(xiǎn)待遇糾紛”。這兩類案件都源于工傷事故這1法律事實(shí)，在審判實(shí)踐中，常常存在對(duì)這兩類案件的性質(zhì)、法律適用、賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、適用關(guān)系等認(rèn)識(shí)不清，相互混淆等情形，不知道如何適用。1種觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷事故損害賠償糾紛包含工傷保險(xiǎn)待遇糾紛，前者對(duì)象是工傷損害賠償?shù)膯栴}，主要依據(jù)勞動(dòng)法的賠償規(guī)定；而后者是保險(xiǎn)賠償?shù)膯栴}，主要是根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)合同規(guī)定的待遇而引起的糾紛，主要區(qū)別是依據(jù)的不同。1種觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷事故損害賠償糾紛屬民事侵權(quán)損害賠償，受《民法通則》、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“人身損害賠償解釋”）等民法（部門法）的調(diào)整，工傷保險(xiǎn)待遇糾紛屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，是勞動(dòng)爭議案件，受《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)法（部門法）的調(diào)整。

1、兩種案由相互混淆的原因。

之所以在認(rèn)識(shí)觀念上和審判實(shí)踐中存在困擾，原因有：1、工傷事故實(shí)質(zhì)是職工生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)受到侵害，具有勞動(dòng)法律關(guān)系和民事侵權(quán)賠償雙重性質(zhì)，在我國，勞動(dòng)法和民法是兩個(gè)各自獨(dú)立的基本法律部門，分別調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，各自從社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的角度和民事侵權(quán)行為的角度，對(duì)工傷事故加以規(guī)范。工傷事故成為勞動(dòng)法和民法兩大部門法交叉調(diào)整的對(duì)象。2、人身損害賠償解釋第102條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理?！泵穹ǎú块T法）又將工傷事故整合到勞動(dòng)法（部門法）中的《工傷保險(xiǎn)條例》來處理，使工傷事故處理歸于勞動(dòng)保險(xiǎn)法中，不禁使人懷疑設(shè)置上述兩個(gè)案由有無必要。

2、如何理解人身損害賠償解釋第102條？

關(guān)鍵問題是如何理解人身損害賠償解釋第102條“告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理”，是否意味著受害職工只能請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)待遇，不能依侵權(quán)行為法的規(guī)定請(qǐng)求加害人賠償，即適用以工傷社會(huì)保險(xiǎn)取代民事侵權(quán)賠償?shù)摹叭〈葷?jì)模式”？目前，民事侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)高于工傷保險(xiǎn)待遇，如果否定勞動(dòng)者的進(jìn)1步求償權(quán)，使勞動(dòng)者得到的保護(hù)低于1般侵權(quán)受害人，無疑是不公平的。筆者認(rèn)為，上述司法解釋對(duì)按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理、獲得工傷保險(xiǎn)待遇后能否起訴用人單位承擔(dān)工傷事故損害賠償責(zé)任沒有作出規(guī)定，既未明確禁止，也未明確允許。該條文“告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理”應(yīng)當(dāng)理解為是1種前置程序，對(duì)于依工傷保險(xiǎn)待遇糾紛起訴獲得工傷保險(xiǎn)待遇后，當(dāng)事人可以依據(jù)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)得到更多賠償?shù)?，可依工傷事故損害賠償糾紛起訴不足的部分。

3、司法實(shí)務(wù)如何操作？

各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為保障職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，分散用人單位工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，依法推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及《**省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》，結(jié)合**實(shí)際，對(duì)督促發(fā)生傷殘（亡）的用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題通知如下。

一、按照《工傷保險(xiǎn)條例》及《**省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)參保而未參保或未全員參保的，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要督促用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。

二、各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)），注重解決農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題。勞動(dòng)保障部門對(duì)用人單位要求為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的，必須提供便捷服務(wù)予以辦理，不要以未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)為由而限制其參加工傷保險(xiǎn)。

三、用人單位、工傷職工或其直系親屬、工會(huì)組織提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的單位是否為該職工參加工傷保險(xiǎn)的證明材料。工傷職工或其直系親屬不能提供證明材料的，工傷認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)要求用人單位提供，或通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)該職工參保情況。

四、勞動(dòng)保障工傷認(rèn)定部門在受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)用人單位未為該職工參保的，應(yīng)填寫《提請(qǐng)督促用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)函》，送具有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

一、實(shí)施目的

實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立全市參保范圍和對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、基金財(cái)務(wù)賬戶管理、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)管理制度。

二、統(tǒng)籌管理內(nèi)容

（一）參保范圍和對(duì)象。*市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶的全部職工，以及黨政群機(jī)關(guān)除公務(wù)員以外的工作人員（以下簡稱用人單位和職工）。參加省本級(jí)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位除外。

（二）繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。市人力資源和社會(huì)保障行政部門按照以支定收、收支平衡的原則和國家有關(guān)規(guī)定，確定工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)辦法，并向社會(huì)公布后施行。

用人單位以本單位全部職工上月工資總額為基數(shù)按月繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。單位職工本人工資低于*市上年度在崗職工月平均工資60%的，以*市上年度在崗職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)；高于*市上年度在崗職工月平均工資300%的，以*市上年度在崗職工月平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)。難以確定工資總額的單位和有雇工的個(gè)體工商戶以*市上年度在崗職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。

為提高我市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和調(diào)控能力，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。

一、指導(dǎo)思想

按照《工傷保險(xiǎn)條例》和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立保障能力相對(duì)較強(qiáng)、政策體系比較完善、工作程序規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。

二、總體目標(biāo)

按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過建立工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，實(shí)施工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)管理制度實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷康復(fù)，統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)辦流程，統(tǒng)一基金預(yù)決算管理、統(tǒng)一信息管理。

三、統(tǒng)籌內(nèi)容

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》（國令第375號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)工作，保障工傷職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推行工傷保險(xiǎn)的重要性和必要性

我省自1991年開始探索企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度以來，參保范圍逐步擴(kuò)大，參保人員逐步增加，全省參保職工已超過500萬人。但是，目前仍有相當(dāng)部分用人單位和職工沒有參加工傷保險(xiǎn)，職工工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益未能得到有效保障，由此而引發(fā)的未參保用人單位與工傷職工之間的糾紛已經(jīng)成為當(dāng)前勞動(dòng)爭議的主要問題之一，影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，是維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位的工傷待遇支付風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也是用人單位履行法律義務(wù)應(yīng)盡的責(zé)任。各級(jí)政府和各用人單位要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展、打造“平安浙江”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)重視工傷保險(xiǎn)工作，把全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期加快社會(huì)保障體系建設(shè)的重要工作切實(shí)抓緊抓好。

二、全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的范圍和對(duì)象

凡我省境內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位（參照或者依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外）、民間非營利組織及有雇工的個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位），都必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)配套政策的規(guī)定，依法為其全部職工或者雇工（以下統(tǒng)稱職工）辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

各市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局，工業(yè)新區(qū)人力資源局，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的處理意見通知如下：

一、用人單位跨行業(yè)經(jīng)營的，工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率按照經(jīng)營的最高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定。勞務(wù)派遣單位應(yīng)持與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議及用工單位營業(yè)執(zhí)照或登記證書，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)，并依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)費(fèi)率按用工單位當(dāng)年的繳費(fèi)費(fèi)率確定。

二、用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，并在登記后的次月底前為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按規(guī)定時(shí)間繳費(fèi)的，登記后職工發(fā)生工傷，按已參保處理；未按規(guī)定時(shí)間繳費(fèi)的，登記后職工發(fā)生工傷，按欠繳情形處理。

三、未依法參加工傷保險(xiǎn)和未按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金時(shí)，必須全員足額補(bǔ)繳。補(bǔ)繳前，職工已因工死亡（含視同因工死亡）的，其喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金，工傷保險(xiǎn)基金不予支付。

四、用人單位依法破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、注銷的，在資產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)將一級(jí)至四級(jí)工傷職工至法定退休年齡時(shí)由單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一次性劃撥給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。劃撥數(shù)額以工傷職工本人傷殘津貼為基數(shù)，按每年遞增10%的比例計(jì)算，繳費(fèi)比例為全市當(dāng)年用人單位繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的比例。工傷職工個(gè)人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由本人負(fù)擔(dān)。

為有用整合和應(yīng)用社會(huì)資本，起勁化解高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)在維護(hù)工傷職工正當(dāng)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國修建法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)司法律例，我市決議在局部高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)樹立以工傷保險(xiǎn)為主、貿(mào)易保險(xiǎn)為增補(bǔ)相連系的工傷保證準(zhǔn)則?，F(xiàn)就做好有關(guān)任務(wù)提出以下意見。

一、局部高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及其從業(yè)人員的界定

本意見所稱局部高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)是指煤礦、非煤礦山（含井工開采礦山）、修建施工企業(yè)。從業(yè)人員是指與煤礦、非煤礦山（含井工開采礦山）、修建施工企業(yè)樹立勞動(dòng)關(guān)系或存在現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的一切人員。

二、局部高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及其從業(yè)人員工傷保證經(jīng)辦部分

工傷保險(xiǎn)由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)詳細(xì)經(jīng)辦，增補(bǔ)工傷保險(xiǎn)由中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司分公司試點(diǎn)經(jīng)辦，試點(diǎn)成功后具體推行。

三、資金征繳