第一部分協(xié)議書(shū)

承包人(全稱(chēng))：

分包人(全稱(chēng))：

依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，鑒于(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“發(fā)包人”)與承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同(以下稱(chēng)為“總包合同”)，承包人和分包人雙方就分包工程施工事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致，訂立本合同。

一、分包工程概況

分包工程名稱(chēng)：

摘要：在工程項(xiàng)目管理中，分包合同管理是非常重要的環(huán)節(jié)。分包合同管理是項(xiàng)目管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要保證，是明確項(xiàng)目各參建方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)文件。目前工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來(lái)越高，對(duì)分包方的要求相應(yīng)也越來(lái)越高，對(duì)分包方的合同管理在項(xiàng)目管理中的分量越來(lái)越重。因此，在工程項(xiàng)目管理中特別是大型總承包企業(yè)在分包合同管理上更應(yīng)該加大力度，做好科學(xué)的決策。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；分包合同管理；重要性

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，建筑領(lǐng)域逐漸成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全都提出來(lái)更高的要求。相應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理的水平也提出來(lái)新的要求。在工程項(xiàng)目管理中，分包合同管理是非常重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目實(shí)施中采用專(zhuān)業(yè)分包的方式，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，能夠確?？偝邪鼏挝话凑蘸贤s定將工程項(xiàng)目保質(zhì)按期交付建設(shè)單位。良好的分包合同管理，不僅僅只是明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，而是在確保建設(shè)單位要求的基礎(chǔ)上，本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)更完善使用體驗(yàn)的二次設(shè)計(jì)，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上服務(wù)于建設(shè)單位。

1工程項(xiàng)目管理中分包合同管理的作用

在工程項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模比較大、涉及專(zhuān)業(yè)多、施工環(huán)節(jié)交錯(cuò)復(fù)雜，為提高工程項(xiàng)目管理的效率，確保工程項(xiàng)目在合同約定時(shí)間內(nèi)完成，整體優(yōu)化工程項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該基于科學(xué)的分包合同管理的模式，整體優(yōu)化雙方的權(quán)責(zé)以及利潤(rùn)分配，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，不斷推動(dòng)工程項(xiàng)目的良性可持續(xù)發(fā)展。在工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐中，分包合同管理具有非常突出的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：1.1基于分包合同來(lái)維護(hù)雙方的利益。伴隨著建筑施工技術(shù)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來(lái)越高。一個(gè)大型的工程項(xiàng)目，僅僅依靠一個(gè)施工企業(yè)或者一個(gè)承包商顯然是不夠的，在施工進(jìn)度上也不允許。因此，在大部分工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，可能都會(huì)采用到項(xiàng)目分包的方式，以此來(lái)發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，整體提升工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。在工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐中，基于科學(xué)的分包合同管理，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)單位、總承包商、分包商等各自的權(quán)利與義務(wù)等明確規(guī)定在合同中，以清晰條例的合同內(nèi)容來(lái)保障各方的核心利益。同時(shí)，基于科學(xué)的分包合同管理，。還能夠起到規(guī)范和約束各方的行為。無(wú)論是總承包商，亦或是項(xiàng)目分包商，都需要嚴(yán)格遵照合同辦事，無(wú)論是總承包方，還是專(zhuān)業(yè)分包方，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守合同。從這點(diǎn)來(lái)看，科學(xué)的分包合同管理，事實(shí)上能起到保護(hù)分包商利益的目的。1.2基于分包合同來(lái)明確行為準(zhǔn)則。合同受法律保護(hù)，如果不履行合同責(zé)任或違反合同規(guī)定，則必須接受經(jīng)濟(jì)以及法律的處罰。在工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐中，由于項(xiàng)目工程量比較龐大，參與主體眾多，可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不等的不同分包商。在實(shí)踐過(guò)程中，一些總承包商將工程項(xiàng)目總攬下來(lái)，然后按照工程項(xiàng)目不同的專(zhuān)業(yè)方向和專(zhuān)業(yè)分工來(lái)尋找分包商。對(duì)于分包商而言，總承包商屬于甲方，自身屬于乙方。若分包商的實(shí)力比較雄厚，那么總承包商在對(duì)于這類(lèi)型分包商時(shí)可能會(huì)持有平等尊重的態(tài)度。但若分包商的實(shí)力比較薄弱，那總承包商可能會(huì)以工程分包為由來(lái)進(jìn)行多方的刁難，甚至直接侵害分包商的利益?；诳茖W(xué)的分包合同管理，能夠從法律層面來(lái)杜絕這類(lèi)行為的出現(xiàn)。對(duì)于分包商，亦或是總承包商而言，分包合同內(nèi)容是行為規(guī)范的遵照，更是最高的行為準(zhǔn)則，任何一方都不能違背。1.3基于分包合同來(lái)聯(lián)系多個(gè)參與主體。在工程項(xiàng)目的管理實(shí)踐中，科學(xué)的分包合同管理，還能夠基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一的合同內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)不同參與主體的快速高效溝通。工程項(xiàng)目是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)，雖然在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中可能會(huì)存在不同專(zhuān)業(yè)方向或者不同技術(shù)工種的區(qū)分，但事實(shí)上他們的目標(biāo)是一致的。同時(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)之間可能都需要做好技術(shù)銜接以及技術(shù)交底，只有這樣才能整體保障工程項(xiàng)目的開(kāi)展質(zhì)量與成效。但在工程項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)踐過(guò)程中，可能存在著環(huán)節(jié)脫節(jié)或者參與主體溝通不暢等問(wèn)題，繼而出現(xiàn)同一工程項(xiàng)目采用不同的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這不僅嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，也在很大程度上影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度?；诖?，在工程項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，基于科學(xué)的分包合同管理，能夠?qū)⒏鱾€(gè)專(zhuān)業(yè)性的工作或者分包商有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，促使他們?cè)陧?xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，始終保持高度的配合與協(xié)同，始終按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)科學(xué)作業(yè)。1.4基于分包合同來(lái)解決雙方的糾紛和矛盾。在工程項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，特別是采用項(xiàng)目分包模式，由于參與主體比較多樣化，極有可能會(huì)出現(xiàn)利益糾紛或者其他紛爭(zhēng)。比如在分包合同中，規(guī)定了分包商的工程量。但分包商在具體施工過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)工程量增加的情況。這對(duì)于分包商而言，實(shí)際上是擠占了自身的利益空間，若按照原先合同規(guī)定的利潤(rùn)分配，無(wú)疑對(duì)自身不利。當(dāng)存在這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，分包商可能難以按照合同來(lái)進(jìn)行履職，而是試圖爭(zhēng)取自身最大的利益。實(shí)踐證明，總承包商與分包商在工程量上存在的矛盾與糾紛是比較多樣化的。為有效緩解這一糾紛，分包合同管理就顯得非常重要?；诳茖W(xué)的分包合同，爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)。即以合同條文判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任等。

2工程項(xiàng)目管理中分包合同管理的優(yōu)化對(duì)策

【摘要】繼2008年9月在加拿大魁北克省舉行年會(huì)期間推出被國(guó)際工程界冠之為“金皮書(shū)”的DBO合同后，F(xiàn)IDIC又于2009年年底推出施工分包合同（ConditionsofSubcontractforWorksofCivilEngineeringConstruction）。FIDIC施工（1999紅皮書(shū)）分包合同（2009年試用版）同F(xiàn)IDIC合同1999年第1版紅皮書(shū)及多邊開(kāi)發(fā)銀行的FIDIC協(xié)調(diào)版配套使用。筆者根據(jù)最新資料對(duì)新版FIDIC施工分包合同進(jìn)行初步介紹，供政府相關(guān)部門(mén)及有關(guān)施工企業(yè)參考。筆者歡迎并愿意同對(duì)FIDIC施工（1999紅皮書(shū)）分包合同感興趣的人士交流。

【關(guān)鍵字】FIDIC；FIDIC施工分包合同

一、引言——菲迪克彩虹系列添新成員

FIDIC合同文本（彩虹系列）是在長(zhǎng)期國(guó)際工程實(shí)踐中形成、發(fā)展起來(lái)的最佳實(shí)踐的結(jié)晶。自80年代中期FIDIC合同文本引入我國(guó)后，對(duì)我國(guó)工程體制的發(fā)展及完善產(chǎn)生了巨大的影響。國(guó)際上，F(xiàn)IDIC文本的應(yīng)用也越來(lái)越廣，F(xiàn)IDIC合同文件被國(guó)際工程界奉為國(guó)際承包工程的“圣經(jīng)”。

繼1999年紅皮書(shū)、黃皮書(shū)、銀皮書(shū)后，F(xiàn)IDIC于2008年9月在加拿大魁北克省舉行年會(huì)上推出了金皮書(shū)，現(xiàn)在FIDIC又推出了FIDIC施工（1999紅皮書(shū)）分包合同（2009年實(shí)驗(yàn)版）?！癋IDIC彩虹系列”又增添新成員。

筆者現(xiàn)根據(jù)相關(guān)資料對(duì)FIDIC施工（1999紅皮書(shū)）分包合同（2009年試用版）進(jìn)行初步的、簡(jiǎn)單的介紹，供對(duì)FIDIC分包合同感興趣的人士參考，并希望能夠引起政府相關(guān)部門(mén)及“走出去”的建筑企業(yè)的重視。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，分包合同的重要性不亞于總包合同，因?yàn)樵趪?guó)際建筑工程領(lǐng)域，面臨著大量的分包法律關(guān)系，絕大多數(shù)中國(guó)施工企業(yè)是從分包起步的，即使能做總包了，也有大量的工程要分包出去。如何控制分包風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)需要好好研究FIDIC新版施工分包合同。

1工程概況

葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司承擔(dān)的大廣北高速公路路基施工第三合同段全長(zhǎng)14．78km，主要工程量為大中型橋梁18座，涵洞通道56座，互通1處，停車(chē)區(qū)1處，天橋5座及沿線路基防護(hù)和排水等工程。主要工程量有:土石方挖填362萬(wàn)m3，砼澆筑10．76萬(wàn)m3，鋼筋制安1．7萬(wàn)t，涵洞通道2．06km，項(xiàng)目合同工期18個(gè)月，合同造價(jià)為2．14億元。

2工程合同概況

該施工段主合同是在國(guó)內(nèi)招標(biāo)示范文本基礎(chǔ)上根據(jù)工程的情況修改的，分協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用條款、通用條款三部分。對(duì)合同內(nèi)項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)，合同清單中沒(méi)有變更增加項(xiàng)目，采用清單計(jì)價(jià)的方式。主合同的特點(diǎn)是:1)工程發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合同額由2．14億元調(diào)整為3．39億元。2)進(jìn)度款付款的比例僅為80%，直至工程結(jié)算后才支付至95%，5%保修金扣留至2年的缺陷責(zé)任期滿(mǎn)。中期進(jìn)度款的支付比例較低，在施工高峰期對(duì)施工單位造成的很大資金壓力。3)對(duì)樁號(hào)K30+560～K38+701．11范圍內(nèi)的路基土石方、橋梁等專(zhuān)業(yè)工程，由分包方承擔(dān)施工任務(wù)，與二公司簽訂分包合同確定雙方關(guān)系，分包合同與主合同的工程量清單、合同責(zé)任以及付款條件一一對(duì)應(yīng)，二公司統(tǒng)一管理該部分分項(xiàng)工程。4)該工程是葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司與分包方合作經(jīng)營(yíng)、施工的項(xiàng)目。合作經(jīng)營(yíng)、組織施工的方式，是傳統(tǒng)國(guó)有大型施工企業(yè)利用自身在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、資質(zhì)資格、設(shè)備設(shè)施、管理能力、經(jīng)驗(yàn)、資金、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合分包單位的有利條件，整合和拓展社會(huì)資源、優(yōu)化管理、擴(kuò)張業(yè)務(wù)的一種新的經(jīng)營(yíng)模式。該種“管理型項(xiàng)目”模式與傳統(tǒng)的“自營(yíng)型項(xiàng)目”模式是有所區(qū)別的。

3合同的實(shí)踐

管理型項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為承包人自行組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并派駐管理人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的管理，主要設(shè)備和材料也基本上由承包人提供，項(xiàng)目的具體施工，則通過(guò)施工分包的形式完成。常見(jiàn)的項(xiàng)目施工模式包括“有效管理+勞務(wù)分包模式”，或者“有效管理+部分專(zhuān)業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包”模式，而決不是“失效管理+切塊分包模式”，或者“轉(zhuǎn)包模式”(“提點(diǎn)子、賣(mài)牌子”和整體轉(zhuǎn)包)。二公司在對(duì)分包合同管理過(guò)程中，根據(jù)工程和合同的特點(diǎn)在反索賠、合同支付控制、履約管理以及減少合同風(fēng)險(xiǎn)等方面做了以下的應(yīng)對(duì)措施。3．1選擇合法、規(guī)范的分包方式。近兩年，“提點(diǎn)子、賣(mài)牌子”和整體轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象在建筑業(yè)市場(chǎng)上不同程度的存在，并呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，此類(lèi)項(xiàng)目大多由分包方的關(guān)系中標(biāo)，由分包方組織隊(duì)伍施工，這些分包方大部分沒(méi)有自己隊(duì)伍，需再進(jìn)行轉(zhuǎn)包。根據(jù)合同法規(guī)定，切塊提點(diǎn)分包合同與整體轉(zhuǎn)包合同屬于無(wú)效合同，無(wú)效合同自始沒(méi)有法律效力，對(duì)當(dāng)事人雙方均沒(méi)有約束力，更因?yàn)楝F(xiàn)今的法律賦予了實(shí)際施工人在工程合格的前提下全額獲取工程價(jià)款的權(quán)利，分包商在無(wú)力履行施工義務(wù)時(shí)，可以隨時(shí)選擇終止施工并要求辦理結(jié)算，因此導(dǎo)致的損失及對(duì)業(yè)主的違約責(zé)任可能會(huì)落于總承包商的頭上。鑒于此，二公司大廣北項(xiàng)目部在分包方式選擇上采用的是勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)工程分包，堅(jiān)決禁止“提點(diǎn)子、賣(mài)牌子”、整體轉(zhuǎn)包等違法分包行為，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中做到人員落實(shí)、設(shè)備落實(shí)、規(guī)范管理，真正實(shí)現(xiàn)管理有效，項(xiàng)目受控。3．2加大公開(kāi)選擇分包方的力度。分包隊(duì)伍的選擇，對(duì)項(xiàng)目的成敗起重要作用。關(guān)于分包方選擇，二公司大廣北項(xiàng)目部對(duì)單項(xiàng)金額在500萬(wàn)元以上的分包項(xiàng)目，由公司統(tǒng)一組織招標(biāo)，統(tǒng)一分包單價(jià)水平;對(duì)500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目部邀請(qǐng)公司合格勞務(wù)組織名冊(cè)中的合作方自行組織招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果報(bào)公司批準(zhǔn)，嚴(yán)把分包方選擇關(guān)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的分包企業(yè)，杜絕與“包工頭”簽訂分包合同。這樣營(yíng)造了公平、規(guī)范、健康、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;促進(jìn)了分包隊(duì)伍的管理和工程質(zhì)量的提高，增強(qiáng)了項(xiàng)目履約能力。3．3規(guī)范分包合同管理。二公司大廣北項(xiàng)目部在分包合同簽訂方面:一是強(qiáng)制推行分包合同范本，禁止不簽合同或先干后簽合同，有效降低了合同風(fēng)險(xiǎn);二是嚴(yán)格執(zhí)行分包合同簽訂程序和審批制度，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé);三是嚴(yán)格分包單價(jià)的測(cè)算和審批程序，禁止對(duì)合同單價(jià)肥瘦一刀切和個(gè)人說(shuō)了算。在結(jié)算和支付方面:項(xiàng)目部及時(shí)規(guī)范辦理分包方的結(jié)算，建立相關(guān)的各類(lèi)臺(tái)賬并及時(shí)更新;分包方的領(lǐng)料及公攤費(fèi)用及時(shí)入賬，特別是輔材、水電等易被忽視，避免超付工程款;以結(jié)算單作為中期撥付工程款的依據(jù)，留足保證金，以防范分包方在當(dāng)?shù)乜赡苓z留債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);將工程款的支付與重大節(jié)點(diǎn)完成考核相給合，以支付來(lái)促進(jìn)工程進(jìn)度;理順項(xiàng)目部支付流程，便于內(nèi)部溝通;加強(qiáng)對(duì)分包方資金流向的監(jiān)控，確保民工工資發(fā)放。3．4加強(qiáng)分包合同實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二公司大廣北項(xiàng)目部在分包合同簽訂后，立即組織分包合同交底，使有關(guān)部門(mén)和人員熟悉合同內(nèi)容，加強(qiáng)督促、協(xié)同工作。對(duì)分包可能給工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管控，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)的預(yù)控措施:1)進(jìn)度控制:分包工程施工計(jì)劃細(xì)化到月、周、日，并有相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)考核獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)進(jìn)度檢查，特別是關(guān)鍵工序，定期召開(kāi)工程例會(huì)，及時(shí)對(duì)進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、考核、調(diào)整，確保目標(biāo)工期，防止拖期風(fēng)險(xiǎn)。2)質(zhì)量控制:結(jié)構(gòu)主材和大宗施工用材由項(xiàng)目部統(tǒng)一供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)分包方自購(gòu)材料的驗(yàn)收和檢驗(yàn)，不合格的材料立即退場(chǎng)，防止分包單位以次充好，造成質(zhì)量隱患;加強(qiáng)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，設(shè)立專(zhuān)職施工員進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查，堅(jiān)持班組自檢、作業(yè)工區(qū)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部抽檢的三級(jí)檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、改進(jìn)質(zhì)量缺陷，防止分包方偷工減料，降低質(zhì)量等級(jí)。3)安全控制:與分包方簽訂安全環(huán)保責(zé)任書(shū)，在明確責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證安全管理制度的落實(shí)，要求分包方配備有資質(zhì)的專(zhuān)職安全員，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的過(guò)程檢查和規(guī)避。4)成本控制:項(xiàng)目部十分關(guān)注分包方的成本，幫助分包方進(jìn)行成本控制。積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、配合，搞好服務(wù)，避免或減少分包方窩工、返工現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)分包方的成本進(jìn)行摸底和分析，及時(shí)了解分包方的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)給予指導(dǎo)幫助。3．5構(gòu)建和諧雙贏的協(xié)作關(guān)系。構(gòu)建和諧雙贏的協(xié)作關(guān)系，要轉(zhuǎn)變分包管理觀念，將分包管理納入項(xiàng)目整體管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管;同時(shí)要講服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。一是提高認(rèn)識(shí)，做好服務(wù)。要急工程之所急，急分包方之所急，在分包合同框架范圍內(nèi)，及時(shí)幫助分包方解決施工中的實(shí)際困難，協(xié)助分包方協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系，減少分包方的窩工、返工，提高施工效率。二是加強(qiáng)對(duì)分包方的指導(dǎo)和培訓(xùn)。要針對(duì)目前分包方整體技能不高、管理粗放、履約能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)分包方作業(yè)技能、管理方法、安全意識(shí)等方面的培訓(xùn)，幫助解決施工中的技術(shù)難題，從技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本方面指導(dǎo)幫助分包隊(duì)伍不斷提升管理水平。三是注意融合和引導(dǎo)。項(xiàng)目部的有關(guān)會(huì)議、組織的勞動(dòng)競(jìng)賽、先進(jìn)集體及個(gè)人的評(píng)選盡可能讓分包方參加，使分包方切實(shí)感到是項(xiàng)目部的一員。

第一條為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程施工系列合同的管理，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)承建各類(lèi)建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工系列合同，包括建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工合同）、建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)分包合同）

第三條各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)施工系列合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第四條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。

第五條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條施工系列合同主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和履行合同的能力。

第一章總則

第一條為整治公路工程分包，加強(qiáng)市場(chǎng)管治，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的國(guó)省道公路工程施工分包活動(dòng)，適用本辦法。

第三條公路工程分包實(shí)行統(tǒng)一管治、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章管理職責(zé)

第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法所稱(chēng)施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

本文作者：劉婷婷工作單位：中鐵大橋局集團(tuán)第五工程有限公司

企業(yè)的稅務(wù)管理要從練內(nèi)功開(kāi)始，在強(qiáng)化企業(yè)的稅務(wù)管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究國(guó)家稅收法規(guī)和地方法規(guī)，合理進(jìn)行納稅籌劃，正確應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查。（一）強(qiáng)化稅務(wù)管理的內(nèi)部控制1.設(shè)置稅務(wù)管理部門(mén)和稅務(wù)管理崗位。我公司作為大型施工企業(yè)，工程項(xiàng)目遍布全國(guó)各地以及海外市場(chǎng)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)屬于總分機(jī)構(gòu)模式，企業(yè)面臨的納稅環(huán)境復(fù)雜多變，需要設(shè)立稅務(wù)部門(mén)和相應(yīng)稅務(wù)管理崗位，配備合格的專(zhuān)業(yè)人員，研究國(guó)家稅收法規(guī)和地方稅收政策，負(fù)責(zé)公司涉稅業(yè)務(wù)，從組織、機(jī)構(gòu)、人員配備上，讓稅務(wù)管理工作更加專(zhuān)業(yè)化。2.制定稅務(wù)管理制度。通過(guò)制定稅務(wù)管理制度，促進(jìn)公司的稅務(wù)管理工作的規(guī)范化。公司稅務(wù)管理制度包括：公司各級(jí)單位稅務(wù)管理部門(mén)和崗位人員應(yīng)履行的職責(zé)，稅務(wù)管理中不相容崗位的分離，制約和監(jiān)督制度，稅務(wù)報(bào)告及檔案管理制度，納稅業(yè)務(wù)的處理流程制度，稅務(wù)管理工作考核以及激勵(lì)制度等。3.執(zhí)行稅務(wù)管理流程。公司應(yīng)將稅務(wù)管理貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過(guò)程，要始終貫徹事前規(guī)劃的原則，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂前進(jìn)行稅務(wù)籌劃。同時(shí)要關(guān)注合同執(zhí)行過(guò)程中的偏差，可能產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。稅務(wù)管理流程控制的一個(gè)重要目標(biāo)就是在合法的基礎(chǔ)上節(jié)約企業(yè)成本，控制企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公司要結(jié)合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際情況，以從經(jīng)濟(jì)合同談判簽訂為起點(diǎn)，全面系統(tǒng)持續(xù)地收集內(nèi)部和外部相關(guān)信息，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等步驟查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分析和描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和條件，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理目標(biāo)的影響程度，制定詳細(xì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，從而確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先順序和策略。5.溝通與協(xié)調(diào)。公司需建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息與溝通制度，明確稅務(wù)相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序，確保各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人與稅務(wù)管理部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部等業(yè)務(wù)部門(mén)以及公司管理層的良好的溝通和反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。6.實(shí)施稅務(wù)管理監(jiān)控機(jī)制。稅務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合公司面臨的稅收政策環(huán)境，針對(duì)公司各項(xiàng)涉稅經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，定期對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效性進(jìn)行評(píng)估審核，不斷改進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和流程。將實(shí)施稅務(wù)審計(jì)和監(jiān)督制度列為公司稅務(wù)管理內(nèi)部控制的一項(xiàng)行之有效而又必須執(zhí)行的措施。

抓住企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的節(jié)點(diǎn)實(shí)施稅收籌劃1.分包合同類(lèi)型的稅收籌劃及影響。如公司在簽訂工程業(yè)務(wù)分包合同書(shū)，分包單位同時(shí)提供施工設(shè)備租賃服務(wù)，此時(shí)就可以與分包單位簽訂自帶設(shè)備的工程分包合同，將租賃服務(wù)靈活的變?yōu)楣こ谭职鳂I(yè)的一部分，使租賃業(yè)務(wù)也適用3%的營(yíng)業(yè)稅，可以降低分包工程與租賃服務(wù)的業(yè)務(wù)成本，而且由于提高工程分包可扣除價(jià)款，降低發(fā)包方余額計(jì)算營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基礎(chǔ)，最終達(dá)到合理降低發(fā)包方營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)的稅務(wù)籌劃目標(biāo)。例如：我公司中標(biāo)某高速公路II標(biāo)段,合同總價(jià)為48000萬(wàn)元，施工中，需要使用大型挖掘機(jī)、裝卸機(jī)、起重機(jī)等重型施工設(shè)備，我公司作為總承包單位，由于企業(yè)資源有限需要租賃施工設(shè)備，而且需要尋找附屬工程分包合作伙伴。甲公司是一家擁有建筑高速公路工程施工資質(zhì)且兼營(yíng)施工設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的公司。按常規(guī)的企業(yè)納稅操作模式，我公司與甲公司達(dá)成了合作意向，簽訂了兩年期設(shè)備租賃合同1000萬(wàn)元，簽訂了工程分包合同總價(jià)4000萬(wàn)元。此時(shí)我公司的工程承包應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅為（48000-4000）×3%=1320（萬(wàn)元）；甲公司租賃業(yè)務(wù)需要交納營(yíng)業(yè)稅1000×5%=50（萬(wàn)元），工程分包業(yè)務(wù)需要交納營(yíng)業(yè)稅4000×3%=120（萬(wàn)元），兩份合同營(yíng)業(yè)稅合計(jì)50+120=170（萬(wàn)元）。我公司通過(guò)稅收籌劃變更合同形式，將兩份合同合二為一，即我與甲公司簽訂一份5000萬(wàn)元自帶施工設(shè)備的工程分包合同，將租金合理分?jǐn)偟椒职鼏蝺r(jià)中，這樣甲公司租賃業(yè)務(wù)也能適用3%的營(yíng)業(yè)稅率，我公司通過(guò)稅務(wù)籌劃可降低甲公司營(yíng)業(yè)稅稅務(wù)成本170-5000×3%=20（萬(wàn)元），為合同談判爭(zhēng)取了壓價(jià)空間。同時(shí)工程分包總額就變成5000萬(wàn)元，我公司按扣除發(fā)包方價(jià)款的余額計(jì)算營(yíng)業(yè)稅為（48000-5000）×3%=1290（萬(wàn)元），降低營(yíng)業(yè)稅負(fù)1320-1290=30（萬(wàn)元）。加上按合同談判爭(zhēng)取到的壓價(jià)空間20萬(wàn)元，我公司此項(xiàng)稅收籌劃可節(jié)省稅務(wù)成本的50萬(wàn)元。2.分包合同簽訂主體稅收籌劃及影響?！吨腥A人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：“存在工程分包的情況下，總承包單位應(yīng)以全部承包額減去付給分包方價(jià)款后的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅，分包人應(yīng)該就其完成的分包額承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)?！蔽覀?cè)趯?duì)企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的過(guò)程中，建議公司在簽訂分包合同時(shí)盡可能選擇具備資質(zhì)的分包單位簽訂工程分包合同。若選擇的分包單位沒(méi)有相應(yīng)施工的資質(zhì)就只能與其簽訂勞務(wù)分包合同。工程分包合同可依法實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而勞務(wù)分包合同價(jià)款能否以余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅，稅法中沒(méi)有明確規(guī)定，目前是存在很多爭(zhēng)議，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法也不相同。3.折舊年限的稅收籌劃時(shí)間及影響。目前公司采用的折舊年限普遍高于稅法的年限如電子設(shè)備，企業(yè)折舊為5年，稅法規(guī)定3年；房屋建筑物企業(yè)折舊為30年，稅法規(guī)定20年。我們對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收籌劃時(shí)，建議確定固定資產(chǎn)使用年限時(shí)采用稅法規(guī)定的最低年限。這樣，可以提前將折舊費(fèi)用提前計(jì)入成本，減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。通過(guò)盡可能短的時(shí)間內(nèi)折舊，能夠?qū)⒑笃诘馁M(fèi)用在前期抵減所得稅，推遲了所得稅的納稅義務(wù)時(shí)間。4.大修理費(fèi)用支出額度稅收籌劃及影響。如果一次性修理支出較大，就會(huì)增加固定資產(chǎn)原值，形成遞延費(fèi)用，在不短于5年的期間內(nèi)攤銷(xiāo)，這樣就會(huì)將前期成本費(fèi)用后移。所以，我們恰當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收籌劃，建議公司控制固定資產(chǎn)的修理保養(yǎng)一次性支出限額，使費(fèi)用能夠在當(dāng)年一次性列支，推遲所得稅的納稅義務(wù)時(shí)間。正確應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)及稅法規(guī)定的其他義務(wù)等情況進(jìn)行檢查和處理工作的行政執(zhí)法行為。我們?cè)趹?yīng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)稅務(wù)稽查的過(guò)程中應(yīng)用稅收籌劃的觀念：一是確定應(yīng)對(duì)思路。接到稅務(wù)稽查通知后，企業(yè)首先要弄清楚被稅務(wù)稽查的原因，搞清楚來(lái)者目的，制定自查自糾方案，留出稽查補(bǔ)稅的不重要事項(xiàng)，確定稽查補(bǔ)稅的可承受額度。二是認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。在接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查之前，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)收入、成本、費(fèi)用處理的合規(guī)性進(jìn)行細(xì)致分析。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正過(guò)來(lái)，以避免不必要的稅務(wù)處罰。三是專(zhuān)人陪同稽查。稽查人員進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始查賬，必須有專(zhuān)職人員陪同，以隨時(shí)了解稽查人員工作進(jìn)展，主動(dòng)把握解釋權(quán)，盡早化解涉稅風(fēng)險(xiǎn)。四是謹(jǐn)慎提供稽查資料。各項(xiàng)資料提供給稽查人員前，必需認(rèn)真檢查是否存在涉稅漏洞。五是仔細(xì)核對(duì)稽查底稿。要認(rèn)真核對(duì)稽查底稿并加以分析,如果發(fā)現(xiàn)底稿記錄與實(shí)際情況不符，要及時(shí)與稽查人員溝通。六是及時(shí)反饋稽查意見(jiàn)。對(duì)稅務(wù)稽查形成的稽查意見(jiàn)要認(rèn)真研究，對(duì)稽查意見(jiàn)存在異議時(shí)，要提供有力依據(jù)和證據(jù)，并向稽查組提供口頭或書(shū)面反饋意見(jiàn)。

勞務(wù)分包也叫勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承接工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)企業(yè)來(lái)完成。對(duì)于總包工程來(lái)說(shuō)，勞務(wù)分包工作是其重要組成部分，是否管理好勞務(wù)分包工作，不但影響總包工程的進(jìn)度、質(zhì)量，還會(huì)影響單位的信譽(yù)。因此，應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工作的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的管理，才能保證質(zhì)量和進(jìn)度符合工程項(xiàng)目的要求。

1勞務(wù)招標(biāo)模式分類(lèi)

(1)具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、主材損耗、地材損耗、低值易耗品、零星材料等包干的承包模式;這種承包模式的主材、地材、混凝土及模板、周轉(zhuǎn)材料、大型機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施由項(xiàng)目經(jīng)理部提供，負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等。適合經(jīng)理部管理力量較強(qiáng)，擁有較多自有大型設(shè)備等資源的重要結(jié)構(gòu)工程。(2)擴(kuò)大范疇的勞務(wù)分包模式，指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、混凝土損耗、鋼材損耗、低值易耗品、模板、周轉(zhuǎn)材料、零星材料、機(jī)具設(shè)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等包干的承包模式;這種模式下，項(xiàng)目經(jīng)理部只提供鋼材、混凝土，并負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等。適合項(xiàng)目經(jīng)理部管理力量不足、自有大型設(shè)備不足的一般結(jié)構(gòu)工程。

2勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇

在勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇上，施工企業(yè)的態(tài)度比較隨意，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)制度和程序。具有各式各樣背景關(guān)系的勞務(wù)分包隊(duì)伍都被引進(jìn)入場(chǎng)，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、企業(yè)的社會(huì)關(guān)系、政府的關(guān)系等等。這般的隊(duì)伍不是完全不會(huì)成功，但管理中會(huì)遇到較大的阻力，容易出現(xiàn)不服從安排，使得項(xiàng)目管理較被動(dòng)。尤其是業(yè)主引薦的勞務(wù)施工隊(duì)伍，施工企業(yè)很難有效的控制住他們。這些隊(duì)伍很難協(xié)調(diào)，工程進(jìn)度慢不說(shuō)，工程質(zhì)量也很難得到保證。雖然現(xiàn)在招標(biāo)制度逐漸被采用，但在隊(duì)伍的選擇上還是沒(méi)有規(guī)范化，假若只選一個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)伍，在發(fā)生糾紛的時(shí)候，既會(huì)影響總體工期，企業(yè)的形象也會(huì)被影響。為了避開(kāi)由分包隊(duì)伍引起的組織管理風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)必須對(duì)分包隊(duì)伍的引進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。分包隊(duì)伍的選擇程序如下:(1)分包隊(duì)伍的調(diào)查。對(duì)與公司有過(guò)合作的分包方進(jìn)行了解調(diào)查，從中選取一些信譽(yù)較好、具備多種專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)實(shí)力的隊(duì)伍作為公司的施工補(bǔ)充力量。調(diào)查時(shí)應(yīng)審查其有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全施工許可證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等以及能證明其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力、技術(shù)質(zhì)量和信譽(yù)的相關(guān)材料。(2)分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。公司相關(guān)部門(mén)對(duì)分包隊(duì)伍資料的審查，必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或訪問(wèn)用戶(hù)，對(duì)分包隊(duì)伍的合同履約能力、質(zhì)量保證能力以及承包該工程所要求的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如可以對(duì)分包隊(duì)伍近兩年內(nèi)其他工地進(jìn)行考察，咨詢(xún)總包方或業(yè)主，參考其評(píng)價(jià)意見(jiàn)。(3)分包隊(duì)伍的選擇。公司將備選分包隊(duì)伍的有關(guān)材料報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后可確定為合格分包隊(duì)伍。(4)分包隊(duì)伍的監(jiān)督。工程項(xiàng)目部工程、測(cè)量、質(zhì)檢、合同、安全、機(jī)料等有關(guān)部門(mén)對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，對(duì)分包隊(duì)伍合同執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行不間斷的過(guò)程檢查考核并在工程竣工時(shí)組織綜合檢查考核。

3勞務(wù)分包合同的簽訂

摘要：伴隨電網(wǎng)施工企業(yè)“管理型”定位轉(zhuǎn)型，如何有效加強(qiáng)分包管理逐漸成為影響當(dāng)前基建安全穩(wěn)定的核心因素。本文基于當(dāng)前各級(jí)分包管理法規(guī)、制度，探究電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理機(jī)制，提出切實(shí)可行的針對(duì)性措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究

當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專(zhuān)業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級(jí)送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過(guò)渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級(jí)送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實(shí)“管理型”企業(yè)定位，確保基建安全穩(wěn)定，就必須面對(duì)分包中存在的諸多問(wèn)題。落實(shí)送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強(qiáng)分包核心隊(duì)伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過(guò)本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對(duì)性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀

國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開(kāi)展為期一個(gè)月的分包專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項(xiàng)目186個(gè)，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項(xiàng)目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項(xiàng)目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中于以下方面：較早投運(yùn)的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊(cè)內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊(cè)內(nèi)。分包合同金額超過(guò)相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過(guò)合同金額，但超過(guò)金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費(fèi)用支付不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)對(duì)個(gè)人進(jìn)行付款情況。早期投運(yùn)項(xiàng)目存在合同簽訂人為非獨(dú)立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)分包人員管控不到位。綜合以上項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個(gè)方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級(jí)工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問(wèn)題造成分包商之間不能形成有序競(jìng)爭(zhēng)，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說(shuō)明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場(chǎng)。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。部分施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，在授權(quán)委托書(shū)、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊(duì)伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問(wèn)題依然存在。4）與分包商資金往來(lái)不規(guī)范，部分資金往來(lái)憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計(jì)時(shí)難以說(shuō)清楚。個(gè)別單位建場(chǎng)費(fèi)使用不規(guī)范，依托分包隊(duì)伍解決建場(chǎng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來(lái)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)，不少送變電公司對(duì)分包單位已形成依賴(lài)并存。部分分包企業(yè)已對(duì)分包市場(chǎng)形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項(xiàng)目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠。對(duì)分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對(duì)施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國(guó)家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過(guò)總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員流失，現(xiàn)場(chǎng)管理人員將進(jìn)一步減少。

2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對(duì)策分析