導(dǎo)語：縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方向）的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕166號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（農(nóng)〔2018〕16號(hào)）、《關(guān)于做好2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕16號(hào)）和省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》（財(cái)辦〔2021〕6號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策效能，達(dá)到耕地不撂荒，地力不降低的目的。堅(jiān)持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地面積掛鉤，明確拋荒一年、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

二、實(shí)施范圍和內(nèi)容

（一）資金下達(dá)。根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)我縣2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼通知文件（已通過財(cái)農(nóng)〔2021〕166號(hào)提前下達(dá)第一批資金14256.5萬元）。后續(xù)如有第二批資金下達(dá)，參照此實(shí)施方案執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象。原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。針對(duì)承包方土地流轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)變等出現(xiàn)的補(bǔ)貼歸屬問題，對(duì)一些屬于和不屬于的補(bǔ)貼對(duì)象，根據(jù)農(nóng)〔2018〕16號(hào)文件，作如下補(bǔ)充規(guī)定：

1.農(nóng)民承包地委托他人代耕代種或?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金原則上由原土地承包戶領(lǐng)取，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。代耕代種或流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對(duì)補(bǔ)貼歸屬有明確約定的，從其約定。

2.對(duì)承包方身份雖已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口或已整戶遷出但實(shí)際擁有土地承包權(quán)，耕種土地符合條件的享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

3.針對(duì)部分家庭成員發(fā)生變動(dòng)的，按照《省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》第二十一條“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動(dòng)的，不影響承包合同的效力”規(guī)定，其承包權(quán)仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包農(nóng)戶分戶且土地承包經(jīng)營權(quán)已分割的，分戶后土地?zé)o關(guān)聯(lián)，如一戶整戶死亡，另一戶無權(quán)繼承，土地應(yīng)收回集體重新發(fā)包。

4.針對(duì)五保戶承包的耕地，按照《省<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>實(shí)施辦法》第十七條“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。實(shí)行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，對(duì)其承包土地的經(jīng)營、使用、管理作出規(guī)定”的規(guī)定，實(shí)行分散供養(yǎng)的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有；實(shí)行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對(duì)此作約定的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有；五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

5.針對(duì)整體消亡戶承包的耕地，按照《省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》第二十二條“承包期內(nèi)，承包方整體性消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”規(guī)定，承包方不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，代耕代種無權(quán)享有該整體死亡戶的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼范圍?！案氐亓ΡＷo(hù)補(bǔ)貼”資金與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以1998年第二輪土地承包面積為基礎(chǔ)（確權(quán)頒證面積暫緩使用），按排除法進(jìn)行調(diào)整。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及一年以上拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。針對(duì)集體土地、改變用途的耕地等面積核實(shí)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對(duì)一些屬于與不屬于補(bǔ)貼范圍，根據(jù)農(nóng)〔2018〕16號(hào)文件，作如下補(bǔ)充規(guī)定：

1.國有農(nóng)（林、茶、桑）場、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)包耕地（含自留地）不納入補(bǔ)貼范圍。土地發(fā)包程序嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。針對(duì)整體消亡戶承包的耕地，按規(guī)定發(fā)包方應(yīng)收回但未收回的，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行管理，不納入補(bǔ)貼范圍。

2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補(bǔ)貼的土地，不享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

3.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼主要目的是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，保護(hù)和提升糧食生產(chǎn)能力，種植藥材、花卉、苗木等的耕地，種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，只要屬于耕地的范疇，無論是耕種糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物，均可申領(lǐng)補(bǔ)貼。對(duì)耕作層被破壞、地力受影響且短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)的耕地，如挖塘養(yǎng)殖（稻漁綜合種養(yǎng)除外）和用于畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在恢復(fù)耕種達(dá)到地力保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以前不能申領(lǐng)補(bǔ)貼，地力恢復(fù)達(dá)標(biāo)后可申領(lǐng)補(bǔ)貼。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時(shí)占用、租用地）等已改變用途的耕地不得享受補(bǔ)貼。對(duì)非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時(shí)占用、租用地），按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，經(jīng)國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)定符合要求后，繼續(xù)享受補(bǔ)貼。

5.按照財(cái)農(nóng)〔2021〕16號(hào)文件補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？h財(cái)政局根據(jù)補(bǔ)貼資金總額和補(bǔ)貼面積統(tǒng)籌確定。

（五）資金管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)由其他部門、村集體或個(gè)人代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”等。二是對(duì)長期失聯(lián)戶，因身份信息、銀行賬戶信息不準(zhǔn)確或缺失等原因無法兌付，鎮(zhèn)村兩級(jí)通過多途徑多渠道仍無法獲得信息的，其補(bǔ)貼資金繼續(xù)通過縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理。鎮(zhèn)村兩級(jí)承擔(dān)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理工作人員要積極采取多種措施與農(nóng)戶取得聯(lián)系，做到外出人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放。

（六）兌付時(shí)間。補(bǔ)貼資金通過市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”資金發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)直接發(fā)放到戶，在5月30日前兌付完畢。

三、補(bǔ)貼程序和要求

按照財(cái)辦〔2021〕6號(hào)文件要求，從2021年起耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金通過“一卡通”陽光審批平臺(tái)系統(tǒng)錄入，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)貼信息及資格審批管理，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放全流程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼“陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管”。

（一）補(bǔ)貼審批

按照村級(jí)（申報(bào)備案、面積公示、面積確認(rèn)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（調(diào)查核實(shí)、分村公示）→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局（抽查核實(shí)）→縣財(cái)政局（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核算）→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)）→鎮(zhèn)村（兩級(jí)金額公示）的程序，結(jié)合“一卡通”陽光審批平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼耕地面積和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

1.村級(jí)錄入。各村按要求將農(nóng)戶姓名、身份證、面積等相關(guān)信息核實(shí)后填入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)模板（附件1），通過“一卡通”陽光審批平臺(tái)系統(tǒng)錄入申報(bào)，導(dǎo)出三張公示表（匯總表、分組匯總表、明細(xì)表），簽字蓋章后線下張榜公示，公示時(shí)間不少于7天，公示如無異議，上傳公示資料，系統(tǒng)確認(rèn)公示并將公示表上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村級(jí)錄入并完成公示截止時(shí)間為3月21日。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)。按照屬地管理原則，補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)線下全面審核，按系統(tǒng)抽查比例抽查戶數(shù)并填寫抽查結(jié)果，導(dǎo)出三張公示表（匯總表、分村匯總表、明細(xì)表），簽字蓋章后線下張榜公示，公示時(shí)間不少于7天，公示如無異議，上傳公示資料，系統(tǒng)確認(rèn)公示。據(jù)實(shí)填報(bào)縣2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定表（附件2），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局528辦公室，電子檔報(bào)送至農(nóng)補(bǔ)系統(tǒng)交流QQ群，群號(hào)：227428036，上報(bào)截止時(shí)間為4月7日。

公示期間，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。公示有異議的，要及時(shí)核實(shí)，補(bǔ)貼面積與實(shí)際面積不一致的，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)后，通過系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整并重新公示。鎮(zhèn)村公示資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建庫立檔管理。

3.縣級(jí)確認(rèn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局按照系統(tǒng)抽查比例標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積進(jìn)行抽查和匯總統(tǒng)計(jì)，最終確定全縣享受補(bǔ)貼的耕地面積?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼面積并測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）補(bǔ)貼發(fā)放

鎮(zhèn)村兩級(jí)資金公示確認(rèn)后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將“一卡通”陽光審批平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)核實(shí)后的補(bǔ)貼對(duì)象推送到“一卡通”資金發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)，補(bǔ)貼資金通過市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”資金發(fā)放監(jiān)管平臺(tái)直接發(fā)放到戶，在5月30日前兌付完畢。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作關(guān)系到廣大農(nóng)民切實(shí)利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。縣級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、公安、宣傳、審計(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼相關(guān)工作?？h級(jí)部門對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)組織各村通過“一卡通”陽光審批平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)戶姓名、身份證、面積等相關(guān)信息的審核、申報(bào)、錄入和線下張榜公示。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、宣傳、審計(jì)等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照實(shí)施方案和資金管理辦法的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。要采取報(bào)刊雜志、廣播電視等多種宣傳形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解政策精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。實(shí)施過程中要加強(qiáng)直接參與政策宣傳和操作落實(shí)有關(guān)人員的培訓(xùn)，做好政策在補(bǔ)貼對(duì)象、面積認(rèn)定、操作方式等方面的問題解釋工作，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

（三）開展監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、政策執(zhí)行不力的要及時(shí)糾正；對(duì)騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)騙取、套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象，取消其3年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和其他相關(guān)支農(nóng)政策享受資格，并列入誠信“黑名單”。