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全周期管理”視角下的城市數(shù)字化轉型

城市“全周期管理”提出與內涵“全周期管理”（Productlifecyclemanagement,PLM，又稱“生命周期管理”）最初是一個管理學理念，認為管理對象有著自身的生命周期與規(guī)律。城市是一個動態(tài)生長的有機生命體，要素眾多，結構復雜，螺旋進化。伴隨城市規(guī)模擴張和人口集聚，“城市病”逐步暴露，系統(tǒng)性、協(xié)調性、前瞻性成為城市治理現(xiàn)代化的重要特征，平時與戰(zhàn)時的狀態(tài)無縫切換成為必然要求?！叭芷诠芾怼崩砟钤诔鞘兄卫碇械膽?，將依托數(shù)據(jù)等要素的流動，實現(xiàn)對城市運行的動態(tài)觀察、趨勢研判和資源優(yōu)化配置，在提升城市韌性的同時，提高城市戰(zhàn)略規(guī)劃、運行管理、社會服務等決策科學性。城市“全周期管理”的要求包括城市系統(tǒng)全要素協(xié)調、城市運行全場景透視、城市治理全流程管控、以人為本的價值共創(chuàng)四個維度。城市數(shù)字化轉型面臨的挑戰(zhàn)開放復雜巨系統(tǒng)的潛在風險難尋。城市作為一個復雜系統(tǒng)，內部結構和各子系統(tǒng)運行水平動態(tài)變化，人員、信息、物資、能量等在城市內頻繁交互流動，使得不同地區(qū)、不同領域、不同主體之間相互影響關系復雜且多變，這也導致城市運行過程中的風險難以即時識別和有效應對。同時，新一代信息技術的應用也衍生出深層次的科技風險。碎片化模式限制城市治理效率。在傳統(tǒng)的機制體制下，職能條塊分割、部門系統(tǒng)獨立、信息碎片化都導致了數(shù)據(jù)資源難以有效整合利用，跨地區(qū)、跨層級、跨部門的多跨治理場景難以實現(xiàn)有效響應。而多元共治的理念剛剛起步，管理模式仍然延續(xù)著政府主導、企業(yè)和公眾被動參與的慣性且難以破除，有限資源難以得到真正的優(yōu)化配置。面對公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)公共安全問題，碎片化的治理模式已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的需要。動態(tài)公共決策環(huán)境要求更高決策科學性。城市化進程下，城市管理決策的內容和目標也在動態(tài)發(fā)展中，依靠歷史經(jīng)驗和主觀判斷的傳統(tǒng)決策模式需要建立在更加廣泛的信息基礎、民意基礎之上。然而，在復雜多變的決策環(huán)境下，受限于城市數(shù)字化轉型路徑探索——以“全周期管理”為視角決策者掌握的知識、資源、技術等，往往也無法給出又快又好又準的決策方案。錯誤的決策很可能會引發(fā)更多的社會問題和風險隱患。解決問題的技術本身帶來新問題。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術逐漸成為城市治理的“銳器”，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”、杭州“城市大腦”、南京“數(shù)字治理”、南通“市域治理”等各類代表性集成應用，為社會提供了更加優(yōu)質公共服務，更提高了城市的治理效率。然而有些城市政府存在“技術至上”的認識，在尚未明確自身需求和達成目標的情況下盲目大規(guī)模建設信息化項目，建設成效遠不能達到提高治理效率的作用。同時，技術應用的過程中也存在算法道德、大數(shù)據(jù)殺熟等問題。

城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的概念提出城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，將城市運行“全場景”信息連成一體，“全天候”積累流程中每一個信息，打破系統(tǒng)壁壘，打通行業(yè)界別，通過“數(shù)據(jù)+算力+算法”的三位一體，產(chǎn)生全新認知，幫助城市管理者精準發(fā)現(xiàn)問題、及時對接需求、綜合研判形勢、提前預防風險，圍繞“一件事”的線上線下協(xié)同高效處置，創(chuàng)建城市治理“全價值”。近年來，從中央到地方各級政府陸續(xù)出臺相關政策文件，支持加快推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設?？?、天、地一體化的傳感設備將全面部署，城市中各類主體的狀態(tài)信息、動態(tài)數(shù)據(jù)將被傳輸匯聚到城市數(shù)據(jù)大腦中，進而實現(xiàn)對城市全地域、全領域、全主體、全周期的立體感知，展現(xiàn)包羅萬象的城市運行發(fā)展全景圖。城市閉環(huán)數(shù)字化治理。城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，是以數(shù)據(jù)資源為核心驅動亞要素，形成面向整個城市、全周期的閉環(huán)數(shù)字化治理體系。從基礎設施、城市應用系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)源收集、匯聚、交互的數(shù)據(jù)，將形成數(shù)字城市和實體城市二元空間互為映射、協(xié)同發(fā)展的基礎，構建城市級的數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)目錄，支持面向城市治理各主體、各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)開發(fā)和應用，為城市級的運行管理、指揮決策和公共服務提供數(shù)據(jù)支持，全鏈條釋放城市數(shù)據(jù)價值。城市運行持續(xù)自進化。一網(wǎng)統(tǒng)管在對城市運行發(fā)展狀態(tài)進行實時感知和動態(tài)監(jiān)測的基礎上，基于城市數(shù)據(jù)資源池進行數(shù)據(jù)融合分析、問題診斷和預警研判，在城市綜合運行指揮平臺上提供科學的決策支撐和聯(lián)動指揮，對城市運行需要的資源進行綜合調度，對城市運行狀態(tài)給予智能干預而非人工干預。在端云交互中，盤活和優(yōu)化數(shù)據(jù)、算力、算法，數(shù)據(jù)價值能夠得到閉環(huán)，城市運行得到體系化演進，促進城市持續(xù)的自我學習、自我進化。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的框架體系

概念架構“一網(wǎng)統(tǒng)管”是數(shù)據(jù)驅動的城市治理新形態(tài)，是一個涉及多源數(shù)據(jù)、多元主體的復雜巨系統(tǒng)?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”構建的閉環(huán)數(shù)字化治理體系，通過城市運行的實時感知、全景呈現(xiàn)，實現(xiàn)對城市運行各項決策的科學支撐，進而實現(xiàn)對城市資源的優(yōu)化配置、城市狀態(tài)的智能干預，以及更進一步的城市自我進化，使城市發(fā)展不斷邁向更高層次更高水平（參見圖1）。城市治理和公共服務大致可分為四大模塊，包括需求提出或識別、事件分發(fā)流轉、事件處置、事件辦理結果反饋。以閉環(huán)數(shù)字化治理體系為核心，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)據(jù)、業(yè)務的協(xié)同和交互體現(xiàn)在城市“全周期管理”的全流程過程中。具體來看，交互能力體現(xiàn)在社會公眾/企業(yè)向政府發(fā)出服務請求（需求），以及政府主動向社會各主體主動服務的過程中；協(xié)同能力體現(xiàn)在政府跨部門的事件分發(fā)和配合處置中；業(yè)務能力體現(xiàn)在城市資源配合和自進化的過程中；數(shù)據(jù)能力作為以上能力的基礎，貫穿在“全周期管理”的每個環(huán)節(jié)和階段。圖1“一網(wǎng)統(tǒng)管”支持城市數(shù)化轉型的邏輯架構技術架構“一網(wǎng)統(tǒng)管”支持城市數(shù)字化轉型的技術框架可概括為：一個底座筑基、一個中樞賦能、三類場景智用（見圖2）。數(shù)字底座包括感知設施、傳輸網(wǎng)絡、計算資源、測繪設施等，旨在對城市進行全面、實時的感知和監(jiān)測。智能中樞由數(shù)據(jù)資源服務中心、應用共性支撐中心、人工智能算法中心、城市綜合運行指揮中心，數(shù)據(jù)資源服務中心實現(xiàn)時空數(shù)據(jù)、城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等海量多源異構數(shù)據(jù)的融合處理，應用共性支撐中心統(tǒng)一構建業(yè)務運營、業(yè)務融合等先進適用的業(yè)務協(xié)同應用支撐體系，人工智能算法中心利用深度學習知識圖譜精細化支撐城市領域各業(yè)務系統(tǒng)對AI服務的使用需求，賦能城市自我訓練、持續(xù)演進，城市綜合運行指揮中心實現(xiàn)多源事件接報、事件智能合并、歷史案例匹配、工單智能分撥、進度實時跟蹤、事件辦結回訪等全流程閉環(huán)管理，支撐上層城市治理、行業(yè)發(fā)展、民生服務各種場景服務應用，推進現(xiàn)代化治理邁入新時代。智慧應用場景主要圍繞政府治理、社會治理、市場治理三個方面，形成各類應用場景。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的路徑探索

強化城市治理的體系化思維以數(shù)據(jù)共享融通加快事件處置協(xié)同。“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺提供的數(shù)據(jù)感知和匯聚能力，能夠從多種渠道將分散的數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的管理平臺之上，為數(shù)據(jù)的廣泛共享、標準化處理和創(chuàng)新應用提供了可能。通過充分融合政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，能夠全面掌握和發(fā)現(xiàn)城市運行異常，變被動接收問題為主動識別問題，進而能協(xié)調相關部門共同解決問題，大大提高了城市全周期管理的效率和協(xié)調性。變革城市協(xié)同管理機制體制?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺提供的數(shù)據(jù)資源服務中心、應用共性支撐中心和人工智能算法中心，為城市治理各相關部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同提供了數(shù)字化工具，以此來推動城市級的組織機構優(yōu)化、業(yè)務流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同治理。以政府首席數(shù)據(jù)官（ChiefDataOfficer，CDO）建設為牽引，建立高效、強化的跨領域、跨部門、跨層級的統(tǒng)籌協(xié)同機制，推動數(shù)據(jù)管理部門從單純的數(shù)據(jù)執(zhí)行機構到數(shù)據(jù)治理機構轉變，真正構建起政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研主體等多方主體參與的城市協(xié)同共治體系。提升城市治理的智能化水平提高服務決策的預見性、精準性?，F(xiàn)代化治理理念是堅持以人民為中心，通過數(shù)據(jù)賦能提升公共服務的集成化、智慧化、精準化。應構建各類主體的屬性特征和數(shù)據(jù)標簽，提高數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)分析能力，進而能夠智能識別和精準預測各需求主體的服務訴求，精準測算和調度配置城市資源，力求公共服務供需的有效匹配。同時，公共服務供給的過程數(shù)據(jù)將成為過程監(jiān)管和服務改進的科學依據(jù)。實現(xiàn)政府決策的自主優(yōu)化。“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的城市綜合運行指揮中心，通過橫向打通和縱向貫穿，為城市問題的跟蹤識別、決策指揮、執(zhí)行反饋各環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)依據(jù)，以可視化模擬和呈現(xiàn)決策效果，賦能城市管理者的全局性、前瞻性決策，自動推進決策執(zhí)行，有效應對公共突發(fā)事件。因此，通過智能化干預，大大縮短了“問題識別-決策執(zhí)行-結果反饋”的周期和效果，并不斷積累公共決策經(jīng)驗，推動公共決策的自主優(yōu)化。提升公共服務體驗的智能化、便捷化?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺提供的機器學習、算法建模、VR呈現(xiàn)等先進技術能夠推動公共服務的智能化、沉浸式體驗。以城市規(guī)劃建設BIM管理為例，可通過城市信息模型（CIM）平臺，融合GIS+BIM技術，監(jiān)測和收集城市規(guī)劃建設全生命周期數(shù)據(jù)，形成城市建設信息檔案，優(yōu)化規(guī)建管管控規(guī)則體系,最終，城市管理者將據(jù)此真正實現(xiàn)一張藍圖干到底。構建技術創(chuàng)新應用開放生態(tài)提供技術創(chuàng)新應用場景沙箱。“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供的數(shù)據(jù)基礎和技術基礎，由此建立的數(shù)字化環(huán)境為新技術研發(fā)和創(chuàng)新應用提供了接近真實的試驗環(huán)境和觀察機會。數(shù)字化虛擬環(huán)境具備可模擬、可復制、可修改的特征，因此，為效果驗證和參數(shù)調整提供了可能。當創(chuàng)新技術應用和決策預案經(jīng)過了虛擬場景的模擬后真正投入社會實踐，將能更有效地實現(xiàn)城市運行“全周期管理”。創(chuàng)建城市治理的開放生態(tài)土壤。城市治理作為開放復雜巨系統(tǒng)，需要城市管理者、網(wǎng)絡運營商、設備供應商、系統(tǒng)集成商、社會公眾開展多元化合作。城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”將以信息化平臺為支撐，以平臺型企業(yè)為支點，發(fā)揮生態(tài)體的輻射帶動和集聚共贏的能力，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為智慧城市高質量發(fā)展提供肥沃的土壤。城市“全周期管理”的提出，不僅要求城市治理邏輯和思維的重構，也提出了更高的技術要求，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新模式新路徑。本文考察了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理論演進和實踐框架體系，揭示了“全周期管理”視角下“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺支撐城市數(shù)字化轉型新思路的路徑模式。國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國，未來更需要以人民為中心，把城市治理落到實處，以場景應用為抓手，進一步探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，實現(xiàn)高效能治理。

作者：殷鵬 王詠