導語：金融支持縣域文化產業(yè)發(fā)展的思考分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內容摘要：近年來，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產業(yè)，文化產業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經濟發(fā)展新的增長點。加大金融業(yè)支持文化產業(yè)的力度，推動文化產業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。據此，我們對轄區(qū)金融支持文化經濟的政策執(zhí)行情況進行專題調研。

關鍵詞：縣域;文化產業(yè);金融支持

近年來，為加大金融業(yè)支持文化產業(yè)發(fā)展，推動文化產業(yè)與金融業(yè)的對接，培育新的經濟增長點，促進文化大發(fā)展大繁榮，不斷提高國家文化軟實力、維護國家文化安全，促進我國文化產業(yè)又好又快發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了《國務院關于印發(fā)文化產業(yè)振興規(guī)劃的通知》、《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、《關于深入推進文化金融合作的意見》等文件。《“十四五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也從深化文化與金融合作方面要求健全多層次、多渠道、多元化的文化產業(yè)投融資體系，縣域文化產業(yè)發(fā)展也同樣離不開金融的支持。

一、蘇尼特左旗文化產業(yè)發(fā)展現狀

（一）文化服務基礎設施不斷完善

蘇尼特左旗政府對文化事業(yè)高度重視，地方財政對文化投入逐年增加，近幾年累計投入5500 萬元，依托“一事一議”財政獎補項目，改建了蘇木鎮(zhèn)文化站 7 處、標準化嘎查文化室 49個，為 49 個嘎查購置了文化體育活動設施設備?！皵底治幕哌M蒙古包”工程，在 3 個嘎查安裝了 62 個“數字加油站點”，通過財政資金的投入不斷對文化基礎設施進行完善。

（二）文化旅游供給能力不斷增強

一是加強對地方特色文化藝術的挖掘、繼承和創(chuàng)新，蘇尼特左旗先后被國家和自治區(qū)命名為“中國蒙古族德格蘇之鄉(xiāng)”、“中國蒙古族塔穆嘎文化之鄉(xiāng)”、“內蒙古烏蘭依德文化之鄉(xiāng)”、“中國蒙古族沙嘎文化傳承基地”、“內蒙古觀賞石寶玉石基地暨肉石之鄉(xiāng)”、“內蒙古蒙古包文化之鄉(xiāng)”、“內蒙古蒙古包文化研究基地”。成功打造了“蘇尼特左旗壽星老人集體祝壽那達慕”、“吉魯根”蘇尼特文化節(jié)、“戈壁之舟”蘇尼特駱駝文化節(jié)、“浩瀚寶馬”馬文化節(jié)、“烏蘭伊德”美食節(jié)五大文化品牌，連續(xù)舉辦了五屆全盟“金沙嘎”獎沙嘎比賽，有效提升了地方文化品牌知名度；二是編制完成《蘇尼特左旗全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，加大旅游宣傳力度，圍繞“‘羊’名天下———蘇尼特左旗”旅游宣傳口號、“奔著羊來旅居”的旅游目的地格局和“113+N”旅游產業(yè)發(fā)展布局，制作完成了旅游宣傳片。在主要公路沿線安裝了旅游景區(qū)、景點指示標牌 7 個，打造牧人之家 31 家、三星級牧區(qū)旅游接待戶 1 家。近年來每年的游客數量均達到 8 萬多人次以上。

（三）文化產業(yè)領域逐步擴大

蘇尼特左旗除了公共文化服務體系不斷完善外，小微文化企業(yè)和個體工商戶也逐步發(fā)展，目前有涉及從事和文化藝術等領域的文化企業(yè)共 10 家，其中 2 戶企業(yè)為轉制文化企業(yè)，涵蓋新聞出版、廣播影視行業(yè)；8 戶企業(yè)為非轉制文化企業(yè)，涵蓋民族服裝、文化創(chuàng)意、文化產業(yè)傳媒、民族工藝等行業(yè)。其他經營性文化行業(yè)主要以個體工商戶形式小規(guī)模經營，大部分為文化服務行業(yè)，如廣告服務、休閑娛樂、裝潢裝飾、形象設計等。

二、轄區(qū)金融支持文化產業(yè)發(fā)展情況

（一）開展了對文化產業(yè)領域的金融支持

近年來，金融機構針對文化產業(yè)領域積極開發(fā)信貸產品，例如農業(yè)銀行對鄉(xiāng)村旅游進行了信貸支持，農村信用社在工作中力求推陳出新，通過信貸產品創(chuàng)新，不斷滿足轄內小微企業(yè)及個體工商戶信貸需求。2018 年以來，轄內金融機構累計對 20 家涉及文化產業(yè)領域的小微企業(yè)及個人給予信貸支持，累計發(fā)放信貸資金2086 萬元，貸款余額為 858.23 萬元。目前信貸支持文化產業(yè) 15 戶，涉及文化產業(yè)傳媒、旅游娛樂、廣告等領域。貸款方式為抵押、擔保、聯保貸款。各家銀行能夠根據文化產業(yè)領域資金需求情況，科學合理確定貸款期限、制定還款計劃，基本滿足了其融資需求。

（二）銀企對接機制相對健全

人民銀行蘇尼特左旗支行多次聯合政府有關部門及金融機構開展形式多樣的政銀企對接會、座談會等活動，提高了小微企業(yè)及個體工商戶融資獲得感，助力個體工商戶健康發(fā)展。例如，在“十四五”新征程開啟的關鍵時刻，于 2021年 3 月舉辦了“優(yōu)化營商環(huán)境、推進政銀企牧合作”對接會；4 月份，人民銀行聯合旗金融辦等多部門組織召開蘇尼特左旗優(yōu)化營商環(huán)境政金企融資對接會及優(yōu)化營商環(huán)境金融產品推介會，金融機構作信貸產品推介，與企業(yè)“一對一”融資對接；10 月份，聯合轄內金融機構開展了“金融支持個體工商戶百日攻堅活動”，面對面深入了解個體工商戶融資需求，進一步暢通了政銀企間的溝通、了解了企業(yè)訴求，為轄區(qū)文化產業(yè)領域的企業(yè)提供了有效融資渠道，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

（三） 文化領域的自治區(qū)民族貿易企業(yè)、個體得到信貸扶持

一是加強對自治區(qū)民族貿易企業(yè)的資金支持，蘇尼特左旗農村商業(yè)銀行對自治區(qū)民族貿易企業(yè)名單中的蘇尼特左旗德力格日賀文化產業(yè)傳媒有限公司發(fā)放的各類貸款中有 2 筆貸款涉及文化領域，總金額 400 萬元，其中 1 筆貸款有望獲得民貿民品貼息支持。二是蘇尼特左旗農村商業(yè)銀行為支持文化領域個體發(fā)展，提供了“失業(yè)人員就業(yè)貸”的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，已發(fā)放 1 筆，金額 20 萬元，年利率 6.15%，為支持文化領域弱勢群體發(fā)展注入金融力量。

三、金融支持縣域文化產業(yè)存在的問題

（一）支持文化產業(yè)的地方性政策措施

相對滯后縣域文化產業(yè)發(fā)展普遍處于起步階段。經了解，轄內各職能單位對文化產業(yè)概念認識欠清晰，對本領域國家文化經濟政策貫徹落實相對不足，對文化領域沒有健全的經濟政策支持體系，沒有對培育文化產業(yè)高質量發(fā)展進行分析評估，金融部門支持文化產業(yè)的配套機制不夠完善。

（二）文化企業(yè)及個體工商戶融資能力不足

縣域文化企業(yè)大部分處于初創(chuàng)期和成長期，仍在探索發(fā)展中，企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不成熟。投資收益方面大多具有投資周期長、收益回報不穩(wěn)定等情況，在貸款抵押方面普遍缺少土地、廠房等能做抵押的不動資產，缺乏有效擔保物，因此銀行對小微文化企業(yè)存在惜貸或懼貸心理。其他融資模式例如股權融資、債權融資、風險投資目前不適合縣域小微文化企業(yè)。文化企業(yè)及個體工商戶仍處于融資渠道窄、融資機會少、融資金額難滿足的不利地位。

（三）金融機構的服務能力有待優(yōu)化

金融機構服務手段、創(chuàng)新工作有待與時俱進，不斷優(yōu)化。目前貸款模式不能很好滿足文化企業(yè)及個體工商戶的發(fā)展特點及融資需求。主要以房產等硬信息作為抵押，獲得貸款難度較大，在金融產品和服務方式上，存在針對性金融產品不足等問題，沒有通過創(chuàng)新服務改變金融支持文化產業(yè)的有效途徑。

四、金融支持縣域文化產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）充分認識推進金融支持文化產業(yè)的重要意義

要重視文化產業(yè)發(fā)展和建設，不斷完善縣域文化經濟政策。政府部門宜發(fā)揮政策指引和組織協調優(yōu)勢，加強文化產業(yè)的分類指導、優(yōu)化文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大各類文化市場主體，完善文化企業(yè)服務體系，打造一批具有示范和帶動作用的文化產業(yè)，例如發(fā)展適合自身的民族特色、鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)、打造縣域文化和旅游融合發(fā)展鏈條，推動文化產業(yè)與金融業(yè)全面對接；人民銀行縣級支行應深入落實《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》的各項措施，健全多層次、多渠道、多元化的文化產業(yè)投融資體系，完善支持政策體系、推動服務機制創(chuàng)新、引導金融機構擴大有效投資；各家金融機構應響應國家政策，積極開拓文化產業(yè)市場，創(chuàng)新文化金融服務，為文化產業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推動金融支持文化產業(yè)取得顯著成效；縣域文化產業(yè)各鏈條應積極推動轉型，實現高質量發(fā)展，由傳統(tǒng)低水平運行向現代化技術型轉變，提高自身管理能力，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。

（二）加強跨部門支持文化產業(yè)的聯動機制

一是聯合宣傳部、財政局、文旅局、金融辦等部門共同建立縣域金融支持文化產業(yè)高質量發(fā)展聯動機制。通過建立健全文化金融合作聯系會議機制、建立縣域文化金融合作項目庫等方式，實施金融支持文化產業(yè)的有效路徑；探索建立符合本地區(qū)民族特色的文化金融創(chuàng)新模式，利用蒙古族民族文化資源優(yōu)勢先行先試，為轄區(qū)文化小微企業(yè)及項目提供金融孵化及服務；繼續(xù)加大對重點文化產業(yè)項目的金融支持，例如對旅游業(yè)、民族特色產業(yè)的支持；完善對文化產業(yè)薄弱領域的金融服務，引導文化小微企業(yè)及個體工商戶科學投資經營，優(yōu)化文化產業(yè)投融資結構，緩解金融服務供給與文化發(fā)展需求間的矛盾，促進縣域文化產業(yè)實現規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。二是各部門應加強宣傳指導工作，提高文化企業(yè)及個體工商戶對國家政策的知曉度和覆蓋面。三是對符合享受民貿民品貼息政策、下崗失業(yè)人員擔保貸款的文化領域企業(yè)及個體繼續(xù)給予國家政策扶持，加強工作指導，不斷助力文化產業(yè)領域小微企業(yè)和“三農”主體實現高質量發(fā)展。

（三）聚合普惠金融政策，支持文化產業(yè)發(fā)展

加強貨幣政策工具管理。人民銀行縣級支行務必認真落實好兩項直達實體工具的接續(xù)轉換工作。根據國務院會議部署，自 2022 年起，總行將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃納入支農支小再貸款管理，人民銀行縣級支行應嚴格落實各項工作任務，確保政策真正惠及到普惠小微企業(yè)，增強所有市場主體對金融服務的獲得感；積極響應自治區(qū)政府、錫林郭勒盟盟委的讓“旅游業(yè)熱起來”的政策號召，將文化旅游業(yè)列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，可以加大再貸款等貨幣工具支持力度，指導金融機構創(chuàng)新文旅金融產品、完善融資擔保模式，暢通“線下 + 線上”融資渠道，探索開展信用培植、實施首貸服務、降低融資成本等方式支持文化企業(yè)發(fā)展，提高金融服務對文化企業(yè)及個體工商戶的覆蓋率、可得性和滿意度。

（四）創(chuàng)新金融服務，拓寬文化產業(yè)投融資渠道

一是暢通銀企對接通道。搭建金融服務文化產業(yè)的融資平臺，聚焦文化傳媒和旅游等重點文化行業(yè)，推出各類主題活動，開展面向文化產業(yè)高質高效的專題銀企對接活動，有效滿足企業(yè)實際融資需求，發(fā)揮金融精準對接、綜合服務等作用。二是金融產品創(chuàng)新。創(chuàng)新文化和旅游信貸產品，鼓勵金融機構積極拓展文化和旅游信貸業(yè)務，在有效控制風險的前提下，推出一批有特色的文旅金融產品，通過擴大文化企業(yè)貸款抵押物的種類范圍和抵押方式，摸索建設文化企業(yè)無形資產抵押貸款業(yè)務，盡可能滿足文化企業(yè)的融資需求。積極推動應收賬款質押融資、產業(yè)鏈融資等適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產品，拓寬文化企業(yè)貸款抵質押物的范圍。

作者：王志強 朱紅英 單位：中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行 中國人民銀行蘇尼特左旗支行