導(dǎo)語：金融支持縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：近年來，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。據(jù)此，我們對轄區(qū)金融支持文化經(jīng)濟的政策執(zhí)行情況進行專題調(diào)研。

關(guān)鍵詞：縣域;文化產(chǎn)業(yè);金融支持

近年來，為加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，培育新的經(jīng)濟增長點，促進文化大發(fā)展大繁榮，不斷提高國家文化軟實力、維護國家文化安全，促進我國文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》等文件?！丁笆奈濉蔽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也從深化文化與金融合作方面要求健全多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣離不開金融的支持。

一、蘇尼特左旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

蘇尼特左旗政府對文化事業(yè)高度重視，地方財政對文化投入逐年增加，近幾年累計投入5500 萬元，依托“一事一議”財政獎補項目，改建了蘇木鎮(zhèn)文化站 7 處、標(biāo)準(zhǔn)化嘎查文化室 49個，為 49 個嘎查購置了文化體育活動設(shè)施設(shè)備?！皵?shù)字文化走進蒙古包”工程，在 3 個嘎查安裝了 62 個“數(shù)字加油站點”，通過財政資金的投入不斷對文化基礎(chǔ)設(shè)施進行完善。

（二）文化旅游供給能力不斷增強

一是加強對地方特色文化藝術(shù)的挖掘、繼承和創(chuàng)新，蘇尼特左旗先后被國家和自治區(qū)命名為“中國蒙古族德格蘇之鄉(xiāng)”、“中國蒙古族塔穆嘎文化之鄉(xiāng)”、“內(nèi)蒙古烏蘭依德文化之鄉(xiāng)”、“中國蒙古族沙嘎文化傳承基地”、“內(nèi)蒙古觀賞石寶玉石基地暨肉石之鄉(xiāng)”、“內(nèi)蒙古蒙古包文化之鄉(xiāng)”、“內(nèi)蒙古蒙古包文化研究基地”。成功打造了“蘇尼特左旗壽星老人集體祝壽那達慕”、“吉魯根”蘇尼特文化節(jié)、“戈壁之舟”蘇尼特駱駝文化節(jié)、“浩瀚寶馬”馬文化節(jié)、“烏蘭伊德”美食節(jié)五大文化品牌，連續(xù)舉辦了五屆全盟“金沙嘎”獎沙嘎比賽，有效提升了地方文化品牌知名度；二是編制完成《蘇尼特左旗全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，加大旅游宣傳力度，圍繞“‘羊’名天下———蘇尼特左旗”旅游宣傳口號、“奔著羊來旅居”的旅游目的地格局和“113+N”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制作完成了旅游宣傳片。在主要公路沿線安裝了旅游景區(qū)、景點指示標(biāo)牌 7 個，打造牧人之家 31 家、三星級牧區(qū)旅游接待戶 1 家。近年來每年的游客數(shù)量均達到 8 萬多人次以上。

（三）文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步擴大

蘇尼特左旗除了公共文化服務(wù)體系不斷完善外，小微文化企業(yè)和個體工商戶也逐步發(fā)展，目前有涉及從事和文化藝術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)共 10 家，其中 2 戶企業(yè)為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，涵蓋新聞出版、廣播影視行業(yè)；8 戶企業(yè)為非轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，涵蓋民族服裝、文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)傳媒、民族工藝等行業(yè)。其他經(jīng)營性文化行業(yè)主要以個體工商戶形式小規(guī)模經(jīng)營，大部分為文化服務(wù)行業(yè)，如廣告服務(wù)、休閑娛樂、裝潢裝飾、形象設(shè)計等。

二、轄區(qū)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）開展了對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融支持

近年來，金融機構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極開發(fā)信貸產(chǎn)品，例如農(nóng)業(yè)銀行對鄉(xiāng)村旅游進行了信貸支持，農(nóng)村信用社在工作中力求推陳出新，通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足轄內(nèi)小微企業(yè)及個體工商戶信貸需求。2018 年以來，轄內(nèi)金融機構(gòu)累計對 20 家涉及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)及個人給予信貸支持，累計發(fā)放信貸資金2086 萬元，貸款余額為 858.23 萬元。目前信貸支持文化產(chǎn)業(yè) 15 戶，涉及文化產(chǎn)業(yè)傳媒、旅游娛樂、廣告等領(lǐng)域。貸款方式為抵押、擔(dān)保、聯(lián)保貸款。各家銀行能夠根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金需求情況，科學(xué)合理確定貸款期限、制定還款計劃，基本滿足了其融資需求。

（二）銀企對接機制相對健全

人民銀行蘇尼特左旗支行多次聯(lián)合政府有關(guān)部門及金融機構(gòu)開展形式多樣的政銀企對接會、座談會等活動，提高了小微企業(yè)及個體工商戶融資獲得感，助力個體工商戶健康發(fā)展。例如，在“十四五”新征程開啟的關(guān)鍵時刻，于 2021年 3 月舉辦了“優(yōu)化營商環(huán)境、推進政銀企牧合作”對接會；4 月份，人民銀行聯(lián)合旗金融辦等多部門組織召開蘇尼特左旗優(yōu)化營商環(huán)境政金企融資對接會及優(yōu)化營商環(huán)境金融產(chǎn)品推介會，金融機構(gòu)作信貸產(chǎn)品推介，與企業(yè)“一對一”融資對接；10 月份，聯(lián)合轄內(nèi)金融機構(gòu)開展了“金融支持個體工商戶百日攻堅活動”，面對面深入了解個體工商戶融資需求，進一步暢通了政銀企間的溝通、了解了企業(yè)訴求，為轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)提供了有效融資渠道，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

（三） 文化領(lǐng)域的自治區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)、個體得到信貸扶持

一是加強對自治區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)的資金支持，蘇尼特左旗農(nóng)村商業(yè)銀行對自治區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)名單中的蘇尼特左旗德力格日賀文化產(chǎn)業(yè)傳媒有限公司發(fā)放的各類貸款中有 2 筆貸款涉及文化領(lǐng)域，總金額 400 萬元，其中 1 筆貸款有望獲得民貿(mào)民品貼息支持。二是蘇尼特左旗農(nóng)村商業(yè)銀行為支持文化領(lǐng)域個體發(fā)展，提供了“失業(yè)人員就業(yè)貸”的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，已發(fā)放 1 筆，金額 20 萬元，年利率 6.15%，為支持文化領(lǐng)域弱勢群體發(fā)展注入金融力量。

三、金融支持縣域文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）支持文化產(chǎn)業(yè)的地方性政策措施

相對滯后縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍處于起步階段。經(jīng)了解，轄內(nèi)各職能單位對文化產(chǎn)業(yè)概念認識欠清晰，對本領(lǐng)域國家文化經(jīng)濟政策貫徹落實相對不足，對文化領(lǐng)域沒有健全的經(jīng)濟政策支持體系，沒有對培育文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行分析評估，金融部門支持文化產(chǎn)業(yè)的配套機制不夠完善。

（二）文化企業(yè)及個體工商戶融資能力不足

縣域文化企業(yè)大部分處于初創(chuàng)期和成長期，仍在探索發(fā)展中，企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不成熟。投資收益方面大多具有投資周期長、收益回報不穩(wěn)定等情況，在貸款抵押方面普遍缺少土地、廠房等能做抵押的不動資產(chǎn)，缺乏有效擔(dān)保物，因此銀行對小微文化企業(yè)存在惜貸或懼貸心理。其他融資模式例如股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險投資目前不適合縣域小微文化企業(yè)。文化企業(yè)及個體工商戶仍處于融資渠道窄、融資機會少、融資金額難滿足的不利地位。

（三）金融機構(gòu)的服務(wù)能力有待優(yōu)化

金融機構(gòu)服務(wù)手段、創(chuàng)新工作有待與時俱進，不斷優(yōu)化。目前貸款模式不能很好滿足文化企業(yè)及個體工商戶的發(fā)展特點及融資需求。主要以房產(chǎn)等硬信息作為抵押，獲得貸款難度較大，在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式上，存在針對性金融產(chǎn)品不足等問題，沒有通過創(chuàng)新服務(wù)改變金融支持文化產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

四、金融支持縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）充分認識推進金融支持文化產(chǎn)業(yè)的重要意義

要重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，不斷完善縣域文化經(jīng)濟政策。政府部門宜發(fā)揮政策指引和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強文化產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)、優(yōu)化文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大各類文化市場主體，完善文化企業(yè)服務(wù)體系，打造一批具有示范和帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)，例如發(fā)展適合自身的民族特色、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、打造縣域文化和旅游融合發(fā)展鏈條，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接；人民銀行縣級支行應(yīng)深入落實《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的各項措施，健全多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善支持政策體系、推動服務(wù)機制創(chuàng)新、引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大有效投資；各家金融機構(gòu)應(yīng)響應(yīng)國家政策，積極開拓文化產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新文化金融服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推動金融支持文化產(chǎn)業(yè)取得顯著成效；縣域文化產(chǎn)業(yè)各鏈條應(yīng)積極推動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，由傳統(tǒng)低水平運行向現(xiàn)代化技術(shù)型轉(zhuǎn)變，提高自身管理能力，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。

（二）加強跨部門支持文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制

一是聯(lián)合宣傳部、財政局、文旅局、金融辦等部門共同建立縣域金融支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機制。通過建立健全文化金融合作聯(lián)系會議機制、建立縣域文化金融合作項目庫等方式，實施金融支持文化產(chǎn)業(yè)的有效路徑；探索建立符合本地區(qū)民族特色的文化金融創(chuàng)新模式，利用蒙古族民族文化資源優(yōu)勢先行先試，為轄區(qū)文化小微企業(yè)及項目提供金融孵化及服務(wù)；繼續(xù)加大對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的金融支持，例如對旅游業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)的支持；完善對文化產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)，引導(dǎo)文化小微企業(yè)及個體工商戶科學(xué)投資經(jīng)營，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)，緩解金融服務(wù)供給與文化發(fā)展需求間的矛盾，促進縣域文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。二是各部門應(yīng)加強宣傳指導(dǎo)工作，提高文化企業(yè)及個體工商戶對國家政策的知曉度和覆蓋面。三是對符合享受民貿(mào)民品貼息政策、下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款的文化領(lǐng)域企業(yè)及個體繼續(xù)給予國家政策扶持，加強工作指導(dǎo)，不斷助力文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）聚合普惠金融政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強貨幣政策工具管理。人民銀行縣級支行務(wù)必認真落實好兩項直達實體工具的接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。根據(jù)國務(wù)院會議部署，自 2022 年起，總行將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具，將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃納入支農(nóng)支小再貸款管理，人民銀行縣級支行應(yīng)嚴(yán)格落實各項工作任務(wù)，確保政策真正惠及到普惠小微企業(yè)，增強所有市場主體對金融服務(wù)的獲得感；積極響應(yīng)自治區(qū)政府、錫林郭勒盟盟委的讓“旅游業(yè)熱起來”的政策號召，將文化旅游業(yè)列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，可以加大再貸款等貨幣工具支持力度，指導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新文旅金融產(chǎn)品、完善融資擔(dān)保模式，暢通“線下 + 線上”融資渠道，探索開展信用培植、實施首貸服務(wù)、降低融資成本等方式支持文化企業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)對文化企業(yè)及個體工商戶的覆蓋率、可得性和滿意度。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道

一是暢通銀企對接通道。搭建金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的融資平臺，聚焦文化傳媒和旅游等重點文化行業(yè)，推出各類主題活動，開展面向文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效的專題銀企對接活動，有效滿足企業(yè)實際融資需求，發(fā)揮金融精準(zhǔn)對接、綜合服務(wù)等作用。二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新文化和旅游信貸產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)積極拓展文化和旅游信貸業(yè)務(wù)，在有效控制風(fēng)險的前提下，推出一批有特色的文旅金融產(chǎn)品，通過擴大文化企業(yè)貸款抵押物的種類范圍和抵押方式，摸索建設(shè)文化企業(yè)無形資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，盡可能滿足文化企業(yè)的融資需求。積極推動應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。

作者：王志強 朱紅英 單位：中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行 中國人民銀行蘇尼特左旗支行