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今年上半年，在上級紀檢監(jiān)察機關和市局黨組紀檢組及本局黨組的正確領導下，以十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市國土局紀檢組和縣紀委十二屆四次全會部署，緊緊圍繞全年目標任務的落實，以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點，努力建設具有如東國土特色的廉政教育長效機制、反腐倡廉和預防職務犯罪制度體系、行政行為監(jiān)控機制，積極構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，使系統全體人員在思想上更加統一、作風上更加務實、政令上更加暢通，從而達到以勤政促高效，以廉政促發(fā)展的目標，為國土事業(yè)健康和諧發(fā)展提供堅強的紀律保證。

一、強化領導，落實責任

今年以來,在黨風廉政建設和反腐敗及預防職務犯罪工作中，嚴格落實“一崗三責”，堅持黨組統一領導，制定出臺了《如東縣國土資源系統2009年黨風廉政建設和預防職務犯罪工作要點》，細化責任分解，嚴格責任考核和責任追究，做到責任到人。定期組織召開專題會議，分析黨風廉政責任制落實情況，進一步完善了三位一體的定責方式，讓責任分解更加科學合理，使責任制的每一個階段，每一個環(huán)節(jié)的工作都扎實有效，確保了責任制的全面落實，推動了全系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

二、注重教育，提高素質

建立完善學習教育機制，把思想教育和紀律教育納入國土資源管理工作的全過程，總體部署，統一計劃，分步實施。結合深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取集中學習、專題輔導、個人自學、組織討論、做筆記、寫心得、召開座談會、觀看專題片等形式，認真組織學習，增強了干部職工的黨性觀念和紀律意識，加強了黨性修養(yǎng)，增強了清政廉潔、遵紀守法的自覺性，規(guī)范了從政行為。

今年，我們結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“作風效能建設年”活動，開展了“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政”的主題教育活動和第二個“‘5·10’思廉日”系列教育活動，機關部門（單位）負責人通過“‘5·10’思廉日”系列活動，利用休息日認真進行廉政建設思考，并撰寫一份心得體會。同時，我們還把黨風廉政建設與國土文化建設活動有機結合，結合社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育和法制教育，開展廉政文化、國土文化等綜合創(chuàng)建活動，并不斷創(chuàng)新活動載體、內容形式和傳播手段，擴大覆蓋面，增強影響力，積極營造良好的國土廉政文化氛圍，增強國土系統干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，進一步豐富了國土廉政文化建設的內容和形式，通過一系列活動的開展，增強了全系統黨員干部拒腐防變意識，取得了好的效果。

通過學習教育機制的建立和運行，提高了全員綜合素質，提升了自我防范能力，增強了自重、自省、自警、自勵的自覺性，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地防止了腐敗問題的發(fā)生。

三、健全制度，強化監(jiān)督

實踐表明，內控機制建設是國土資源部門懲防體系建設的關鍵。因此，我們堅持不懈地推進源頭治腐制度建設。根據紀檢組的要求，結合國土資源工作實際修定了《如東縣國土資源系統實施首問負責制辦法（暫行）》和《如東縣國土資源系統實施限時辦結制辦法（暫行）》等多項制度，從制度上保證全系統廉潔自律和黨風廉政建設責任制的落實，初步形成了從源頭治理腐敗的制度體系。通過抓制度建設和落實，源頭治理腐敗收到了良好的效果。

一是全面梳理權力事項，認真排查本部門（單位）權力運行中的廉政風險點，加強監(jiān)督和防控，建立健全勤政廉政制度，把行政不作為、亂作為或慢作為等作為問責重點，不斷推進國土資源行政權力陽光運行。按照全系統黨風廉政建設各項目標任務，逐項細化，責任到人，落實到位。局機關各部門（單位）、各國土所（分局）主要負責人對本部門、本單位的黨風廉政建設負總責，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)督。全系統要按照“一級抓一級，一級對一級負責”的要求，形成齊抓共管的合力。

二是繼續(xù)深化權力陽光運行機制，把推進部門內控機制建設與信息化建設、網上辦公和網上監(jiān)察等工作有機結合，完善礦產、土地審批監(jiān)管制度和行政執(zhí)法監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化內部辦事流程，強化內部會審，實行分權制約和網上流程監(jiān)察監(jiān)控，將執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察融為一體，真正起到超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，建立行政問責制和績效管理制度，提升國土資源部門的執(zhí)行力和公信力，促進全系統黨風廉政建設和預防職務犯罪整體水平的提高。

三是全面實行重大事項決策的公示、聽證機制，完善重大事項集體決策制度以及問責制度。全面落實經營性用地、工業(yè)用地及采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準，發(fā)揮地價機制對土地優(yōu)化配置的積極作用。嚴格規(guī)范土地、礦產出讓行為，實行劃撥用地和協議出讓土地公示制度。規(guī)范征地程序和補償標準，完善征地補償機制，全面落實征收土地聽證、公告等制度。認真貫徹落實黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行廉政談話、提醒談話、誡勉談話等制度，建立健全及時發(fā)現問題和糾正錯誤的機制，努力把違紀違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

在不斷健全制度的同時，我們嚴格按照制度，進一步加大了監(jiān)督檢查力度，重點加大了對經營性土地使用權出讓和重大采購活動的監(jiān)督管理力度，上半年共參加監(jiān)督國有土地使用權招拍掛出讓48宗，面積5995.369畝，收取土地出讓金總額382037.0956萬元。其中經營性用地30宗,工業(yè)用地18宗。參加重大采購活動的監(jiān)督18次,成交額比平均報價減少17.2657萬元,比最高報價減少91.2099萬元，通過狠抓土地使用權出讓和重大采購活動的監(jiān)督，從源頭上防止了土地批租重大采購活動過程中的腐敗行為。

四、改進作風，提升效能

今年以來，我們把改進工作作風、提升行政效能、防治不正之風，維護群眾合法權益等作為促進科學發(fā)展的重要切入面，在全系統開展了“作風效能建設年”活動，收到了好的效果。

一是認真學習貫徹同志在中央紀委十七屆三次全會上的重要講話精神，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導領導干部八個方面的良好風氣。深入開展融入基層、服務群眾各項活動，進一步建立和完善密切聯系群眾的制度，改進領導作風，堅決克服形式主義、官僚主義，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。公務員之家

二是深入開展機關作風效能建設年活動，大力推進行政效能建設，進一步簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓縮工作時限、提高服務效能。以部門（單位）、國土所（分局）作風效能建設為重點，切實解決機關效能不夠高、服務意識不夠強等現象，不斷創(chuàng)新管理能力，提升服務水平、服務效率及服務質量。深入推進綜合創(chuàng)建活動，加強基層國土所（分局）建設，繼續(xù)開展基層滿意站所（人民滿意國土所）創(chuàng)建活動，堅決糾正少數人員工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題，以實實在在的服務和業(yè)績贏得了人民群眾的滿意。

三是繼續(xù)深化政風行風建設，切實加大從源頭上防治不正之風的力度，構建糾建并舉的政風行風建設長效機制，充分發(fā)揮行風監(jiān)督員作用，認真執(zhí)行行政為民“十項措施”、“五條禁令”和對外服務承諾，嚴格規(guī)范辦事程序，在全系統樹立了服務優(yōu)質、效能提升、廉政勤政的良好政風行風。

四是開展清理“專項資金”、“通訊工具”和“小金庫”等專項治理工作，出臺了《關于嚴明財經紀律，進一步做好厲行節(jié)約工作的緊急通知》（東國土資[2009]55號），從點滴做起，建立起預防腐敗的長效機制。

五是重點解決當前群眾反映土地管理中的突出問題，切實維護被征地農民特別是失地農民的合法權益。嚴格禁止“以租代征”使用農村集體土地，加強土地執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)違法占用農民集體土地案件。嚴格落實征地補償安置各項政策，依法、合理確定補償標準，及時足額補償到位，未依法將有關費用足額支付被征地村組和農民的，不得開工建設。強化對征地補償費分配和使用的監(jiān)管，嚴禁拖欠、截留、挪用征地補償費。不斷提高國土資源系統工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和預防職務犯罪及廉潔自律的能力。

六是重視信訪，積極穩(wěn)妥地化解矛盾和問題。今年，隨著世界金融危機影響的不斷擴大，維護社會和諧穩(wěn)定問題的壓力大于住年，因此，我們高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，積極化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。認真做好群眾信訪接待，積極預防和妥善處理信訪突出問題及群體性事件，重點協助紀檢、司法部門查處本系統黨員干部濫用職權、貪污受賄、失職瀆職和損害群眾利益等案件，切實維護好人民群眾的合法權益。建立健全信訪處理機制，認真對待每一個反映，使群眾反映的問題件件有著落；嚴格執(zhí)行實名舉報制度，提倡和鼓勵實名舉報，對實名舉報的問題做到優(yōu)先辦理、限期辦理、逐項反饋；嚴格保密制度，維護和保障舉報人的合法權益。牢固樹立“信訪無小事”的觀念，立足抓早、抓小、抓苗頭，及時掌握本系統黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，從建立健全制度、機制入手，研究制度配套措施，做到早發(fā)現、早預防、早糾正。