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半年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省住建廳、省總隊的關(guān)心指導(dǎo)下，我局積極貫徹落實黨的十八大精神和中央八項規(guī)定，緊密圍繞市政府工作重點，從強化機制、嚴格執(zhí)法、隊伍建設(shè)等方面入手，積極推動城市管理行政執(zhí)法工作?，F(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、上半年工作總結(jié)

（一）堅持創(chuàng)新理念，完善管理機制

1.推進隊伍機構(gòu)改革，爭取執(zhí)法主體地位。我局執(zhí)法均為接受各相關(guān)主管部門委托執(zhí)法，2012年實施的《中華人民共和國行政強制法》明確規(guī)定行政強制措施不得委托，目前執(zhí)法主體尚不具備。去年12月26日省政府批準在我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作。我局于年初代政府草擬《市政府關(guān)于在市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，尚在醞釀過程中，有望下半年全面推進。

2.實行“雙向選擇”機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)各執(zhí)法大隊人才資源合理配置，提高工作效能，探索創(chuàng)新競爭上崗機制，局屬9個執(zhí)法大隊崗位人員實行雙向選擇。大隊領(lǐng)導(dǎo)選擇副職和隊員，隊員選擇工作的大隊。通過雙向選擇，大大提高了隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，此模式還被山東省嘉祥縣城市管理行政執(zhí)法局學(xué)習(xí)借鑒。

3.堅持聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力。為強化城市管理，加大整治力度，更加有效地遏制“兩違”，我局堅持部門聯(lián)動機制，積極主動與相關(guān)聯(lián)動部門溝通聯(lián)系，僅上半年共發(fā)出部門聯(lián)動函406份，其中供水部門202份，供電部門204份。配合供電供水部門發(fā)停水通知書30份、停電通知書32份，停水11戶、停電28戶，調(diào)查立案73戶。有效遏制當前違法占地、違法建房的行為，形成打擊違法建設(shè)的合力。

4.創(chuàng)新下訪工作機制，增強溝通互動。為做好新時期條件下的城市管理工作，宣傳好城市管理法律法規(guī)，廣泛了解廣大市民的意愿，我局開展“下訪月”專項活動，于春節(jié)期間對生活困難的服務(wù)對象進行慰問，并前往掛點村及基層組織進行座談，得到廣大市民群眾的支持，取得了初步成效。

（二）著力求真務(wù)實，打好城市建設(shè)戰(zhàn)役

我們堅持管理與服務(wù)并重，把服務(wù)融入管理中，妥善處理好廣大群眾利益與城市管理的關(guān)系，始終把服務(wù)廣大群眾作為執(zhí)法工作的立足點和出發(fā)點。

1.加大市容環(huán)境整治力度。我局依照路段“分級”管理原則，以整治“兩街兩巷”為突破口，持續(xù)向四周拓展延伸管理，上半年教育勸導(dǎo)違章占道42898人次，發(fā)放宣傳單17984份，拆除違章彩虹拱門129個，燈箱廣告525個、橫幅布條2334條，對屢教不改的違法違章行為保存證據(jù)物品882件。

2.嚴格查處現(xiàn)行“兩違”建設(shè)。將“兩違”整治列入工作的重中之重，集中人力、物力、財力，加大對“兩違”的查處整治力度。一是加強宣傳教育，在鎮(zhèn)村顯眼處發(fā)放或張貼違建整治的宣傳資料，用車載喇叭在村民居住區(qū)沿線宣傳；二是落實每日動態(tài)巡查機制，對新發(fā)現(xiàn)的違建行為調(diào)集一切力量，及時將其遏制在萌芽狀態(tài)。半年來共現(xiàn)場制止違法建設(shè)1558起，面積357851平方米，拆除違建394戶，拆除占地面積70481平方米，建筑面積74195.42平米，發(fā)放《責(zé)令改正通知書》391份，《責(zé)令停止違法行為通知書》623份。

3.規(guī)范棄土管理。在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，2013年3月13日根據(jù)市政府南政綜〔2013〕27號《市人民政府關(guān)于加強建筑垃圾和建筑垃圾運輸車輛管理的通知》（以下簡稱《通知》）文件精神又制定了《貫徹〈市人民政府關(guān)于加強建筑垃圾和建筑垃圾運輸車輛管理的通知〉的實施意見》，明確規(guī)定市區(qū)建筑垃圾處置、運輸及臨時建筑垃圾填埋點設(shè)立的各項準入條件，進一步明確了各部門職責(zé)，對參與建筑垃圾及其運輸車輛管理的職能部門進行了明確分工，同時強化查處力度。半年來共糾正違章亂倒渣土1304處、違規(guī)占道裝修813處，清理無主渣土1479處、共263車，發(fā)放宣傳單1128份，下達《整改通知書》31份。

（三）以為人民服務(wù)為宗旨，強化隊伍建設(shè)

1.以學(xué)習(xí)十八大為主線，深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

我局始終把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)來落實，在全局學(xué)習(xí)動員會的基礎(chǔ)上，利用黨總支會議、早會分期學(xué)，要求各大隊、各支部分組學(xué)。為保證學(xué)習(xí)不走過場、不流于形式，在每次學(xué)習(xí)后，針對所學(xué)的內(nèi)容布置5至7題學(xué)習(xí)作業(yè)，要求大家利用業(yè)余時間作答上交并結(jié)合本職工作撰寫心得體會。同時認真貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，通過學(xué)習(xí)把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“我與百姓拉家?！钡然顒泳o密結(jié)合起來，要求各大隊以“倒逼工作法”、“一線工作法”等措施去完成各項任務(wù)。

2.以十八大精神為指導(dǎo)，踐行為人民服務(wù)宗旨

城市管理行政執(zhí)法是維護大多數(shù)人的利益，是維護守法公民的權(quán)益的，同時兼顧弱勢群體的基本生活保障。如：在取締中山路、怡景花園等多年占街為市的流動攤點市場時，先用大量時間進行宣傳勸導(dǎo)，為個別低保困難戶尋找疏導(dǎo)場所。及時受理群眾舉報、投訴、來信、來電、來訪。半年來，共受理來電704個，收到各類投訴信件61件，接待上訪群眾637人次，派專人監(jiān)督落實。同時積極開展“學(xué)雷鋒、講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動，如參與市區(qū)公共設(shè)施及沿河垃圾清理志愿活動，在社區(qū)開展“學(xué)雷鋒”為民服務(wù)實踐活動等。

3.以貫徹十八大精神為契機，大力治理庸懶散

推行“健全機構(gòu)治庸懶、互動聯(lián)動治庸懶、踐行承諾治庸懶、爭優(yōu)創(chuàng)先治庸懶、追究問責(zé)治庸懶”等五項治庸懶散措施，對隊伍執(zhí)法中的執(zhí)法行為、效率、隊容風(fēng)紀、工作考勤等方面進行督查。于5月31日召開了民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員大會，并聘請了5名人大、政協(xié)等各界人士作為我局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，對機關(guān)和執(zhí)法隊伍作風(fēng)進行監(jiān)督。

（四）堅守“一崗雙責(zé)”，強化作風(fēng)建設(shè)

1.全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。根據(jù)城市管理工作實際，制定并分層次簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與城管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，使城管執(zhí)法工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手都要抓，兩手都要硬”。

2.加強黨的作風(fēng)建設(shè)。認真貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省市實施辦法，切實改進作風(fēng)、精簡會風(fēng)、文風(fēng)和有關(guān)活動。厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出和規(guī)范公務(wù)用車，嚴肅整治公款吃喝、公款旅游等行為。

二、存在的困難和問題

1.執(zhí)法主體錯位、缺位問題。

目前，我市尚未開展城市管理集中相對處罰權(quán)工作，我局是接受委托開展執(zhí)法工作，不能作為行政執(zhí)法主體。有些應(yīng)強制拆除的違法建設(shè)不能及時有效地在第一時間強制拆除。同時經(jīng)常接受指派參與征地拆遷、重點項目建設(shè)秩序維護和維穩(wěn)工作。

2.執(zhí)法過程安全沒保障問題。

執(zhí)法局成立以來，我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中被圍攻阻擾300多次，受傷人員120多人次，數(shù)十人因傷重住院。特別去年開展“兩違”整治以來，在加大制止“兩違”執(zhí)法力度同時，遭遇暴力抗法致隊員流血受傷事件頻頻發(fā)生。如：2013年的4月6日、4月15日和5月13日連續(xù)發(fā)生三起重大暴力抗法事件，僅5月13日一起就致使10多名隊員受傷，7人送院救治,5人住院治療。

3.執(zhí)法力量、裝備和經(jīng)費不足問題。

一是人員不足。我局全部人員僅為209人，除行使市容、規(guī)劃、房地產(chǎn)等9項職能外，還承擔著征遷、文明創(chuàng)建、食品安全、校園周邊整治等多項繁重任務(wù)，故實際在崗并能從事外勤執(zhí)法工作人員明顯偏少。二是經(jīng)費少。對于同樣承擔著執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)法局和公安部門，財政撥付給我局的公用經(jīng)費為4000元/人，與公安部門7800元/人的標準相差甚遠。三是裝備差。每個大隊管轄1個街道和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅配置1輛皮卡執(zhí)法車，即便如此，其中尚有3輛執(zhí)法車沒有車輛編制，另有2輛執(zhí)法車已達報廢年限。

三、下半年工作思路

1.加大法制宣傳力度，加強準確輿論引導(dǎo)。

加大對城管工作的正面宣傳，一方面通過發(fā)放宣傳單、召開服務(wù)對象座談會、接待來訪群眾等方式與群眾面對面的接觸，另一方面通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體引導(dǎo)群眾，宣傳城管工作，讓社會從正面認識城管。同時加強教育勸導(dǎo)工作，尤其針對違法建設(shè)易發(fā)生區(qū)域加大宣傳力度，張貼通告，避免群眾因不懂法而遭受損失，營造有利的社會輿論氛圍。

2.堅持疏堵結(jié)合原則，全面整治市容環(huán)境

一方面堅持按照路段分級管理，在各個街道辦事處提供可疏導(dǎo)場所前提下，設(shè)置便民服務(wù)點，解決部分困難群體謀生問題，全力推進原有約10000平方米被擠占和挪用農(nóng)貿(mào)市場恢復(fù)功能，讓市區(qū)2800余攤流動攤點入店進場經(jīng)營，鞏固兩街兩巷的整治成果，實行“門前三包”責(zé)任制，全面取締亂占道經(jīng)營現(xiàn)象。

3.落實屬地管理原則，合力打擊違法建房

當下違法建房整治將進入實質(zhì)性階段，延平區(qū)政府作為屬地管理的第一責(zé)任人，我局的6個執(zhí)法大隊亦已派駐各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任職，在前期拆違聲勢的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，在違法建房整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與整治違法建房各成員單位保持緊密聯(lián)系，及時溝通信息，團結(jié)協(xié)作，持續(xù)作為，堅決遏制違法建房。

4.完成“數(shù)字城管”建設(shè)，實現(xiàn)智慧城市管理

按BT模式投資，由市電信分公司以租代建“數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心”。下半年著重理順部門關(guān)系，建章立制，正常運作。

5.加快“棄土場”建設(shè)，落實渣土管理機制

我局已在積極推進中心城區(qū)的東西南北四個方位建筑垃圾填埋場的前期建設(shè)工作，爭取年內(nèi)建設(shè)2-3個棄土場，解決建筑垃圾無處處置問題。并按照《市政府關(guān)于加強建筑垃圾和建筑垃圾運輸管理的通知》，進一步抓好落實。另對委托市建設(shè)集團代建的黃墩小作渣土場防護工程建設(shè)進行跟蹤督促。

6.加強隊伍自身建設(shè)，樹立文明威武形象

堅持以先進性教育為載體，以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨員、干部隊伍素質(zhì)，加強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面嚴格規(guī)范言行舉止，探索建立“一員多能、一崗多職”的勤務(wù)制度，努力打造文明之師、威武之師。深化“學(xué)習(xí)年”活動，有重點、有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高隊伍執(zhí)行力，切實增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。繼續(xù)抓好文明單位創(chuàng)建、民主評議工作，文明執(zhí)法大隊、文明機關(guān)科室等評比工作。強化黨風(fēng)廉政教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高拒腐防變的能力，樹立文明威武的執(zhí)法隊伍形象。