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一、縣“城鄉(xiāng)環(huán)境同治”經(jīng)驗簡介

(一)宣傳教化開路。一是開展大討論。每年開展一個全縣性的主題大討論活動，先后總結(jié)了大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀等“十大觀念”，提出了“城鎮(zhèn)客廳理論”、“農(nóng)村公園理論”，即把城鎮(zhèn)當作客廳來呵護，把村莊當作公園來建設，在大討論中深化了干部群眾的認識。二是實施大教化。組織百人宣講團深入鄉(xiāng)村開展“新觀念面對面”宣講活動；廣泛開展“生活健康、健康生活”等系列大型群眾文娛活動和基本常識演講賽、搶答賽等活動，促使“三創(chuàng)四化”“潔凈行動”等理念和規(guī)范進村入戶，深入人心。三是組織大規(guī)勸。堅持縣級領導帶頭，每月開展上街下鄉(xiāng)入戶文明規(guī)勸活動，糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營等行為。

（二）市場模式運作。一是引進專業(yè)公司。將主街道和小街小巷清掃保潔、“牛皮癬”治理、滅鼠除害、綠化養(yǎng)護、路燈維護等統(tǒng)統(tǒng)推向市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和部分村都實施市場化保潔服務。二是放權激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下放土地經(jīng)營權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收部分全額返還。三是適度市場融資。通過做大城建投、做強國資投、做活旅游投，有效保障和加快了城鎮(zhèn)建設。

（三）實施精細管理。針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生難問題，實踐探索了農(nóng)村垃圾“四分”處理模式。一是分區(qū)包干。將村級衛(wèi)生區(qū)劃分為村級公共區(qū)和農(nóng)戶責任區(qū)，公共區(qū)由村集體聘用專人進行日常保潔維護；各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等由農(nóng)戶負責。二是分類減量。積極推行“一窖兩池四個筐”模式，即每戶建有1個有機肥積肥窖、1個焚燒池、備有紙張、塑料、玻璃、金屬4個廢品回收筐，每個自然村建有1個特殊廢品收集池。要求可回收的盡量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及時分散焚燒，少量有毒有害物品集中統(tǒng)一處理，最大限度減少垃圾存量，大約只留下了15%的垃圾需要轉(zhuǎn)運處理。三是分級投入?？h財政每年預算鄉(xiāng)村潔凈行動專項經(jīng)費1000萬元，采取以獎代撥的方式，500萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，500萬元按每村1萬元的標準補貼到村；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一定的工作經(jīng)費，對重點村、中心村、貧困村給予適當支持；各鎮(zhèn)區(qū)居民和村民自籌一部分資金，形成財政補貼、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村組自籌的多元投入模式。四是分期考核?？h考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抽檢到村；鎮(zhèn)考核村，并抽查到組；村考核到組，并延伸到戶?？己私Y(jié)果都進行公示。

（四）完善機制制度。一是對縣直單位推行結(jié)對共建活動。二是對鄉(xiāng)村推行“重獎重罰”機制。對每季考核排前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在享受縣財政資金扶助的基礎上，獎勵3－7萬元；對村和組也給予1000－3000、100－200元不等的考核獎懲。三是對干部推行績酬掛鉤機制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位、村、社區(qū)與潔凈行動與干部績酬掛鉤。四是對村級推行定期聯(lián)合辦公制度。各行政村以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部參加，每月定期集中聯(lián)合辦公不少于2天，解決村級衛(wèi)生工作難題。五是對戶主建立“大評小獎”機制。對各農(nóng)戶采用“大評比、小獎勵”的辦法進行激勵，按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結(jié)果張貼到戶，對清潔戶給予小額物資獎勵。六是對社會實行舉報投訴獎罰制度。設立專線電話受理群眾舉報和投訴，對責任人和舉報人給予罰款和獎勵。

二、市2012年鄉(xiāng)村清潔工程試點方案

借鑒縣等地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

（一）區(qū)域范圍。31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和圩場所在地的村（居委會），107線、S320線等國省縣主干道沿線村，垃圾送到焚燒爐焚燒的村。具體村（居委會）名單由市新村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同商定，共150余個。

（二）工作目標。通過一年的努力，使各試點村（居委會）實現(xiàn)“十無”：無亂倒亂丟垃圾和堆積物，無垃圾漂浮物，無亂掛物，無亂貼亂涂亂畫，無亂排亂鳴，無裸露泥土，無危舊房，無旱廁，無亂搭亂建，無亂擺亂曬。達到“六有”：有整潔的生活環(huán)境，有完善的衛(wèi)生設施，有專門的保潔人員，有穩(wěn)定的資金投入，有健全的管理制度，有長效的考核機制。

（三）工作任務。一是實施垃圾分類、分階段處理。可回收的盡量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及時分散焚燒，少量有毒有害物品集中統(tǒng)一處理。二是是科學處理農(nóng)村污水。要嚴格禁止企業(yè)排放未經(jīng)處理達標的生產(chǎn)污水，各家各戶生活污水應經(jīng)污水收集池和過濾網(wǎng)過濾后才能排入農(nóng)田或水塘。三是加大危舊房拆除、改廁、房前屋后綠化硬化的力度。路邊的危舊房和旱廁必須拆除，改建屋內(nèi)“三格式”廁所，路邊和房前屋后該綠化的要綠化，該硬化的要硬化，以綠化為主、硬化為輔。

（四）實施步驟。一是宣傳發(fā)動階段。組織村民討論和制定“衛(wèi)生公約”，印發(fā)衛(wèi)生知識宣傳資料；組織中小學生參加衛(wèi)生知識競賽和衛(wèi)生大掃除，充分發(fā)揮其在家中的勸導作用；定期開展進村入戶文明規(guī)勸活動，當場糾正亂倒垃圾、亂潑污水、垃圾不分類處理等行為，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識和習慣。二是完善設施階段。每戶農(nóng)家至少要配置3個垃圾桶，1個裝廚余垃圾，1個裝可焚燒的垃圾，1個裝要填埋的垃圾。自然村要根據(jù)人口數(shù)量和農(nóng)戶居住分布情況合理布局建設垃圾池，各試點村均要有專門的垃圾清運車輛和工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一座垃圾焚燒爐和一個垃圾填埋場。三是集中整治階段。嚴格按照“十無”、“六有”的要求，對各試點村全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，落實各項包干責任制度。四是考核驗收階段。由市有關部門人員組成考核驗收小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點村進行考核驗收，排出名次，兌現(xiàn)獎懲。五是鞏固提高階段。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點村考核驗收的情況，對照衛(wèi)生整治的要求，進行查漏補缺，鞏固成果，完善各項制度，形成鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃長效機制，并逐步在全市推廣。

（五）保障措施。一是加強領導。市里成立書記、市長牽頭的鄉(xiāng)村清潔工程實施領導小組，領導小組辦公室設市農(nóng)辦（市新村辦）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點村（居委會）也要成立相應機構，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，真正做到專班專人專抓。各試點村（居委會）是鄉(xiāng)村清潔工程的實施主體，要充分發(fā)揮主力軍作用。紀委、組織、宣傳、財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、科技、愛衛(wèi)、能源等部門要密切配合、切實履行好參與衛(wèi)生整治的職能。二是加大宣傳。要運用會議、標語、橫幅、公布欄、宣傳車、廣播電視等多種形式，營造鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治良好氛圍。大力宣講成功的經(jīng)驗做法，特別是新聞媒體要及時宣傳推介正面典型和曝光落后的單位和地方，增強震懾力。教育部門要加大對在校學生的清潔衛(wèi)生教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）也要大力宣傳，切實增強群眾的自覺性。三是加大投入。市財政要加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設費用由市財政解決（整地基的費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決），2012年全市計劃新建垃圾填埋場31個，按每個填埋場2萬元的標準，共需62萬元。試點村建垃圾池由市財政按100元/立方米的標準予以補助，初步統(tǒng)計共200萬元。市財政根據(jù)各試點村（居委會）人數(shù)撥付衛(wèi)生管理經(jīng)費，用于購置衛(wèi)生設施和支付保潔員的工資，1000人以下的村每年撥0.5萬元，1000人以上（包括1000人）至3000人以下的村每年撥1萬元，3000人以上（包括3000人）的村每年撥1.5萬元，初步統(tǒng)計共150萬元左右。市財政要安排鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治獎勵經(jīng)費50.6萬元。以上這些費用共計462.6萬元。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、愛衛(wèi)、能源等職能部門的項目投入，要向試點村（居委會）傾斜。

4、組建專業(yè)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐和填埋場都要落實專門的管理人員，各試點村（居委會）要有專門的保潔員。焚燒爐、填埋場管理員和村保潔員的工資，從市下?lián)艿墓芾斫?jīng)費中解決，不夠部分鄉(xiāng)、村自籌。鄉(xiāng)、村要組建專門的廢物回收隊伍，并對運行成效好的回收隊伍進行獎勵。

5、完善工作機制。一是成立衛(wèi)生清潔理事會。各試點村要根據(jù)實際情況成立衛(wèi)生清潔理事會，充分發(fā)揮理事會在籌資、檢查督促等方面的重要作用，讓村民自己管好本村的環(huán)境衛(wèi)生。二是采取分區(qū)包干責任制。將試點村（居委會）衛(wèi)生區(qū)劃分為村級公共區(qū)和農(nóng)戶責任區(qū)，公共區(qū)由村集體聘用專人進行日常保潔維護；各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等由農(nóng)戶負責。三是進行分期考核。市考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抽檢到試點村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核試點村，并抽查到組；村考核組，并延伸到戶，考核結(jié)果都進行公示。每季度大規(guī)模檢查一次，抽調(diào)相關部門人員和部分新農(nóng)村建設工作隊隊長參加。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一等獎3個，二等獎7個，三等獎10個，市財政分別給予3000元、2500元、2000元的獎勵；對村（居委會）設一等獎10個，二等獎20個，三等獎30個，市財政分別給予2000元、1500元、1000元的獎勵;對后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（居委會）進行通報批評。平時抽查發(fā)現(xiàn)問題要在全年考核分中酌情予以扣分，抽查發(fā)現(xiàn)焚燒爐熄火的市財政將扣當月管理費并必須在5天內(nèi)重新點火，抽查發(fā)現(xiàn)焚燒爐邊或填埋場邊有垃圾堆積的，并視情況扣除部分管理經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點村（居委會）也要加大督促檢查力度，開展多種多樣的“衛(wèi)生戶”、“文明戶”等評比活動，給予10－20元的小額物資獎勵，評比結(jié)果予以公示。