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為認真貫徹關于扶貧攻堅系列重要指示精神，落實省委“五年決戰(zhàn)同步小康”的奮斗目標和市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》文件精神，提高貧困人口的生活保障水平，加快脫貧步伐，特制定如下方案：

一、目標任務

按照“特困對象、托底保障、精準扶貧、同步小康”的工作思想，以35個貧困村為重點，積極爭取國家、省、市政策、項目、資金支持，將因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力、遭受自然災害，以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的貧困戶納入低保、五保等保障范圍；對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，通過政府救助、干部幫扶、社會扶貧等方式，解決生產(chǎn)困難，改善生產(chǎn)生活條件，著力幫扶貧困戶加快脫貧致富步伐。

二、工作重點

（一）加大社會救助力度。落實最低生活保障標準。自2015年起，將人均月收入低于240元的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)應保盡保，且月人均補差達到165元。爭取省、市民政部門支持，不斷增加我縣農(nóng)村低保對象指導數(shù)，擴大我縣農(nóng)村低保覆蓋面，確保2020年達到全國平均水平。嚴格執(zhí)行五保戶“集中供養(yǎng)3660元/人·年、分散供養(yǎng)3120元/人·年”的標準，力爭集中供養(yǎng)率達到70%以上，確保五保老人老有所養(yǎng)。認真執(zhí)行“集中供養(yǎng)標準為1100元/人·月、分散供養(yǎng)為700元/人·月”的孤兒救助政策，并確保相關保障標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展和中央、省、市要求逐年提高。健全臨時救助體系。貫徹落實《XX省人民政府關于健全臨時救助制度的通知》，進一步完善《XX縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施細則》，依據(jù)貧困程度給予因災、因病、因殘、因?qū)W等致貧家庭100至5000元不等的臨時救助。扎實開展好“救急難”工作。2015年起，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面建立統(tǒng)一的“社會救助受理窗口”，規(guī)范“一門受理、協(xié)同辦理”工作流程，確保讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的群眾得到有效救助，防止極端沖擊道德底線事情發(fā)生。完善醫(yī)療救助制度。落實五保戶就醫(yī)救助政策，新農(nóng)合、大病保險報銷后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個人負擔部分由民政部門按100%救助。對貧困家庭中患尿毒癥、重性精神病等8種重大疾病的患者實施大病救助。將符合大病醫(yī)療救助政策的貧困戶及時納入大病醫(yī)療救助范圍，減少因病致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。落實救災應急政策。積極爭取中央、省、市救災資金，在救災資金分配上適當向受災地區(qū)的貧困村傾斜。積極創(chuàng)建全國、全省綜合減災示范社區(qū)，重點指導貧困村開展相關創(chuàng)建活動，不斷提高貧困村的防災減災能力。

（二）加快農(nóng)村供養(yǎng)機構(gòu)建設?？茖W編制全縣“十三五”養(yǎng)老機構(gòu)建設發(fā)展規(guī)劃，逐步改善養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施條件。力爭到2020年，縣本級建成2所以上床位數(shù)不少于500張的護理型養(yǎng)老機構(gòu)?！笆濉逼陂g，全縣力爭新（改、擴）建養(yǎng)老機構(gòu)10所（次）以上，新增養(yǎng)老床位600張以上，達到每千名老年人擁有床位數(shù)40張以上標準。對農(nóng)村五保等貧困人口實行托底保障。按照“優(yōu)先考慮、重點扶持、專門安排、單獨解決”的原則，積極扶持貧困村轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）等農(nóng)村養(yǎng)老服務平臺建設。向上爭取中央專項彩票公益金、中央預算內(nèi)資金、省級福彩公益金和市級福彩公益金，重點向貧困村傾斜，確保貧困村養(yǎng)老服務平臺等基礎建設盡快達到全市平均水平。鼓勵民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，重點為農(nóng)村低保、五保戶提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務，拓寬服務渠道，提升服務質(zhì)量。

（三）加大社會扶貧力度。引導社會組織助力扶貧。探索建立社會組織幫扶貧困村工作機制，鼓勵各級社會組織結(jié)對幫扶貧困村。對貧困村開展慈善公益活動給予人財物投入傾斜。大力開展慈善救助活動。繼續(xù)深入開展“慈善一日捐”等慈善活動，籌集善款幫助貧困家庭解決生產(chǎn)生活困難。繼續(xù)加強慈善項目包裝，聚焦困難群眾的實際困難，每年推出一批扶貧慈善項目，加大扶貧資金籌集力度。繼續(xù)落實慈善優(yōu)惠政策，對社會力量救濟性捐贈中先繳入慈善會賬目，憑省級財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的公益性捐贈票據(jù)，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時按規(guī)定在稅前扣除。加大福利彩票發(fā)行力度。加大即開型專項彩票“贛南蘇區(qū)·榮光”的銷售力度，彩票銷售所募集的公益金，縣留存部分主要用于扶貧濟困事業(yè)。開展人才智力扶貧活動。引導社會工作機構(gòu)重點為貧困村留守兒童、老年人、婦女、殘疾人等困難群眾提供服務，培育發(fā)展本地化的社會工作服務模式。發(fā)揮好志愿者在扶貧助困中的積極作用，引導志愿者開展幫困濟困、就業(yè)指導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務活動。

三、保障措施

（一）夯實工作基礎。建立農(nóng)村低保對象精準識別臺賬，根據(jù)致貧原因和對象自身情況，科學劃分“常補低保戶、非常補低保戶、五保戶”三種貧困戶類型，注明因病、因?qū)W、因殘、因災、因缺生產(chǎn)資料等致貧原因。加強對集中供養(yǎng)機構(gòu)的業(yè)務指導，督促集中供養(yǎng)機構(gòu)認真履職，提高供養(yǎng)服務水平。分散供養(yǎng)的五保對象，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或各村委會、受委托的撫養(yǎng)人和五保對象簽訂五保供養(yǎng)三方協(xié)議，明確權(quán)利和責任，確保分散供養(yǎng)對象合法權(quán)益不受侵害。

（二）落實資金保障。加大貧困人口救助供養(yǎng)補助資金的爭取力度，確保各項補助資金足額落實到位。

（三）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播報刊、手機短信、微信、宣傳橫幅、板報等載體，對現(xiàn)行的農(nóng)村低保、五保的保障范圍、申請條件、優(yōu)惠政策等進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。注重發(fā)揮基層民政服務窗口作用，積極為群眾講解政策和服務內(nèi)容，答疑解惑。利用政府信息門戶網(wǎng)站、民政網(wǎng)等信息平臺，傳遞社會救助最新資訊。對網(wǎng)上信訪、來信來函等形式的信訪，經(jīng)調(diào)查核實符合政策規(guī)定的給予及時辦理，對不符合政策規(guī)定的，做好耐心細致的解釋工作。