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2013年全市國土資源工作基本思路是：深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國土資源管理重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“力保增量、盤活存量、加快流量”為重點，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力開創(chuàng)保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙贏局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)新思路，全力保障發(fā)展空間。一是積極向上爭取用地空間。組織申報大項目、好項目，積極向上爭取點供、單獨選址等用地計劃，全力保障全市“三重一大”項目建設(shè)用地需求。積極爭取工礦廢棄地盤活利用列入國土資源部試點項目，并結(jié)合實際，研究政策機(jī)遇，積極向上爭取科技工程、試點項目等特殊政策，為全市發(fā)展?fàn)幦「蟮挠玫乜臻g。規(guī)范穩(wěn)妥實施增減掛鉤試點項目，加快推進(jìn)新沂市萬頃良田建設(shè)工程試點，組織條件成熟的縣區(qū)積極申報試點、擴(kuò)大試點范圍。延續(xù)振興老工業(yè)基地復(fù)墾置換政策，積極爭取經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)采煤塌陷地復(fù)墾置換項目，為全市重點項目建設(shè)提供用地保障。二是充分挖掘存量用地潛力。組織開展存量土地清查摸底工作，全面掌握全市批而未用土地、農(nóng)村居民點閑置土地、工礦廢棄地等存量土地基本情況，建立存量土地檔案名錄，認(rèn)真做好潛力分析，加快分類處置，有效盤活使用。強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，對批而未供土地，積極創(chuàng)造條件加快供地；對供而未用、用而未盡、低效利用的土地，區(qū)別情形，分別采取督促企業(yè)加快開工建設(shè)，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、加大投資強(qiáng)度、進(jìn)行二次開發(fā)，鼓勵或強(qiáng)制企業(yè)退出項目、收回土地重新出讓、實施“騰籠換鳥”，加快土地使用、提升使用效益；對工礦廢棄地，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)開發(fā)復(fù)墾整理。三是推進(jìn)節(jié)約集約利用。積極發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，科學(xué)安排用地計劃指標(biāo)，合理把握供地規(guī)模和節(jié)奏，調(diào)整和優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮土地集聚利用效益，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度和用地門檻，組織開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，完善以地均投入產(chǎn)出、吸納就業(yè)、納稅水平、科技含量和生態(tài)影響等主要指標(biāo)的用地考核機(jī)制，加快建立土地節(jié)約集約利用倒逼機(jī)制，促進(jìn)土地集約開發(fā)利用。

（二）完善機(jī)制，加快土地市場運作。積極應(yīng)對房地產(chǎn)市場形勢，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索實行土地招標(biāo)試點，努力實現(xiàn)土地運作效益最大化，為老城改造和新城建設(shè)提供有效的資金支持。力爭完成市區(qū)出讓經(jīng)營性用地不低于6000畝、工業(yè)用地不低于5000畝的目標(biāo)任務(wù)。完善土地儲備運行機(jī)制，加快土地收儲步伐，力爭完成市區(qū)土地收儲規(guī)模不低于4500畝的目標(biāo)任務(wù)。深化投融資平臺建設(shè)，加快推進(jìn)中德合作城北礦區(qū)塌陷地修復(fù)示范區(qū)項目，力爭完成合資公司組建并啟動一期項目的開發(fā)工作。積極與金融機(jī)構(gòu)對接，力爭完成市政府下達(dá)的年度融資任務(wù)，全力保障重大項目資金需求。

（三）履職盡責(zé)，堅決守護(hù)國土資源。一是全面落實耕地保護(hù)責(zé)任。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住市政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查考核，確保實現(xiàn)全市892.4萬畝耕地保有量和841萬畝基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。以縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，利用2010年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，科學(xué)劃定基本農(nóng)田落實至地塊，實行永久保護(hù)，加快建設(shè)睢寧縣國家級、新沂市省級基本農(nóng)田示范區(qū)。二是大力推進(jìn)土地復(fù)墾整理。組織開展全市耕地后備資源摸底調(diào)查，進(jìn)一步挖掘農(nóng)用地整理潛力。積極做好耕地占卜平衡補(bǔ)充耕地項目庫建設(shè)，建立指標(biāo)調(diào)劑獎勵機(jī)制，加快推進(jìn)省以上投資土地開發(fā)整理項目實施進(jìn)度，確保順利通過驗收，努力實現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。三是強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，借助科技手段，實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)管的常態(tài)化。強(qiáng)力推進(jìn)新增違法違規(guī)用地查處整改工作，切實把查處整改工作的重點放在違法拆除上，逐宗落實整改，強(qiáng)化督查督辦，迅速消除違法違規(guī)用地狀態(tài)，力爭2013年6月前完成整改任務(wù)，確保全市實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”的目標(biāo)。積極構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，重點是強(qiáng)化黨委政府責(zé)任、落實黨政一體化問責(zé)，完善違法違規(guī)用地聯(lián)合查處機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度、進(jìn)一步提高部門協(xié)作配合的水平，啟動系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)、確保上下聯(lián)動一致。完善社會風(fēng)險評估機(jī)制，繼續(xù)推行依法辦信、辦訪，加大對基層工作的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高信訪事項辦理的質(zhì)量和效率，努力扭轉(zhuǎn)我市信訪總量居高不下的局面。

（四）調(diào)整優(yōu)化，全面提升礦政水平。一是優(yōu)化礦業(yè)布局，提高礦業(yè)水平。在鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合礦產(chǎn)資源，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)布局，減少礦山總數(shù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，大力推廣采石基地建設(shè)經(jīng)驗，不斷提高礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化和生態(tài)化建設(shè)水平。完善礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，健全礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和制度，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上公示和監(jiān)管，促進(jìn)合理有效配置礦產(chǎn)資源。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)礦業(yè)秩序。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)年檢制度，督促礦業(yè)權(quán)人依法勘查開采礦產(chǎn)資源。繼續(xù)采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、礦山監(jiān)理、礦產(chǎn)資源督察等有效手段，嚴(yán)厲打擊無證開采、越層越界開采、亂采濫挖、以探代采等違法開采行為。充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，對重點地區(qū)、重要礦種的礦產(chǎn)資源勘查開采進(jìn)行重點督察，不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管水平。加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實地核查成果的共享、保護(hù)和應(yīng)用，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置動態(tài)監(jiān)管，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。三是加強(qiáng)地災(zāi)防治，加快生態(tài)修復(fù)。完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，做好地災(zāi)隱患排查巡查和監(jiān)測預(yù)警，切實提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防范的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，及時做好突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置。按照“生態(tài)”建設(shè)要求，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大力改善礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。落實礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)理制度，依法做好保證金收繳，督促礦山企業(yè)落實地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，盡量避免新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)生。積極爭取部、省各類項目，加快推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理步伐，多渠道籌集資金逐步解決歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境欠賬問題。大力支持賈汪區(qū)資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型。

（五）夯實基礎(chǔ)，切實增強(qiáng)支撐能力。一是加強(qiáng)規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用?？茖W(xué)編制土地開發(fā)整治專項規(guī)劃，并與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃相銜接，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。組織編制市“十二五”土地科技規(guī)劃，爭取市成為國土資源部、省廳各類土地科技研究示范基地，并以此為依托，進(jìn)一步拓展國土資源利用空間。加快編制2013年新增建設(shè)用地計劃，主動服務(wù)重大項目用地。二是加快推進(jìn)地籍管理工作。進(jìn)一步完善二次土地調(diào)查成果，編制成果報告，推進(jìn)地籍成果社會化應(yīng)用。加快推進(jìn)全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保2013年6月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。督促和指導(dǎo)縣區(qū)加快推進(jìn)宅基地調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村居民點整理潛力評價、采煤塌陷地專項規(guī)劃、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)和“一張圖”工程建設(shè)。完善地理信息共享平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大共建共享范圍，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果的更新和維護(hù)，為國土資源信息化和“數(shù)字”建設(shè)提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)“數(shù)字”建設(shè)，確保明年順利通過國家驗收。三是全面提升民生建設(shè)水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序?qū)嵤┱鞯?，堅決禁止強(qiáng)征強(qiáng)建強(qiáng)拆行為。逐步建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，今后將根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平及人均收入等因素，每2-3年調(diào)整一次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高全市征地補(bǔ)償水平。配合人保、財政等部門，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度，積極探索被征地農(nóng)民留地安置等政策。積極參與房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步加大保障性住房用地傾斜力度，全力保障中低收入家庭住房用地需求。推進(jìn)土地登記規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化窗口服務(wù)功能建設(shè)，爭創(chuàng)國家級“青年文明號”。優(yōu)化便民利民措施，進(jìn)一步擴(kuò)大土地證立等可取范圍，妥善解決歷史遺留辦證問題，不斷提高土地登記服務(wù)水平。四是加強(qiáng)后勤保障工作。加快推進(jìn)新辦公樓建設(shè)、分局辦公樓裝修改造及老干部活動中心建設(shè)步伐，積極創(chuàng)造溫馨的辦公環(huán)境和良好的辦公條件。

（六）創(chuàng)先爭優(yōu)，全面提升隊伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)對外依法行政建設(shè)。推進(jìn)法治國土和陽光國土建設(shè)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范對外行政行為，并依靠信息化手段，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，切實提高依法行政的能力和水平。二是加強(qiáng)對內(nèi)規(guī)范管理。進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，理順工作關(guān)系，實行科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制，建立“職責(zé)清晰、分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的良性工作機(jī)制。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固和深化“兩整治一改革”專項行動成果，堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、改革“六措并舉”，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大廉政風(fēng)險點排查，以電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的監(jiān)督和對重要部位、重點環(huán)節(jié)、重大事項的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗問題。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。集中開展以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)“三治三提”教育整頓活動，切實解決業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作效能、精神狀態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的庸懶散問題，爭取在新一輪政風(fēng)行風(fēng)評議中實現(xiàn)進(jìn)位爭先。五是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。做好市局科級干部選拔任用及縣局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍活力。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，推進(jìn)基層國土所建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范職稱評聘和初定工作，加快人才培養(yǎng)，充分調(diào)動干部職工工作的積極性。加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高干部隊伍的能力、素質(zhì)和水平。六是加強(qiáng)國土文化建設(shè)。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，以廉政文化、科技文化、學(xué)術(shù)文化、地政文化、文體文化、禮儀文化、慈善文化等為重點，加快構(gòu)建國土文化體系，為國土資源事業(yè)發(fā)展注入新的動力和活力。