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赴滬、蘇、浙學(xué)習(xí)考察招商活動報告

（2006年4月21日）

按照《黑龍江省政府學(xué)習(xí)考察團赴上海、江蘇、浙江工作方案》要求，4月中下旬我區(qū)由地委副書記、行署專員、林管局局長和行署副專員、林管局副局長帶隊，行署招商局、中小企業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)以及地、縣兩級招商部門的負責(zé)人、新聞部門記者、工作人員共22人參加了這次學(xué)習(xí)考察招商活動，歷時12天時間，學(xué)習(xí)考察了滬、蘇、浙兩省一市的8個市（區(qū)）縣、18戶企業(yè)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在學(xué)習(xí)考察期間，參加全省赴滬、蘇、浙以及溫州的招商引資推介會4次，我區(qū)共簽定了8份項目合同、協(xié)議簽約額達4.3億元人民幣，還分別在上海奉賢區(qū)、杭州蕭山區(qū)召開了兩次滬、浙企業(yè)代表和知青座談會、項目推介會。同時進一步宣傳推介了我區(qū)“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)招商項目，吸引滬、蘇、浙戰(zhàn)略投資者加盟合作；宣傳了我區(qū)“實施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟”以及發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，加強了與兩省一市的經(jīng)濟技術(shù)合作；宣傳了我區(qū)充分利用兩個一類口岸發(fā)展對俄經(jīng)濟的優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)家參與對俄經(jīng)濟合作；宣傳推介了我區(qū)與滬、蘇、浙近年來經(jīng)濟技術(shù)合作成果和成功的經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)考察活動進一步解放了思想、更新了觀念，尤其是學(xué)到了滬、蘇、浙實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)驗；學(xué)到了招商引資、精心營造工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗；學(xué)到了高起點起步、高科技開發(fā)的經(jīng)驗。

一、基本經(jīng)驗

通過赴滬、蘇、浙學(xué)習(xí)考察深受教育和鼓舞，兩省一市的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗充分體現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好、工業(yè)園區(qū)功能全、招商引資力度大、農(nóng)村城鎮(zhèn)化率高、企業(yè)創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)、打造品牌意識濃、產(chǎn)品營銷形式新。使考察團全體人員深受教育、倍受啟發(fā)。

（一）積極創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力營造良好投資氛圍

滬、蘇、浙經(jīng)濟迅猛發(fā)展，其基本經(jīng)驗就是思想解放程度高、觀念更新快，發(fā)展環(huán)境寬松。一是營造良好的投資環(huán)境，引進國外巨資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。蘇州市加強政府職能轉(zhuǎn)變，建立了“精簡、統(tǒng)一、效能”的政府架構(gòu)，實行“全方位、全過程、全天候”的服務(wù)體系，堅持“公開、公正、公平”和透明規(guī)范的法制化環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，僅蘇州工業(yè)園區(qū)引進上億美元項目就超過60個，其中：10億美元以上項目6個，園區(qū)項目平均投資額超過3000萬美元。二是營造良好的服務(wù)環(huán)境，內(nèi)外資金同步引進競相發(fā)展。上海市奉賢區(qū)政府為了營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將財政收入的90%用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)管委會工作人員開支全部由政府財政支付，享受公務(wù)員待遇。政府無償為落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)服務(wù)，而且政府投入資金確保開發(fā)區(qū)“七通一平”。2005年奉賢區(qū)引進內(nèi)資100億元，合同利用外資5.5億美元。國內(nèi)外知名企業(yè)紛至奉賢區(qū)。三是營造良好的政策環(huán)境和人文環(huán)境。江蘇昆山市注重抓好硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，硬環(huán)境突出營造實施土地稅費減免，軟環(huán)境提倡樹立形象，形成人人都是投資環(huán)境的良好氛圍。2005年昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)累計引進外資項目1259個，總引資額高達154億美元，其中：1000萬美元以上的項目就達391個。

（二）積極開發(fā)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群航空母艦

滬、蘇、浙在增強產(chǎn)業(yè)集聚加快園區(qū)建設(shè)方面探索出了一條“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益開發(fā)、高水平運作”的成功發(fā)展模式。一是園區(qū)高起點規(guī)劃，規(guī)模效益顯著，經(jīng)濟增長勢頭強勁。蘇州工業(yè)園區(qū)堅持走經(jīng)濟國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，著力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)建設(shè)10幾年來，一直保持著持續(xù)快速健康的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅40%以上，累計向國家、省市繳納各類稅收250億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位31萬個。2005年園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達580.7億元，比開發(fā)初期增長50倍；地方一般預(yù)算收入41.5億，增長200倍，進出口總額達到405億美元。二是園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)筑了集群化發(fā)展優(yōu)勢。上海奉賢區(qū)為了形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，構(gòu)建了上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)A區(qū)和B區(qū)、上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)奉賢分區(qū)、上海海港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四大經(jīng)濟板塊。2005年僅園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值就占全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值790億元的50%以上。三是園區(qū)高效益開發(fā)，提高了區(qū)域經(jīng)濟總量。江蘇省昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值535.9億元，占昆山市生產(chǎn)總值730億元的73.4%。四是園區(qū)建設(shè)高水平運作，實現(xiàn)了質(zhì)量和效益同步增長。浙江蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000多億元，實現(xiàn)財政收入63億元。

（三）積極開展招商引資活動，促進企業(yè)上規(guī)模上檔次

滬、蘇、浙之所以規(guī)模企業(yè)發(fā)展迅速，一個重要的原因是通過招商引資增強了企業(yè)的規(guī)模效益。一是創(chuàng)新理念、注重實效。蘇州工業(yè)園區(qū)在招商引資方面積極創(chuàng)新招商理念，更加注重提高項目的質(zhì)量和成效，重點引進稅源型項目、研發(fā)型項目、高科技項目。園區(qū)累計實際利用外資101.8億美元，注冊內(nèi)資金760億元，形成了內(nèi)資外資雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。從招商引資地區(qū)結(jié)構(gòu)上來看：來自歐美的項目占49%，日韓占18%，新加坡占6%，港澳占22%。二是招強商、引巨資。蘇州工業(yè)園區(qū)把招商引資的重點延伸到世界500強企業(yè)，園區(qū)有53家世界500強企業(yè)在園區(qū)內(nèi)投資85個大型項目。昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有來自歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)的20家世界500強企業(yè)落戶于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。三是改進方式，招商選資。隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模、質(zhì)量的不斷提升，落戶企業(yè)的門檻也不斷提高。上海奉賢區(qū)工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)由開發(fā)初期被動招商變?yōu)槟壳罢猩踢x資，規(guī)定了3000萬美元落戶企業(yè)優(yōu)先辦理入駐園區(qū)審批手續(xù)。改進審批方式實行首問負責(zé)制、并聯(lián)審批、一門辦結(jié)。

（四）積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

在滬、蘇、浙學(xué)習(xí)考察過程中使我們感受最深的就是江南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化巨大。往日貧窮落后的農(nóng)村一躍成為經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、強村富民的社會主義新農(nóng)村。一是做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開拓新興產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展之路。浙江蕭山航民村地處風(fēng)景秀麗的錢塘江南岸，全村占地僅2平方公里、344戶、1076人，可耕土地800畝，山林200畝。1979年這個村以6萬元農(nóng)業(yè)積累開始創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，1997年組建了浙江航民集團，集團現(xiàn)有全資、控股、參股工商企業(yè)21家，擁有資產(chǎn)26億，職工1.2萬人，集團控股公司2004年成功上市。集團公司形成了紡織、印染、熱電、染料、建材、冶煉、飾品等行業(yè)為主的多門類工業(yè)體系，2005年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值30億元，綜合經(jīng)濟效益3.4億元，上繳稅金1億多元，職工人均年收入1.5萬元，村民人均年收入1.7萬元，而且村民們?nèi)烤幼≡谂帕姓R、風(fēng)格各異的農(nóng)家別墅。二是加快工業(yè)步伐、超越小康生活，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路。被譽為“天下第一村”的華西村，敢為人先善創(chuàng)新，經(jīng)過幾十年的發(fā)展走出了一條經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子。如今村民家家都有400—600平方米的別墅，有100—500萬元的存款，有1—3輛小汽車，提前實現(xiàn)了小康生活。2005年華西村銷售收入達307億元，擁有固定資產(chǎn)超過70億元。三是提升主體產(chǎn)業(yè)、推進跨行業(yè)發(fā)展，走農(nóng)民職工富裕之路。江蘇省常熟夢蘭村共有農(nóng)戶194戶，常住人口882人，村域面積2.96平方公里。30年的艱苦奮斗，以家紡為主，創(chuàng)中國紡織行業(yè)銷售收入、出口創(chuàng)匯“雙百強”企業(yè)。已成為風(fēng)景如畫的中國“十佳小康村”。2005年實現(xiàn)總產(chǎn)值55.6億元，村級可支配財力1.4億元，農(nóng)民人均收入1.54萬元。全村建成220棟小別墅，農(nóng)民們享受“五險合一”的城鎮(zhèn)職工參保和農(nóng)民失地參保的雙重保險待遇。

（五）積極增強企業(yè)創(chuàng)新能力，保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

創(chuàng)新是民族進步、國家興旺發(fā)達的不竭動力。要保證企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)久不衰，就要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷向新的領(lǐng)域拓展。一是立足當(dāng)前、謀劃長遠，不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。浙江華立集團是一家跨地區(qū)、多元化、外向型的民營股份制企業(yè)，從1970年成立至今華立已走過35年的發(fā)展歷程。目前已成為全球產(chǎn)能最大的電工儀表制造企業(yè)，該集團控股國內(nèi)3家A股上市公司，2005年華立集團共實現(xiàn)銷售收入182億元。目前該公司主要致力于發(fā)展石油、化工品儲運和石化產(chǎn)品。此次我區(qū)赴浙江招商考察中，初步與浙江華立集團達成北藥開發(fā)項目合作，5月中旬華立集團總裁汪立成將親赴我區(qū)進行實地考察。二是艱苦奮斗、科學(xué)發(fā)展，不斷開發(fā)新的高端產(chǎn)品。江蘇夢蘭集團是一家擁有2300多名職工、年實現(xiàn)銷售收入53.3億元、利稅3.75億元，創(chuàng)造家紡行業(yè)第一個中國馳名商標(biāo)、第一個中國文化品牌、第一批名牌產(chǎn)品的村辦企業(yè)。2005年夢蘭系列產(chǎn)品進出口額高達9142萬美元。“夢蘭”牌無形資產(chǎn)經(jīng)國家權(quán)威部門評估高達68.75億元。盡管如此，夢蘭集團并不滿足現(xiàn)狀，抓主體產(chǎn)業(yè)提升初步形成家用紡織品、服裝服飾、化裝品、IT產(chǎn)業(yè)、物流等多元化產(chǎn)業(yè)的同時，夢蘭集團不斷開發(fā)新的科技領(lǐng)域，與中科院聯(lián)合組建國內(nèi)唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍芯稅控SOC專用芯片、龍芯網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控服務(wù)器和龍夢牌低價位電腦等新技術(shù)、新產(chǎn)品。今年1月份，由兩院570位院士投票評選為2005年中國十大科技產(chǎn)品。

（六）積極營造良好生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

滬、蘇、浙兩省一市無論在園區(qū)項目引進，還是在招商引資方面都十分注重生態(tài)環(huán)境保護。通過確立“綠色招商”理念，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，堅持人與自然和諧統(tǒng)一。一是打造綠色園區(qū)理念，實施生態(tài)園區(qū)建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)提出了“招商選資戰(zhàn)略”，牢固樹立綠色園區(qū)的理念。堅持從源頭上控制污染項目進入，環(huán)保部門提前介入，實行“一票否決”措施。10多年來，因環(huán)保因素被否決的引資項目就有200多個，拒絕合同外資累計達11億美元。蘇州工業(yè)園區(qū)率先在全國開展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點。區(qū)域環(huán)境整體通過ISO14000認證，有力促進了經(jīng)濟、社會、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)發(fā)展。二是堅持科學(xué)發(fā)展理念，突出環(huán)保重要位置。昆山市政府提出：“有了綠水青山，才有金山銀山”。這個市無論是在園區(qū)建設(shè)，還是在招商引資過程中能夠吸取過去的教訓(xùn)，把保護環(huán)境作為考察落戶企業(yè)的首要條件。樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的原則。三是節(jié)能環(huán)保技術(shù)定位，高質(zhì)量生活環(huán)境配套。上海奉賢區(qū)工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，堅持“高起點規(guī)劃、綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)定位、高質(zhì)量生活環(huán)境相配套”為三大特色，已建成高等級、超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，能滿足未來30年經(jīng)濟發(fā)展的需求。蘇州德勝洋樓有限公司是美國聯(lián)邦德勝公司在中國蘇州設(shè)立的全資子公司，主要生產(chǎn)木制別墅，年生產(chǎn)能力可達1000棟以上，所生產(chǎn)的產(chǎn)品榮獲2005年中國生態(tài)建筑獎，節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先施工企業(yè)和江蘇省高新技術(shù)企業(yè)。

（七）積極創(chuàng)新品牌提高質(zhì)量，產(chǎn)品沖出國門走向世界

滬、蘇、浙經(jīng)濟發(fā)展速度驚人，主要得益于品牌戰(zhàn)略不斷升級，其要旨是，企業(yè)樹立超前、領(lǐng)先的經(jīng)營理念，對市場變化保持高度敏感，通過品牌系列升級達到企業(yè)效益不斷提高，企業(yè)實力不斷提升，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。一是以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌為前提，以質(zhì)量體系為保證。浙江蕭山區(qū)實施“品牌戰(zhàn)略”和“質(zhì)量興區(qū)工程”，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平，到目前為止，全區(qū)擁有10個中國名牌產(chǎn)品、37個省級名牌產(chǎn)品、714家企業(yè)通過質(zhì)量體系認證，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟與質(zhì)量的同步增長。二是以尖端科技為依托，以精湛質(zhì)量為保證。浙江卡森集團2005年10月在香港聯(lián)交所主板成功上市，卡森目前擁有中國最大的成品皮革和軟體家具生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)備全部從德國、意大利、日本進口，強大的縱向一體化生產(chǎn)平臺保證了滿足歐美及世界各國客戶的需求。卡森集團新廠址占地面積1萬畝，生產(chǎn)設(shè)施建筑總面積達到130萬平方米。2005年生產(chǎn)軟體家具900萬件全部銷往歐美，還生產(chǎn)家具皮革和汽車坐墊皮革等2.4億平方英尺。年實現(xiàn)銷售收入58億元、利潤達3億元?？ㄉ瘓F嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對研發(fā)技術(shù)的投入和研發(fā)隊伍建設(shè)，形成了“國內(nèi)領(lǐng)先，國際同步”的新產(chǎn)品開發(fā)機制。三是以國際知名品牌合作為契機，以品牌、品質(zhì)同步為保證。江蘇昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進臺灣仁寶電子科技有限公司等8家筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)，今年以來昆山市筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)共接到“康柏”、“聯(lián)想”、“戴爾”、“惠普”、“LG”等知名品牌企業(yè)2800萬臺筆記本電腦訂單，占全球筆記本電腦產(chǎn)量7000多萬臺的1/3以上，全球3臺筆記本電腦中就有一臺產(chǎn)自昆山，產(chǎn)品深受世界客戶的一流評價。

（八）積極部署產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略，多渠道搶占市場空間

改革開放初期，浙江企業(yè)家為了求得市場經(jīng)濟發(fā)展的一席之地，他們憑著自強不息、堅忍不拔的意志曾創(chuàng)造了“想盡千百計、走過千山萬水、說遍千言萬語、歷經(jīng)千難萬險”的市場營銷戰(zhàn)略，因此孕育了市場、贏得了市場的生存，從而帶動了銷售和專業(yè)市場的發(fā)展。一是只有發(fā)展專業(yè)市場，才能保證規(guī)模營銷戰(zhàn)略實施。寧波的服裝、海寧的皮革制品、義烏的小商品、紹興的紡織面料等形成了較大規(guī)模的專業(yè)市場。2005年浙江省各類商品專業(yè)市場達4049個，成交額達6384多億元，連續(xù)12年位居全國第一，成為浙江改革開放的一大特色。蘇州善于搶抓機遇，同時結(jié)合政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向真正做到“先人一步、早人一拍、超人一著、高人一等”。二是只有規(guī)?；a(chǎn)，才能保證國際營銷戰(zhàn)略實施。臺灣筆記本電腦生產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的85%，臺灣總部今年已把全球絕大多數(shù)部分訂單轉(zhuǎn)到江蘇昆山生產(chǎn)，主要是筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)實行“982”的營銷模式，即：98%的產(chǎn)品從接受訂單到交貨要在2天內(nèi)完成，保質(zhì)的生產(chǎn)程序、快捷的物流配送，滿足了品牌商的訂貨要求。三是只有注重市場營銷，才能保證產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌有強大的的生命力。通過學(xué)習(xí)考察，我們深深地感到：無論產(chǎn)業(yè)多大、產(chǎn)品多精、品牌多響，都要注重市場營銷，都要對接市場，不對接市場、不占領(lǐng)市場的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是沒有生命力的，不對接市場、不占領(lǐng)市場的品牌，企業(yè)是沒有吸引力的。

二、下步打算

通過對滬、蘇、浙的學(xué)習(xí)考察，使我們學(xué)到了江南人勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、敢為人先的思想理念。對照經(jīng)驗使我們看到了自身的不足和差距，在增加壓力的同時也進一步增強了大發(fā)展、快發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

（一）要解放思想、更新觀念在營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新的突破

實踐證明：哪里思想解放程度高、那里的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就寬松、那里的經(jīng)濟發(fā)展速度就快，由于我區(qū)退出計劃經(jīng)濟時間相對較晚，傳統(tǒng)思想觀念束縛不同程度地存在。幾年來，我區(qū)在招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面制定了一系列政策措施，但在政策的執(zhí)行過程中仍然存在著“政策好用不管用”的問題，“中梗阻”還很嚴(yán)重。為了營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一要營造加快發(fā)展的濃厚氛圍。通過新聞媒體開展多種形式的宣傳活動，積極營造有利于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍，形成人人關(guān)心投資環(huán)境，尤其是對破壞和擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為要公開曝光、嚴(yán)肅查處；二要維護政策的權(quán)威性。從根本上解決政策好用不管用的問題，全力抓好經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，切實解決硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不軟的問題；三要加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查力度。組織企業(yè)開展評議政府部門活動，促使每位政府公務(wù)員增強服務(wù)意識和危機意識。為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）要精心打造工業(yè)園區(qū)，在布局合理結(jié)構(gòu)優(yōu)化上實現(xiàn)新的突破

“無工不富、無園不興”，我們要以園區(qū)建設(shè)為載體，促進招商引資和大項目建設(shè)。使之逐步形成功能齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)域。因此，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，必須舉全區(qū)之力建設(shè)好漠河、塔河、呼瑪縣、加區(qū)4個工業(yè)園區(qū)，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10億元，新增GDP40億元，新增稅收2億元，新增就業(yè)人員2萬人的目標(biāo)。一要高起點規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套。園區(qū)內(nèi)道路通暢、通訊條件良好、電力充足、給排水設(shè)施齊備。園區(qū)企業(yè)工業(yè)廢水達標(biāo)排放率要在95%以上，綠化覆蓋率要在40%以上。園區(qū)建設(shè)堅持科學(xué)規(guī)劃，分步實施。二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量要高，項目建設(shè)時間不超過2年，新建項目的投產(chǎn)率要達到80%以上；園區(qū)項目運行要好，投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率不低于90%；園區(qū)投資規(guī)模要大，園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，主要用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資總額在2億元以上；園區(qū)的引資能力要強，園區(qū)累計引進項目投資1億元以上。三要高效益開發(fā)。園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的年增加值總額要達到10億元以上，稅收5000萬元以上，其工業(yè)比重達到80%以上；園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項指標(biāo)的增長速度要高于縣（區(qū)）平均水平10個百分點以上；園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員中當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及再就業(yè)人員占30%以上，園區(qū)內(nèi)職工人均收入高于所在縣（區(qū)）居民人均收入20%以上。

（三）要加大招商引資力度，在對外經(jīng)貿(mào)合作交流上實現(xiàn)新突破

要把握國內(nèi)經(jīng)濟由南向北轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮我區(qū)資源豐富、實施天保工程、老工業(yè)基地改造、西部開發(fā)以及對俄邊境貿(mào)易開關(guān)，要有選擇地到發(fā)達地區(qū)或境外開展定向招商。一要突出重點，引進核心企業(yè)。招商重點放在引進種地企業(yè)、配套企業(yè)、品牌企業(yè)和核心企業(yè)技術(shù)上來。二要積極實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略。提升對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，力爭在對俄能源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、森林采伐加工領(lǐng)域有所進展。三要招大商引巨資。要有準(zhǔn)備地與世界和國內(nèi)500強企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，要積極推廣滬、蘇、浙兩省一市招大商、引巨資的成功經(jīng)驗，營造寬松的引資環(huán)境。

（四）要建設(shè)社會主義新林區(qū)，在富民強區(qū)提升文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)上實現(xiàn)新的突破

建設(shè)社會主義新林區(qū)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展改革的辦法解決林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后問題，通過學(xué)習(xí)考察轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。一是積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。通過典型引路，突出以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。抓住加快新農(nóng)村建設(shè)、國家公共財政重點投向農(nóng)業(yè)的機遇，鼓勵引導(dǎo)具有一定實力的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)建設(shè)，促其盡快做大做強。二是大力開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動。深入開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目咨詢服務(wù)活動，引導(dǎo)、鼓勵和支持具有一定專長特長的林業(yè)職工創(chuàng)辦小型非公有制企業(yè)和發(fā)展林區(qū)新型經(jīng)濟合作組織，促進剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移，造就一大批致富的帶頭人。三是強力推進林副產(chǎn)品精深加工業(yè)。以我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品加工業(yè)為載體，積極爭取國家和省地相關(guān)扶持資金，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職工就業(yè)，帶動職工增收。在綠色食品、北藥、林木產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖產(chǎn)品加工上實現(xiàn)新的突破，努力實現(xiàn)龍頭企業(yè)有新發(fā)展，加工水平有新提高，品牌建設(shè)有新進展，帶動能力有新提升的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新林區(qū)建設(shè)做出積極貢獻。

（五）要加大創(chuàng)新工作力度，在提升企業(yè)整體素質(zhì)上實現(xiàn)新突破。

當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨突破的問題是全民創(chuàng)業(yè)意識和發(fā)展緊迫感不強，發(fā)展的內(nèi)在動力不足，尤其是骨干企業(yè)少，整體實力弱，是影響我區(qū)快發(fā)展、上臺階的主要障礙，必須以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點、全面提升企業(yè)素質(zhì)。一要堅持自主創(chuàng)新和引進吸收相結(jié)合。堅持實施“科教興企、人才強企”戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化再創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)全面提升素質(zhì)。二要堅持總量擴張與做大扶強骨干企業(yè)相結(jié)合。加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)總量擴張。集中精力扶持成長型企業(yè)加快發(fā)展，形成骨干企業(yè)的強力支撐。三要堅持突出重點與相對集中發(fā)展相結(jié)合。按照“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)富區(qū)、項目興區(qū)、打造園區(qū)、富民強區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展思路，把生態(tài)旅游、綠色食品開發(fā)、北藥種植加工、特色養(yǎng)殖加工、林木產(chǎn)品精深加工、礦業(yè)開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展重點，積極引導(dǎo)支持企業(yè)相對集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群向工業(yè)園區(qū)相對集中。

（六）要樹立科學(xué)發(fā)展觀，在保護生態(tài)環(huán)境上有新的突破。

堅持科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合。把加快可持續(xù)發(fā)展作為主題，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持人與自然的和諧統(tǒng)一?？朔つ客顿Y和低水平重復(fù)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。一要堅持經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的原則。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，絕不能以犧牲生態(tài)代價追求單純的經(jīng)濟增長；二要認真落實環(huán)境影響評價制度。在項目開發(fā)上，嚴(yán)格控制破壞環(huán)境、浪費資源的項目，堅持從源頭上控制污染項目進入，各級環(huán)保部門要主動參與項目的審核，實行“一票否決”制。三要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持人與自然和諧相處，按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，嚴(yán)格控制一切不合理的資源開發(fā)。作為生態(tài)保護區(qū)，無論是在園區(qū)建設(shè)，還是在招商引資過程中，都要把保護環(huán)境作為考察落戶企業(yè)的重要條件，確保生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境最佳。