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××市人口計生委在全市深入開展“新家庭創(chuàng)建活動”，把”新家庭創(chuàng)建活動”全面融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，依托人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的目標，體現(xiàn)新家庭經(jīng)濟和精神雙脫貧的要求，建設(shè)一大批少生、優(yōu)生、健康、寬裕、和諧、民主、文明的新家庭，使人口計生工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，提高了“新家庭創(chuàng)建活動”在農(nóng)村和諧社會建設(shè)中的地位。

一、“新家庭創(chuàng)建活動”主要作法

××市740萬人口中，農(nóng)業(yè)人口占60%，2004年××市人口計生委牽頭開展農(nóng)村“人口與小康建設(shè)家庭計劃行動”，與全市108萬農(nóng)戶簽訂計劃書，持有計劃書的家庭可享受生殖健康優(yōu)惠服務(wù)及經(jīng)濟幫扶政策。在促進家庭生育計劃/生殖健康的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決計生家庭經(jīng)濟困難、擴大計生家庭民主權(quán)利、落實計生家庭優(yōu)惠政策，推進“新家庭創(chuàng)建”。通過“六個到戶”：一是生育計劃落實到戶，二是獎勵制度落實到戶，三是生殖健康服務(wù)落實到戶，四是婚育文明落實到戶，五是民主權(quán)利落實到戶，六是幫扶計劃落實到戶，把農(nóng)村人口計生工作置于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大背景下，與解決"三農(nóng)"問題有效結(jié)合，其作法定位準確、措施具體、特色鮮明：

（一）新家庭創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

××市人口計生委將“人口與小康建設(shè)家庭計劃”內(nèi)容進行分解，制訂計劃書，人口計生干部牽頭，發(fā)動人大領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、協(xié)會會員支持，計生家庭參與，利用網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，通過提供信息、協(xié)調(diào)貸款、研究項目、落實政策等，開展“聯(lián)誼橋”、“一加一”、“手拉手”、“對對碰”等活動，幫資金，幫項目，幫信息，幫脫貧。全市共為計生家庭提供幫扶資金2.25億元，優(yōu)惠減免各類費用225萬元，幫扶5.6萬戶計劃生育貧困家庭；2007年上半年全市共為計生家庭提供致富信息1.9萬條，協(xié)調(diào)貸款3751.1萬元；成立大批農(nóng)村瓜菜、養(yǎng)殖、種植合作組織，將千家萬戶農(nóng)民組織起來，農(nóng)民參與活動的主動性空前高漲，“新家庭創(chuàng)建活動”蓬勃發(fā)展。

××市人口計生委從“計生就是民生、民生就是責(zé)任”的高度，規(guī)范“新家庭創(chuàng)建活動”，將農(nóng)村人口計生工作融匯、滲透、結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道緊緊抓住少生這個根本、致富這個宗旨、文明這個方向，因地制宜，制定具體可行的新家庭創(chuàng)建標準，納入本地新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，落實到每個村組和每個家庭，形成各具特色的三種模式。一是德惠市大青咀鎮(zhèn)朝陽溝村的貼息貸款模式。利用省里52萬元貼息貸款和村籌集的40萬元重點扶持46個規(guī)模較大、成片成鏈的養(yǎng)雞戶，建立肉雞飼養(yǎng)基地，過去因好逸惡勞、賭博成風(fēng)而遠近聞名的落后村，一躍成為少生快富、勤勞致富的文明村，戶年均純收入超過5萬元。

二是榆樹市弓棚鎮(zhèn)十三號村的優(yōu)先承包模式。利用村自有資金，蓋起60棟蔬菜大棚，優(yōu)先承包給計生家庭和女孩家庭。通過村里扶持共發(fā)展蔬菜瓜果種植戶70個，養(yǎng)豬戶65個，養(yǎng)牛戶21個，養(yǎng)雞戶13個，戶年均收入超過3萬元。

三是雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)臥龍村的技術(shù)支持模式。人口計生部門和涉農(nóng)部門優(yōu)先對計劃生育家庭進行生產(chǎn)、生活、生育方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中幫助農(nóng)戶確定當年的發(fā)展項目和方向，并在項目引進方面予以支持。全村發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色水稻120公頃，新建木耳菌段加工廠1個，目前有120戶農(nóng)民家庭正在進行示范栽培，另有390戶養(yǎng)殖梅花鹿、山黑豬的農(nóng)戶得到技術(shù)支持，全村經(jīng)濟進入又好又快的發(fā)展階段。

（二）新家庭創(chuàng)建與計劃生育/生殖健康促進相結(jié)合

新家庭把少生優(yōu)生作為重要標準，“新家庭創(chuàng)建活動”則是以計劃生育任務(wù)的完成作為基本要求。××市人口計生委從落實生育計劃入手，把計劃生育政策送進農(nóng)家，把生殖健康服務(wù)落實到戶，免費實行計劃生育“四術(shù)”和“三查一治”。撥付1800多萬元資金，免費為120多萬名農(nóng)村已婚育齡婦女提供生殖健康檢查；投入200多萬元，依托服務(wù)機構(gòu)和靈活方便的計劃生育服務(wù)車，免費為120多萬名農(nóng)村已婚適齡男性提供生殖健康檢查，生殖健康的陽光第一次照到廣大農(nóng)村適齡男性身上；投入90萬元，免費為4.7萬名已婚待孕婦女進行優(yōu)生篩查，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。促使農(nóng)民自覺按照現(xiàn)行生育政策，實現(xiàn)少生、優(yōu)生的家庭計劃。

（三）新家庭創(chuàng)建與精神文明建設(shè)相結(jié)合

××市人口計生委對農(nóng)村家庭中出現(xiàn)的大辦婚事、早婚早育、多生孩子、封建迷信、參與賭博、子女輟學(xué)、不贍養(yǎng)父母等現(xiàn)象，以及存在的不勞而獲、小富即安的思想，提出要實現(xiàn)經(jīng)濟和精神“雙脫貧”，在經(jīng)濟脫貧的基礎(chǔ)上，開展精神脫貧，貫徹社會主義榮辱觀，結(jié)合實際制定并大力推行“十個反對，十個樹立，十個提倡”，在千方百計幫助農(nóng)民增加收入的同時，千方百計從思想上進行引導(dǎo)和教育，轉(zhuǎn)變他們的觀念，使農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主角真正發(fā)揮作用。建立婚育文化街、文化墻、文化樓、文化院,甚至婚育文化廣場，展示“關(guān)愛你的健康是我們最大的快樂”、“做一個聰明的女人，做一個負責(zé)的男人”等溫馨、暖人的圖片、文字，定期免費發(fā)放《婚育導(dǎo)讀》到村；利用電臺、電視臺、報紙宣傳內(nèi)容豐富、形式新穎的計劃生育/生殖健康節(jié)目，舉辦群眾喜聞樂見的文藝演出、演講比賽、知識競賽，通過面對面、手拉手、心貼心等宣傳活動，建設(shè)生動活潑的生育文化，使群眾潛移默化地受到生育文化的熏陶和感染。鄉(xiāng)村計生辦成了老百姓的娘家，大事小情都喜歡坐一坐，閑話家常、交流體會、傳播知識，新觀念悄然形成。

（四）實行“五級考評”

“新家庭創(chuàng)建活動”實行“五級考評”的辦法，即戶申報、村認可、鄉(xiāng)檢查、縣驗收、市抽檢。整個考評在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由人口計生部門牽頭，相關(guān)部門和單位參加。每年年末，農(nóng)戶對照“少生、優(yōu)生、健康、寬裕、和諧、民主、文明”七個方面的標準，向村里申報一年來實行計劃生育、發(fā)展經(jīng)濟、落實“十個反對十個樹立十個提倡”等情況，之后由村黨支部、村委會組成核查小組予以確認。村認可后，連同戶申報的情況一并提交到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)黨委、政府責(zé)成人口計生辦逐戶檢查?？h（市、區(qū)）人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)的檢查結(jié)果，深入村里驗收。市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表市委、市政府組織抽查，將抽查結(jié)果通報全市。

凡是通過考評并獲得新家庭稱號的家庭，由市人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組授牌，懸掛家門，優(yōu)先享受各種優(yōu)惠待遇。同時，考評結(jié)果與先進村、鄉(xiāng)、縣的評比相結(jié)合，并作為人口計生部門和相關(guān)部門、單位融入新農(nóng)村建設(shè)、全面加強基層人口計生工作的主要依據(jù)，評價人口計生部門和相關(guān)部門、單位的工作。

二、“新家庭創(chuàng)建活動”初見成效

××市的“新家庭創(chuàng)建活動”關(guān)注計劃生育貧困家庭，并使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，從而帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進了人口問題的統(tǒng)籌解決和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）“新家庭創(chuàng)建活動”，促進人口計生工作任務(wù)的完成和群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變

實施“新家庭創(chuàng)建活動”后，群眾把主要精力轉(zhuǎn)向創(chuàng)建新家庭，經(jīng)濟收入持續(xù)增長，3.7萬戶農(nóng)村計劃生育家庭擺脫貧困，人均收入比上一年平均增加320元。全市涌現(xiàn)出少生快富典型1萬多戶，使計劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠，免除了后顧之憂，這就從根本上促進了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，加速了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。全市人口出生率、自然增長率分別從7.44‰、2.76‰下降到2006年的5.53‰、1.74‰；出生缺陷發(fā)生率從13.6‰下降為6.03‰；出生人口性別比從的111.07下降到109.8。

（二）“新家庭創(chuàng)建活動”，使人口計生工作走上統(tǒng)籌解決人口問題的道路

“新家庭創(chuàng)建活動”促使人口計生干部不斷轉(zhuǎn)變觀念，走出“就數(shù)量抓人口”、“就計生抓計生”的封閉思維，把人口計生工作與新農(nóng)村建設(shè)的大局緊密結(jié)合，使各級黨委政府對人口計生部門的作用和人口計生工作的重要性有了重新認識。

市、縣、鄉(xiāng)各級人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“新家庭創(chuàng)建活動”的規(guī)劃、部署、監(jiān)督、考核各環(huán)節(jié)中都發(fā)揮了重要作用。各級人口計生部門主動介入、積極參與新農(nóng)村建設(shè)，與其他部門建立起和諧融洽的關(guān)系，形成全社會齊抓共管、綜合治理的大人口觀，營造統(tǒng)籌解決人口問題的良好氛圍。

（三）“新家庭創(chuàng)建活動”，使計生干部素質(zhì)提高、戰(zhàn)斗力增強、干群關(guān)系和諧

隨著“新家庭創(chuàng)建活動”不斷深入，人口計生干部的工作思路、工作方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為自覺行為，管理服務(wù)水平和能力大為提高，干部隊伍建設(shè)得到加強。育齡群眾在接受服務(wù)的同時，對計生干部的態(tài)度也不知不覺地發(fā)生著變化，從拒之千里變成近接遠迎。2007年最新調(diào)查顯示，群眾對計劃生育工作的滿意率高達98.13%。

三、“新家庭創(chuàng)建活動”基本經(jīng)驗

“新家庭創(chuàng)建活動”使人口和計劃生育工作成為勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭、構(gòu)建和諧社會的共鳴點，有力地推動了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

（一）“新家庭創(chuàng)建活動”，贏得黨委政府的支持和重視

市委、市政府高度重視“新家庭創(chuàng)建活動”，納入全市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。通過“新家庭創(chuàng)建活動”，使各級黨委、政府“親自抓負總責(zé)”具體化，將“新家庭創(chuàng)建活動”與農(nóng)村稅費改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助體系建設(shè)等基層工作結(jié)合起來，與建立完善人口計生長效工作機制結(jié)合起來，與新農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來；建立綜合治理機制，4年來市人口計生委和各主要相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了25個文件，相關(guān)部門配合默契、有求必應(yīng)；加大投入，近幾年市本級的計劃生育經(jīng)費每年遞增200萬。

（二）“新家庭創(chuàng)建活動”，計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果

××市健全完善了獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障等多層次、多元化利益導(dǎo)向體系，推進計劃生育由處罰制約為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。2006年共發(fā)放336萬元，使所有符合獎勵扶助政策條件的個人全部獲得獎勵。城鎮(zhèn)計劃生育家庭離退休職工一次性獎勵得到落實。對于獨生子女考入重點高中、大學(xué)的，分別給予獎勵。部分縣（市、區(qū)）開展了獨生子女人身安全保險、獨生子女醫(yī)療保險、母嬰安康保險等試點。

××人口計生委制訂《新家庭創(chuàng)建活動實施方案》，以市政府名義下發(fā)，相關(guān)責(zé)任部門落實有利于計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。農(nóng)口各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站、所的技術(shù)人員包村，幫助計生家庭掌握一種以上的農(nóng)業(yè)或多種經(jīng)營技術(shù)；勞動部門在組織就業(yè)培訓(xùn)時，優(yōu)先考慮獨生子女；金融財政部門優(yōu)先為計生家庭提供小額貸款；林業(yè)部門優(yōu)先為計生家庭提供木材和苗木；工商部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭辦理營業(yè)執(zhí)照；土地部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭審批臨時用地和廢棄地；畜牧部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭提供畜禽防疫服務(wù)；農(nóng)機農(nóng)電部門優(yōu)先優(yōu)惠為計生家庭提供致富項目燃料和用電服務(wù)等，為“創(chuàng)建新家庭”提供良好外部環(huán)境。

（三）“新家庭創(chuàng)建活動”，充分發(fā)揮公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用

行政管理、服務(wù)機構(gòu)、自治組織和群眾團體“四位一體”的人口和計劃生育管理服務(wù)體系，覆蓋參與“新家庭創(chuàng)建活動”的每家每戶，具有深入農(nóng)村、服務(wù)家庭、觸角靈敏、運轉(zhuǎn)高效的特點，使服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，在“新家庭創(chuàng)建活動”中發(fā)揮了重要作用。人口和計劃生育管理體系具有傳遞政令、政策協(xié)調(diào)、人口管理、組織動員，信息采集、傳播和反饋的優(yōu)勢，技術(shù)服務(wù)體系在宣傳群眾、技術(shù)服務(wù)、健康促進等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這是任何其他部門所無法比擬的。

在“新家庭創(chuàng)建活動”中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口計生、涉農(nóng)等政府部門，對農(nóng)戶逐一調(diào)查、登記，了解其愿望和心聲，幫助制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和幫扶計劃，運用一對一包保的方式，深入到農(nóng)戶家中，幫助農(nóng)民創(chuàng)建新家庭；群團組織發(fā)揮越來越重要的作用，九臺市計生協(xié)會員張春麗成立“新星養(yǎng)豬協(xié)會”，養(yǎng)豬協(xié)會會員全部成為計生協(xié)會員，為31戶貧困計生家庭擔保貸款38萬元，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，31個家庭全部走上了發(fā)家致富的道路，使該村成為遠近聞名的生豬基地；社區(qū)自治組織將新家庭創(chuàng)建的標準、目標等納入自治內(nèi)容，建立“議事日、評議日、公開日、宣傳日、服務(wù)日”等“五個日”制度，“新家庭創(chuàng)建活動”情況匯總后提交村民代表大會審議，接受村民監(jiān)督，維護了農(nóng)民在“新家庭創(chuàng)建活動”中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、“新家庭創(chuàng)建活動”重要啟示

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

在今后相當長的一個時期，我國將實現(xiàn)從人口數(shù)量大國向人力資源大國、從初步小康社會向全面小康社會、從生存型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)變，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、促進人的全面發(fā)展成為時代的迫切要求。當前我國的城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的基本公共產(chǎn)品上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的嚴重失衡，使農(nóng)村家庭、尤其是農(nóng)村貧困家庭難以獲得基本的公共服務(wù)，創(chuàng)建新家庭、建設(shè)新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

××市人口計生委開展的“新家庭創(chuàng)建活動”，充分體現(xiàn)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》確立的“以人的全面發(fā)展為中心”人口發(fā)展戰(zhàn)略，運用新理念和新辦法，從廣大農(nóng)民最直接、最迫切的現(xiàn)實需求出發(fā)，將資源配置的重點放到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給上，推動基本公共服務(wù)均等化，逐步增加農(nóng)村家庭享有的公共服務(wù)，為縮小城鄉(xiāng)差距作出重要貢獻。

（二）建立農(nóng)村公共服務(wù)體系

從現(xiàn)實情況看，廣大農(nóng)民公共需求的快速增長與地方政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴重短缺之間的矛盾，已成為農(nóng)村公共治理的突出矛盾?！笆晃濉逼陂g，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。30年來建立起的集管理、服務(wù)于一身，聯(lián)系農(nóng)戶、扎根基層的人口計生網(wǎng)絡(luò)，是當前農(nóng)村公共服務(wù)最主要的平臺。

××市人口計生委開展“新家庭創(chuàng)建活動”，充分利用人口計生網(wǎng)絡(luò)的平臺，從多方面提供農(nóng)村公共服務(wù)，從單一的計生工作向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一、強化農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)效率，使人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為提供農(nóng)村公共服務(wù)的基本隊伍，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮根本性作用。

（三）實現(xiàn)宏觀調(diào)控與微觀主體有機統(tǒng)一

“家庭”是人口和計劃生育運行機制的微觀主體，在人口和計劃生育事業(yè)中占有主體地位，其參與程度決定人口和計劃生育宏觀調(diào)控的成敗。人口和計劃生育的宏觀調(diào)控通過社區(qū)，把人口和計劃生育工作納入村務(wù)公開、村民自治，有效組織最基本細胞的億萬家庭，使之真正成為人口和計劃生育工作的主人。

××市人口計生委開展“新家庭創(chuàng)建活動”，以家庭為載體，大力擴展社區(qū)組織，培育群眾團體，改變上下級之間的行政性權(quán)力、管理與被管理關(guān)系，使家庭與社區(qū)、社會組織在法律框架下構(gòu)建責(zé)權(quán)利對稱的相互關(guān)系。

面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局的需要，如何承擔起融入其中、惠及農(nóng)民、改善民生的歷史重任，是人口計生部門必須認真回答的重要課題。××市人口計生委主動協(xié)調(diào)、整合資源、準確定位、面向家庭，使公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極作用，走出一條農(nóng)村人口計生工作的新路。