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基層應(yīng)急管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要實(shí)踐，是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識，危機(jī)發(fā)生時的自救、互救意識和能力，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的組成部分。因此，應(yīng)急管理工作必須向基層，特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“應(yīng)急管理進(jìn)基層”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，完善“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，把預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作模式延伸到最基層。結(jié)合村（社區(qū)）的工作實(shí)際，按照先試點(diǎn)、后推開的方法，推進(jìn)村（社區(qū)）一級的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、工作原則

（一）以人為本原則。開展應(yīng)急管理工作，其目的是有效預(yù)防和及時、科學(xué)處置各類突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?；鶎討?yīng)急管理工作必須著力于提高人的素質(zhì)，重點(diǎn)要提高公眾的應(yīng)急知識水平和自救能力。

（二）公眾參與原則。突發(fā)事件的應(yīng)對、處置涉及每個家庭、每個人，必須人人參與。要針對全體村（居）民開展應(yīng)急管理宣傳教育，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)警、全民動員，提高應(yīng)急管理的公眾參與度，提高應(yīng)急管理的整體水平。

（三）務(wù)實(shí)原則?；鶎討?yīng)急管理工作要結(jié)合村、社區(qū)的各項(xiàng)實(shí)際工作開展。特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社區(qū)）”等各類創(chuàng)建工作，做到相互推動，相互促進(jìn)。注重實(shí)效，不搞形式主義。

（四）先試點(diǎn)、后推開原則。應(yīng)急管理工作處于初創(chuàng)階段，基層的應(yīng)急管理更無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，探索村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的方式方法，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

三、工作內(nèi)容

（一）成立應(yīng)急管理工作小組。村（社區(qū)）要成立負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急管理任務(wù)的工作小組，一般由村委會（社區(qū)居委會）主任任組長，并在村（社區(qū)）相關(guān)組織中抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，內(nèi)部明確分工，落實(shí)工作任務(wù)。同時，要建立村（社區(qū)）的應(yīng)急小分隊(duì)，由村委會（社區(qū)居委會）負(fù)責(zé)人任隊(duì)長，隊(duì)員由村（居）民中的黨（團(tuán)）員青年、民兵、志愿者等組成，承擔(dān)本村（社區(qū)）突發(fā)事件的應(yīng)急處置和對鄰近村（社區(qū)）的應(yīng)急援助工作。

（二）制訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本村（社區(qū)）的實(shí)際情況，制訂本村（社區(qū)）應(yīng)對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的工作預(yù)案，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的指導(dǎo)下適時進(jìn)行演練。

（三）開展應(yīng)急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊》發(fā)放到每戶家庭，并組織村（居）民學(xué)習(xí)；通過宣傳窗、黑板報(bào)、廣播、宣傳資料等形式，向村（居）民宣傳上級有關(guān)法律法規(guī)和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道有關(guān)預(yù)案；通過企業(yè)、學(xué)校、幼兒園的宣傳教育工作，把應(yīng)急知識送進(jìn)家庭；利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育，提高全體村（居）民的應(yīng)急自救能力。

（四）落實(shí)避災(zāi)場所。各村（社區(qū)）要根據(jù)各自轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的實(shí)際情況，掌握規(guī)律，摸準(zhǔn)突發(fā)事件可能涉及的人數(shù)，并據(jù)此落實(shí)臨時避災(zāi)場所，一般可利用學(xué)校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實(shí)專人負(fù)責(zé)，配備必要的設(shè)施和應(yīng)急物品。

（五）建立社會安全信息聯(lián)絡(luò)制度。各村（社區(qū)）要落實(shí)1名社會安全信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的有關(guān)信息并及時向上報(bào)送，必要時快速傳遞到相關(guān)的村（居）民戶；負(fù)責(zé)組織做好相關(guān)安全隱患的排摸，向村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作小組或上級提供預(yù)警信息。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要重視應(yīng)急管理進(jìn)村（社區(qū)）工作，落實(shí)1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作，及時選點(diǎn)，部署相關(guān)工作。要求在2007年3月20日前落實(shí)試點(diǎn)村（社區(qū)），報(bào)市政府應(yīng)急辦內(nèi)網(wǎng)郵箱（聯(lián)系人：洪波，電話、傳真：62702593）。市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的聯(lián)系溝通，進(jìn)行必要的指導(dǎo)、督促，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關(guān)部門要發(fā)揮各自的職能作用，對涉及到本部門的業(yè)務(wù)性工作，主動參與，上門指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急管理進(jìn)基層工作必要的經(jīng)費(fèi)必須保障，采用“村（社區(qū)）籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥一點(diǎn)、市里補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法解決。提倡節(jié)儉辦事，注重實(shí)際效果。

（三）及時總結(jié)推開。試點(diǎn)是“應(yīng)急管理進(jìn)基層”工作的第一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要積極探索，爭取試出經(jīng)驗(yàn)，多出經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要根據(jù)試點(diǎn)情況，及時進(jìn)行總結(jié)，逐步在本轄區(qū)的各村（社區(qū)）推開；市政府應(yīng)急辦要適時進(jìn)行調(diào)研、檢查，及時推廣各地的成功做法，可以利用召開現(xiàn)場會等形式，在全市推開，確保應(yīng)急管理進(jìn)基層工作面上整體推進(jìn)。

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