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市鎮(zhèn)村和諧共建農(nóng)村基層彰顯活力

——XX市固本強基工程創(chuàng)新內(nèi)容全面推進成效顯著

作者：徐桂鋒

中共XX市委組織部

（2007年4月）

2003年4月至今，我市認真貫徹落實黨的十六大和《中共廣東省委關(guān)于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設(shè)的決定》的精神，視固本強基工程為加強基層組織建設(shè)的重要載體，緊密結(jié)合我市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能，使思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，各項制度貫穿其中，全面提高了黨員隊伍素質(zhì)，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全市基層黨組織政治堅定、組織堅強、作風(fēng)務(wù)實、制度完善，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

一、立足長遠，健全長效機制

為使固本強基工程順利開展，我市強化領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、細分目標，做到有機構(gòu)、有制度、有領(lǐng)導(dǎo)、有目標，形成層級責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)全市農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民收入增加，組織活力增強。

（一）圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。我市成立了市委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由專職副書記擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長、組織部長和市人大常委會分管農(nóng)村工作的副主任擔(dān)任，建立健全了實施固本強基工程的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，制定了《中共XX市委關(guān)于實施固本強基工程的意見》和《中共XX市委實施固本強基工程工作進度一覽表》，使基層組織建設(shè)不斷走向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｔ谵r(nóng)村基層組織建設(shè)中，市委承擔(dān)主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強了對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的領(lǐng)導(dǎo)，建立了市鎮(zhèn)（街）村“三級聯(lián)創(chuàng)”目標管理機制，抓好了“五個好”鎮(zhèn)（街）、村黨組織的創(chuàng)建，把“三級聯(lián)創(chuàng)”貫穿于實施固本強基工程的全過程。各級黨組織把黨建的成果服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)了廣州東部(XX)汽車產(chǎn)業(yè)基地、市東區(qū)高科技工業(yè)基地等工業(yè)基地，培育起汽車、摩托車和牛仔服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)，還培育了“先科農(nóng)業(yè)”、合利菜場等一批上規(guī)模、有特色、效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，大大提高了農(nóng)民的收入，讓群眾享受到固本強基帶來的成果。

（二）建立了基層組織建設(shè)“六大機制”。針對以往農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位難體現(xiàn)、黨員先鋒模范作用難發(fā)揮、農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、村級管理不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農(nóng)村穩(wěn)定問題不樂觀等與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的問題，近年來，我市堅持抓“雙基”（基層組織、基礎(chǔ)工作），大力實施“三級聯(lián)創(chuàng)”活動（縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，創(chuàng)建基層組織建設(shè)先進縣、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨支部），建立六大機制（鎮(zhèn)街黨（工）委目標管理責(zé)任機制、村“兩委”工作機制、農(nóng)村財務(wù)管理機制、農(nóng)村民主監(jiān)督機制、村“兩委”干部考核評議機制和激勵促進機制），固執(zhí)政之本，強富民之基，取得了顯著的成效，村干部隊伍基本實現(xiàn)了“雙強型（政治素質(zhì)強，發(fā)展能力強）”，后備干部人才庫不斷充實，“兩委”運作實現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，發(fā)展黨員實行了“一體化”制度，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)實行了“三公開”……農(nóng)村基層充滿了生機和活力。

二、突出重點，創(chuàng)新活動載體

在深化和拓展固本強基工程中，我市積極開展以“集群聯(lián)創(chuàng)、活力基層”為主題的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，把先鋒工程、素質(zhì)工程、示范工程、信息工程、保障工程等五大工程作為固本強基工程的子工程，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新載體，全市基層組織建設(shè)面貌煥然一新。

（一）實施“先鋒工程”。“給錢給物，不如給個好支部”。我市著重從發(fā)展黨員抓起，建立“雙強型”黨員隊伍。我市把發(fā)展農(nóng)村黨員作為基層組織建設(shè)的“頭號工程”，制定下發(fā)了《關(guān)于加強我市農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見》，建立和落實發(fā)展黨員目標管理制度、入黨申請書登記臺帳、發(fā)展黨員培養(yǎng)跟蹤制度、發(fā)展黨員公示制度、發(fā)展黨員檢查通報制度、村黨支部書記發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度和發(fā)展黨員工作年報制度。XX鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村發(fā)展黨員預(yù)警機制”，通過建立信息庫，進行動態(tài)監(jiān)測，全面監(jiān)控各黨支部發(fā)展黨員過程；對在發(fā)展黨員過程中出現(xiàn)的不良情況，將視其情節(jié)輕重，采取口頭告知、書面警告、黃牌警告等三種方式進行預(yù)警，要求立即整改；對受到“黃牌警告”的黨支部將進行通報批評，并追究黨支部主要負責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，同時取消當年度先進黨支部評選資格，取消黨支部書記及分管同志黨務(wù)工作先進評選資格，情節(jié)嚴重的，作出黨紀處分，直至免職處理。為了保證基層班子后備有人，我市實施“一村一名大學(xué)生”（即每村都有一名大專以上學(xué)歷的村干部）計劃，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際，不斷拓寬選人渠道，打破了地域、身份、行業(yè)和職業(yè)等界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請和備用等多種形式，注重從致富能手、大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、個體私營企業(yè)主等中選強人、選能人，按照村級干部1∶1的比例進行培養(yǎng)鍛煉，每個村保持后備干部1—3名的常數(shù)，建立了村級后備干部人才庫。從加強村“兩委”班子建設(shè)、完善民主管理、規(guī)范辦事程序、村干部的教育培訓(xùn)、實行發(fā)展黨員“一體化”制度、加強村級后備干部培養(yǎng)、考核評議村“兩委”干部等方面，完善村“兩委”工作機制，把黨員鍛造為時代先鋒，把基層班子建設(shè)為農(nóng)村的帶頭人。

（二）實施“素質(zhì)工程”。我市創(chuàng)新基層黨員干部教育模式，每年都分層次、分類別、分專題培訓(xùn)干部，市每年集中農(nóng)村黨支部書記、村委會主任輪訓(xùn)一次，各鎮(zhèn)街集中其他“兩委”干部輪訓(xùn)一次，通過一系列的教育培訓(xùn)工作，全面提高了黨員干部的素質(zhì)。我市注意發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，注重培訓(xùn)農(nóng)民，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。市成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，大力實施農(nóng)民免費就業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)指導(dǎo)，積極推薦農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作扎實有效。2006年全年免費培訓(xùn)農(nóng)民8728人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17279人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率84.6%，5年來累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人次。2006年農(nóng)民年人均工資性收入3581元，占農(nóng)民年人均純收入的63.02%。2006年，我市投入3.46億元，大力推進教育強市創(chuàng)建工作。初步完成了中小學(xué)校布局規(guī)劃，新撤并中小學(xué)38所，新增廣東省一級學(xué)校6所、廣州市一級學(xué)校15所，新增初中和小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位26946個、高中學(xué)位8500個，XX、XX、XX三個中心鎮(zhèn)順利通過了省教育強鎮(zhèn)的督導(dǎo)驗收。農(nóng)村基礎(chǔ)教育“五項工程”扎實推進。從去年秋季起全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。加強師資隊伍建設(shè)，建立和完善了中小學(xué)校長競爭上崗機制和新教師準入機制，面向全國公開招聘錄用了352名優(yōu)秀教師。高考再創(chuàng)佳績，高考本科上線率居廣州四個郊縣市(區(qū))第一。民辦高等教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，全市高等院校7所，在校大學(xué)生近3萬人。

（三）實施“示范工程”。我市以“萬畝綠色觀光長廊”為載體，建設(shè)黨員培訓(xùn)示范基地。緊緊圍繞我市發(fā)展北部生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)圈的戰(zhàn)略部署，選取XX鎮(zhèn)作為試點，充分發(fā)揮當?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的豐富資源優(yōu)勢，整合8條生態(tài)旅游資源豐富和都市型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好的行政村的資源，將該8條村近2萬畝田園建設(shè)成一條融品牌農(nóng)業(yè)培育、都市型農(nóng)業(yè)觀光、田園風(fēng)情休閑、村風(fēng)民俗體驗、農(nóng)家住宿餐飲、農(nóng)耕文化展示等于一體的萬畝綠色農(nóng)業(yè)觀光長廊，使其成為“好吃的、好看的、好玩的、好銷的、好價的”的“五好”都市農(nóng)業(yè)示范基地。我市還積極爭取落實農(nóng)村基層建設(shè)專項資金，2006年申報農(nóng)村基層建設(shè)項目11大項，資金投入總額1198萬元，申請項目資金434萬元，自籌764萬元。一批示范點已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，“民心工程”得到廣大基層干部群眾的歡迎和贊譽。

（四）實施“信息工程”。近年來，我市加大黨員電化教育工作力度，創(chuàng)新電教工作載體，市委組織部爭取各方支持，千方百計籌措資金，投入100多萬元在增城廣場建設(shè)了一個可用于循環(huán)播放各類黨員電教片、記錄片，收看電視電影、有關(guān)信息的大屏幕，實現(xiàn)了“電教進廣場”。該電教平臺輻射整個XX地區(qū)，每年受教育黨員達30萬人次，受教育群眾達300萬人次。我市把農(nóng)村黨員電教作為宣傳黨的方針政策，提高農(nóng)村黨員和村民素質(zhì)，推廣農(nóng)業(yè)科技的有效途徑，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)主題，選取XX街XX村和XX鎮(zhèn)XX村為試點，建設(shè)大型黨員電教視屏。今年3月初，XX鎮(zhèn)XX村的大型電子影視平臺亦建成投入使用。由于黨員電教工作成果突出，2006年6月，我市黨員電化教育中心被廣東省委評為優(yōu)秀基層黨組織。我市還在部分農(nóng)村建立了電子信息管理系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)進行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，營造了公開透明、風(fēng)清氣正的民主氛圍。

（五）實施“保障工程”。我市為了調(diào)動村級“兩委”干部的工作積極性，不斷調(diào)整村級“兩委”干部的工資待遇，從市補貼300元上升到700元。今年，我市又出臺各鎮(zhèn)（街）所轄的農(nóng)村基層（居委）干部，即納入財政補貼的在編村黨支部委員會、村民委員會（居委）男性未滿60周歲、女性未滿50周歲的人員，建立養(yǎng)老補貼制度，符合規(guī)定條件的可按月申領(lǐng)養(yǎng)老補貼待遇，全面地調(diào)動了村級“兩委”干部工作的積極性。我市實行了村級財政轉(zhuǎn)移支付，凡集體年收入未達到6萬元的村，不足部分由廣州市、XXX、鎮(zhèn)街三級財政補貼，并不斷提高補貼標準，從根本上解決貧困村日常運作問題，促進農(nóng)村基層實現(xiàn)“有人干事、有錢辦事”。我市進一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施力度，各鎮(zhèn)街把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為頭等大事來抓，組織工作人員逐村宣傳發(fā)動，去年全市有48.85萬名農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率85.28％，住院費用報銷最高金額從5000元增至8000元，有效地解決了農(nóng)民“看病難”、“因病返貧”等問題。另外，我市在之前已經(jīng)投入1500多萬元的基礎(chǔ)上，今年再籌集530多萬元，通過新建、購買、改造等方式，改善余下80多條村的辦公環(huán)境，在規(guī)劃時，把村級活動場所與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點建設(shè)、廣播電視、文化、衛(wèi)生、計生站（所）的建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮了活動場所集多功能于一體的綜合效益。同時，我市全面實行“村賬鎮(zhèn)管”，逐步推廣“社賬村管或社賬鎮(zhèn)管”，建立和完善了農(nóng)村財務(wù)管理機制；實行村級組織黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，統(tǒng)一了模版樣式，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定“三務(wù)”公開欄，有條件的村還通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他形式進行公開，進一步完善了農(nóng)村民主監(jiān)督機制。

三、和諧共建，推動科學(xué)發(fā)展

在實施固本強基工程的過程中，我市把黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)結(jié)合起來，把基層組織的黨建責(zé)任和發(fā)展責(zé)任融合起來，把發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，創(chuàng)新了中心鎮(zhèn)、村建設(shè)模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，縣域經(jīng)濟連續(xù)4年領(lǐng)跑廣東67個縣，推動了XX科學(xué)和諧發(fā)展。

（一）縣域經(jīng)濟連續(xù)4年領(lǐng)跑廣東67縣。我市緊緊抓住珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和重新整合的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮廣州“東進”戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的作用，通過整合土地資源，規(guī)劃建設(shè)了廣州東部（XX）汽車產(chǎn)業(yè)基地、東區(qū)高科技工業(yè)園等工業(yè)基地，培育了汽車、摩托車和牛仔服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)。同時，我市緊緊圍繞都市圈的需求，大膽調(diào)整發(fā)展思路，將發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展城市經(jīng)濟并舉，在北部地區(qū)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，有效地解決了農(nóng)民就業(yè)，拉動了農(nóng)產(chǎn)品流通，增加了農(nóng)民收入。2006年，我市共實現(xiàn)生產(chǎn)總值321.39億元，增長14.21％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值725.34億元，增長16.21％；財政總收入46.15億元，增長36.89％，農(nóng)村居民年人均收入5862元，增長8.91%。其中農(nóng)民年人均工資性收入3581元，占農(nóng)民年人均純收入的63.02%。在縣域生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入三大主要經(jīng)濟指標上，從2003年以來都位居全省第一，穩(wěn)居全國第19位，連續(xù)4年領(lǐng)跑廣東省67個縣，成為廣東省縣域經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。

（二）中心鎮(zhèn)、村建設(shè)創(chuàng)新模式。我市出臺了《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》，成立了市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室，加強對全市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。制定了《XX市村莊規(guī)劃指引》，加強舊村整治和新村建設(shè)規(guī)劃編制，規(guī)范了農(nóng)村建房行為。我市高起點修編《廣州XX片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《XX市城市發(fā)展概念規(guī)劃》，提出“兩城三中心”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，確定XX、XX、XX、XX為中心鎮(zhèn)，完成了XX市區(qū)和XX、XX、XX、XX等中心城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。XX鎮(zhèn)經(jīng)過規(guī)劃，徹底擺脫貼牌生產(chǎn)，2002年開始開始打品牌，辦起了熱熱鬧鬧的“中國牛仔服裝節(jié)”，成為“中國牛仔服裝名鎮(zhèn)”，牛仔服裝的產(chǎn)量占全國一半，年產(chǎn)值150億元，出口8億美元，康威等一批民族品牌茁壯成長起來，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在中心村建設(shè)方面，我市因地制宜，成功地創(chuàng)新中心村建設(shè)經(jīng)驗，有實施穿衣戴帽工程，保留自然村的生態(tài)特點和傳統(tǒng)風(fēng)貌，又充分體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)的樸實、自然特點，營造出適合居住的人文環(huán)境的XX村模式；有形成了“三養(yǎng)”（養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬）、“兩種”（種果、種菜）五業(yè)并進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和勞務(wù)經(jīng)濟特色的XX村模式；有以健身休閑和鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)家樂游為發(fā)展特色的XXX村模式；有農(nóng)民新村既承接傳統(tǒng)文化又融合時尚風(fēng)格的XX村模式。大力推進文明示范村建設(shè)，樹立了XX村、XX村、XXX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等先進典型，2004年以來全市共有6個村被評為“廣東省衛(wèi)生村”，19個村被評為“廣州市衛(wèi)生村”。

（三）促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。我市實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展面向都市的蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，建設(shè)和推進了“先科農(nóng)業(yè)”、合利菜場等一批規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，培育廣州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，產(chǎn)值2億多元，帶動農(nóng)戶2萬多戶。積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品無公害產(chǎn)地及產(chǎn)品認證工作，有27家種植業(yè)生產(chǎn)基地和10家漁業(yè)生產(chǎn)基地獲得無公害、綠色食品認證。完成了21個農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，建設(shè)了增城名優(yōu)特產(chǎn)直銷店和直銷中心，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程順利推進，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。2006年全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.54億元，增長6.6%。