導(dǎo)語：城管執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會的匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到城市生活的方方面面和千家萬戶，包含著紛繁復(fù)雜的社會矛盾和關(guān)系。正確理順和處理好城市管理中的各種關(guān)系，對于提高城市管理水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會起著關(guān)鍵性的作用。通過城市管理和執(zhí)法的實踐證明，要做好城市管理工作必須正確處理好以下六大關(guān)系：

一、要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市管理的關(guān)系，確立加強(qiáng)城市管理也是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。從廣義上來說，城市管理就是對城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化、金融等等各類活動的管理。就狹義的城市管理而言，城市管理是指對城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境、衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市容秩序等實施的管理活動。鄧小平同志說過：“發(fā)展是硬道理”，一個現(xiàn)代化的城市不僅應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，而且應(yīng)該通過強(qiáng)有力的城市管理營造良好的市容環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市建設(shè)、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會相應(yīng)提高，從而形成良性循環(huán)。加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，既可使城市功能得到充分發(fā)揮，又可提高市民素質(zhì)，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動城市所在地區(qū)的發(fā)展。這就是通常所說的環(huán)境也是生產(chǎn)力。比如在大連，市長同志將城市管理提升到經(jīng)營城市的高度，通過多元化投資的城市建設(shè)，美化、綠化、凈化城市環(huán)境，再輔之以嚴(yán)格的管理，塑造城市品牌，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城市人民政府和有關(guān)部門要要牢固樹立“加強(qiáng)城市管理就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

二、要正確處理城市建設(shè)和管理的關(guān)系，確立建管分離，建管并重的觀念。城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，一個城市沒有建設(shè)就沒有發(fā)展，就沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，搞好城市管理就無從談起。城市管理則是一個城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和文明程度的綜合體現(xiàn)。俗話說得好：一個城市“三分建設(shè)，七分管理”，城市建設(shè)得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分發(fā)揮，城市的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益也不能充分體現(xiàn)。城市建設(shè)和城市管理有著各自的特點和運行規(guī)律，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)是市場行為為主，管理則主要是政府行為。從效果上看，建設(shè)的成效明顯易見，而管理則因其動態(tài)性、社會敏感性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)要求高等特點，一時難以見成效，或見效后難以長期保持。因此，要求城市政府必須牢固確立建管分離，建管并重的觀念。但目前由于體制等諸多原因，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象很普遍。特別是在建設(shè)和管理發(fā)生矛盾時，往往是重建設(shè)，輕管理，難以強(qiáng)化城市管理工作。因此，要管好城市必須要建管分離。實行建管分離、強(qiáng)化城市管理有諸多好處。一是有利于充分發(fā)揮各自作用，提高工作效率，建設(shè)部門集中精力抓建設(shè)，管理部門則可專一于城市管理工作。二是有利于克服建管一家時重建輕管、以建代管思想對城市管理工作的影響。三是有利于建管兩家互相制約、互相促進(jìn)。四是管理部執(zhí)法人員避免受到行政領(lǐng)導(dǎo)和復(fù)雜的人際關(guān)系干擾，有利于嚴(yán)格執(zhí)法。五是可避免管理經(jīng)費挪用、侵占，有利于城管經(jīng)費專用于城管工作。

三、要正確處理加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)的關(guān)系，確立城市管理的核心就是提高市民素質(zhì)的觀念。提高市民素質(zhì)是以人為本的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓。任何一個城市都不是單純靠管出來的。而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來的。城市管理以人為本的口號提出已久，但在實際工作中，往往重視的是加強(qiáng)表象管理，忽視了抓根本----提高市民素質(zhì)，一味對市民實施粗暴生硬的管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。因此，城市管理工作必須將加強(qiáng)管理和提高市民素質(zhì)并重，提高市民自覺遵守城管法規(guī)和維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感。從某種意義上講，市民素質(zhì)的高低決定城市管理水平和城市文明程度的高低。

四、要正確處理嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法關(guān)系，確立文明公正執(zhí)法的城管形象。城市管理工作是規(guī)范人的行為的一項系統(tǒng)工程。整潔有序的城市環(huán)境不能完全依賴于市民自覺遵守規(guī)章來實現(xiàn)。雖然以人為本是城市管理的精髓，但嚴(yán)管重罰在城市管理中必不可少。城管工作中，對輕度違章行為可以只是予以糾正，對重度違章或?qū)医滩桓恼弑仨毷┮灾亓P。對違章者的懲罰本來就是規(guī)范人的行為的有效手段，城市管理如此，其它社會活動也是如此，特別是對那些只圖私利、明知故犯、屢教不改的違章者，必須依法嚴(yán)管重罰。否則，不但我們的法律和管理行為會顯得蒼白無力，而且由于市民的從眾心理，城管工作極易陷入無序和混亂的失控狀態(tài)。張家港、大連、新加坡、香港等城市之所以能夠經(jīng)常保持良好的市容環(huán)境秩序，除了市民素質(zhì)高、文明程度高外，與其嚴(yán)管重懲有著直接關(guān)系。但是我們說的嚴(yán)管重罰是依法而為的，是在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上嚴(yán)管重罰。文明執(zhí)法，除要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中語言文明、行為得體、態(tài)度嚴(yán)肅外，更重要的是要求執(zhí)法行為是依法而為。城管執(zhí)法工作中首先必須戒除有法不依、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法外，還必須防止越權(quán)執(zhí)法，棄法不為和辦人情案、執(zhí)人情法等問題的出現(xiàn)。

五、要正確處理集中整治與經(jīng)?；芾淼年P(guān)系，確立落實長效管理。城市管理是一項長期任務(wù)，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就?；蛟S在短時間內(nèi)通過一、二次專項整治就可能大見成效，但這是“突出式”的，稍有松懈就會回潮、反彈。因此，必須全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，通過長期艱苦的經(jīng)常性管理，才能實現(xiàn)城市管理長效化。同時，集中整治和經(jīng)常性管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。集中式整治是治標(biāo)，經(jīng)常性管理是治本。集中專項整治是解決難點、熱點、焦點問題的有效手段，經(jīng)常性管理是避免反彈回潮,鞏固集中整治成果,實現(xiàn)長效管理的保證.一些帶有普遍性的問題靠一般手段力度不大,效果不好,必須采取集中整治的辦法,分階段有重點地一項一項治理,一個一個突破。某些問題由于涉及面廣或積重難返，單靠一家力量已難以奏效，只能在政府的協(xié)調(diào)下，集中優(yōu)勢力量，采取集中專項整治的辦法才能解決。同時也要避免因為經(jīng)常性管理是治本措施，而只重經(jīng)常性管理，放棄集中整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問題不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。要實現(xiàn)長效管理，我認(rèn)為必須采取以下幾種措施：一是探索并建立符合現(xiàn)行國家法律、行政體制的城管體制，建立高效、低成本的相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法管理體制。二是建立健全“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理構(gòu)架，重點下移，夯實城市管理基礎(chǔ)，調(diào)動城市政府、街道辦事處和居委會作用。三是完善法律法規(guī)。就國家而言，要探索制定城市管理法的可行性，制定《城市管理法》，實現(xiàn)真正意義上的依法管理城市。四是建立健全督促檢查監(jiān)督機(jī)制。比如：可以建立分管市長月未檢查衛(wèi)生制度，發(fā)揮城市政府領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大監(jiān)督作用；可以聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任城管工作督導(dǎo)員，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督檢查作用；可以建立新聞督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；還可以完善執(zhí)法隊伍的考評制度，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

六、要正確處理堵與疏的關(guān)系，確立疏堵結(jié)合的觀念。長期以來，違章占道設(shè)攤難以取締，不能根治有許多原因，一是因為占道設(shè)攤投資少、成本低、見效快。二是過去一味強(qiáng)調(diào)限制和取締，方法不當(dāng)。實踐證明，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理、堵疏結(jié)合才是根治這一頑癥的標(biāo)本兼治的科學(xué)方法。在當(dāng)今下崗職工多、就業(yè)壓力大、外來人口多等不利現(xiàn)狀下，不讓這類“弱勢群體”擺攤是非常難的，但必須做到不得占用主次干道，車站、廣場、景點等窗口地區(qū)必須管住、管死，堅決不讓有損市容市貌的現(xiàn)象發(fā)生。同時可以考慮在市民聚居區(qū)、背街小巷專門劃出一片空地，供“弱勢群體”擺攤，設(shè)置夜排檔等來維持生計，同時也方便市民。在亂張貼廣告宣傳品的整治管理上，同樣也必須疏堵結(jié)合，既從重處罰，又必須在適當(dāng)?shù)攸c設(shè)置必要的張貼公告欄予以疏導(dǎo)，可達(dá)到事半功倍的效果。

綜上所述，我認(rèn)為只有處理好上述六大關(guān)系，才能更好地發(fā)揮城管工作在構(gòu)建和諧社

會中的重要作用，同時也要求城管行政執(zhí)法隊伍在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實城市管理法律、法規(guī)、方針和政策，樹立依法行政、執(zhí)法為民、服務(wù)于民的執(zhí)法理念，探索長效管理模式，推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。