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一、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

今年以來,全市各級各部門積極實踐江總書記“三個代表”重要思想,按照市委、市政府“四個創(chuàng)新”的要求和省市民營經(jīng)濟工作會議的部署,加大力度實施宣傳、抓大扶優(yōu)、清障護航“三大工程”,促進了我市民營經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。1-8月份,全市新發(fā)展個體工商戶20777戶和私營企業(yè)2585家,分別完成全年任務(wù)的104%和129%;個體工商戶和私營企業(yè)總量分別達到24.8萬戶和15804家;納稅額達5億元,實現(xiàn)增加值136億元。主要發(fā)展特點是:

經(jīng)濟總量持續(xù)增長。今年以來,全市個體私營經(jīng)濟新增注冊資本8.56億元,累計達到114.7億元,同比增長51%;其中注冊資本過百萬元的私營企業(yè)達到1456家,過千萬元的61家,分別比上年增加311家和16家;前8個月實現(xiàn)產(chǎn)值195億元、營業(yè)額270億元,同比分別增長22%和16%。

經(jīng)營領(lǐng)域進一步拓寬。個體私營經(jīng)濟從傳統(tǒng)的飲食服務(wù)業(yè)為主逐步拓展到科技產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、物業(yè)管理和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,個體私營經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為6%、14%和80%,前兩個產(chǎn)業(yè)的比重有所提高,農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及工業(yè)企業(yè)已在全市占有重要地位。自然人投資興辦的濟南高科技市場已成為輻射全省的電子信息產(chǎn)品專業(yè)市場,帶動了全市信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。個體私營經(jīng)濟在縣(市、區(qū))域經(jīng)濟中的地位進一步鞏固和提高,在全市具有一定規(guī)模的100多個縣(市、區(qū))鄉(xiāng)“塊狀”經(jīng)濟中,個體私營經(jīng)濟成份占90%以上。

外向型、科技型企業(yè)發(fā)展較快。繼去年12家私營企業(yè)獲得自營進出口權(quán)之后,今年又有4家私營企業(yè)獲得自營進出口權(quán)。在今年上半年舉行的第89屆廣交會上,我市參展的單位中有8家私營企業(yè)與外商簽定了近850萬美元的協(xié)議。骨干私營企業(yè)產(chǎn)品的科技含量不斷提高,目前,全市通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的私營企業(yè)達到20多家,科技型私營企業(yè)達到1200家。光明機器、力諾新能源、三株藥業(yè)、邦和摩托等一批私營企業(yè)及其產(chǎn)品已在同行業(yè)具有較高的知名度。

招商引資初見成效。全市上半年引進項目超過500個,合同金額超過20億元,實際到位15億元。濟陽縣引進項目139個,其中投資500萬元至1000萬元的項目16個。上半年,外地來濟投資辦企業(yè)的達到145家,比上年同期增長44%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制力度和掛靠企業(yè)的還原力度進一步加大,上半年,近百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和掛靠企業(yè)轉(zhuǎn)制、還原為私營企業(yè)。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

1.加強領(lǐng)導(dǎo),定期調(diào)度,深入落實全方位目標(biāo)責(zé)任制。全市上下把個體私營經(jīng)濟工作納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和本地本單位全方位目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府專門召開工作會議,對今年的個體私營經(jīng)濟工作作出全面部署,根據(jù)省政府有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,制定了以考核經(jīng)濟指標(biāo)為主要內(nèi)容的《個體私營經(jīng)濟全方位目標(biāo)責(zé)任考核辦法》,建立了會議調(diào)度制度和個體私營經(jīng)濟工作部門聯(lián)席會議制度。市政府每季度召開會議,定期了解通報情況,研究制定政策,協(xié)調(diào)解決問題,督促完成任務(wù)。各級政府層層簽訂責(zé)任書,實行目標(biāo)責(zé)任制,使個體私營經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)落實到位,并健全完善了個體私營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu),進一步強化對個體私營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo),為全年工作打下堅實基礎(chǔ)。

2.加大宣傳力度,努力營造良好發(fā)展氛圍。為進一步統(tǒng)一思想,更新觀念,改善個體私營經(jīng)濟發(fā)展氛圍,年初組織了為期一個月的“宣傳月”活動。通過舉辦廣場咨詢、電視晚會和與濟南日報聯(lián)合開設(shè)專版等,廣泛宣傳十五大以來黨和國家以及省市鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的方針政策,宣傳九五期間我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展成果和突出貢獻。市工商局、市個體私營經(jīng)濟管理辦公室與市社會科學(xué)院組成XX個體私營經(jīng)濟發(fā)展研究課題組,編輯出版了《XX個體私營經(jīng)濟發(fā)展研究》,該書對指導(dǎo)我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。尤其是江總書記發(fā)表“七一”重要講話以來,各級各部門和市個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會以多種形式組織個體私營業(yè)者深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《講話》精神,進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,使發(fā)展個體私營經(jīng)濟的思想障礙逐步減少,社會偏見得到一定糾正,社會各階層人員從事個體私營經(jīng)濟的熱情明顯高漲起來。

3.實施環(huán)境創(chuàng)新,加強協(xié)調(diào)服務(wù),努力為個體私營經(jīng)濟辦實事。一是抓大扶優(yōu),大力培植高新外向型企業(yè)。按照抓大扶優(yōu)的思路,市委研究室和個體私營經(jīng)濟管理辦公室聯(lián)手對塑窗機械、太陽能、生物技術(shù)等骨干行業(yè)進行調(diào)查研究,以分類指導(dǎo)的方式,有針對性地提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、擴大優(yōu)勢的措施建議,得到企業(yè)的認(rèn)同。還選擇經(jīng)營規(guī)模大、市場前景好、貢獻能力強、科技含量高的私營企業(yè)為聯(lián)系對象,實行領(lǐng)導(dǎo)包戶責(zé)任制,進行重點幫扶。市中區(qū)為700多家個體私營大戶的從業(yè)人員代存檔案,市財政局、市人事局和市私營企業(yè)協(xié)會為1379名個體私營企業(yè)人員辦理了會計證書,增強了個體私營企業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定性。二是組織骨干企業(yè)參加各類洽談會、招商會,開闊視野,拓寬發(fā)展思路。今年先后組織部分企業(yè)參加了西安東西部地區(qū)合作與投資貿(mào)易洽談會、第89屆廣交會、青島國際電子博覽會、北京清華大學(xué)科技項目洽談會,取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

目前,計劃參加北京等地“濟南名優(yōu)產(chǎn)品展銷會”的眾多個體私營企業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒,整裝待發(fā)。三是落實發(fā)展資金,著力解決制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。市委、市政府確定,近5年每年拿出1000萬元建立個體私營經(jīng)濟發(fā)展資金。部分縣(市)區(qū)也相應(yīng)成立了擔(dān)保服務(wù)機構(gòu),章丘市和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的擔(dān)保機構(gòu)運行良好,僅上半年,章丘市的擔(dān)保中心就為企業(yè)擔(dān)保貸款952萬元,初步緩解了章丘市私營企業(yè)的貸款難問題。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,實施掛牌保護。去年年底,市委、市政府出臺了《關(guān)于實施環(huán)境創(chuàng)新加快發(fā)展民營經(jīng)濟的通知》,以推動發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。在對重點企業(yè)實行掛牌保護的基礎(chǔ)上,今年對臘山工業(yè)園、民營科技產(chǎn)業(yè)園、山東中潤集團、茶葉市場等企業(yè)、園區(qū)和重點市場實行了掛牌保護。

市政府還專門召開會議,在個體私營企業(yè)比較集中的專業(yè)批發(fā)市場和個體私營經(jīng)濟園區(qū),推廣實施了“一站式”服務(wù)、“一個窗口收繳稅費”的管理模式,提高了工作效率,方便了個體私營業(yè)戶,有效遏制了“三亂”行為,深受業(yè)戶好評。各級工商行政管理機關(guān)不斷強化窗口意識,簡化登記手續(xù),熱情為企業(yè)服務(wù),市工商局個體私營經(jīng)濟處登記科被評為市級“青年文明號”。五是加強內(nèi)引外聯(lián),大力培育市場載體。各部門、各縣(市)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市化發(fā)展的布局,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),合理規(guī)劃專業(yè)市場和經(jīng)濟園區(qū)建設(shè),并制定優(yōu)惠政策,吸引市內(nèi)外個體私營業(yè)戶進場、進園經(jīng)營,保障企業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)市場的繁榮活躍。今年以來新開業(yè)市場達到17處,其中12處市場的面積超過1萬平方米,在建市場18處,并已著手引進資金和業(yè)戶,發(fā)展勢頭良好。目前全市已擁有經(jīng)濟園區(qū)93處,投資總額超過80億元,入園企業(yè)4000家。

4.強化管理和教育,引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。一方面充分發(fā)揮各級個私協(xié)會等組織的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,加強行業(yè)自我管理、自我教育、自我服務(wù),廣泛開展黨的方針政策、法律法規(guī)、職業(yè)道德和愛國奉獻教育,使其自覺守法經(jīng)營,照章納稅。另一方面,加大管理力度,規(guī)范其經(jīng)營行為。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),全面復(fù)查市場主體資格,加強對個體私營業(yè)戶的日常監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、偷稅抗稅等經(jīng)濟違法違章行為,吊銷1000多戶個體工商戶和私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于開展依法取締無照經(jīng)營活動的通知》精神,在全市范圍內(nèi)組織開展了取締無照經(jīng)營專項治理工作。濟陽縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省政府的《通知》,組織有關(guān)部門共同行動,取締無照經(jīng)營工作力度大、效果好。按照“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針,加強私營企業(yè)黨團組織和工會建設(shè)。針對私營企業(yè)的特點,組織召開了全市私營企業(yè)慶祝建黨八十周年座談會、個體私營經(jīng)濟文藝演出會,召開了個體私營經(jīng)濟黨建工作現(xiàn)場會,并在山東鞋類批發(fā)市場成立了首家流動黨員黨支部。同時,在全市非公有制經(jīng)濟黨組織中廣泛開展“五促五帶”活動。通過一系列活動進一步理順組織關(guān)系,健全組織生活,發(fā)揮黨組織在私營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,保證了個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、當(dāng)前和今后一個時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

我市個體私營經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展,但與先進城市相比,還存在一定差距。一是,總量比重偏低。從2000年統(tǒng)計數(shù)字看,雖然去年我市個體私營經(jīng)濟的增加值達到218.5億元,對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到了40.8%,但占全市GDP的比重只有23%,對財政的貢獻能力相對偏低。二是,企業(yè)規(guī)模偏小,科技含量偏低,管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在對全市經(jīng)濟起支撐作用的大戶少,高科技含量、高附加值的產(chǎn)品少,出口創(chuàng)匯的外向型企業(yè)少。三是發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步改善。針對這些問題,下一步我市個體私營經(jīng)濟工作的總體思路是:以總書記“七一”講話精神為指導(dǎo),緊緊圍繞市委、市政府“四個創(chuàng)新”的部署,堅持發(fā)展與管理并重、服務(wù)與規(guī)范并舉,著力推進個體私營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。重點抓好以下工作:

1.以發(fā)展為主題,著力提高個體私營經(jīng)濟運行質(zhì)量。在繼續(xù)加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展速度的同時,把工作重點放到規(guī)模、檔次、水平的提高上,通過分類指導(dǎo),促進個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)四個突破。一是在組織創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破,使其與時俱進。引導(dǎo)企業(yè)擺脫不適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的家族式、作坊式經(jīng)營管理模式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全完善法人治理結(jié)構(gòu);支持個體私營企業(yè)通過購買、參股、承包等形式參與公有制企業(yè)改革;積極穩(wěn)妥地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和掛靠企業(yè)還原。二是在人才、技術(shù)引進上實現(xiàn)新突破。引導(dǎo)私營企業(yè)發(fā)揮省會城市經(jīng)濟、科技、人才、信息的優(yōu)勢,依托科研機構(gòu)和大專院校產(chǎn)學(xué)研基地,加大人才的引進力度,加快先進技術(shù)的消化、吸收和利用。三是在營銷戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破。引導(dǎo)個體私營業(yè)者在運用傳統(tǒng)營銷手段的同時,大膽探索電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、倉儲銷售、配送等新的營銷方式,不斷提高市場份額。四是在產(chǎn)品創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。引導(dǎo)私營企業(yè)抓住我國即將加入WTO的有利時機,放眼國內(nèi)國際兩個市場,加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)速度,提高產(chǎn)品的科技含量和增加值、附加值,實現(xiàn)生產(chǎn)一代,研制一代,儲備一代,力爭領(lǐng)先地位。

2.以抓大扶優(yōu)為重點,加大骨干企業(yè)的培植力度。結(jié)合我市實際,主要采取三項措施。一是加大對五大產(chǎn)業(yè)的扶持力度。①已具規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前,我市塑窗機器、食品機械、太陽能源、摩托車制造等行業(yè)已占全國市場重要份額,要充分發(fā)揮濟南老機械工業(yè)的優(yōu)勢,把上述行業(yè)做大做強,使之成為我市的龍頭企業(yè)。②正在成長的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如電腦軟件、生物化工、新型環(huán)保材料等,特別要依托華東地區(qū)最大的電腦及電腦配件市場,加大軟件開發(fā)和運用的力度,提高我市私營企業(yè)的檔次和競爭力。③新興的第三產(chǎn)業(yè)。如信息咨詢、旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、會展業(yè)等。④外向型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)走出國門,走向國際,擴大內(nèi)引外聯(lián),大力興辦合資合作企業(yè)。⑤農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)、地產(chǎn)品加工業(yè)等,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程。二是加大資金的扶持力度。市委、市政府已確定每年拿出1000萬元作為個體私營經(jīng)濟發(fā)展資金,并制定了《XX個體私營經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法》,市財政也將500萬元列入今年計劃,籌備實質(zhì)性運作。同時,積極推廣天橋區(qū)個體私營經(jīng)濟信用擔(dān)保中心和歷下區(qū)聯(lián)戶聯(lián)保的做法,廣開渠道,緩解個體私營經(jīng)濟發(fā)展資金難問題。三是繼續(xù)抓好市級領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系企業(yè)和掛牌保護制度,有針對性地及時解決骨干企業(yè)、重點園區(qū)、重點市場發(fā)展中遇到的困難和問題,促其快速發(fā)展。

3.以培育發(fā)展載體為保障,進一步促進內(nèi)引外聯(lián)。一是重點抓好以市區(qū)六大市場群為主的專業(yè)市場建設(shè),特別是著力抓好專業(yè)批發(fā)市場和要素市場的培育發(fā)展,健全市場規(guī)則,加強市場監(jiān)管和秩序整治,創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是重點抓好以“三個一”工程為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)和以市民營科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭的民營經(jīng)濟園建設(shè)。加快各類經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全完善園區(qū)管理的有關(guān)政策和規(guī)定,力爭到2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的辦事處都建立起自己的民營經(jīng)濟園。三是通過改善環(huán)境、上門招商等措施,大力吸引外地私營大戶到園區(qū)發(fā)展,對具有一定規(guī)模、科技含量較高的企業(yè),在資金、政策、場地等方面給予重點扶持,為企業(yè)膨脹發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4.以加強管理培訓(xùn)為基礎(chǔ),切實保障個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。一是加強對個體私營經(jīng)濟的管理,建立規(guī)范有序的個體私營經(jīng)濟秩序。下一步,重點圍繞省政府《關(guān)于依法取締無照經(jīng)營的通知》要求,把取締無照經(jīng)營同規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來,同促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,加大規(guī)范力度,打擊非法經(jīng)營,維護公平競爭,促進健康發(fā)展。二是加強對個體私營業(yè)者的培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。近期將組織多次民營企業(yè)學(xué)習(xí)江總書記“七一”講話報告會;舉辦全市民營企業(yè)首屆秋季運動會。同時,結(jié)合今年“入世”,有針對性、有計劃地開展WTO相關(guān)知識培訓(xùn)。三是加強個體私營經(jīng)濟黨組織建設(shè)。大膽探索個體私營經(jīng)濟黨建工作的新路子,健全完善個體私營經(jīng)濟的基層黨組織,理順黨的組織關(guān)系,進一步強化黨組織對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo);繼續(xù)深入開展“五促五帶”活動,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,保證個體私營經(jīng)濟沿著正確的方向健康發(fā)展,為促進我市改革開放和經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。