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市深化國有糧食購銷企業(yè)改革宣傳提綱

最近，國務院召開了糧食流通體制改革會議，下發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，省和（上級市）市也相繼召開會議，出臺文件，就國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流工作進行了部署。為貫徹落實好上級指示精神和文件要求，市糧食局擬定了深化國有糧食購銷企業(yè)改革宣傳提綱，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真學習領(lǐng)會。

一、上級有關(guān)指示精神

（一）年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通，隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，××年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全，這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（二）糧食流通體制改革是為了建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；恢復和增加糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強糧食宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。

——摘自《××省糧食流通體制改革工作會議傳達提綱》

（三）糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（四）糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（五）糧食流通體制改革的主要內(nèi)容是：“三放開，四建立，二調(diào)整，一鎖定，一加快”?！叭砰_”，就是全面放開糧食收購，放開糧食價格，放開糧食市場；“四建立”，就是建立糧食儲備體系，建立糧食市場預警和應急機制，建立和完善糧食市場流通體系，建立糧食企業(yè)信用體系；“二調(diào)整”，就是調(diào)整糧食風險基金使用方向和規(guī)模，調(diào)整糧食補貼方式；“一鎖定”，就是鎖定政策性庫存和政策性掛帳；“一加快”，就是加快國有糧食企業(yè)改革步伐。

——摘自《××省糧食流通體制改革工作會議傳達提綱》

（六）糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導，落實責任。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（七）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（八）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（九）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（十）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

（十一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

——摘自國發(fā)〔〕號《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》

二、改革的有關(guān)政策規(guī)定

（一）我市這次國有糧食購銷企業(yè)改革的指導思想、把握原則、工作重點和基本步驟

這次改革的指導思想：是以鄧小平理論和“三個代表”為指導，以企業(yè)完全市場化為目標，按照放開糧食市場、放開糧食收購、放開糧食價格的總要求，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，安置分流富余人員，盤活重組現(xiàn)有資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

把握的原則：總的以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目標，以穩(wěn)定促改革，以改革促發(fā)展，整個過程體現(xiàn)穩(wěn)定這根主線，體現(xiàn)發(fā)展這個主題，做到穩(wěn)定、改革、發(fā)展三推進。

工作重點：人員的分流安置與資產(chǎn)的盤活重組。

基本步驟：大體分兩步走：一步為人員的分流安置；二步為資產(chǎn)的盤活重組。兩大步驟各有側(cè)重，不截然分開。

（二）人員的分流安置

分流安置企業(yè)人員，既是這次改革的重要內(nèi)容，也是改革成敗的關(guān)鍵所在。根據(jù)本地實際，參照外地做法，我市人員分流的基本思路是：“人員解聘、適當補償、按需競崗、平穩(wěn)過渡”。

⒈人員解聘。就是凡從事政策性糧油購銷業(yè)務的國有糧食購銷企業(yè)（即處糧管所），××年月日前的在冊職工，除三類人員外，其他人員在自愿的基礎(chǔ)上解除勞動關(guān)系。三類人員包括：一年已辦理內(nèi)部退崗的。（）對男滿周歲、女滿周歲或男滿工齡年、女滿工齡年，以及軍轉(zhuǎn)干部，可辦理內(nèi)部退崗。如本人愿意，也可與企業(yè)解除勞動關(guān)系。三對因公致殘被勞動部門認定為—級和因病醫(yī)療期未滿及婦女產(chǎn)孕期、哺育期內(nèi)的人員，按有關(guān)法規(guī)辦理。如本人愿意，也可與企業(yè)解除勞動關(guān)系。凡解除勞動關(guān)系的人員，企業(yè)協(xié)助將其檔案轉(zhuǎn)到市勞動保障事務代管中心托管，并按勞動部門有關(guān)規(guī)定辦理培訓、再就業(yè)或辦理失業(yè)保險和享受失業(yè)保險金。辦理解聘和內(nèi)部退崗手續(xù)截止時間為××年〓月〓日根椐各糧所工作進度確定。逾期不辦理的，視為自動放棄，按自動離職處理，不享受經(jīng)濟補償待遇。

⒉適當補償。對于解除勞動關(guān)系的職工，每滿一年工齡給予元的經(jīng)濟補償金，不滿一年的按一年計算，工齡以勞動部門認定的為準（工齡計算時間截止到××年月日）。對內(nèi)部退崗的職工，由原單位負責繳納應由企業(yè)承擔的社會保險金，待達到退休年齡時再辦理退休手續(xù)。

⒊按需競崗。根據(jù)定購任務取消和企業(yè)走向市場化的實際，原有體制下的工作崗位已自動消失，企業(yè)應通過開展商業(yè)購銷和發(fā)展多種經(jīng)營開辟新的工作崗位。在崗位設(shè)置上應本著因事設(shè)崗、因需建崗的原則，合理確定工作崗位及任職資格。按照公開、公平、公正的原則，優(yōu)先從本單位解除勞動關(guān)系人員中擇優(yōu)錄用。原企業(yè)人員要憑才應聘，競爭上崗。

⒋平穩(wěn)過渡。為保證人員分流的順利進行，在實施過程中注意做好個方面的工作。（）堅持個原則。就是職工自愿原則，在向職工充分講清形勢、說明改革目的的基礎(chǔ)上，由職工個人寫出申請，糧管所研究同意。（）分步走?，F(xiàn)任所長、黨支部書記及會計，作為本單位人員分流的組織者和具體實施者，暫時保留其原來的崗位、職務、工資待遇等，待其他人員分流完畢后，再行解除勞動關(guān)系。（）開辟條渠道籌資。鑒于市財政困難，拿不出錢來補償企業(yè)的實際，職工補償金應采取條渠道籌集。即企業(yè)盈余，清收外欠款，處置閑置資產(chǎn)和土地收入。（）落實好項費用。原離休人員的醫(yī)藥費、退職人員的生活費、職工遺屬的補助費，內(nèi)退人員的勞保費，由原企業(yè)承擔，列支渠道為經(jīng)營性收入和資產(chǎn)租賃費。（）對職工做到個不欠。即不欠工資、不欠風險抵押金、不欠應交的勞保，不欠借的款物，不欠代扣的住房公積金。（）搞好個方面的銜接。職工原住的公房，由職工買斷或繼續(xù)租住，與所、站插花的，原則上搬出；職工欠企業(yè)款物要限期歸還，逾期不歸還的，企業(yè)可從補償金中扣留，扣留后仍欠部分，另行償還；職工在本方案實施前已承包、租賃的糧站、倉庫、場地、項目、設(shè)施，原則上原合同繼續(xù)有效，如有爭議的，應予廢止公開競標。

（三）轉(zhuǎn)換機制與資產(chǎn)重組

企業(yè)人員分流后，必須及時將改革成果體現(xiàn)在制度創(chuàng)新與資產(chǎn)增值上。

⒈清產(chǎn)核資。對人員分流后的資產(chǎn)，企業(yè)要進行一次徹底的摸底，所有店、庫、房、土地、項目、設(shè)施等都要核查核實，按照“已出售的”、“已出租的”、“現(xiàn)留用的”分類，逐項逐件落實明白。對流動資產(chǎn)，要逐筆清理清查，每筆款的來源、去向、用途、狀態(tài)等都要查對清楚，使企業(yè)的盈余、外欠、欠外等債權(quán)債務一目了然。要在核查核實的基礎(chǔ)上，對所有資產(chǎn)登記造冊，并立賬建檔，賬實相符。清產(chǎn)核資過程中，市局要成立資產(chǎn)監(jiān)管小組，負責對各企業(yè)資產(chǎn)的審計、核查、認定、落實。在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)原資產(chǎn)進行管理監(jiān)督，其出售、租賃、經(jīng)營、使用均由市局審核批準。

⒉轉(zhuǎn)換機制。按照“立足實際、分類指導、力求搞活”的精神，企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換可分三種類型實施。（）對有多種經(jīng)營項目的糧所，象木器加工、紙品加工、機器配件加工、鐵絲焊絲加工、面粉花生加工、織布、飯店等，實行體制轉(zhuǎn)換，由國有企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)成民營有限公司。資產(chǎn)可先租賃后買斷，人員擇優(yōu)競爭上崗。（）對無多種經(jīng)營項目、僅有場地庫房的糧所，由所主任牽頭，組織三、五名職工專門從事糧油購銷，實行合伙經(jīng)營。所需庫房場地，可先租后買，人員自愿組合。（）對一些邊遠糧站和庫點，因其規(guī)模小、交通差，可由職工或租或買，實行個體經(jīng)營。

⒊理順關(guān)系。企業(yè)改制后，對“三老”問題，必須做到“三個承接”：即承接“老糧”（代儲糧）的兌付。將因種種原因未能兌完的代儲糧“尾巴”割凈，不使農(nóng)戶利益受損；承擔“老人”費用，對離休、退職、遺屬、內(nèi)退人員的費用，企業(yè)要承擔起來，不能沒個著落；承認“老帳”掛帳，對已掛在財政、農(nóng)發(fā)行的“老帳”，企業(yè)要承認，并配合有關(guān)部門，做好政策性處理。今后，企業(yè)與糧食局的關(guān)系，應是業(yè)務上接受指導，行為上接受監(jiān)督，資產(chǎn)上租賃與被租賃，管理者選聘與被選聘。企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

三、改革的有關(guān)紀律要求

（一）加強思想教育。國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流，是一項政策性很強的工作，涉及面廣，任務繁重。因此，必須加強對干部職工的思想教育，認真組織學習有關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，大力宣傳糧食流通體制改革、企業(yè)改革和人員分流的意義和要求，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強紀律觀念，自覺做遵守和維護紀律的模范。做到不利于工作的話不說，不利于工作的事不做。

（二）落實領(lǐng)導干部責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子，是企業(yè)改革和分流人員的主導力量尤其企業(yè)主要負責人，是這次企業(yè)改革和人員分流的第一責任人。要樹立高度的政治責任感和歷史使命感，全面負責本企業(yè)改革和分流人員實施方案的制定及組織實施，明確任務，落實責任，扎實工作，務求實效。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，做到既保證改革和分流人員平穩(wěn)進行，又保持生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。要嚴格強調(diào)“四不準”，即：不準對工作撒手不管；不準對人員放任自流；不準對資產(chǎn)隨意處置；不準對帳務弄虛作假。對因不負責任工作出現(xiàn)重大問題或造成嚴重損失的，要追究有關(guān)人員責任。

（三）嚴格執(zhí)行八項要求。在企業(yè)改革和人員分流過程中，要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。領(lǐng)導干部要遵守以下要求：（）同黨中央及各級黨委、政府保持高度一致，不準陽奉陰違，說做不一。要帶頭貫徹落實黨的路線、方針、政策，以及深化糧食流通體制改革的一系列指示精神，起表率和帶頭作用。（）遵守民主集中制原則，不準獨斷專行，自行其是。（）依法依紀行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，不玩忽職守。（）廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益，排除妨礙秉公辦事的各種干擾。（）管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利、撈取好處。（）公道正派用人，按德、能、勤、績競崗，不搞任人唯親和營私舞弊。（）艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費，不突擊花錢。（）務實為民，不弄虛作假，不脫離群眾。

（四）企業(yè)領(lǐng)導干部要廉潔經(jīng)營。企業(yè)領(lǐng)導干部要認真執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，不準在經(jīng)營活動中直接或變相為自己謀取私利，收取好處費和接收回扣；不準收受有損公平經(jīng)營的貴重物品或紀念品。在人員分流期間，企業(yè)停止購買小轎車，停止裝修辦公室，吃喝招待一律從簡，非生產(chǎn)經(jīng)營開支要壓縮為零。

（五）加強國有資產(chǎn)管理。目前企業(yè)的商品、物品和固定資產(chǎn)都屬國有資產(chǎn)，要加強對這些資產(chǎn)的有效管理和合理使用，并使其保值增值。對這些資產(chǎn)要建帳立檔，定期核對和盤點，確保帳實相符，并及時搞好維護管理，防止盜竊和人為損壞。對大宗物品和固定資產(chǎn)的出租、出售、出讓、承包等，必須報經(jīng)市局批準后方可實施，嚴禁擅自處理。對閑置物品和低值易耗品的處置，要參照現(xiàn)行市場行情合理定價，嚴禁人為低價處理。對已經(jīng)核銷且正在使用的固定資產(chǎn)，要物有帳存，不準藏匿。在改革和分流人員之前已經(jīng)租賃、承包的經(jīng)營項目和倉儲設(shè)施等取得的收入，要單獨設(shè)立賬戶，作為人員分流所需成本，實行專項管理，不準挪作他用。

（六）強化資金管理。企業(yè)的現(xiàn)金、銀行存款、應收應付款項，要嚴格執(zhí)行資金管理制度?，F(xiàn)金和銀行存款要實行專人管理，出納和會計不能混兼。企業(yè)經(jīng)營活動所需資金，要做到出有憑，收有據(jù)。所有費用開支必須手續(xù)完備，不得虛報冒領(lǐng)。任何單位和個人，都不準借改革和人員分流之機貪污、私分、截留企業(yè)資金，不準挪用、外借、體外循環(huán)，損公肥私。要加大外欠款的回收力度。對非生產(chǎn)經(jīng)營性欠款必須限期歸還。對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的外欠款，應根據(jù)所發(fā)生的時間、對象、數(shù)額及回收的難易程度制定相應的回收計劃，落實責任，實行專人、專案清收。對于回收難度較大，數(shù)額較多的外欠款項，可采取法律手段進行追要。企業(yè)負責人及領(lǐng)導班子成員，要以身作則，率先垂范，自覺做到不賴公家一分帳，不欠公家一分錢。對老帳問題，企業(yè)要責成專職會計認真搞好承接和妥善保管。

（七）認真做好人的工作。改革是利益關(guān)系的重大調(diào)節(jié)，要本著無情改革、有情操作的精神，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。要按照公開、公正、公平、合理的原則，實行陽光分流，不搞暗箱操作。對人員分流的意義、目的、政策、方法步驟和時間安排等都要公布說明，以取得廣大職工的理解、支持和積極參與。要切實保護職工的合法權(quán)益。對職工在企業(yè)改革和分流之前按規(guī)定應得的勞動報酬應全部兌付，交納的風險金、抵押金、集資款及企業(yè)借職工的款項應全部退還給職工。要積極做好職工解除勞動關(guān)系的善后工作，盡量為其提供再就業(yè)機會。企業(yè)新開辟的工作崗位，要優(yōu)先從本單位解除勞動關(guān)系人員中擇優(yōu)聘用。對閑置的倉庫、場地及設(shè)施，在同等條件下優(yōu)先租賃給被解除勞動關(guān)系的人員使用。對一時未上崗的職工，企業(yè)要積極介紹到勞動部門參加再就業(yè)培訓，接受勞動部門的再就業(yè)分配。

（八）積極抓好當前的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。企業(yè)改革和人員分流目的之一，是為了把企業(yè)推向市場，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。要正確處理改革、人員分流與搞好生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，在抓好人員分流的同時，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。要緊緊抓住發(fā)展這條主線，制定長期規(guī)劃和短期安排，全面抓好糧油購銷和多種經(jīng)營工作。當前要以大力發(fā)展多種經(jīng)營為重點，抓投入，增項目；抓營銷，拓市場；抓設(shè)備設(shè)施利用率，提高經(jīng)濟效益，奪取企業(yè)改革、人員分流和生產(chǎn)經(jīng)營的全面豐收。