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一、“兩權(quán)”監(jiān)督工作與稅收質(zhì)量管理體系緊密結(jié)合

對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，涉及到稅收工作的方方面面，是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，扎扎實(shí)實(shí)地抓好“兩權(quán)”監(jiān)督工作，是依法治稅，廉潔行政，保證國家稅收，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要手段，是堅(jiān)持“帶好隊(duì)、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)”的重要保障措施。只有建好規(guī)程，立好規(guī)矩，才能使“兩權(quán)”監(jiān)督具有可操作性。為此，我局以全面推行稅收質(zhì)量管理體系為切入點(diǎn)，先后修改了27個(gè)程序文件。結(jié)合ISO質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督，努力做到對(duì)“兩權(quán)”的事前、事中和事后監(jiān)督。

1、變“虛”為“實(shí)”。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，分級(jí)、分項(xiàng)、分工負(fù)責(zé)，明確各部門需要監(jiān)督的內(nèi)容，防止監(jiān)督“空對(duì)空”，做到有的放矢，落實(shí)“一崗兩責(zé)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)各部門對(duì)所分管的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，并對(duì)發(fā)生的問題負(fù)有連帶責(zé)任，防止一手軟，一手硬。針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)用中存在的權(quán)力過于集中、執(zhí)法和管理隨意性大、量化尺度不統(tǒng)一、責(zé)任難以落實(shí)到人、考核不能落實(shí)到位等問題，從引入ISO質(zhì)量管理體系入手，理順程序、界定權(quán)責(zé)，把稅收?qǐng)?zhí)法檢查，“兩權(quán)”監(jiān)督作為ISO內(nèi)部審核、管理評(píng)審，的重要內(nèi)容，把紀(jì)檢監(jiān)察部門作為各類廉政信息匯集的中樞，從日常的監(jiān)督檢查中解脫出來，重點(diǎn)抓好組織協(xié)調(diào)，責(zé)任追究，監(jiān)督落實(shí)上來。

2、變“面”為“點(diǎn)”。兩權(quán)監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，要抓住兩權(quán)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)性問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，在內(nèi)部審核中開展“七查七看”活動(dòng)，查稅務(wù)登記、納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，看戶籍、地域、專項(xiàng)管理是否落實(shí)到位，是否存在干部失職、失責(zé)問題；查行政處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權(quán)隨意處罰和以稅謀私等問題；查稅收環(huán)節(jié)，看是否存在擅自越權(quán)減稅、免稅和混淆入庫級(jí)次問題；查納稅定額環(huán)節(jié)，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀(jì)問題；查發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟開等嚴(yán)重失職問題；查稅收優(yōu)惠政策落實(shí)環(huán)節(jié)，看有沒有執(zhí)行不到位問題；查政務(wù)公開，看對(duì)經(jīng)費(fèi)、基建和物資采購的管理，是否做到“三個(gè)一律”，即：大額經(jīng)費(fèi)審批一律由局長辦公會(huì)集體討論決定或報(bào)上級(jí)局批準(zhǔn)；基建項(xiàng)目和大宗物品采購一律實(shí)行公開招標(biāo)；預(yù)算取得的經(jīng)費(fèi)、提成、獎(jiǎng)金等一切資金收入一律如實(shí)記帳，納入預(yù)算管理。

3、變“后”為“前”。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，由過去注重考核結(jié)果，變?yōu)樽⒅貙?duì)過程的監(jiān)督，引入ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建立稅收質(zhì)量管理服務(wù)體系，明確了部門間的工作程序，提高法制意識(shí)，增強(qiáng)了崗位技能，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)控，使各項(xiàng)工作達(dá)到事前有防范、過程有記錄、責(zé)任有追溯，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)自始至終處于一種受控狀態(tài)，使干部在工作中，規(guī)范執(zhí)法的多了，隨意執(zhí)法的沒了；講原則，講程序的多了，講人情，講關(guān)系的少了；敢于堅(jiān)持原則，在違規(guī)講情面前說“不”的多了，拿著稅法講“通融”的不見了，主動(dòng)學(xué)法、學(xué)稅收業(yè)務(wù)、自覺接受監(jiān)督的多了，不學(xué)無術(shù)、我行我素的少了。較好地解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，使干部更加清楚自己的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)法依據(jù)運(yùn)用更加準(zhǔn)確，執(zhí)法程序、文書使用更加規(guī)范，形成了一個(gè)良好的自我約束、內(nèi)部制約的管理機(jī)制，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

2009年我局對(duì)稅收征管服務(wù)的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)62個(gè)，均為實(shí)施性不合格，其中嚴(yán)重不合格2項(xiàng)。對(duì)辦公室、管理科、計(jì)會(huì)征收科三個(gè)不合格項(xiàng)超標(biāo)的部門進(jìn)行了責(zé)任追究。審查監(jiān)督減免稅報(bào)告343戶，取消了18戶不符合減免稅規(guī)定的申請(qǐng)；審查監(jiān)督“雙定戶”366戶，調(diào)整定額63戶。審核內(nèi)部代開發(fā)票150份，未發(fā)現(xiàn)問題;調(diào)取外部發(fā)票51份，發(fā)現(xiàn)“大頭小尾”發(fā)票8份，及時(shí)轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行了處理，嚴(yán)格了發(fā)票管理。在檢查中未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，對(duì)存在的問題制定了切實(shí)可行的糾正措施，目前所有不合格項(xiàng)已全部關(guān)閉，稅收征管服務(wù)質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)。

二、責(zé)任追究有新突破

有效的責(zé)任追究制是增強(qiáng)干部責(zé)任感和自覺性，確保全局“兩權(quán)”監(jiān)督政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的是重要的一環(huán)。追究能否到位是決定“兩權(quán)”監(jiān)督能否落實(shí)到位的關(guān)鍵，也是解決監(jiān)督中存在的失之于寬，失之于軟問題的有效措施。

2009年我局結(jié)合稅收質(zhì)量管理體系，加大責(zé)任追究工作力度，進(jìn)一步明確了責(zé)任追究的內(nèi)容，制定了稅收質(zhì)量管理體系（含“兩權(quán)”監(jiān)督、稅收?qǐng)?zhí)法檢查和稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容）、工作紀(jì)律、辦公自動(dòng)化公文處理、新聞信息、教育培訓(xùn)等責(zé)任追究辦法。為確保追究結(jié)果客觀公正，維護(hù)了“兩權(quán)”監(jiān)督的權(quán)威性，我局在責(zé)任追究中注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯(cuò)與主觀故意、一般工作過失與嚴(yán)重失職瀆職等不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任追究內(nèi)容，嚴(yán)格做到“三堅(jiān)持、三反對(duì)”，即堅(jiān)持追究的嚴(yán)肅性，反對(duì)隨意性；堅(jiān)持追究的公正性，反對(duì)徇私情；堅(jiān)持追究的合理性，反對(duì)片面性。并與績效考核相結(jié)合、與思想政治工作相結(jié)合，做到相互補(bǔ)充、相互支持。在責(zé)任追究中堅(jiān)持用一把尺子衡量，一視同仁，不高特殊化，使責(zé)任追究實(shí)實(shí)在在，增強(qiáng)干部嚴(yán)格自律勤政的責(zé)任感和自覺性，確保全局政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

2009年，我局對(duì)違反工作制度的責(zé)任追究達(dá)444人次，經(jīng)濟(jì)處罰達(dá)19000余元，嚴(yán)明的紀(jì)律，使工作面貌煥然一新。

2009年，我局以納稅人關(guān)注的問題為焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作與稅收質(zhì)量管理體系的有機(jī)結(jié)合，突出了對(duì)“兩權(quán)”的過程監(jiān)督，有效預(yù)防了違紀(jì)問題的發(fā)生，做到早關(guān)注、早防范、早處理，使隊(duì)伍建設(shè)充滿了生機(jī)和活力，取得了紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面進(jìn)步，樹立了“嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明高效”的地稅形象。