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市司法局立足“爭當(dāng)特區(qū)司法行政建設(shè)排頭兵”的發(fā)展理念，緊緊抓住新一輪大開發(fā)、大發(fā)展的難得歷史機遇，以思想大解放推進新發(fā)展，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新作為，以全局大動員開創(chuàng)新局面，在全國最大特區(qū)塑造了新形象，贏得了新地位，取得了新成績。近年來，市局被評為“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”，市被授予“全國法制宣傳教育先進城市”。市法律援助中心連續(xù)兩屆被評為“全國法律援助工作先進單位”。局長等3人分別被評為全國人民調(diào)解工作先進個人、全國模范司法所長、全國第三屆法律援助工作先進個人;有6個單位受到全國性先進表彰9次;受到省級表彰的先進集體30個、先進個人35人;中央、省、市等多家新聞媒體網(wǎng)絡(luò)專題報道190多次。得到了司法部、省、市等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽。

一、破解一道難題，激活司法行政管理機制

(一)創(chuàng)新司法行政管理體制機制。為改變過去那種行政職務(wù)低一等，管人管事相脫節(jié)，司法行政工作推進難的被動局面，該市積極爭取黨委政府和組織人事編制管理部門支持，推行司法所副科級建制、由區(qū)司法局直接管理的新體制，進一步明確了司法所人員編制構(gòu)成，全部配齊了全市41個鎮(zhèn)(街道)司法所工作人員;在全市建立了任免司法所長必須征詢區(qū)司法局意見、任免區(qū)司法局長必須征詢市司法局意見的領(lǐng)導(dǎo)干部任免新機制;在全市將在編在崗的司法所工作人員全部由行文秘雜燴網(wǎng)業(yè)服換著警服，激發(fā)了司法行政系統(tǒng)內(nèi)在活力，為司法行政建設(shè)提供了組織保障，使司法行政的管理體制更加順暢。

(二)構(gòu)建“兩所一院一中心”調(diào)解新格局。在全省率先整合基層行政資源，在各鎮(zhèn)(街道)成立了由鎮(zhèn)街道黨委(工委)副書記任主任，鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)辦主任、司法所所長、國土所所長、公安派出所1名副所長任副主任，并配備4名工作人員和1名國土所的工作人員組成的鎮(zhèn)(街)矛盾糾紛排查調(diào)處中心。與市公安局、市檢察院聯(lián)合，分別在全省率先建立了“輕傷害刑事案件和情節(jié)較輕治安案件委托人民調(diào)解”、“在辦理可適用刑事和解案件引入人民調(diào)解”新機制，形成了“兩所一院一中心”聯(lián)動調(diào)解新格局。

(三)創(chuàng)立了排查調(diào)處無縫體系和快速調(diào)處機制。為在第一時間掌握矛盾糾紛信息，構(gòu)筑矛盾糾紛排查調(diào)處“無縫”體系，在村(居)委會干部隊伍，征地拆遷、重點建設(shè)項目等矛盾多發(fā)地域，聯(lián)防隊員、出租車司機、店鋪等敏感行業(yè)，律師、公證等法律服務(wù)隊伍中，廣泛培養(yǎng)發(fā)展調(diào)解信息員，建立縱網(wǎng)、橫網(wǎng)、群網(wǎng)、流動網(wǎng)“四張搜集矛盾糾紛信息網(wǎng)”，使調(diào)解信息的觸角延伸到社會各角落。整合內(nèi)部資源，建立了第一時間掌握不穩(wěn)定信息、第一時間開展法制宣傳、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間提供法律服務(wù)、第一時間教育轉(zhuǎn)化違法犯罪人員的“五個第一時間”聯(lián)動調(diào)處機制，為快速調(diào)處矛盾糾紛提供了制度保障。

二、筑牢一道防線，有效維護社會穩(wěn)定和諧

(一)防控與調(diào)處結(jié)合，有力鈍化社會矛盾糾紛。為減少多發(fā)性輕傷害類案件的社會危害度，專門組織全市司法所、派出所“兩所”聯(lián)席座談會，研討有效調(diào)處方法，鞏固“兩所”聯(lián)動調(diào)解機制，成功調(diào)解委托案件35宗，成功率96%，受到了群眾普遍歡迎，經(jīng)驗被全省推廣。以各鎮(zhèn)街矛盾糾紛排查調(diào)處中心為平臺，按照“哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解就出現(xiàn)在哪里”的原則，分別以“我為和諧做貢獻”、“司法行政大動員，化解糾紛迎大典”為主題，開展農(nóng)村治安突出問題專項整治、矛盾糾紛大排查大治理大調(diào)處專項活動等，采取提前介入、積極防控、有效調(diào)處等方式，努力將矛盾糾紛化解在基層。同時將法制宣傳、法律援助融入人民調(diào)解中，強化預(yù)防、化解、教育“三大功能”，最大限度鈍化社會矛盾。自2008年來，開展排查1204次，排查出矛盾糾紛6260宗，成功調(diào)處6134宗，成功率97%;防止群體性事件90多起，涉及6300多人次;防止民轉(zhuǎn)刑等傷害類案件10宗，涉及11人。

(二)幫教與幫扶結(jié)合，有效控制重新違法犯罪率。深化社區(qū)矯正工作試點成果，加強基層監(jiān)外執(zhí)行工作的組織指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，完善分類矯正、個案矯正、心理矯正、勞動矯正措施，開展社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和考核，建立了白龍社區(qū)服刑人員教育基地，組織社區(qū)服刑人員參加法制教育、思想教育和公益勞動，嚴(yán)格執(zhí)行和落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。實施幫教安置規(guī)范化建設(shè)，深入推進和落實及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責(zé)任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施“五個及時”工作機制，通過及時指派幫教人員、實施群幫群教等措施，最大限度減少重新犯罪率。自2008年來，累計接收監(jiān)外服刑人員707名，解除矯正順利回歸社會264名。共銜接刑釋解教人員1537人，落實幫教1482人，幫教率96%，安置919人，安置率60%。成功舉行了中國與芬蘭共和國監(jiān)獄管理與社區(qū)矯正工作研討會，受到了國內(nèi)外與會者的贊譽。

(三)感化與矯治結(jié)合，不斷提升教育挽救質(zhì)量。積極實施勞教工作改革，完成了由勞教、戒毒勞教模式向勞教、強制隔離戒毒模式的轉(zhuǎn)變，由簡單粗放式管理向管理教育校園化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變。以“七個提高”為管理目標(biāo)，創(chuàng)造性推進“三種管理模式”，進一步規(guī)范和落實學(xué)員分級處遇、計分考核、就醫(yī)減期、社會考驗等制度措施，實施“三大現(xiàn)場”管理和防控。注重因人施教與分類矯治、心理矯治與行為矯治、課堂教育與習(xí)藝矯治、言傳與身教并舉等教育方法，創(chuàng)辦了教育季刊小報，開辦了心理咨詢室，與省師范誠信教育科學(xué)院協(xié)同建立了“心理矯治實習(xí)培訓(xùn)基地”，全面系統(tǒng)開展教育矯治。在全省勞教系統(tǒng)率先組建了準(zhǔn)軍事化應(yīng)急機動小分隊，創(chuàng)造了新入所學(xué)員執(zhí)行一個月軍訓(xùn)的新舉措。在全省勞教系統(tǒng)率先實施所文化建設(shè)、“五三”式督察，不斷提高軟實力和核心競爭力，其所文化建設(shè)、效能建設(shè)、警務(wù)督察、管理教育工作經(jīng)驗在全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)推廣。場所連續(xù)六年實現(xiàn)“四無”目標(biāo)。

三、拓寬一個陣地，夯實優(yōu)良法治基礎(chǔ)

(一)創(chuàng)新法制宣傳載體。把法制宣傳教育融入矛盾糾紛調(diào)解之中。在農(nóng)村土地確權(quán)、承包流轉(zhuǎn)、征地拆遷補償?shù)韧怀鰡栴}中，選擇典型的矛盾糾紛個案，召開村民大會進行現(xiàn)場示范調(diào)解，引導(dǎo)農(nóng)民依法進行維權(quán)。把法制宣傳融入到司法實踐活動中。整合司法資源，選擇民事、行政案件，特別是涉農(nóng)典型案件，深入農(nóng)村開展模擬法庭、以案說法活動，通過就地開庭、就地訴訟、以案釋法的形式，讓群眾自愿接受法律熏陶和法制教育。把法制宣傳教育融入到村民文化娛樂中。發(fā)揮法制文藝在農(nóng)村法制教育中的作用，組織電影普法小分隊深入農(nóng)村進行巡映，精心編排法制文藝節(jié)目深入鄉(xiāng)村進行巡演，讓群眾在寓教于樂中接受普法教育。在全市村村社社建立了法制宣傳欄，在四個區(qū)的人員密集場所建立了4條“百米法制宣傳教育長廊”，以圖文并茂的形式宣傳群眾普遍關(guān)心的法律知識;配備了一輛多功能流動法制宣傳車，靈活機動地深入城鄉(xiāng)開展流動宣傳，深受群眾喜愛。

(二)扎實開展“法律六進”活動?！胺闪M”活動中，在全市司法行政機關(guān)建立法制宣傳點26個，在全市41個司法所聘任專職或兼職法制宣傳員82名，在全市農(nóng)村聘請法律顧問90名。為全市中小學(xué)校配備法制副校長247名，配備率85%，中學(xué)生法制宣傳員2919名;全市舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座9期，2600多人次;組織普法考試22場次。向?qū)W校贈送法律書籍1.5萬冊、光盤510套;法律法規(guī)知識競賽13場次;制作各類版畫、標(biāo)語等1.6萬多條;對200多名農(nóng)村“兩委”干部進行了法制培訓(xùn);開展送法下鄉(xiāng)160多次;流動法制宣傳車巡回宣傳210多場次;編發(fā)法制宣傳單24萬多份，法律法規(guī)資料11萬多份，法律書籍5萬冊;開展普法宣傳咨詢320次，現(xiàn)身說法、以案說法57場次，舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班36期，9000多人次;法制圖片巡展92場次，模擬法庭7場次，法制文藝演出14場次;開展警示教育活動120多場次;舉辦輕微違法人員學(xué)習(xí)班84場次，參訓(xùn)人370多人次。廣泛提升了全民的法律素質(zhì)。公務(wù)員之家

(三)創(chuàng)辦特色法制教育。為加強對問題少年的教育挽救，今年創(chuàng)建了全省首所未成年人法制教育中心。面對缺警力、缺經(jīng)費、缺教員、缺經(jīng)驗等困難，先后接受87名問題少年開展教育矯治，通過用愛心進行感化、用規(guī)范進行管理、用心靈進行對話、“心里破冰”拓展訓(xùn)練等形式，幫助違法犯罪的未成年人解除心理頑疾，矯正不良惡習(xí)，走出人生誤區(qū)，教育矯治工作卓有成效。中心成立三個多月來，共建立了5項工作機制，35個規(guī)章制度;教官為學(xué)員縫補衣服20多件;開展談心教育180多人次，與家長面對面教育80多人次;接收省市領(lǐng)導(dǎo)、市司法局和市公安局干警捐款73556元、書籍7000多冊，接受社會捐贈物資6類2000多件、勵志作品20多幅;60多名愛心志愿者、8家愛心企業(yè)單位走進了中心開展幫教活動;6名學(xué)員配合公安機關(guān)破獲案件15宗。社會反響強烈，不少家長紛紛要求把問題孩子送來中心接受教育。中央、省、市等10多家新聞媒體網(wǎng)站專題采訪報道50多次。教育矯治經(jīng)驗被省綜治辦向全省轉(zhuǎn)發(fā)，并推薦上報中央綜治委。

四、管好一支隊伍，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

(一)在加強法律服務(wù)管理上求規(guī)范。加強法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，堅持每年按照獎優(yōu)罰劣的原則，通過聽匯報、看材料、查檔案、民主測評、個別談話等方式，從隊伍建設(shè)、內(nèi)部十項制度管理、綜合實力、日常工作、回饋社會等五方面，對市直管律師事務(wù)所分別進行量化考核評比和經(jīng)濟責(zé)任審計;建立完善了律師、公證、基層法律事務(wù)所的各項管理制度規(guī)定，不斷規(guī)范行業(yè)秩序和執(zhí)業(yè)行為。廣泛開展社會主義法治理念教育活動，教育引導(dǎo)律師、公證員和基層法律工作者恪守執(zhí)業(yè)道德，自覺履行為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的社會責(zé)任。

(二)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中求作為。組織力量深入玉沙村改造、海甸溪北岸拆遷、新埠島建設(shè)、“791”工地等政府重點建設(shè)工地和拆遷戶中，廣泛開展法制教育、法律咨詢、法律援助、調(diào)處糾紛活動，全力保障政府重點項目建設(shè)順利進行。開展了法律服務(wù)上門、普法教育進農(nóng)家、法律援助農(nóng)村行、農(nóng)村矛盾糾紛大排查大調(diào)解、農(nóng)村“兩委”干部法律知識輪訓(xùn)法律服務(wù)五項活動，組織律師、基層法律事務(wù)所與各村委會簽定法律服務(wù)結(jié)對幫扶協(xié)議，積極介入農(nóng)村依法治理、改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，幫助解決涉法問題，促進了新農(nóng)村建設(shè)。組織律師參與政府信訪和“12348”法律服務(wù)熱線值班，依法開展咨詢和疏導(dǎo)，幫助黨委政府解決熱點難點問題。組織資深律師積極當(dāng)好黨委政府的法律顧問，并深入鄉(xiāng)村開展調(diào)研和撰寫調(diào)研報告5篇，為黨委政府提供重要決策依據(jù)。

(三)在維護社會公平正義中求實效。加強律師、公證員、基層法律工作者的誠信體系建設(shè)，在局司法行政網(wǎng)站中開設(shè)了投訴意見欄，公開了身份資歷信息，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保他們自覺維護法律尊嚴(yán)，依法進行辦案，提高辦案效率和質(zhì)量。組織法律服務(wù)者積極參與法律援助、司法救助和各類社會公益活動中，積極弘揚社會公平正義，努力擴大積極社會影響和社會效應(yīng)，不斷提高社會群眾的滿意度。2008年來，律師共擔(dān)任法律顧問419家，案件3162件，法律文書1268件;辦理公證9854件，未發(fā)生假證、錯證現(xiàn)象。2008年10月，法國公證人公司參觀市椰城公證處，給予了很高評價。

五、打造一個平臺，貼近民本民生提供法律援助

(一)擴大援助范圍，讓法律援助更加惠民。將受援經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)由2007年的城鎮(zhèn)(農(nóng)村)家庭人均月收入520元以下(城鎮(zhèn)低保的2倍)，放寬至2008年城鎮(zhèn)(農(nóng)村)家庭人均月收入630元以下(市最低工資標(biāo)準(zhǔn))，最大限度降低法律援助門檻。對符合條件的民事糾紛，在未進入訴訟或仲裁程序而又未經(jīng)過調(diào)解會調(diào)解、當(dāng)事人申請法律援助的，可以作為非訴訟援助案件處理;對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員與市民享受同等法律援助待遇，讓更多的困難弱勢群體平等享受法律援助實惠和法律保護。

(二)延伸援助觸角，讓法律援助更加便民。堅持便民、及時、快捷、高效的原則，保證市法律援助中心“12348”法律服務(wù)專線正常有序值班，及時給困難群眾提供援助指導(dǎo)和咨詢。加大與工、青、婦、殘、老等弱勢群體相對密集部門的聯(lián)動援助力度，建立和發(fā)揮法律援助流動崗作用，組織法律援助工作者、法援律師深入農(nóng)村、建筑工地、企業(yè)、殘聯(lián)等困難弱勢群體相對集中的區(qū)域，主動上門開展法律咨詢和法律援助活動。在全市共建立了53個法律援助工作站，40個涉僑法律援助聯(lián)絡(luò)站，在全市村(居)委會選聘法律援助信息員387名，在社會上招募了200名法律援助志愿者，基本形成以市、區(qū)法律援助機構(gòu)為主體，鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站為基礎(chǔ)，社團法律援助組織為輔助的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使法律援助的觸角延伸到社會各個領(lǐng)域，既降低了援助成本，又方便了人民群眾。

(三)瞄準(zhǔn)敏感案源，讓法律援助為社會減壓。在全省率先與維穩(wěn)、信訪、勞動監(jiān)察、人民調(diào)解、公安、檢察院、法院、新聞媒體等8個相對熱點焦點問題較多的部門建立了“八個對接”聯(lián)動援助機制，積極從群體性上訪事件、排查出的矛盾糾紛、拖欠農(nóng)民工工資、受黑惡勢力侵害、受假冒偽劣產(chǎn)品侵害、媒體曝光率高的事件中積極挖掘案源，按照“哪里有不公平，法律援助就出現(xiàn)在哪里”原則，在第一時間啟動法律援助程序，最大限度降低事件爆發(fā)風(fēng)險度，穩(wěn)住社會民心。2008年來，共辦理法律援助案件6636件，獲得法律援助8067人,為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失和爭取經(jīng)濟補償1200多萬元。法援工作事跡先后被中央誠信臺專題報道2次，省、市電視臺等新聞媒體專題報道10多次。

六、夯實一線基礎(chǔ)，提高司法行政工作效能

(一)加強司法所規(guī)范化建設(shè)，確?；鶎踊A(chǔ)牢。積極爭取項目建設(shè)資金，完成了全市37個司法所辦公用房建設(shè)，完成率88%，另5個計劃年底完成。為各司法所配置了摩托車、誠信、誠信、傳真機、數(shù)碼相機等一批必備辦公設(shè)施，部分鎮(zhèn)司法所還配備了微型面包車，進一步改善了司法所的工作辦公條件和環(huán)境。加強司法所內(nèi)部規(guī)范化管理，建立完善了基層司法行政工作制度并全部上墻;定期對檔案臺賬進行檢查監(jiān)督，檔案臺賬更加規(guī)范有序。廣泛開展了司法所規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)考核評比、群眾滿意基層站所(辦事窗口)評選等活動，有19個司法所被評為省級規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)單位，今年又向省廳推薦申報了10個司法所。

(二)加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)，確保隊伍過得硬。以“創(chuàng)新體制機制，提高執(zhí)行能力;創(chuàng)造法治環(huán)境，保障發(fā)展”為主題，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和執(zhí)行制度推進年活動，通過開展學(xué)習(xí)調(diào)研，組織自查剖析，狠抓問題整改，有力加強了理論武裝，強化了科學(xué)發(fā)展理念，提高了執(zhí)行能力。通過舉辦隊列集中訓(xùn)練、禮儀知識專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，隊伍整體的崗位基本技能和專業(yè)業(yè)務(wù)知識明顯增強。建立完善了單位每季、個人每月定期績效考核制度，建立健全了獎勵激勵機制，實行政務(wù)、警務(wù)、效能聯(lián)合督察，改進了工作作風(fēng)，提高了工作效能，人民群眾對司法行政機關(guān)和隊伍的滿意度顯著提高。

(三)加強組織的正規(guī)化建設(shè)，確保班子堡壘強。認真貫徹黨組織建設(shè)“四個規(guī)范性文件”精神，扎實落實民主集中制原則和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，堅持黨組織“”制度，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強黨員干部的教育管理和監(jiān)督，努力加強思想和黨性修養(yǎng)，不斷強化先進性意識;推行和落實反腐倡廉工作責(zé)任制，組織全局副科級以上干部參觀反腐倡廉警示教育圖片展，觀看警示教育錄像;廣泛推行政務(wù)公開，充分實行民主監(jiān)督，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進司法行政工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展。