導(dǎo)語：共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2003年12月31日，中共中央18號(hào)文件頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這部條例是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐，以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確地回答了黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面一系列重大問題。

中央在印發(fā)《黨紀(jì)處分條例》的通知中指出：《黨紀(jì)處分條例》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要舉措；對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展，具有重要的意義?！锻ㄖ飞系倪@段話，明確指出了《條例》在黨的建設(shè)中的地位、作用和重大意義。下面我分三個(gè)方面，對(duì)《條例》的出臺(tái)背景、修訂過程、主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)，以及學(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》需要把握的幾個(gè)主要問題予以簡要介紹。

一、《條例》的出臺(tái)背景和修訂過程

1997年2月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》，我們黨內(nèi)第一次有了比較系統(tǒng)、比較規(guī)范的紀(jì)律處分條例。試行條例對(duì)于維護(hù)黨的章程，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證黨的路線、方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用?！霸囆袟l例”試行7年來，形勢(shì)發(fā)生了很大變化。

首先，黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了一系列新的要求。黨的十五屆六中全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律，提出了許多新的明確、具體的要求。黨的十六大進(jìn)一步提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

其次，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)形勢(shì)有了新的變化?！对囆袟l例》的主要精神和主要內(nèi)容是對(duì)95年以前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)和研究成果，七年以來，形勢(shì)變化很大，在這種情況下，為了更好地貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，保證我們黨努力做到立黨為公、執(zhí)政為民和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有必要及時(shí)對(duì)《試行條例》進(jìn)行修訂。

第三，新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有了新的進(jìn)展。新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本，逐步加大治本力度，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，用制度管人的機(jī)制，必須進(jìn)一步健全和完善黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的法規(guī)。

因此，中央紀(jì)委從2001年12月開始，成立了修訂小組，開始了《黨紀(jì)處分條例》的修訂工作。修訂小組先后赴一些省、市、區(qū)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取了各省、市、區(qū)紀(jì)委和中直機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組、紀(jì)委、人大法工委、政法部門負(fù)責(zé)同志以及部分黨建、法學(xué)、邏輯學(xué)等方面的專家學(xué)者的意見。2002年9月召開了部分省、市、區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人座談會(huì)作專題研討，中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，經(jīng)反復(fù)論證，多次修改，形成《黨紀(jì)處分條例》送審稿，先后經(jīng)中紀(jì)委常委會(huì)、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過，于2003年12月31日。

二、《條例》的主要內(nèi)容和呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

《黨紀(jì)處分條例》的總體框架由“總則”、“分則”和“附則”三編構(gòu)成，分為十五章和“附則”部分，總計(jì)178條。其中總則是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分工作的總要求，分五章，共44條；分則部分是具體的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分的具體依據(jù)，共130條276個(gè)款項(xiàng)，分十章規(guī)定了十大類違紀(jì)行為：違反政治紀(jì)律的行為；違反組織、人事紀(jì)律的行為；違反廉潔自律規(guī)定的行為；貪污賄賂行為；破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；失職、瀆職行為；侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為；嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為；妨害社會(huì)管理秩序的行為。附則4條，對(duì)解釋權(quán)、授權(quán)制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定、施行時(shí)效等問題作出了規(guī)定。下面就《條例》的總則、分則和附則的重點(diǎn)問題予以介紹。

(一)《條例》的指導(dǎo)思想、任務(wù)和基本原則

《條例》的指導(dǎo)思想?！短幏謼l例》第1條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定”。這個(gè)指導(dǎo)思想既是制定《條例》的指導(dǎo)思想，更是貫徹執(zhí)行條例的指導(dǎo)思想，在學(xué)習(xí)、理解和貫徹執(zhí)行《黨紀(jì)處分條例》的過程中，首先必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和把握馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，并用以指導(dǎo)我們的黨紀(jì)處分工作。否則，就無法從思想上、理論上掌握《黨紀(jì)處分條例》的精神實(shí)質(zhì)。

《條例》的任務(wù)。《條例》第2條規(guī)定：“本條例的任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員的民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行?！边@也是《條例》制定實(shí)施的目的，包涵懲罰和保護(hù)兩方面內(nèi)容。處分違紀(jì)行為是手段，保護(hù)黨的利益、人民的利益是目的，通過運(yùn)用紀(jì)律處分與違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)來維護(hù)黨的宗旨性質(zhì)。

實(shí)施黨紀(jì)處分的基本原則。是指在實(shí)施黨紀(jì)處分的活動(dòng)中，黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)紀(jì)工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循的行為準(zhǔn)則。黨紀(jì)處分基本原則是《條例》制定和貫徹實(shí)施中帶有全局性、根本性的問題，貫穿于全部紀(jì)律處分規(guī)范之中，具有指導(dǎo)和制約全部紀(jì)律處分條規(guī)和執(zhí)紀(jì)工作的意義，是紀(jì)律處分基本精神的體現(xiàn)。《條例》規(guī)定了五條基本原則：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則；堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持民主集中制的原則；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。關(guān)于民主集中制原則，《條例》規(guī)定，實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。這里指的規(guī)定程序，是指《黨章》第40、4l條規(guī)定的基本程序：對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較嚴(yán)重或復(fù)雜或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對(duì)處分決定不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。這一原則涉及對(duì)黨內(nèi)民主和黨員基本權(quán)利的保障，在開展新時(shí)期黨的建設(shè)中需更加引起重視。在“懲前毖后、治病救人”原則中，《條例》新增充實(shí)了實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的工作要求，明確規(guī)定在執(zhí)紀(jì)中嚴(yán)要嚴(yán)得適度，寬要寬得恰當(dāng)，使這條原則更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

（二）黨紀(jì)處分的幾個(gè)概念

1、黨的紀(jì)律。《黨紀(jì)處分條例》第9條規(guī)定：黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。原“試行條例”的定義是黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員共同遵守的行為規(guī)范。修訂工作中，把“共同遵守”改為“必須遵守”，“規(guī)范”改為“規(guī)則”。表明黨的紀(jì)律作為黨內(nèi)法規(guī)是更顯法定化、規(guī)范化。黨的紀(jì)律具有以下三個(gè)特征：一是法定性。黨的紀(jì)律作為黨內(nèi)行為的規(guī)則，必須是由黨的法規(guī)所明文規(guī)定的，即黨紀(jì)處分明令禁止的。判斷黨內(nèi)的行為規(guī)范是不是黨的紀(jì)律，主要看是否為黨紀(jì)處分條例和涉及黨紀(jì)處分的其他黨內(nèi)法規(guī)所禁止的，就是黨的紀(jì)律。二是約束的普遍性，黨的紀(jì)律作為黨內(nèi)的行為規(guī)則，在黨內(nèi)具有普遍約束力，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須嚴(yán)格遵守，不得違反；違反了，就是違的紀(jì)律。三是強(qiáng)制性。黨的紀(jì)律是運(yùn)用黨紀(jì)處分的手段保障其實(shí)施的。黨的組織和黨員違反了黨的紀(jì)律，就要受到黨紀(jì)處分。這是黨的紀(jì)律規(guī)則區(qū)別于黨內(nèi)其他行為規(guī)范的主要標(biāo)志。

2、違犯黨的紀(jì)律，簡稱違犯黨紀(jì)。指黨的組織和黨員違章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違和國家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國家和人民利益，依照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到黨的紀(jì)律追究的行為。違紀(jì)概念有四層含義：一是違紀(jì)主體是黨的組織或者黨員；二是違紀(jì)主體必須實(shí)施了違章、其他黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、黨和國家政策、社會(huì)主義道德的行為，即行為具有違法性。三是違紀(jì)主體的違紀(jì)行為危害了黨、國家和人民的利益，即行為具有危害性。這是違犯黨的紀(jì)律行為的本質(zhì)特征。四是違紀(jì)主體的行為，依照《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到黨的紀(jì)律追究的行為，即行為具有受罰性。

3、違紀(jì)構(gòu)成論。是指依照黨紀(jì)處分條例的規(guī)定，決定黨員某一具體行為是否違紀(jì)，是何種違紀(jì)行為所必須具備的一切主觀條件和客觀條件的有機(jī)統(tǒng)一。簡單地說，違紀(jì)構(gòu)成就是構(gòu)成違紀(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。違紀(jì)行為的成立，都必須同時(shí)具備違紀(jì)客體、違紀(jì)主體、違紀(jì)客觀方面、違紀(jì)主觀方面這四個(gè)共同因素，才能認(rèn)定為違紀(jì)行為。違紀(jì)客體，是指國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)所保護(hù)的、而被違紀(jì)行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。把握違紀(jì)客體有助于正確認(rèn)識(shí)和確定違紀(jì)行為的性質(zhì)，分清違紀(jì)與非違紀(jì)，此行為與彼行為的界限。違紀(jì)的客觀要件，是指《條例》所規(guī)定的說明侵犯某種客體的行為的客觀事實(shí)特征。只有具備黨紀(jì)處分條例所規(guī)定的客觀方面的具體要件時(shí)，才能構(gòu)成某種具體的違紀(jì)錯(cuò)誤。違犯黨紀(jì)的行為中，有些行為在客體、主體、主觀方面都是相同的，而違紀(jì)的客觀方面卻不相同，因而區(qū)分不同性質(zhì)的違紀(jì)錯(cuò)誤，往往需要根據(jù)違紀(jì)錯(cuò)誤的客觀方面來決定。違紀(jì)主體要件，是指具有責(zé)任能力，實(shí)施了危害黨、國家和人民利益行為的黨員或黨的組織。只有當(dāng)黨的組織和黨員違犯了黨的紀(jì)律時(shí)，才能成為違紀(jì)主體，對(duì)非黨員和預(yù)備黨員都不能適用黨紀(jì)處分。違紀(jì)主體分為一般主體和特殊主體。一般主體，是指具有責(zé)任能力并實(shí)施了違紀(jì)行為的黨員，《條例》規(guī)定的多數(shù)違紀(jì)行為種類適用一般主體。特殊主體則要求具有一定身份作為該種違紀(jì)行為主體的特殊要件。違紀(jì)主觀要件，是指違紀(jì)主體對(duì)于他所實(shí)施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度一一故意或過失（合稱過錯(cuò)），以及違紀(jì)的動(dòng)機(jī)、目的。從上述定義可以看出，違紀(jì)主觀要件分為故意違紀(jì)和過失違紀(jì)。只有故意或過失地實(shí)施了危害黨、國家和人民利益的行為，才能構(gòu)成違紀(jì)行為。黨內(nèi)不允許懲處沒有實(shí)施危害行為的“思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤”，也不允許懲處不是出于故意或過失的違紀(jì)行為。

(三)條例總則與分則間關(guān)系以及分則體系

《黨紀(jì)處分條例》由總則和分則有機(jī)聯(lián)系的兩大部分構(gòu)成。條例總則規(guī)定條例的指導(dǎo)思想、目的任務(wù)、基本原則，以及關(guān)于違紀(jì)行為的認(rèn)定，違紀(jì)處分運(yùn)用等一般原理、原則和制度。條例分則規(guī)定各種各樣的具體違紀(jì)行為，以及對(duì)每一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予什么樣的黨紀(jì)處分。總則與分則緊密結(jié)合，相輔相成，只有全面掌握，才能充分和有效地實(shí)現(xiàn)條例的各項(xiàng)功能和任務(wù)。

《條例》分則體系。是指條例分則對(duì)各種違紀(jì)行為進(jìn)行科學(xué)分類，并按照一定的次序排序而成的有機(jī)體。條例分則的分類體系，是以違紀(jì)行為的分類為基礎(chǔ)，然后再按一定的標(biāo)準(zhǔn)與原則，將各類違紀(jì)行為按照違紀(jì)行為侵犯的客體為標(biāo)準(zhǔn)分成十類，每一類又分為若干條款。在各類違紀(jì)行為的重要性程度，即各類違紀(jì)行為危害性質(zhì)和程度，由重到輕的順序排列形成條例分則體系。條例分則條文的基本形式和內(nèi)容，是規(guī)定什么行為違犯黨紀(jì)行為，以及對(duì)該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予何種黨紀(jì)處分，一是違紀(jì)狀態(tài)，二是量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。違紀(jì)狀態(tài)是指條例分則條文對(duì)具體違紀(jì)行為及其構(gòu)成要件的描述，例如條例第65條：“拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，其對(duì)拒不執(zhí)行決定行為的描述，即為違紀(jì)狀態(tài)；對(duì)該行為的處分部分，即為量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)十類違紀(jì)行為

1、違反政治紀(jì)律的行為。

這類行為是指黨的組織和黨員違犯黨的政治紀(jì)律，危害黨在政洽上的高度統(tǒng)一，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨的紀(jì)律追究的行為。這類行為只能由故意構(gòu)成，不能由過失構(gòu)成。針對(duì)新形勢(shì)下的一些違反政治紀(jì)律的新情況新問題，《條例》增強(qiáng)規(guī)定了一些新的違反政治紀(jì)律的行為種類。如為了反對(duì)邪教，《條例》規(guī)定：組織、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)道門或者邪教組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分；對(duì)其他參加人員，分別情節(jié)輕重，給予警告直至開除處分；對(duì)不明真相的參加人員，可以免予處分或不予處分。又如針對(duì)各地不同程度地存在著利用宗教勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的行為，《條例》其對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，要分別情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，《條例》對(duì)編造、傳播謠言丑化黨和國家形象的違紀(jì)行為也根據(jù)情節(jié)規(guī)定了黨紀(jì)處分。

2、違反組織、人事紀(jì)律的行為。

是指黨的組織和黨員違內(nèi)法規(guī)規(guī)定的組織人事規(guī)則，依照黨紀(jì)規(guī)定應(yīng)予處分的行為。重點(diǎn)介紹下列行為：(1)條例第6l條規(guī)定，對(duì)于違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，給予警告直至留黨察看處分。(2)條例第65條規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流決定的，要給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。例如，我省某市的一名副市長拒絕組織安排的援藏任務(wù)，受到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。但應(yīng)當(dāng)區(qū)分，在組織談話時(shí)，說出自己的想法，同時(shí)表明自己服從組織決定、實(shí)際上也服從組織決定的，不屬于這種行為。

3、違反廉潔自律規(guī)定的行為。

《黨紀(jì)處分條例》為強(qiáng)化對(duì)違反廉潔自律規(guī)定行為的規(guī)范力度，將“違反廉潔自律規(guī)定的行為”從試行條例“經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤”中單獨(dú)分列出來。這類行為是指行為人違反了廉潔自律的有關(guān)行為規(guī)范，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)受黨紀(jì)追究的行為。這一類行為基本涵蓋了近年來中央在廉潔自律方面提出的主要紀(jì)律要求。這里重點(diǎn)講下面幾種行為：(1)第76條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)。(2)關(guān)于第77條規(guī)定的違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)的規(guī)定，要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題。目前，有的市、縣(市、區(qū))制定了一些招商引資政策，規(guī)定拉到多少金額的項(xiàng)目可以給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。類似規(guī)定，與《黨紀(jì)處分條例》是相沖突的。黨政干部拉項(xiàng)目，是一種有償中介活動(dòng)，極易引起違紀(jì)行為。實(shí)際工作中，有三種人不宜提成：一是黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的干部；二是具有行政管理職能的事業(yè)單位的黨政干部；三是國有企業(yè)中層以上主要負(fù)責(zé)人。(3)第79條規(guī)定，在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益的，分別情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。其中利用職務(wù)上的便利，用公款購買住房歸個(gè)人所有的，依照貪污行為處理?，F(xiàn)實(shí)生活中，存在較多的問題是，借房改之機(jī)，多占住房。包括房改中已按規(guī)定價(jià)或成本價(jià)購買住房或經(jīng)濟(jì)適用房，又違反房改政策，占有其他公有住房；房改中用標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)購買超標(biāo)準(zhǔn)住房；房改中遷居達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的住房，又不交回原有住房的；在房改中在本人面積達(dá)標(biāo)之外，又以本人名義承租其他公有住房等情況?，F(xiàn)在一套住房價(jià)值很大，在住房上的違紀(jì)行為已經(jīng)成為一種嚴(yán)重的以權(quán)謀私行為。上述情況，應(yīng)比照第七十九條給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

4、貪污賄賂行為。

貪污賄賂行為，主要是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，貪污、受賄、變相非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為，挪用公款的行為，或者擁有不能說明與合法收入差額較大的財(cái)產(chǎn)或支出的合法采源的行為、隱瞞境外存款的行為。修訂后的《黨紀(jì)處分條例》，對(duì)受賄行為作出了重大調(diào)整，規(guī)定黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的，以受賄論處，以解決當(dāng)前大量發(fā)生的有些從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，為規(guī)避《中華人民共和國刑法》的制裁不接受他人財(cái)物，而是接受他人安排的旅游、節(jié)假日休閑度假等財(cái)產(chǎn)性利益，卻不能以受賄行為追究黨紀(jì)責(zé)任的問題。其中，性賄賂也可以概括到“變相非法收受他人財(cái)物”內(nèi)容中。

5、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為

破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，是指黨員不遵守國家法律法規(guī)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為?！稐l例》第十章專章規(guī)定了這類違紀(jì)行為，通過加強(qiáng)對(duì)破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為的懲處，直接為建設(shè)和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。這類行為重點(diǎn)介紹下列內(nèi)容：（1）企業(yè)（公司）或者其他單位中的非國家工作人員受賄或者收受回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。這次《條例》修訂中，對(duì)這一違紀(jì)行為的主體增加了“其他單位中的非國家工作人員”，可以解決實(shí)踐中村黨組織、村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的黨員收受他人賄賂的黨紀(jì)處分問題。（2）《條例》為懲治和防范國有資產(chǎn)流失，新增了第103條、第104條兩條專門規(guī)定。第103條規(guī)定，國有企業(yè)（公司）的管理人員，利用職務(wù)上的便利，自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職企業(yè)（公司）同類的業(yè)務(wù)謀取非法利益；以及以他人名義登記注冊(cè)企業(yè)（公司），實(shí)則本人經(jīng)營的行為，要給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。如國有外貿(mào)企業(yè)中的少數(shù)黨員業(yè)務(wù)人員，將國有企業(yè)接到的外貿(mào)定單，轉(zhuǎn)移到自己成立的私營外貿(mào)公司去經(jīng)營，謀取巨額不義之財(cái)，這樣的黨員以損害國家利益為代價(jià)，肥了自己的腰包，完全喪失了黨員條件，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)開除其黨籍。第104條規(guī)定，國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)(公司)中的黨員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由其親友經(jīng)營的，或以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向其親友經(jīng)營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向其親友經(jīng)營管理的單位銷售商品的，或者向其親友經(jīng)營管理的單位采購不合格商品的，要視情節(jié)輕重給予警告直至開除處分。(3)關(guān)于中介組織出具虛假證明文件的違紀(jì)行為。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及政府職能從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起的作用越來越大。但是由于我們的體制還在建設(shè)完善過程中，相關(guān)的制度規(guī)范也沒有十分完備，當(dāng)前社會(huì)中介組織人員出具虛假評(píng)估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問題比較突出，所以條例第110條規(guī)定了對(duì)這類行為要給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)處分。

6、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)(公司)、集體所有制的企業(yè)(公司)等單位以及這些單位的工作人員中的黨員違反國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)和制度，給國家和集體利益造成損失，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為?！稐l例》第十一章規(guī)定了這類行為，我們著重介紹兩種行為：(1)條例第117條規(guī)定，以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。這是修訂中新增條文，是根據(jù)《商業(yè)銀行法》第48條關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得將單位的資金以個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)”的規(guī)定作出的。(2)擅自使用、調(diào)換、變賣或者損毀被查封、扣4甲、凍結(jié)、劃撥、收繳的財(cái)物，或者擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，視情節(jié)給予警告直至開除處分。查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳等行為是依照有關(guān)法律法規(guī)由有關(guān)機(jī)關(guān)在一定的條件下對(duì)公私財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制行為，對(duì)上述物品的處置必須遵守嚴(yán)格的法定程序?！吧米浴本褪沁`反了法定的程序規(guī)定，實(shí)際上是侵犯了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)。

7、失職、瀆職行為。

《黨紀(jì)處分條例》將“試行條例”中使用的“失職類錯(cuò)誤”改為“失職、瀆職行為”，是為了加大對(duì)瀆職行為的處罰力度。《條例》中所稱的失職，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的行為；所稱的瀆職，是指上述人員在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。失職、瀆職行為應(yīng)該說是公開的腐敗，它不僅會(huì)造成社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且會(huì)給黨和國家的形象造成較大的不良影響，會(huì)給人民群眾造成較大的人身傷亡后果，造成的損失有時(shí)是難以估量的。例如，一架有民航包機(jī)，在起飛前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了它的機(jī)尾后翼不能正常展開，可能會(huì)造成嚴(yán)重的危害后果發(fā)生，但航空公司以保證飛機(jī)準(zhǔn)點(diǎn)為由帶病飛行，結(jié)果造成了機(jī)毀人亡的特大安全事故。這就構(gòu)成了失職瀆職行為。現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部認(rèn)為，自己不拿不貪不上錯(cuò)床，就不會(huì)犯違紀(jì)的錯(cuò)誤，其實(shí)這只包涵了廉政的要求，我們黨員干部還有勤政的要求，要積極、認(rèn)真、正確地履行黨和人民賦予自己的職責(zé)。否則會(huì)造成失職、瀆職行為。對(duì)于失職、瀆職者，要注意分清直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。實(shí)際工作中，只要直接參與研究、決策某一具體問題或者某一事項(xiàng)由其拍板決策，就是直接責(zé)任者，不能因?yàn)槟硞€(gè)人是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就認(rèn)定其為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，《黨紀(jì)處分條例》與“試行條例”相比，加大了對(duì)直接責(zé)任者的懲處力度。這里重點(diǎn)講兩種違紀(jì)行為：(1)《條例》第13l條規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件、重大事故和其他重要情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的，要視情給予相關(guān)責(zé)任人以黨紀(jì)處分，這是基于我國當(dāng)前建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的要求新增的規(guī)定；同時(shí)該條還規(guī)定，對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決而不解決的，也要視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分，這一規(guī)定是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，我們黨要代表廣大人民群眾的根本利益，要把“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求切實(shí)落實(shí)到我們的工作中去。(2)《條例》第134條對(duì)在執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)法和司法工作中的失職、瀆職行為進(jìn)行了規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法犯法、司法腐敗問題屢見不鮮，令老百姓深惡痛絕，社會(huì)危害十分巨大。本條對(duì)于瞞案不報(bào)、壓案不查，對(duì)要求保護(hù)合法權(quán)益的申請(qǐng)不予辦理，以及在行政裁決或者案件偵查、起訴、審理、審判活動(dòng)中徇私舞弊或者枉法裁判等違紀(jì)行為的直接責(zé)任者，都要按情節(jié)給予黨紀(jì)處分，直至開除黨籍。

8、侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為。

侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，是指侵犯黨的紀(jì)律和國家法律保護(hù)的黨員權(quán)利、公民權(quán)利，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為。黨員權(quán)利，指《黨章》第4條規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利，保障黨內(nèi)民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)民主則是黨的生命。公民權(quán)利既包括由憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，主要有公民參與政治生活方面的權(quán)利，宗教信仰自由，人身自由，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的權(quán)利等；也包含以憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利為依據(jù)，由刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律規(guī)定的一般權(quán)利。處理侵犯黨員民主權(quán)利、公民權(quán)力行為，要注意區(qū)分違紀(jì)和一般工作作風(fēng)的界限，特別是在基層單位、事業(yè)單位和農(nóng)村基層組織中，有的黨員干部工作作風(fēng)簡單，有的出口傷人、動(dòng)輒訓(xùn)人，一般情況下更多地屬于工作作風(fēng)問題，應(yīng)更多地予以批評(píng)教育，勸誡其改進(jìn)工作方式，一般不應(yīng)簡單地定性為侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為。當(dāng)然，對(duì)故意壓制民主、打擊報(bào)復(fù)的行為，一定要嚴(yán)肅追究。這類行為中重點(diǎn)介紹下列兩種行為：(1)鑒于目前違反勞動(dòng)管理法律、法規(guī)的問題比較突出，同時(shí)根據(jù)黨的十六大精神，營企業(yè)主等可以入黨，他們中的一些人在從事生產(chǎn)、管理、經(jīng)營時(shí)會(huì)出現(xiàn)違反勞動(dòng)管理法律、法規(guī)的問題，因此新增了《條例》第144條規(guī)定：“違反勞動(dòng)管理法律、法規(guī)侵犯他人權(quán)利，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看者開除黨籍處分?！?2)第147條誣告陷害行為，這是指故意捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，向黨和國家有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部作虛假告發(fā)，意圖使他人受到黨紀(jì)國法追究的行為。構(gòu)成該行為所要求的客觀方面有以下三個(gè)表現(xiàn)，一是捏造事實(shí)；二是必須向有關(guān)方面或者領(lǐng)導(dǎo)干部做虛假告發(fā)；三是要有特定的對(duì)象。以上三個(gè)要素缺一不可。例如，某縣有一個(gè)紀(jì)委書記是一位外地交流到該縣的干部，因?yàn)楸珗?zhí)法，得罪了當(dāng)?shù)氐囊恍└刹俊Ｔ趽Q屆選舉前，有人舉報(bào)說該書記某月某日到一家歌廳，還有證人證言。后來，上級(jí)紀(jì)委十分重視，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，最后查明是該縣的一名縣長和公安局長捏造了違紀(jì)事實(shí)，還找了社會(huì)閑散人員做了假證，這種行為就構(gòu)成了誣告陷害行為。

在實(shí)際工作中，認(rèn)定、追查誣告陷害行為還要經(jīng)過一定的程序按照1993年中央紀(jì)委的《中國共產(chǎn)黨控告申訴工作條例》規(guī)定認(rèn)定誣告要經(jīng)過市地以上級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)，縣級(jí)黨委、紀(jì)委無權(quán)認(rèn)定。將這項(xiàng)認(rèn)定權(quán)上收，是為了保證辦案更為準(zhǔn)確，防止有些方面、有些領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

9、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為

是指黨員嚴(yán)重違犯社會(huì)道德規(guī)范，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為。社會(huì)主義道德規(guī)范包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及社會(huì)生活的諸多方面；其中只有嚴(yán)懲違反社會(huì)主義道德的行為，才予以黨紀(jì)處分一般的違反道德規(guī)范的行為，如上公交車不給老人小孩讓座等，靠批評(píng)教育的手段來處理。這類行為中重點(diǎn)介紹以下內(nèi)容：(1)第150條第1款通奸行為。是指男女雙方出于一定感情因素而自愿發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為。對(duì)這種行為，要造成不良影響才追究。處理通奸行為，要注意三個(gè)方面：一是男女雙方是自愿的；二是既要處理男黨員，又要處理女黨員，有的地方只給通奸的男黨員黨紀(jì)處理，而不處理女的；三是雙方要發(fā)生了不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系。是否發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系，有時(shí)難以認(rèn)定。如某地有一名領(lǐng)導(dǎo)，有一次在他司機(jī)的家里和司機(jī)的妻子在一起，這時(shí)他的司機(jī)突然回家里來了，開門打不開，就拼命地敲門。里面這位領(lǐng)導(dǎo)著急呀，想了個(gè)辦法，把床單撕成條順著窗口往下溜，由于這個(gè)布條質(zhì)量不好，布條斷了，人摔得脊椎骨折，癱瘓了。這個(gè)案件中，按照常理，男女雙方肯定存在不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，但是一定要完全認(rèn)定有一定難度。這個(gè)案件后來是依照《條例》第29條進(jìn)行類推，比照第150條通奸行為進(jìn)行了處理；(2)第150條第3款，規(guī)定了重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)的行為。所謂包養(yǎng)，社會(huì)上稱之為“包二奶”，是指為女方(男方)提供可以維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降腻X財(cái)、住所等生活資料為條件，長期與其保持不正當(dāng)性關(guān)系的行為，但不以夫妻名義同居。按照《條例》規(guī)定，只要認(rèn)定包養(yǎng)情婦(夫)的，一律開除黨籍。

10、妨害社會(huì)管理秩序的行為。

這類行為，是指違反社會(huì)管理法律、法規(guī)，妨害國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，破壞社會(huì)秩序的行為，依照黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的行為。妨害社會(huì)管理秩序的行為，更多地是靠社會(huì)管理法規(guī)來調(diào)整，如隨地吐痰、闖紅燈等行為也屬于妨害社會(huì)管理秩序等行為。只有少數(shù)行為由《黨紀(jì)處分條例》來處理。這類行為涉及面較廣，下面重點(diǎn)解釋說明幾個(gè)條款：(1)第155條進(jìn)行色情活動(dòng)。本條規(guī)定的進(jìn)行色情活動(dòng)，是指除《條例》第156條至第159條規(guī)定的行為以外的其他色情活動(dòng)，是對(duì)黨員進(jìn)行色情活動(dòng)規(guī)定處理措施的總括性條款，第156條至第159條規(guī)定的、、淫亂等活動(dòng)也屬于色情活動(dòng)，但這涉及到法條競(jìng)合問題，按《條例》第26條規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。所以、等行為各自適用其特別規(guī)定。而設(shè)立本條的目的，在于解決黨員進(jìn)行色情性異性按摩、偷窺、色情陪侍等活動(dòng)，這是一個(gè)開放性條款，包括現(xiàn)在同性間的色情活動(dòng)也可以歸入本條處理。本次修訂中，將“試行條例”中的“色情性異性按摩”修改為“進(jìn)行色情活動(dòng)”，其中原因之一是實(shí)踐，中異性按摩是否是色情性的，有時(shí)很難認(rèn)定，有的是打擦邊球的，這次修改后只要認(rèn)定是從事色情活動(dòng)，都可以納入本條規(guī)范。例如，有一個(gè)代表團(tuán)出國訪問，到了駐地后有二個(gè)訪團(tuán)成員去偷看外國女人洗澡，就構(gòu)成了進(jìn)行色情話甜；實(shí)際工作中，還要注意將進(jìn)行色情活動(dòng)與行為相區(qū)別。如某地有一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，晚飯后去美容美發(fā)店理發(fā)，理完發(fā)后發(fā)廊里的小姐又給他進(jìn)行按摩，但這個(gè)按摩不是全身性按摩，她只是按摩其性器官一個(gè)部位。這個(gè)案件出來后，這位干部所在部門將其認(rèn)定為從事色情性異性按摩活動(dòng)，但這樣認(rèn)定就是錯(cuò)了。按照公安部(2001)公法復(fù)字第4號(hào)文件規(guī)定，不特定的異性、同性之間，以金錢為媒介，雙方發(fā)生不正當(dāng)性行為，包括口淫、手淫、雞奸等屬于，所以上面所說的這名黨員干部構(gòu)成了行為。(2)第156條規(guī)定的、行為。行為，是指男子以付出金錢、財(cái)物為條件與女發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為；，是指妓女以獲得金錢、財(cái)物為條件，與男子發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系。實(shí)踐中，要注意區(qū)分和通奸的區(qū)別：通奸的男女雙方有時(shí)也互相給一些財(cái)物，但雙方有一定的感情為基礎(chǔ)；則純粹是金錢與肉體的交易。有一個(gè)案例，某縣一個(gè)局的局長在一家酒店里認(rèn)識(shí)一個(gè)小姐，認(rèn)識(shí)當(dāng)晚雙方就發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系，但當(dāng)天沒有付給這名小姐金錢、財(cái)物，以后雙方又發(fā)生了幾次不正當(dāng)性關(guān)系，之后該局長送給該女金項(xiàng)鏈、金戒指等數(shù)千元財(cái)物。后來案發(fā)后，該局長申辯雙方是通奸關(guān)系，但分析該案，雙方在認(rèn)識(shí)當(dāng)晚就發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系，沒有感情為基礎(chǔ)，事后又付給了金錢、財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定為行為。實(shí)踐中，還有一種未遂的情況。如有一名黨員干部到外地去出差，晚上到當(dāng)?shù)毓珗@散步，跟公園里的一名女達(dá)到了交易，回到住處準(zhǔn)備進(jìn)行活動(dòng)，但是在實(shí)施之前被發(fā)現(xiàn)。這種情況構(gòu)不構(gòu)成，我們認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)構(gòu)成，因?yàn)樗呀?jīng)與女達(dá)成了交易，沒有實(shí)施這一行為是因?yàn)樽约阂庵疽酝獾脑?。按照《條例》第156條，構(gòu)成、的，一律開除黨籍。(3)第162條賭博行為。是指以金錢、財(cái)務(wù)做賭注，賭輸贏的活動(dòng)，這是一種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，給國家造成極大的危害。新修訂的條例中，增加了在國(境)外賭博，要給予黨紀(jì)處分的規(guī)定。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加賭博的，從重或者加重處分。實(shí)踐中，還要注意區(qū)別名為賭博、實(shí)為行賄受賄的情況，領(lǐng)導(dǎo)和下屬、上級(jí)和下級(jí)之間賭博，下屬、下級(jí)故意輸給領(lǐng)導(dǎo)，這種情況下贏錢的以受賄論，輸錢的以行賄論。

在《黨紀(jì)處分條例》的修訂過程中，貫穿了與時(shí)俱進(jìn)和制度創(chuàng)新精神?！稐l例》與“試行條例”相比，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

第一，注意處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?！饵h紀(jì)處分條例》繼承了“試行條例”關(guān)于“總則”、“分則”和“附則”三編的總體框架，保留了原“試行條例”應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的38個(gè)條款；調(diào)整、修改了原“試行條例”中的96個(gè)條款；對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前需要的7個(gè)條款不再寫入，并結(jié)合新情況增加了44條新條款。如鑒于目前我國證券交易管理方面的法律、法規(guī)已逐漸健全完善，并且中央辦公廳的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》已經(jīng)有限制地放寬了對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人依法投資證券市場(chǎng)、買賣股票和證券投資基金，因此，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)原“試行條例”第9l條關(guān)于違反廉潔自律規(guī)定買賣股票應(yīng)受黨紀(jì)處分的規(guī)定不再寫入。

第二，注意處理了從嚴(yán)治黨與現(xiàn)實(shí)可行性的關(guān)系?！饵h紀(jì)處分條例》堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，力求做到寬要寬得，恰當(dāng)、嚴(yán)要嚴(yán)得適度，使規(guī)定更具有現(xiàn)實(shí)可行性。如為進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治黨的精神，對(duì)黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的，《黨紀(jì)處分條例》第30條規(guī)定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑的(刑法規(guī)定的主刑，即管制、拘役、有期徒刑<含宣告緩刑>、無期徒刑和死刑等五種)，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”，“因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。”《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，·不適用減輕處分的規(guī)則。這些規(guī)定較原“試行條例”更加嚴(yán)格。又如鑒于國家目前對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)政策正在研究調(diào)整，為了與國家法律、·法規(guī)的精神保持銜接，《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定“依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，但是中共中央和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外”，這一規(guī)定較原“試行條例”規(guī)定的“依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，一律給予開除黨籍處分”更加符合實(shí)際。

第三，較好處理了維護(hù)國家法治精神與保持黨內(nèi)法規(guī)特色的關(guān)系?！饵h紀(jì)處分條例》堅(jiān)持維護(hù)國家法治精神，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國家法律、法規(guī)的原則規(guī)定保持銜接，同時(shí)又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)，使之符合從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。如《黨紀(jì)處分條例》第94條在與國家法律關(guān)于“挪用公款罪”規(guī)定保持銜接的同時(shí)，對(duì)于黨員挪用公款歸個(gè)人使用時(shí)間不足三個(gè)月但數(shù)額較大的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照挪用公款行為給予黨紀(jì)處分。而刑法第384條的規(guī)定是：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪”?？梢姡饵h紀(jì)處分條例》與《刑法》相應(yīng)條文相比較，規(guī)定只要挪用公款數(shù)額較大，不受超過三個(gè)月未還的條件限制，即構(gòu)成挪用公款的違紀(jì)行為。

第四，《條例》注重加強(qiáng)各職能部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率?！饵h紀(jì)處分條例》規(guī)定對(duì)于由有關(guān)職能部門先行查辦的案件，黨組織可以根據(jù)有關(guān)處理決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，對(duì)違反國家法律、法規(guī)的黨員做出相應(yīng)的黨紀(jì)處理，以切實(shí)尊重司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)方面依法做出的生效裁決或者決定?！饵h紀(jì)處分條例》第33條規(guī)定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決．定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員違反國家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理?！?/p>

第五，嚴(yán)格規(guī)范了黨紀(jì)處分決定的執(zhí)行程序，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)處分的嚴(yán)肅性。幾年來，有的地方或者部門在黨紀(jì)處分決定執(zhí)行工作中存在著處分決定不宣布、不裝入本人檔案，處分后該給被處分人降級(jí)、降職的不降，處分影響期內(nèi)提升職務(wù)、提高職級(jí)等等問題。針對(duì)上述現(xiàn)象，《處分條例》對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的期限、方式和應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù)等事項(xiàng)，以及對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的行為如何追究責(zé)任，均做出了具體規(guī)定。

第六，為保證黨的紀(jì)律的統(tǒng)一，《黨紀(jì)處分條例》明確規(guī)定《條例》總則適用于有黨紀(jì)處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)，但是對(duì)于中共中央或者批準(zhǔn)的其他黨內(nèi)法規(guī)中有特別規(guī)定的除外。這個(gè)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了條例與涉及黨紀(jì)處分的其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。它的含義是指，除了中央有特殊規(guī)定以外，任何黨內(nèi)紀(jì)律處分法規(guī)(含中央紀(jì)委名義或省、市、自治區(qū)黨委的有關(guān)黨紀(jì)處分單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)法規(guī))，都必須遵照條例總則規(guī)定的原則、處分運(yùn)用規(guī)則和其他規(guī)定的辦法執(zhí)紀(jì)，不得自行其事，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

第七，明確劃分了黨紀(jì)處分條規(guī)的制定權(quán)限。根據(jù)中共中央1990年7月31日的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱?！标P(guān)于黨紀(jì)處分方面的規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，既要堅(jiān)持黨的紀(jì)律的統(tǒng)一性，同時(shí)又要，考慮各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門實(shí)際情況差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)性質(zhì)等方面都各有特點(diǎn)，《條例》對(duì)于“情節(jié)”等有關(guān)問題難以做出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)隨著黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)，法規(guī)滯后在所難免，各地的發(fā)展很不平衡。中央也難以即時(shí)做出統(tǒng)一規(guī)定。因此，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，《黨紀(jì)處分條例》第177條授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委(黨組)可以根據(jù)條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，報(bào)中央紀(jì)委備案。但為了保證黨紀(jì)處分方面規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門紀(jì)委起草的關(guān)于黨紀(jì)懲處方面的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委審定后以黨委名義，或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委批準(zhǔn)后，以紀(jì)委名義。省以下含副省級(jí)市都無權(quán)制定黨內(nèi)懲處性規(guī)定。這個(gè)規(guī)定增強(qiáng)了黨紀(jì)處分的可操作性，對(duì)保證中央和中央紀(jì)委政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，具有重要的積極意義。

第八，關(guān)于《條例》的效力，規(guī)定了“從舊兼從輕的原則”。97年的“試行條例”的時(shí)間效力采用的是“從新原則”，即“試行條例”具有溯及既往的溯及力。1997年3月的《中華人民共和國刑法》第12條對(duì)溯及力的規(guī)定采用了當(dāng)前世界多數(shù)國家實(shí)行的“從舊兼從輕的原則”(四個(gè)法律效力原則：．從新原則、從舊原則、從舊兼從新原則、從舊兼從輕原則)。為了與國家法律的這一基本精神保持一致，對(duì)黨員在《黨紀(jì)處分條例》施行前違紀(jì)行為的處理，《黨紀(jì)處分條例》借鑒了《刑法》第12條的規(guī)定，在《黨紀(jì)處分條例》第178條規(guī)定：“本條例前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理?！?/p>

此外，此次修訂的《黨紀(jì)處分條例》還對(duì)一些執(zhí)紀(jì)當(dāng)中迫切需要解決的問題作出了相應(yīng)規(guī)定。比如，黨和國家工作人員退(離)休后，利用原任職務(wù)的便利通過在職的黨和國家工作人員的職務(wù)行為，為請(qǐng)托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的問題比較突出，雖然原“試行條例”第61條第6款和1989年高法、高檢《關(guān)于執(zhí)行(關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定)若干問題的解答》對(duì)此問題也有相應(yīng)規(guī)定，但在執(zhí)行中仍未受到足夠重視。因此，《條例》專設(shè)一條(第88條)規(guī)定：“黨和國家工作人員退(離)休后，利用本人原有職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過在職黨和國家工作人員職務(wù)上的行為為請(qǐng)托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的，依照本條例第85條規(guī)定處理。”又如，近幾年在國有資產(chǎn)保護(hù)方面，通過各種名目、手段，如濫發(fā)錢物、私分國有資產(chǎn)、擅自擔(dān)保、經(jīng)營與本企業(yè)的同類業(yè)務(wù)，或?qū)⒈締挝坏挠麡I(yè)務(wù)交由其親友經(jīng)營等損害企業(yè)利益行為，造成國有資產(chǎn)流失或損害國有企業(yè)利益問題相當(dāng)突出，原“試行條例”對(duì)這個(gè)方面的懲處規(guī)定相對(duì)比較薄弱，條例對(duì)近幾年在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中遇到一些典型和突出問題，比較全面地作了規(guī)范，具有較強(qiáng)的可操作性。再如，在反腐敗斗爭(zhēng)中，對(duì)受賄行為規(guī)定得比較明確，對(duì)黨員介紹賄賂、集體行賄等，原“試行條例”都末作出明確的規(guī)定，致使處理無依據(jù)，群眾和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)反映很強(qiáng)烈，條例強(qiáng)化了對(duì)這個(gè)方面的規(guī)范，其中涉及行賄受賄的條文，就有第85條至第93條這9條，其中還不包括企業(yè)人員的賄賂行為。而試行條例只有個(gè)人行賄、受賄和集體受賄4條，即第61、62、66、67條。

三、學(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》的幾個(gè)問題

《黨紀(jì)處分條例》是一部系統(tǒng)規(guī)范黨的紀(jì)律和對(duì)違紀(jì)進(jìn)行處分的集大成的文件，涉及內(nèi)容十分廣泛，專業(yè)性、實(shí)用性都很強(qiáng)?！稐l例》是教育黨員遵紀(jì)守法、提高紀(jì)律意識(shí)的重要教材，通過學(xué)習(xí)可以從思想上提高自我約束意識(shí)，增強(qiáng)遵守黨紀(jì)的自覺性，增強(qiáng)對(duì)消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。下面就學(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》的幾個(gè)基本問題作簡要介紹。

(一)條例的適用范圍

條例的適用范圍，是指其適用對(duì)象和時(shí)間、空間效力范圍。“處分條例”第8條規(guī)定：“本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員?！彼暮x表明在這樣幾個(gè)方面：

(1)《條例》只適用于中國共產(chǎn)黨內(nèi)，不適用于黨外。黨外其他組織和個(gè)人都不能運(yùn)用“黨紀(jì)處分條例”予以黨紀(jì)追究。

(2)《條例》適用主體是違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員。

(3)違紀(jì)主體的違紀(jì)行為無論發(fā)生在國內(nèi)還是在國外，都適用“黨紀(jì)處分條例”?？臻g范圍不受限制。

(4)時(shí)間效力按照“從舊兼從輕”原則，條例主要對(duì)在條例生效后發(fā)生的違紀(jì)行為有效，“從輕”的情況除外。

(三)處分運(yùn)用規(guī)則和幾種具體處理方法

1、黨紀(jì)處分種類及處分影響期。

(1)處分種類。對(duì)違紀(jì)黨員的處理分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看(分一年、兩年)、開除黨籍；對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織紀(jì)律處理措施，分為改組、解散兩種。

(2)影響期限：警告、嚴(yán)重警告，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)；撤銷黨內(nèi)職務(wù)，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)；留黨察看，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷，在恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)；開除黨籍，五年內(nèi)不得重新入黨。

(3)影響范圍。黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案。按照中紀(jì)委、中組部和人事部的有關(guān)規(guī)定，受黨內(nèi)警告處分的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；受與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受到嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職，因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語不確定等次；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，確定為不稱職；受留黨察看處分的當(dāng)年，年度考核確定為不稱職，影響期內(nèi)的年度考核，只寫評(píng)語不確定等次；受開除黨籍處分的，年度考核確定為不稱職，第二、三年內(nèi)只寫評(píng)語不確定等次。其中對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的，還應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)。

2、對(duì)從重、加重、從輕、減輕法定條件的規(guī)定。根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第18至20條規(guī)定，從輕、從重處分，是指在《條例》分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。減輕、加重處分，是指在《條例》中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。

《條例》第20條還規(guī)定，只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用減輕處分的規(guī)則?！饵h紀(jì)處分條例》只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的條文共24處，包括因故意犯罪被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的；單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的；依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的；組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的策劃者、組織者和骨干分子；組織、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)道門或者邪教組織的策劃者、組織者和骨干分子；在黨內(nèi)以組織秘密集團(tuán)等方式進(jìn)行的活動(dòng)的；投敵叛變的；向敵人自首的；在國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館申請(qǐng)政治避難，或者違紀(jì)后逃往國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館的；在國(境)外公開發(fā)表反對(duì)黨和政府的言論的；重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的；、、或者組織、強(qiáng)迫、介紹、教唆、引誘、容留他人、、或者故意為、提供方便條件的；組織進(jìn)行淫穢表演的；以營利為目的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的；包庇恐怖組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織及其主要成員的等行為。

《條例》第21條規(guī)定了主動(dòng)交代、主動(dòng)檢舉等六種可以從輕、減輕處分的情形。所謂主動(dòng)交代，是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案調(diào)查其問題期間交代組織未掌握的問題。在案件初核、立案調(diào)查過程中，能夠如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的，也可以從輕處分。同時(shí)，為鼓勵(lì)違紀(jì)者主動(dòng)退出違紀(jì)違法所得，降低對(duì)于違紀(jì)行為所獲得經(jīng)濟(jì)利益予以追繳或責(zé)令退賠的難度，將“主動(dòng)退出違紀(jì)違法所得的“明確規(guī)定為可以從輕或者減輕處分的情形。同時(shí)，《條例》第22條規(guī)定，根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或經(jīng)?。ú浚┘?jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀(jì)幅度以外減輕處分。如某地極為在查處某一窩案時(shí)，由于涉案人員較多，后經(jīng)組織批準(zhǔn)，決定劃定一個(gè)時(shí)限，主動(dòng)交代問題、退清贓款的，可以減輕或免于處分，使這一窩案在較短的時(shí)間內(nèi)查結(jié)，發(fā)揮了巨大的政策威力。

3、合并處理。是指違紀(jì)人員一人犯有《條例》規(guī)定的兩種以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織對(duì)其所有的違紀(jì)行為分別確定所應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)處分后，按照第25條規(guī)定的吸收原則和限制加重原則合并起來決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的黨紀(jì)處分。

4、共同違紀(jì)的處理。條例第27條規(guī)定：二人以上(含二人)共同違紀(jì)的，對(duì)為首者，除本條例岔中另有規(guī)定的外，從重處分；對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予黨紀(jì)處分。

(四)關(guān)于《條例》與國家法律的關(guān)系

《黨章》的“總綱”規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！薄稐l例》第1條指出，制定條例的依據(jù)是黨章和憲法、法律。這就是說，《條例》必須服從黨章和憲法、法律，在《條例》與國家法律的關(guān)系上，我們說國家法律是條例的制定依據(jù)，條例中的有些規(guī)定或概念的具體含義，要以法律為準(zhǔn)；如果條例的內(nèi)容與法律有抵觸時(shí)，要以法律為準(zhǔn)。這里所稱的“法律”，主要是特指由全國人大、全國人大常委會(huì)制定的法律、決定和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，而不包括其中廣義的法律法規(guī)。

因此，我們學(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》要和學(xué)習(xí)掌握法律緊密結(jié)合起來。如我們?cè)谡_理解和運(yùn)用《條例》規(guī)定的“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等”、“以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩”等基本原則、基本原理時(shí)，必須借鑒法理學(xué)原理來正確理解和適用。又如作為《黨紀(jì)處分條例》理論基礎(chǔ)的違紀(jì)構(gòu)成論，使用的國家工作人員概念，使用的貪污、賄賂、失職、瀆職、走私等違紀(jì)行為名稱，很多是從《刑法》中借用來的，我們?cè)谡J(rèn)定違紀(jì)行為時(shí)就應(yīng)以法律上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，增強(qiáng)定性量紀(jì)的準(zhǔn)確性?？傊徽撐覀儗W(xué)習(xí)還是運(yùn)用《條例》，都要與遵守和學(xué)習(xí)國家法律緊密結(jié)合起來。

當(dāng)前，各級(jí)黨組織都將貫徹執(zhí)行《黨紀(jì)處分條例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。學(xué)習(xí)好、宣傳好、掌握好《黨紀(jì)處分條例》，是貫徹執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。《條例》內(nèi)容豐富，含義深遠(yuǎn)，意義重大。我們各級(jí)組織要按照中央《通知》的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格遵守《條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，自覺做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖，執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣，通過學(xué)習(xí)好運(yùn)用好《黨紀(jì)處分條例》，為加強(qiáng)我們黨的紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮巨大的作用。