導(dǎo)語：外事局落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)兵團黨委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會精神和外事局深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案，20*年10月21日焦春華副局長帶領(lǐng)局辦公室、外事處有關(guān)同志，赴農(nóng)一師、農(nóng)二師進行外事工作調(diào)研。被調(diào)研單位給予了高度重視，對外事調(diào)研工作做了周密安排，調(diào)研組考察有關(guān)企業(yè)，與師領(lǐng)導(dǎo)以及師外事、商務(wù)、工商聯(lián)、人事局、企業(yè)等單位的領(lǐng)導(dǎo)座談。調(diào)研工作立足兵團全局，調(diào)研過程認(rèn)真、務(wù)實?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

兵團外事工作基本情況

兵團外事工作在兵團黨委、兵團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國務(wù)院、自治區(qū)和兵團一系列方針政策，圍繞兵團黨委中心工作，為兵團的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，兵團對外合作的層次和水平進一步提高，外事工作服務(wù)于兵團各項事業(yè)的作用更加突出。

一、圍繞黨委中心工作，推進兵團對外開放。

20*年以來，兵團外事工作緊緊圍繞向西開放戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、屯墾戍邊新型團場建設(shè)、重大招商引資項目等中心工作和主要任務(wù)展開。外事工作思路清晰、服務(wù)對象明確、工作重點突出、審批程序流暢，充分體現(xiàn)了外事工作更好地為兵團發(fā)展建設(shè)、對外開放服務(wù)的理念。

兵團外事工作始終堅持從大局出發(fā)，能夠把“請進來”和“走出去”的工作方針與國家總體外交大局相結(jié)合，立足周邊、面向亞洲、走向世界，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯增強。各級外事部門充分利用上海合作組織、中國——巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)，以及毗鄰國家的多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，利用我與周邊國家地緣和資源優(yōu)勢，緊緊圍繞兵團發(fā)展戰(zhàn)略，促進全方位對外開放，拓展各種形式的邊境經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)合作，積極促成兵團各類企業(yè)參加俄羅斯中國年活動；促成由國家主辦、兵團承辦的哈薩克斯坦中國商品展、俄羅斯中國年等活動；大力拓展國際市場，先后與美國、日本、以色列、意大利、澳大利亞、獨聯(lián)體、港澳臺等十幾個國家和地區(qū)就石油加工、農(nóng)業(yè)機械、節(jié)水灌溉以及工程項目、金融合作、信息化建設(shè)等方面進行合作與洽談；密切與我交往國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏。

在外交部、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、兵團黨委、兵團的支持下，外事局繼續(xù)把兵團高層對外交往作為我們工作的重點，利用兵團領(lǐng)導(dǎo)的對外交往具有層次高、影響大、對兵團對外開放和經(jīng)濟發(fā)展起著積極推動作用的特點。促成胡兆璋、劉新齊、王崇久、于秀棟、宋志國等6位兵團領(lǐng)導(dǎo)8次率團出訪中亞、歐洲、非洲、大洋洲等國家開展對外經(jīng)濟貿(mào)易技術(shù)合作交流；積極協(xié)助有關(guān)部門做好古巴政府部長、駐華大使，法國安盛保險集團亞洲區(qū)域總裁，澳大利亞嘉能達工業(yè)公司總裁，美聯(lián)社、路透社、美國專題報道公司等考察訪問兵團的接待工作。兵團高層交往，形成兵團對外開放格局中新亮點。

通過多層次、寬領(lǐng)域的交往，對于拓寬兵團對外交往渠道，提高兵團的知名度、擴大兵團對外影響、推動兵團走向世界有著深遠的意義并起到了重要的作用。20*年兵團進出口總額達66.05億美元，占自治區(qū)的41.2%。

二、實行計劃管理，確保外事管理工作有序開展。

兵團主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，外事工作要實行計劃管理。20*年兵團先于全國下發(fā)了《關(guān)于報送因公出訪年度計劃的通知》，這是兵團加強外事管理工作的重大舉措。要求兵團各級各類出訪活動必須在年初報送因公出訪計劃，經(jīng)兵團外事局初審，兵團外事領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。未列入計劃的出訪按計劃外項目嚴(yán)格審批。因公出訪計劃要圍繞兵團黨委中心任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域、重大項目、重要任務(wù)制定，通過實踐，取得顯著效果：一是加強了計劃性，減少了盲目性和隨意性，變被動邀請出訪為主動計劃出訪；二是強化了各級黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)對外事出訪工作的責(zé)任意識和大局意識；三是減少了無實質(zhì)內(nèi)容或照顧性的一般性出訪，節(jié)約了有限的出訪經(jīng)費；四是出訪團組結(jié)構(gòu)、流量、時間、國別發(fā)生變化，日趨合理，赴周邊國家人員增加，非周邊國家減少；從事經(jīng)貿(mào)和項目的人員增加，參加一般性會議、考察的人員減少；外國專家培訓(xùn)項目人員增加，照顧性一般性出訪減少。因此，實行計劃管理、嚴(yán)格出訪審批是兵團外事管理工作必須堅持的長效制度。

在實行因公出訪計劃制度的基礎(chǔ)上，20*年認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)[20*]9號《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》和中央外辦、外交部在汶川地震期間關(guān)于控制因公出訪團組的通知以及聶衛(wèi)國政委、華士飛司令員關(guān)于“我們應(yīng)該按照中央的要求嚴(yán)格控制因公出國,原則上不再安排訪問、考察和培訓(xùn)團組出國”的批示精神，結(jié)合實際，兵團下發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團因公臨時出國（境）審批管理細則》（新兵辦發(fā)[20*]71號）。根據(jù)中央紀(jì)委、外交部《關(guān)于開展貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國旅游專項治理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[20*]10號），與兵團紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于開展貫徹落實‘兩辦規(guī)定’制止黨政干部公款出國旅游專項治理工作的實施意見”。由于各級部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視下，兵團外事制度建設(shè)進一步加強，管理更加規(guī)范，20*年至20*年11月30日，共審核審批出訪團組4*批1801人次出訪。比20*年同期減少434人次。兵團執(zhí)行因公出訪計劃制度取得良好成果，得到了兵團領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

外事工作存在的問題

一、外事審批權(quán)尚未完全到位，出訪質(zhì)量和數(shù)量有待進一步提高。

目前兵團外事局只有師（局）及其以下人員的審批和邀請權(quán)限，兵團領(lǐng)導(dǎo)的出訪仍須通過自治區(qū)上報國家審批，兵團自身沒有發(fā)照權(quán)，外事局一直想把發(fā)照權(quán)申請下來，由兵團自行控制管理，這項工作難度很大，要實現(xiàn)這項目標(biāo)，需要兵團堅持不懈地努力，積極向外交部申請，前提是兵團的出訪總量和質(zhì)量要有保障，總量是指出訪團組的批次和人數(shù)，如果沒有相當(dāng)?shù)某鲈L規(guī)模，我們申請的話語權(quán)就不大。這兩年國家嚴(yán)格控制出訪，兵團出訪的總量較往年有所壓縮，我們應(yīng)該在海外工程、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域多下功夫，鼓勵企業(yè)“多出國門”，加大我們出訪的總量，并在此基礎(chǔ)上要有質(zhì)的突破，把兵團的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推向國外，與國外建立長期合作關(guān)系，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜、突出特色，做大、做強、做精兵團的企業(yè)，只有兵團的經(jīng)濟實力上去了，我們申請權(quán)限的理由才會更充分。

二、外事工作體制有待進一步健全和加強。

兵團外事管理工作的范圍過去是很寬的，有援外項目、邊界管理、口岸建設(shè)等工作，人員配備也比較齊全，多年前有些業(yè)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)到其它部門，承包工程劃給新天公司，邊界管理劃給軍事部，1994年兵團外事局從外經(jīng)貿(mào)委分設(shè)出來時有6個人專門從事外事管理工作，2004年機構(gòu)改革后，只有一個3個人的處室負(fù)責(zé)全兵團的外事管理工作，當(dāng)前的業(yè)務(wù)主要忙于出訪、來訪審批工作，其他領(lǐng)域涉足不多，兵團各師(農(nóng)八師除外)，均沒有單設(shè)外事局，兵團外事工作頭重腳輕，現(xiàn)在的實際情況是，各師對外交往的需求旺盛，大量的外事工作更需要歸口管理，人員不足和機構(gòu)不健全，制約了外事工作的拓展和向縱深發(fā)展。

三、對外開放意識有待進一步提高。

隨著兵團對外開放領(lǐng)域的擴大，世界經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展，迫切需要我們改變工作作風(fēng)，增強創(chuàng)新意識，以嶄新的精神面貌創(chuàng)一流工作業(yè)績，目前兵團各級都有既有招商引資的要求，又有走出去的迫切希望，我們要努力掌握國內(nèi)、國際兩個市場、發(fā)揮外事部門信息靈、交際廣的特點，為他們穿針引線，架線搭橋。讓更多的企業(yè)找到適合自己的對外合作伙伴，讓有實力的國營、民營企業(yè)在周邊各國承攬工程，投資辦廠，使企業(yè)獲得扎實的效益和成果。

四、外事隊伍的服務(wù)意識和干部素質(zhì)有待增強。

伴隨著經(jīng)濟全球化兵團對外交往更加頻繁，這對外事工作提出了新的、更高的要求，目前我們在工作上有時滿足于完成日常工作，還存在理論學(xué)習(xí)不夠、思路不寬、鉆研業(yè)務(wù)不精、學(xué)習(xí)新知識的意識不強的現(xiàn)象。外事隊伍要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須提高干部素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的干部隊伍。缺乏知識、本領(lǐng)恐慌意識；外事工作需要明確樹立新形象，把“講黨性、重品性、做表率”的要求落到實處。

外事工作新思路

一、解放思想，積極推動兵團對外開放。

發(fā)展是第一要務(wù)，是破解一切難題的關(guān)鍵。外事工作只有緊緊把握發(fā)展這個主題，把工作重心放在為兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)上，才能找準(zhǔn)新時期外事工作的定位，才有方向和動力。兵團是黨政軍企合一的特殊組織，兵團從政府的角度履行了行政管理職能，但是從屯墾戍邊的屬性來看，又是一個特殊組織。按照小平同志分三步走的要求，現(xiàn)在走到第二步，兵團黨委對未來兵團的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整也提了很多的要求，都是從經(jīng)濟發(fā)展的角度來思考和解決問題的，現(xiàn)在兵團第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)非常好了，今后兵團經(jīng)濟要保持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何又好又快發(fā)展壯大兵團，除了對內(nèi)擴大開放外，還要進一步擴大對外開放。從這些要求的角度看，我們的對外交流工作就有一個解放思想的問題。現(xiàn)在各國都在積極應(yīng)對由金融危機對經(jīng)濟領(lǐng)域造成的危害，我國的出口形勢嚴(yán)峻，兵團各級應(yīng)該從長遠發(fā)展出發(fā)，結(jié)合自身的特點，充分利用地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)品優(yōu)勢，積極實施向西開放戰(zhàn)略，開拓中亞市場，促進和提升我們的對外開放的層次和水平。

二、實事求是，增強對外交流的實效性。

20*年中辦、國辦《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)[20*]9號），提出實行因公出訪計劃制度，5·12地震以后，中央外辦、外交部下發(fā)通知，為支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，節(jié)約經(jīng)費，原則上不安排訪問、考察和培訓(xùn)團組。20*年8月國家五部委（財政部、外交部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局）聯(lián)合下發(fā)《加強黨政機關(guān)干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，要求“規(guī)范因公出國行為，加強預(yù)算管理，結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。國家在一年之內(nèi)多管齊下，出臺2個文件、下發(fā)一個通知，強調(diào)實行計劃管理、制止公費出國旅游，其實質(zhì)上是鼓勵有實質(zhì)內(nèi)容的出訪。目前兵團的因公出訪分為兩類，一類是自行組團出訪，這類團組出訪任務(wù)與兵團或部門實際結(jié)合比較密切。第二類是隨國家組團出訪，兵團的黨政機關(guān)人員出訪絕大多出屬于第二類，這類出訪與兵團的實際情況有待進一步密切。無論是自行組團還是隨團出訪，都應(yīng)密切聯(lián)系自身實際，增強出訪的目的性和實效性，真正做到科學(xué)合理、因地制宜地、有重點地開展對外交流，不能有請必到。

三、與時俱進，提高為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。

在對外開放中，外事部門是外事工作的歸口管理部門，應(yīng)該加強對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，這是科學(xué)發(fā)展觀對外事管理和服務(wù)工作的具體要求。伴隨對外開放的不斷擴大，外事工作管理的內(nèi)容、服務(wù)的對象更加豐富，這就要求我們從國際和國內(nèi)兩個大局出發(fā)，從兵團的實際出發(fā)開展工作，努力把管理與服務(wù)有機地結(jié)合起來，強化責(zé)任意識，認(rèn)真履行國家自治區(qū)和兵團的各項外事管理規(guī)定，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第一，積極配合有關(guān)部門舉辦各項重大招商引資活動，積極協(xié)助辦理相關(guān)出國（境）手續(xù)，做好牽線搭橋、收集和傳遞信息等服務(wù)工作。第二，充分發(fā)揮外事工作在對外開放中的前沿優(yōu)勢，在促進引進資金的同時，更加注重促進對發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的先進技術(shù)和先進管理的引進，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個市場”，為擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平服務(wù)。第三，更加注重“引進來”與“走出去”相結(jié)合。對外開放是全面的開放，外事部門要在促進“引進來”的同時，積極引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)，特別是有產(chǎn)品優(yōu)勢和營銷優(yōu)勢的國有企業(yè)和民營企業(yè)“走出去”。外事部門的著力點就是宣傳好國家和兵團支持和鼓勵企業(yè)走出去的有關(guān)政策，幫助企業(yè)用足用好有關(guān)政策，為企業(yè)走向國際市場開展商務(wù)活動提供便利化服務(wù)，不斷擴大兵團對外交流與合作的發(fā)展空間，全面推動兵團對外開放。

四、健全編制，充分發(fā)揮外事部門管理類職能。

以人為本是科學(xué)發(fā)展的前提，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展的必要條件。多年來編制問題一直是制約兵團外事工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸，也是亟待解決的問題。各師沒有外事編制的問題在兵團普遍存在（農(nóng)八師除外），各師沒有外事專設(shè)機構(gòu)，工作力量薄弱，由于人員編制短缺，外事工作只能是疲于應(yīng)付，兵團外事局只有一個3個人的處負(fù)責(zé)全兵團的外事工作，這種狀況不利于國家、自治區(qū)和兵團外事管理方針政策的貫徹執(zhí)行，與國家賦予的職責(zé)權(quán)限以及兵團經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，制約兵團外事工作科學(xué)發(fā)展。希望通過科學(xué)發(fā)展觀實踐活動，能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，盡快解決這一問題。

五、加強培訓(xùn)，全面提高干部隊伍的素質(zhì)。

提高干外事隊伍素質(zhì)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是開創(chuàng)新形勢下外事工作新局面的必然要求，是推動科學(xué)發(fā)展的根本保證。由于編制限制，兵團的外事干部很少參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，外事干部隊伍素質(zhì)亟待提高。外事工作是一項政策性強的工作，這就要求我們要大力加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，各級黨委應(yīng)該著眼于外事工作的長遠發(fā)展，通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、有計劃地推進干部交流、加強多崗位鍛煉，全面加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)以及外語等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，積極促成外事干部參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助干部研究新情況、解決新問題。培養(yǎng)一批政治堅定、掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)，懂外語、懂經(jīng)濟、懂法律，有較高文化素養(yǎng)的高素質(zhì)人才，從而更好地推進外事工作又好又快發(fā)展。

外事工作要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，強化戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。外事部門要通過學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢，明確新任務(wù)，牢固樹立以人為本，外事為民的觀念，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，在更高層次上為促進兵團經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放服好務(wù)，為國家總體外交服好務(wù)，努力為兵團改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國際環(huán)境和有利外部條件。