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深入貫徹落實科學觀，確保稅收收入可持續(xù)穩(wěn)定增長

根據(jù)《中共××市××鎮(zhèn)黨委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》學習調研階段的工作要求，××地稅分局高度重視，迅速部署，認真落實，由局長室牽頭，各股室緊密配合，緊緊圍繞《珠江××洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-2020年)》文件精神，結合地方稅收工作的實際，深入細致地開展調研活動，現(xiàn)報告如下：

經濟發(fā)展決定稅收增長，稅收增長促進經濟發(fā)展。全球金融海嘯所造成的世界經濟劇烈動蕩給××鎮(zhèn)稅源基礎帶來了一定沖擊，但機遇與挑戰(zhàn)并存，2009年將是××鎮(zhèn)地方稅收建設進行深度結構性調整的良機。××地稅分局將在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，實施科學化、精細化管理，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，克服負面因素的影響，為促進地方經濟發(fā)展，提升產業(yè)結構調整，扶持就業(yè)及維護社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

一、××鎮(zhèn)地方稅收增長中的面臨的挑戰(zhàn)。

近年來，××鎮(zhèn)經濟發(fā)展雖然取得了令人矚目的成就，然而，經濟結構不夠優(yōu)化，第三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟發(fā)展外向度偏低，經濟增長方式仍比較粗放，高新技術產業(yè)發(fā)展不快，節(jié)能降耗、環(huán)境保護壓力較大等現(xiàn)象的依然存在，仍在制肘著我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，稅收收入長效增長機制一定程度上受到制約，地方稅收抗風險能力有待加強，如何克服金融危機的影響，保持稅源增長面臨著重大挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在如下方面：

（一）三大產業(yè)間、不同行業(yè)間發(fā)展不平衡，建安等非固定性稅源所占比重較大，而現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展相對較慢。20*年分局征收建筑安裝、銷售不動產及轉讓土地使用權營業(yè)稅分別為1621萬、1192.2萬和522.8萬，分別占20*年營業(yè)稅收入的24.*%、17.7%、7.7%，比重雖然比以往年度有較大降低，但仍幾乎撐起營業(yè)稅收入半壁江山，不可忽視的是，這主要屬于一次性、非固定的稅收收入，該種稅源結構受政策性因素影響較大，不利于確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。鎮(zhèn)內大型房地產項目（東潤華庭、國宇豪庭、旭日華庭）等項目基本竣工，受全球金融動蕩及國家各種宏觀經濟調控政策影響，房地產開發(fā)投資增速明顯回落，行業(yè)發(fā)展存在一定隱憂，前期靠房地產熱而畸形抬高稅收基數(shù)，將對未來幾年的稅收增長帶來沖擊。

（二）特色經濟未成規(guī)模。鎮(zhèn)內生態(tài)農業(yè)、物流、酒店娛樂等行業(yè)發(fā)展勢頭雖然良好，但尚未形成規(guī)模；鎮(zhèn)內企業(yè)多以服裝、印染、電鍍等低附加值加工企業(yè)為主，其所帶來的地方稅收效益非常有限。20*年，××鎮(zhèn)的交通運輸及郵電業(yè)營業(yè)稅總額僅為249.4萬，占年度營業(yè)稅收入總額的3.7%，這對具有京珠高速、南三公路等龐大公路網，毗鄰廣州、佛山、東莞等經濟發(fā)達地區(qū)，對發(fā)展交通物流業(yè)具有得天獨厚優(yōu)勢的××鎮(zhèn)而言比重過低；20*年娛樂業(yè)及旅店業(yè)營業(yè)稅分別為187.3萬及56.3萬，占年度營業(yè)稅收入比重分別為2.79%及0.84%，相比我鎮(zhèn)擁有1家四星級酒店，2家三星級酒店，1家二星級酒店的優(yōu)勢而言，其增長潛力是巨大的。

（三）稅收政策調整帶來巨大減收壓力?！皟啥惡喜ⅰ?，稅率下調，稅前扣除標準放寬，對稅收增長帶來一定的沖擊。稅法與現(xiàn)行稅法相比，在稅率、稅前扣除、稅收優(yōu)惠、納稅方式方面存在著較大差異，對企業(yè)所得稅收入的影響是直接而長遠的；而個人所得稅起征點繼2007年1月1日調升為1600元后，20*年3月1日再次調升到2000元，同時由于金融危機的影響，部分企業(yè)生產停頓，員工離職，亦將對我鎮(zhèn)個人所得稅收入造成較大的減收壓力。

因此，加速其他行業(yè)特別是高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，調整房地產業(yè)等一次性稅源在××鎮(zhèn)稅收收入中比重，提高稅收增長抗風險能力，是今后確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的重點。

二、繼續(xù)解放思想，深入落實貫徹科學發(fā)展觀，加強精細化管理，努力構建××鎮(zhèn)稅收收入長效機制。

時不我待，面對嚴峻的外部經濟形勢，我們一定要抓住機遇，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系；大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強；提升高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的比重和水平。對于××地稅分局來說，當前應進一步加強精細化管理，發(fā)揮稅收的調節(jié)功能，在合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局、明確區(qū)域發(fā)展方向等方面發(fā)揮引導作用，堅持科學發(fā)展觀，努力促進特色經濟、現(xiàn)代服務業(yè)及高新技術產業(yè)優(yōu)化升級，促進經濟和稅源的協(xié)調發(fā)展。

一是深化稅收征管，為地方稅收的良性增長創(chuàng)造基礎條件。首先從源頭上摸清營業(yè)稅特別是銷售不動產、轉讓土地使用權和建筑安裝三大主體稅目的稅源狀況及動態(tài)因素，通過對房地產開發(fā)企業(yè)專人跟蹤，定期核對；對二手房地產交易嚴格審核，落實代征和辦證環(huán)節(jié)監(jiān)控；對建筑安裝項目形象及結算進度在年初調查摸底的基礎上由管理員實行動態(tài)跟蹤等措施，以及對交通運輸、飲食服務、娛樂等具較大增幅潛力的項目進行按月動態(tài)分析和跟進，切實做好營業(yè)稅這一收入第一大權重稅種的征收管理工作。其次重點抓工資薪金所得項目特別是企業(yè)中高級管理人員、技術人員、銷售人員、外籍人員等群體的工資薪金所得項目個人所得稅的征收管理工作，切實提高個人所得稅全員明細申報水平，進一步加強代扣代繳工作。再次是做好新企業(yè)所得稅法的貫徹實施工作，確保20*年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的順利完成。同時進一步清理鎮(zhèn)內閑置土地情況，加強房產稅、土地使用稅的稅收管理工作。

二是進一步深化產業(yè)結構調整，壯大地方稅收主導稅源。一方面對企業(yè)的現(xiàn)狀、結構、產業(yè)分布、經濟效益等方面進行跟蹤分析，不斷把企業(yè)做強做優(yōu)，快速擴大經濟總量。另一方面，從××的交通、地緣、產業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，重點鼓勵和支持金融、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)、商貿、餐飲、生態(tài)旅游等優(yōu)勢服務業(yè)和事關民生改善的公共服務業(yè)的發(fā)展，切實加快第三產業(yè)總量擴張，提高三產的質量和效益，增強地方財力的稅源基礎。

三是突出重點項目建設，打造優(yōu)質稅源增長點。在強化抓大項目觀念的同時，認真抓好大稅源建設，把抓項目與抓稅源密切聯(lián)系起來，在嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策的前提下，加大重點項目建設扶持力度。加強部門間溝通協(xié)調，密切關注福源路、高平污水處理廠、金鯉熱電廠及民森五星級酒店及大型房地產等建設項目的建設進度。

四是加強高平、金鯉兩大工業(yè)園區(qū)稅收管理工作。隨著工業(yè)園區(qū)建設的不斷加強和完善，整體規(guī)劃和配套設施不斷健全，企業(yè)不斷增加，規(guī)模不斷擴大，建設和生產已進入新的發(fā)展階段。為此，必須細化征管，進一步加強工業(yè)園區(qū)稅收管理，認真落實對企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落實力度，充分體現(xiàn)發(fā)展經濟、招商引資的成果。

五是加快第三產業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)經濟的發(fā)展，帶動第三產業(yè)的發(fā)展。制訂觀光農業(yè)、酒店娛樂業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展平臺，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，迅速提高第三產業(yè)發(fā)展水平。未來幾年，隨著××車站業(yè)務的逐步拓展和××東北部區(qū)域客運轉運中心角色的確立，以及××郵政速遞物流中心項目的啟動和運作，一批五星級酒店的落成，必將進一步打開該類項目的地方稅源拓展空間

六是放手發(fā)展民營經濟，大力發(fā)展總部經濟。全面落實扶持政策，加大支持力度，促進民營經濟的健康發(fā)展，培植民營骨干企業(yè)，促進特色產業(yè)升級。通過推動民營經濟發(fā)展，提升地稅收入比重。同時通過完善投資環(huán)境，吸引如××順豐速運有限公司等具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)把總部、研發(fā)中心遷入××，將不斷提高××企業(yè)的競爭力。

七是改進稅收服務，貼近民生工程?！痢恋囟惙志謱远淞⒎战洕鐣?、服務民生、服務納稅人的納稅服務新理念，自覺在稅收征管、納稅服務工作實踐中落實科學發(fā)展觀。如今年二月，分局在主動與施工單位聯(lián)系，了解工期計劃，同時派專人實地走訪受影響商戶，科學評估影響程度的基礎上，從貼近民生工程、服務納稅人的高度出發(fā)，主動為受我市重大民生工程的××鎮(zhèn)福源路建設影響的45家商戶辦理調低定額半年的決定，并及時派人將新的核定通知書送到每一個商戶手中。分局在該項工作中，雖然累計調減稅款39932.64元，減少了稅收收入，但是分局實事求是、服務民生、主動關心納稅人的工作作風贏得了商戶的一致好評。

××地稅分局將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持以稅收增長促進地方經濟和諧發(fā)展，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，服務地方經濟發(fā)展，進一步貫徹落實好服務經濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人的大服務理念，整合服務資源，創(chuàng)新納稅服務方式，優(yōu)化納稅服務格局，開展個性化服務，拓寬服務平臺，拓展新的服務渠道和領域，為納稅人創(chuàng)造了一個公開公平和諧的納稅環(huán)境，利用稅收的調節(jié)和引導作用，扶持地方經濟發(fā)展，克服不利因素影響，堅定信心完成2009年度稅收收入任務。