導語：民政局科學發(fā)展觀調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出了“積極推進農村社區(qū)建設”的戰(zhàn)略部署。*區(qū)地處*走廊，背靠首都，面臨*港，處于*發(fā)展主軸的關鍵位置。全區(qū)現(xiàn)有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，741個村，人口83.1萬，其中農業(yè)人口69.1萬,占總人口的83.2%。2007年地區(qū)生產總值156億元，財政收入42

億元，農民純收入8620元。*年以來，全區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，積極探索以農村社區(qū)建設為主要內容，加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。通過以點帶面、穩(wěn)步推進，初步構建起農村社區(qū)服務基礎工作平臺，對于加強農村社會建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，起到了重要作用。

一、全區(qū)農村社區(qū)建設的基本情況

自*年起，全區(qū)農村社區(qū)建設在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)各級各部門積極探索實踐，農村社區(qū)建設工作扎實穩(wěn)妥推進，目前已完成56個村街的建設任務，取得了明顯成效。

（一）主要做法：

1、農村社區(qū)建設指導思想明確，工作機制完善。區(qū)委、區(qū)政府把開展農村社區(qū)建設作為推進全區(qū)高水平發(fā)展，建設社會主義新農村的一項基礎性工作，擺上了重要議事日程。在深入調研的基礎上，明確提出要以組織、設施、服務“三大”建設為主要內容，將農村社區(qū)建設與新農村建設捆綁推動，一同部署、一體推進、一并督查考核的整體工作思路。為加強對農村社區(qū)建設的領導，成立了以區(qū)長為主任，農委、財政、民政等七委局主要負責人為成員的領導小組和15名工作人員組成的辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍成立了農村社區(qū)建設領導小組，由黨委書記總負責，在全區(qū)形成了黨委、政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，村級組織主辦，群眾廣泛參與的工作機制。

2、農村社區(qū)建設堅持典型引路，統(tǒng)籌推進。經各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報，區(qū)民政局審核，全區(qū)共選擇

“兩委”關系協(xié)調、干群關系和諧、經濟實力較強、基礎設施較好的56個村作為農村社區(qū)建設試點村，其中2個市級試點村。在實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道充分考慮各村的整體情況，將新農村建設的各項任務以及政府和各部門組織實施的迎奧運環(huán)境綜合整治、村級組織活動場所建設、農村現(xiàn)代遠程教育等工作結合起來，圍繞農村社區(qū)建設進行聯(lián)動，實現(xiàn)了同步規(guī)劃，同步建設。全區(qū)56個試點村中，有50個屬于市、區(qū)級文明生態(tài)創(chuàng)建村、新農村捆綁村，占總數(shù)的89.3%。從試點情況看，各村在組織建設、基礎設施建設、服務開展等方面全部達到了預期目標，為全區(qū)農村社區(qū)建設的整體推進奠定了堅實基礎。

3、農村社區(qū)建設堅持以服務為根本，以規(guī)范管理為保障。開展農村社區(qū)建設，服務是根本，規(guī)范管理是保障。為此，區(qū)里為各村社區(qū)綜合服務中心制作了統(tǒng)一的牌匾、門牌，并為各站室制定了規(guī)范的職責制度，確保社區(qū)服務規(guī)范有序運行。*鎮(zhèn)*莊與*莊村建立了農機服務協(xié)會、蔬菜種植協(xié)會、文藝協(xié)會等多個社區(qū)民間組織，并由村委會給予備案，建立了相關章程和制度。*鄉(xiāng)*莊村成立了“九環(huán)”“益興”兩個農民專業(yè)經濟合作組織，先后組織玉米、西瓜、荷蘭豆等農副產品的購銷服務，產品打入*、*等地，極大帶動了本村高效農業(yè)發(fā)展，增加了農民收入。

4、農村社區(qū)建設堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級投入。自農村社區(qū)建設工作全面開展以來，各級累計投入資金1041萬元，其中市級投入63萬元，區(qū)級投入120萬元，鎮(zhèn)、村兩級投入858萬元。全區(qū)新建房屋場地14624平米（包括社區(qū)服務用房和室外健身點），修繕改造房屋場地14952平米，新購置各種服務設施器具238件。石各莊鎮(zhèn)敖南村，共投資150余萬元，新建了280平米的社區(qū)綜合服務中心，12406.2平方米的村民健身廣場，購置各種健身器材43個，充分滿足群眾活動需求。

（二）取得的成效：

1、加強了基層組織建設，村民依法自治水平有效提升。全區(qū)建立起比較完善的村民自治制度，形成了以村黨組織為領導核心的村民自治組織體系。在農村社區(qū)建設實踐中，村委會下屬委員會設置實現(xiàn)了重新調整和優(yōu)化，公益性民間組織建設得到加強。村黨組織領導下，村民自治組織和其他各類組織相互制約、互為補充的群眾性自治網(wǎng)絡得到進一步完善。各村街分別建立健全了社區(qū)社會保障委員會、社區(qū)治安委員會、社區(qū)文化委員會、社區(qū)衛(wèi)生委員會、社區(qū)科技委員會等村委會下屬委員會，共建立社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、科技協(xié)會、文藝協(xié)會等社區(qū)民間組織和專業(yè)經濟合作組織307個。同時，廣大干部、黨員、群眾在農村社區(qū)建設過程中，普遍經受了一次實踐教育，民主意識、服務意識進一步增強。農村社區(qū)基礎設施從立項、建設到驗收的每一個步驟，都充分征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。全區(qū)未出現(xiàn)一例農村社區(qū)建設相關的信訪事件。

2、基礎設施得到完善，初步建立起農村社區(qū)基礎工作平臺。全區(qū)以農村社區(qū)服務中心建設為重點，農村社區(qū)基礎設施建設穩(wěn)步推進，特別是通過對農村一些廢棄、閑置的廠房、學校等資源的挖掘與整合，做到了既不增加群眾負擔，又滿足農村社區(qū)服務的各項要求，受到了干部群眾的廣泛認同。目前，已完成農村社區(qū)建設的56個村街全部建立了“一點兩欄五站”，即在室外建設村民健身點，宣傳欄、公開欄；在社區(qū)綜合服務中心設立“五站”，包括社區(qū)社會保障服務站、社區(qū)治安調解站、社區(qū)文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)科技服務站。各村街農村社區(qū)綜合服務服務中心面積均達到500平方米以上，其中有22個村街通過了市級驗收。另有170余個村的農村社區(qū)綜合服務中心正在建設中，預計明年全面完成。

3、社區(qū)服務有序開展，提高了村民生活質量。開展農村社區(qū)建設使公共服務這一過來在農村比較薄弱的環(huán)節(jié)得到了有效加強。農村社區(qū)服務在村“兩委”領導下，通過各類村級組織進行具體組織實施，社區(qū)救助保障、文化、衛(wèi)生、治安、科技等社區(qū)服務活動得到有效開展，在農村社區(qū)這個平臺下，村民開始享受到更好、更便利的服務。尤其是社區(qū)民間組織的建立，使那些過去由村民自發(fā)形成的文娛活動組織和生產、生活互助組織規(guī)范起來，自我服務功能得到了充分發(fā)揮。

二、全區(qū)農村社區(qū)建設存在的主要問題

農村社區(qū)建設作為一項全新的工作，還存在一些亟待解決的問題：

（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織對這項工作的認識還不到位，存在任務觀點和應付思想，工作主動性、協(xié)調性和創(chuàng)造性不夠。

（二）農村社區(qū)建設的資金不足，存在較大缺口。由于稅費改革，農村集體經濟收入銳減，進而影響農村社區(qū)建設的投入。

（三）發(fā)展不平衡，受各方面因素的制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間農村社區(qū)建設水平存在較大差異。

（四）農村社區(qū)工作者隊伍整體素質不高。農村社區(qū)建設各項事業(yè)的開展都需要高素質、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。但就全區(qū)農村基層干部而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉變，不適應社區(qū)建設的要求，其觀念、思維方式、工作方法等急需轉變和提高。

三、以科學發(fā)展觀為指導，推進農村社區(qū)建設的幾點思考

農村社區(qū)建設涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的方方面面，是一項宏大的系統(tǒng)工程，要贏得群眾支持，打開農村社區(qū)建設工作的新局面，必須從群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，突出重點、量力而行。

（一）加大經費投入，建立農村社區(qū)建設資金投入機制。各級政府要加大社區(qū)建設經費的投入。各涉農部門要統(tǒng)籌使用各項涉農資金，支持農村社區(qū)建設。探索建立以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的農村社區(qū)建設投入機制。

（二）努力提升村干部綜合素質，為農村社區(qū)建設注入生機和活力。建設農村社區(qū)，必須有一支高素質的工作隊伍。要以創(chuàng)建“五好”黨支部和村委會為目標，培育一批有技能、能干事、公道正派的農村社區(qū)建設帶頭人。要以共產黨員、老干部、老教師和共青團員為骨干，建設一支好的志愿者隊伍，組織開展農村志愿服務、群眾互助服務等活動，解決農民生產生活中的問題。

（三）加快推進農村社區(qū)服務工程，夯實農村社區(qū)服務基礎。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。在全區(qū)選擇一批基礎好、經濟發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢明顯、有發(fā)展前景的村街，加快修編詳細的建設規(guī)劃，并做好與城區(qū)規(guī)劃建設的對接，逐步形成“中心城區(qū)-中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農村社區(qū)”這樣一個梯次結構明顯、功能有效互補的發(fā)展新格局。二是創(chuàng)新載體。圍繞農村社區(qū)建設，要進一步完善村黨組織、村委會、經濟合作組織等各類組織，并重點引導發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會、特別要在農村產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)、在產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、在廣大農民最需要的服務項目上建立專業(yè)協(xié)會，通過農村專業(yè)協(xié)會這個載體，使其成為社區(qū)自治的有效形式，更好的組織、動員、服務群眾。

（四）建立健全社情民意表達機制，暢通村民群眾利益訴求表達渠道。暢通村民群眾利益訴求表達渠道，是調動村民參與農村社區(qū)建設的重要途徑，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。一要充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、村委會成員、村民代表在掌握收集民意方面的優(yōu)勢，及時收集村民群眾的意見和需求，并向黨支部、村委會反映，有效維護村民的合法權益和共同利益。二要充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，通過加大對村民群眾的宣傳教育力度，強化村民的社區(qū)意識和責任意識，積極引導村民以合法、理性的途徑參與農村社區(qū)建設的各項活動，推動農村社區(qū)建設深入有序開展。