民政局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-11-15 09:29:00
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黨的*提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。*區(qū)地處*走廊,背靠首都,面臨*港,處于*發(fā)展主軸的關(guān)鍵位置。全區(qū)現(xiàn)有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,741個(gè)村,人口83.1萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口69.1萬(wàn),占總?cè)丝诘?3.2%。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值156億元,財(cái)政收入42
億元,農(nóng)民純收入8620元。*年以來(lái),全區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。通過(guò)以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn),初步構(gòu)建起農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)工作平臺(tái),對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,起到了重要作用。
一、全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
自*年起,全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)各級(jí)各部門積極探索實(shí)踐,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn),目前已完成56個(gè)村街的建設(shè)任務(wù),取得了明顯成效。
(一)主要做法:
1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想明確,工作機(jī)制完善。區(qū)委、區(qū)政府把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)全區(qū)高水平發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,擺上了重要議事日程。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確提出要以組織、設(shè)施、服務(wù)“三大”建設(shè)為主要內(nèi)容,將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)捆綁推動(dòng),一同部署、一體推進(jìn)、一并督查考核的整體工作思路。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),成立了以區(qū)長(zhǎng)為主任,農(nóng)委、財(cái)政、民政等七委局主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和15名工作人員組成的辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍成立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記總負(fù)責(zé),在全區(qū)形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),民政部門牽頭,有關(guān)部門配合,村級(jí)組織主辦,群眾廣泛參與的工作機(jī)制。
2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持典型引路,統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報(bào),區(qū)民政局審核,全區(qū)共選擇
“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、干群關(guān)系和諧、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較好的56個(gè)村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村,其中2個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村。在實(shí)踐中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道充分考慮各村的整體情況,將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)以及政府和各部門組織實(shí)施的迎奧運(yùn)環(huán)境綜合整治、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工作結(jié)合起來(lái),圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了同步規(guī)劃,同步建設(shè)。全區(qū)56個(gè)試點(diǎn)村中,有50個(gè)屬于市、區(qū)級(jí)文明生態(tài)創(chuàng)建村、新農(nóng)村捆綁村,占總數(shù)的89.3%。從試點(diǎn)情況看,各村在組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)開展等方面全部達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),為全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以服務(wù)為根本,以規(guī)范管理為保障。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),服務(wù)是根本,規(guī)范管理是保障。為此,區(qū)里為各村社區(qū)綜合服務(wù)中心制作了統(tǒng)一的牌匾、門牌,并為各站室制定了規(guī)范的職責(zé)制度,確保社區(qū)服務(wù)規(guī)范有序運(yùn)行。*鎮(zhèn)*莊與*莊村建立了農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)、蔬菜種植協(xié)會(huì)、文藝協(xié)會(huì)等多個(gè)社區(qū)民間組織,并由村委會(huì)給予備案,建立了相關(guān)章程和制度。*鄉(xiāng)*莊村成立了“九環(huán)”“益興”兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,先后組織玉米、西瓜、荷蘭豆等農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷服務(wù),產(chǎn)品打入*、*等地,極大帶動(dòng)了本村高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。
4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)投入。自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全面開展以來(lái),各級(jí)累計(jì)投入資金1041萬(wàn)元,其中市級(jí)投入63萬(wàn)元,區(qū)級(jí)投入120萬(wàn)元,鎮(zhèn)、村兩級(jí)投入858萬(wàn)元。全區(qū)新建房屋場(chǎng)地14624平米(包括社區(qū)服務(wù)用房和室外健身點(diǎn)),修繕改造房屋場(chǎng)地14952平米,新購(gòu)置各種服務(wù)設(shè)施器具238件。石各莊鎮(zhèn)敖南村,共投資150余萬(wàn)元,新建了280平米的社區(qū)綜合服務(wù)中心,12406.2平方米的村民健身廣場(chǎng),購(gòu)置各種健身器材43個(gè),充分滿足群眾活動(dòng)需求。
(二)取得的成效:
1、加強(qiáng)了基層組織建設(shè),村民依法自治水平有效提升。全區(qū)建立起比較完善的村民自治制度,形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村民自治組織體系。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中,村委會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了重新調(diào)整和優(yōu)化,公益性民間組織建設(shè)得到加強(qiáng)。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,村民自治組織和其他各類組織相互制約、互為補(bǔ)充的群眾性自治網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。各村街分別建立健全了社區(qū)社會(huì)保障委員會(huì)、社區(qū)治安委員會(huì)、社區(qū)文化委員會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生委員會(huì)、社區(qū)科技委員會(huì)等村委會(huì)下屬委員會(huì),共建立社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、文藝協(xié)會(huì)等社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織307個(gè)。同時(shí),廣大干部、黨員、群眾在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,普遍經(jīng)受了一次實(shí)踐教育,民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施從立項(xiàng)、建設(shè)到驗(yàn)收的每一個(gè)步驟,都充分征求群眾意見,接受群眾監(jiān)督。全區(qū)未出現(xiàn)一例農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的信訪事件。
2、基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,初步建立起農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)工作平臺(tái)。全區(qū)以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn),農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),特別是通過(guò)對(duì)農(nóng)村一些廢棄、閑置的廠房、學(xué)校等資源的挖掘與整合,做到了既不增加群眾負(fù)擔(dān),又滿足農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)要求,受到了干部群眾的廣泛認(rèn)同。目前,已完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的56個(gè)村街全部建立了“一點(diǎn)兩欄五站”,即在室外建設(shè)村民健身點(diǎn),宣傳欄、公開欄;在社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立“五站”,包括社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站、社區(qū)治安調(diào)解站、社區(qū)文化活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)科技服務(wù)站。各村街農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)服務(wù)中心面積均達(dá)到500平方米以上,其中有22個(gè)村街通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收。另有170余個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心正在建設(shè)中,預(yù)計(jì)明年全面完成。
3、社區(qū)服務(wù)有序開展,提高了村民生活質(zhì)量。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使公共服務(wù)這一過(guò)來(lái)在農(nóng)村比較薄弱的環(huán)節(jié)得到了有效加強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)各類村級(jí)組織進(jìn)行具體組織實(shí)施,社區(qū)救助保障、文化、衛(wèi)生、治安、科技等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)得到有效開展,在農(nóng)村社區(qū)這個(gè)平臺(tái)下,村民開始享受到更好、更便利的服務(wù)。尤其是社區(qū)民間組織的建立,使那些過(guò)去由村民自發(fā)形成的文娛活動(dòng)組織和生產(chǎn)、生活互助組織規(guī)范起來(lái),自我服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮。
二、全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)全新的工作,還存在一些亟待解決的問(wèn)題:
(一)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不到位,存在任務(wù)觀點(diǎn)和應(yīng)付思想,工作主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性不夠。
(二)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金不足,存在較大缺口。由于稅費(fèi)改革,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減,進(jìn)而影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。
(三)發(fā)展不平衡,受各方面因素的制約,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平存在較大差異。
(四)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。但就全區(qū)農(nóng)村基層干部而言,社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)變,不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的要求,其觀念、思維方式、工作方法等急需轉(zhuǎn)變和提高。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的方方面面,是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,要贏得群眾支持,打開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的新局面,必須從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題入手,突出重點(diǎn)、量力而行。
(一)加大經(jīng)費(fèi)投入,建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索建立以財(cái)政投入、村集體積累為主,以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔,以社會(huì)捐贈(zèng)等為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。
(二)努力提升村干部綜合素質(zhì),為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入生機(jī)和活力。建設(shè)農(nóng)村社區(qū),必須有一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。要以創(chuàng)建“五好”黨支部和村委會(huì)為目標(biāo),培育一批有技能、能干事、公道正派的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶頭人。要以共產(chǎn)黨員、老干部、老教師和共青團(tuán)員為骨干,建設(shè)一支好的志愿者隊(duì)伍,組織開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾互助服務(wù)等活動(dòng),解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問(wèn)題。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工程,夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。在全區(qū)選擇一批基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、有發(fā)展前景的村街,加快修編詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃,并做好與城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接,逐步形成“中心城區(qū)-中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村社區(qū)”這樣一個(gè)梯次結(jié)構(gòu)明顯、功能有效互補(bǔ)的發(fā)展新格局。二是創(chuàng)新載體。圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè),要進(jìn)一步完善村黨組織、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等各類組織,并重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、特別要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、在廣大農(nóng)民最需要的服務(wù)項(xiàng)目上建立專業(yè)協(xié)會(huì),通過(guò)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)載體,使其成為社區(qū)自治的有效形式,更好的組織、動(dòng)員、服務(wù)群眾。
(四)建立健全社情民意表達(dá)機(jī)制,暢通村民群眾利益訴求表達(dá)渠道。暢通村民群眾利益訴求表達(dá)渠道,是調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要途徑,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。一要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、村委會(huì)成員、村民代表在掌握收集民意方面的優(yōu)勢(shì),及時(shí)收集村民群眾的意見和需求,并向黨支部、村委會(huì)反映,有效維護(hù)村民的合法權(quán)益和共同利益。二要充分發(fā)揮村民群眾的主體作用,通過(guò)加大對(duì)村民群眾的宣傳教育力度,強(qiáng)化村民的社區(qū)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),積極引導(dǎo)村民以合法、理性的途徑參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開展。