導(dǎo)語：規(guī)劃局踐行科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一要求和部署,我局于1月下旬進入了分析檢查階段。局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)市“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，建設(shè)富裕和諧秀美新**”學(xué)習(xí)實踐活動主題，結(jié)合規(guī)劃工作實際，確定了我局“科學(xué)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”學(xué)習(xí)實踐活動專題。進一步加強學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，認真查找和梳理存在問題，針對性開展不同層次談心活動，專題召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，積極組織群眾評議。通過以上舉措，客觀分析了規(guī)劃局成立以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，全面查找了影響和制約科學(xué)規(guī)劃的突出問題，深刻剖析了產(chǎn)生這些問題的主客觀原因，進一步理清了規(guī)劃工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的主要思路，同時提出了加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施?，F(xiàn)形成分析檢查報告如下：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成的共識

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，同樣也是推進**規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展的行動指南。我們緊密結(jié)合**規(guī)劃工作實際，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面形成了八點共識：

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定城市、社會、經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。貫徹落實科學(xué)發(fā)展，首先要解放思想，拓寬規(guī)劃思路，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。只有在規(guī)劃理念上勝人一籌，才能在城鄉(xiāng)發(fā)展上先人一步。為此，要進一步樹立科學(xué)規(guī)劃的理念，深入開展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進行持續(xù)動態(tài)研究，促進城鄉(xiāng)資源配置最優(yōu)化、利用最大化。著重研究**與周邊大城市的交通關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，謀劃大交通體系和特色產(chǎn)業(yè)的集聚空間，營造新的競爭優(yōu)勢。進一步樹立綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關(guān)系，經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系，眼前利益和長遠利益的關(guān)系，切實改善和保護全市域生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)城市形象。

2、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持規(guī)劃先行。城市的科學(xué)發(fā)展首先要有科學(xué)的規(guī)劃作為藍圖。規(guī)劃既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的先行者，也是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)者。因此貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持規(guī)劃先行，認真落實市委、市政府關(guān)于“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的決策部署，科學(xué)謀劃，合理布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、又好又快地發(fā)展。

3、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，規(guī)劃工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要確立“人本”思想，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活、生存需要為出發(fā)點和落腳點，堅持講科學(xué)、重規(guī)律、謀全局、想長遠，促使規(guī)劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護城市的長遠利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規(guī)劃實踐最大化地體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市和鄉(xiāng)村是不可分割的整體，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間有著密切的聯(lián)系。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要發(fā)揮規(guī)劃在城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中的公共政策作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置。重點要統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

5、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持集約發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是一種全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就是要在規(guī)劃過程中深入實施集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力的布局，促進人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚，營造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭實力。

6、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持依法管治。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的章程，既有法定的強制性，又有執(zhí)行的周期性，一切建設(shè)項目必須在規(guī)劃的框架內(nèi)進行。因此，踐行科學(xué)發(fā)展觀的成效關(guān)鍵在于規(guī)劃的真正落實。必須依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)劃法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

7、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須推進機制創(chuàng)新。規(guī)劃機制創(chuàng)新，是推進規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)規(guī)劃工作的特點，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制體制，加大設(shè)計市場開放力度，引入市場競爭機制，提升規(guī)劃編制質(zhì)量。進一步完善規(guī)劃審批機制，細化規(guī)劃會審、規(guī)劃公示和聽證機制，促使規(guī)劃項目審批制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)陽光規(guī)劃。進一步嚴(yán)格批后監(jiān)管機制，實現(xiàn)全程技術(shù)監(jiān)管、逐層逐步核驗，確保規(guī)劃落實不走樣。進一步健全違法建設(shè)查處協(xié)作機制，密切與建設(shè)、城管、國土等部門的協(xié)作，推進聯(lián)合執(zhí)法,切實遏制違法建設(shè)行為。進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃考核機制，落實獎懲措施，增強規(guī)劃考評比重。進一步健全人才激勵機制，適度推行競爭上崗、擇優(yōu)提拔，營造有作為就會有地位的工作氛圍，嘗試建立績效工資制度，為規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供政策和制度保障。

8、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須注重隊伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃人才隊伍是服務(wù)**科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，由于利益和投資主體的多元化，規(guī)劃工作從方式、體系、內(nèi)容、領(lǐng)域和特性都已發(fā)生了變化，正在逐步從物質(zhì)規(guī)劃到綜合規(guī)劃、技術(shù)領(lǐng)域到非技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，這些都對規(guī)劃人員的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力提出了更高的要求，迫切需要規(guī)劃工作者不斷加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新舉措，切實提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、統(tǒng)籌兼顧的能力和拒腐防變的能力，為服務(wù)**又好又快發(fā)展提供有力支撐。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所取得的成效和存在的主要問題及原因

黨的十六大以來，**改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，走出了一條科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新路子。尤其是規(guī)劃局成立以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊緊圍繞建設(shè)更加富裕和諧秀美新**、打造“三個一流城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，健全規(guī)劃編制體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控作用，使規(guī)劃更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較好成績。

1、以先進理論為導(dǎo)向，規(guī)劃意識進一步增強。在加快城市化和城市現(xiàn)代化的進程中，城市規(guī)劃處于“龍頭”地位，是政府指導(dǎo)城市建設(shè)和管理城市的基本手段。城市發(fā)展的決策者和管理者的理念和眼光往往決定著所在城市今后的發(fā)展方向和水平。因此，我局領(lǐng)導(dǎo)班子認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市規(guī)劃的最新理論、基本知識、法律法規(guī)，認真吸收借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的先進理念和經(jīng)驗，努力做到以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)和發(fā)展。同時，為讓更多人了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，我局結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。舉辦形式多樣的規(guī)劃法規(guī)知識講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)20多場次，規(guī)劃網(wǎng)站年均點擊率達3萬多人次，年均咨詢建議300余條。市民的規(guī)劃法規(guī)意識和參與意識明顯增強，全社會對規(guī)劃的關(guān)注和支持度不斷攀升。

2、以引領(lǐng)發(fā)展為理念，規(guī)劃編制進一步完善。要實現(xiàn)城市規(guī)劃的“龍頭”作用，必須牢固樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，相繼開展了從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃到城市總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編調(diào)整工作，開展了市域建設(shè)與非建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類控規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃、城市設(shè)計及村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。截至目前，規(guī)劃編制已基本實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)控規(guī)總面積達113.72KM2。規(guī)劃編制的數(shù)量逐年增加，近三年來，共編制完成市級各類重要規(guī)劃60多項，配合編制專項規(guī)劃28個、村莊規(guī)劃152個。僅今年，就編制完成市級各類規(guī)劃21項、指導(dǎo)完成鎮(zhèn)村規(guī)劃75個，規(guī)劃經(jīng)費投入1500多萬元?！?008－2020年**市城市總體規(guī)劃》順利通過省政府審批，10個鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果和《城市水上交通旅游專題規(guī)劃》等5個規(guī)劃通過市政府審批，編制完成寧杭城際軌道交通站前區(qū)控規(guī)等各類控規(guī)、詳規(guī)12個，指導(dǎo)完成村莊整治規(guī)劃50個，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

3、以改革創(chuàng)新為手段，規(guī)劃機制進一步健全。一是規(guī)劃設(shè)計競爭機制不斷健全。通過完善規(guī)劃編制招標(biāo)、邀標(biāo)及委托管理機制，逐步開放規(guī)劃設(shè)計市場，加強了與高資質(zhì)、講誠信的規(guī)劃設(shè)計公司的聯(lián)系與合作，有效提升了規(guī)劃設(shè)計水準(zhǔn)。二是規(guī)劃論證決策機制不斷完善。健全了由規(guī)劃委員會、專家評審會、市民顧問團組成的規(guī)劃評審組織，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的規(guī)劃評審管理機制，提升了規(guī)劃方案的民主性和科學(xué)性。三是項目審批機制不斷優(yōu)化。建立了重大規(guī)劃項目設(shè)計方案會審制度和網(wǎng)上逐級審核審批機制，進一步完善了科室間的規(guī)劃審核協(xié)作機制和首接人責(zé)任制，優(yōu)化了審核審批環(huán)節(jié)，有效提高了規(guī)劃審批的質(zhì)量和效率。2008年共辦理建設(shè)項目選址意見書110份，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證301份，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證1953份，辦理私人建房規(guī)劃許可證283份，辦證率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以陽光規(guī)劃為目標(biāo)，規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。一是狠抓規(guī)劃公示。進一步完善了規(guī)劃和項目方案批前公示、批后公布、公開查閱等操作程序，健全了網(wǎng)站公示、報刊公示、工程現(xiàn)場公示等操作舉措，切實增強了規(guī)劃的透明度。二是健全社會監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督，切實履行規(guī)劃實施情況報告制度。主動接受公眾監(jiān)督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規(guī)劃科學(xué)、合理、民主。三是加強項目批后管理。實行項目管理責(zé)任人制度，嚴(yán)格把好放線關(guān)、驗線關(guān)、竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)工程全程跟蹤管理，確保規(guī)劃意圖正確實施。四是強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。去年共核查有證建設(shè)項目2550只，查處有證違法建設(shè)項目26只，查處率達100%，規(guī)劃執(zhí)法剛性明顯增強。同時，積極響應(yīng)市宜南山區(qū)非法占地違法建設(shè)專項整治行動，全面梳理規(guī)劃許可項目，認真排查各類違法建設(shè)，為全市整治行動的順利進行提供了規(guī)劃保障。

5、以數(shù)字化技術(shù)為支撐，規(guī)劃信息化建設(shè)進一步提升。扎實推進地形測繪和數(shù)據(jù)更新工作。去年完成陽羨風(fēng)景區(qū)145平方公里測區(qū)1：2000比例尺全數(shù)字地形圖航空攝影測量。完成城區(qū)地形圖修測7.13平方公里，更新入庫2.8平方公里。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)新增村鎮(zhèn)1：1000地形圖100平方公里，實現(xiàn)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地形圖覆蓋率100%。組織開展“數(shù)字**”三維仿真及規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，已基本完成48平方公里區(qū)域的三維建模工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了科學(xué)的數(shù)字支撐。

6、以高效服務(wù)為宗旨，機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)進一步推進。組織全體機關(guān)干部外出參觀學(xué)習(xí)，努力打造學(xué)習(xí)型團隊。認真辦理

“兩會”提案、建議，熱情接待群眾來信來訪。全年共辦理兩會提案和建議102件，滿意率100％；答復(fù)和處理人民來信21封，辦結(jié)率100％。切實加強機關(guān)制度建設(shè)，對全局各項制度進行了全面梳理并裝訂成冊。同時，加大了制度執(zhí)行的力度，有力地促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。我局被評為2007－2008年度市文明機關(guān)。在千人評議機關(guān)活動中，去年我局名次比上年躍升了14位。

近幾年來，我局圍繞科學(xué)發(fā)展的要求，做了大量工作，取得了一定成績，得到市委、市政府的高度肯定。但對照形勢的發(fā)展以及市委市政府的要求和人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。突出表現(xiàn)在：在規(guī)劃理念上，對科學(xué)發(fā)展觀的認識不夠深，運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識還不夠強，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思路還需進一步理清；在規(guī)劃的決策上，無論是規(guī)劃的編制，還是規(guī)劃的審批都還存在薄弱環(huán)節(jié)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、社會老齡化、小汽車進入家庭、文化傳統(tǒng)保護、新農(nóng)村建設(shè)等還缺少深入研究與系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃水平有待提高；在規(guī)劃的實施上，規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象依然存在，“一書兩證”的管理仍然比較薄弱，歷史文化和自然資源還缺乏有效保護，管線綜合建設(shè)問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱；在規(guī)劃的監(jiān)督上，規(guī)劃的社會大監(jiān)督體系還不健全、規(guī)劃公示的程度還不夠，規(guī)劃展示館亟待建設(shè)；在規(guī)劃管理上，符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)部運行機制還不夠健全，一些制度執(zhí)行不力，工作運轉(zhuǎn)和銜接不夠順暢，工作效率有待提高；在規(guī)劃執(zhí)法上，一些地方違法建設(shè)的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)察力度有待進一步加強。

深刻剖析產(chǎn)生上述問題的原因，既有客觀的，也有主觀的，客觀因素主要有：

一是隨著城市的快速發(fā)展，規(guī)劃工作面臨的形勢更加復(fù)雜，各種矛盾更加集中。規(guī)劃局的成立和市民規(guī)劃意識的提高，使全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有了更高的期待；在**轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，規(guī)劃工作的標(biāo)準(zhǔn)更高，難度更大，任務(wù)更加艱巨。

二是缺乏固定的規(guī)劃公示場所（如規(guī)劃展示館），以及與市民群眾進行面對面交流和溝通的平臺，許多規(guī)劃無法進行詳盡展示，廣大市民群眾很難直觀地了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，規(guī)劃公眾參與程度和規(guī)劃透明度不夠強。

三是人員配備明顯不足，專業(yè)人才比較緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位規(guī)劃從業(yè)人員力量更顯薄弱。我市仍缺少對重大項目進行會審的的專家?guī)?，僅憑相關(guān)部門進行會審，規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性很難得到保障。同時，由于受鎮(zhèn)財力影響，部分鎮(zhèn)村規(guī)劃編制經(jīng)費投入明顯不足。結(jié)合歷史原因，各鎮(zhèn)普遍存在規(guī)劃編制數(shù)量偏少、覆蓋深度低、設(shè)計水平檔次低的狀況。

四是面對城市空間的快速擴張，各管線行業(yè)主管部門雖然都已經(jīng)編制專項規(guī)劃，但在實際實施過程中由于涉及到建設(shè)計劃、建設(shè)資金、行業(yè)規(guī)定等因素，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管線與道路同步建設(shè)困難重重，道路重復(fù)開挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是規(guī)劃控制意識不夠強，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然將規(guī)劃停留在“圖上畫畫、墻上掛掛”的意識狀態(tài)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性及其公益性、強制性認識不足。一些群眾、企業(yè)規(guī)劃法規(guī)意識淡薄，各類違法建設(shè)時有發(fā)生。

主觀因素主要有：

一是學(xué)習(xí)鉆研不夠透徹。對科學(xué)發(fā)展觀的認識理解還不全面和深入，對以人為本的核心要求、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的方法，掌握運用還不太好。還沒有完全上升到世界觀、方法論的高度，靈活運用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點和方法去觀察、分析、處理規(guī)劃工作中遇到的實際問題。

二是規(guī)劃研究不夠深入。解放思想、與時俱進不夠，對一些問題在認識上被動轉(zhuǎn)變多，主動轉(zhuǎn)變少；對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做到統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

三是規(guī)劃理念不夠成熟。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，未能很好地處理好經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，城市和鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村和鎮(zhèn)村之間協(xié)調(diào)性不足，影響和制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。有時會因急于引入某些項目而受到來自各層面壓力的影響，動搖規(guī)劃理念，在招商過程中遷就建設(shè)單位，堅持大原則放低小要求，導(dǎo)致有些建設(shè)項目與周邊環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，一些重要資源缺乏共享，影響了本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

四是規(guī)劃管理不夠精細。在大量業(yè)務(wù)工作的壓力下，放松了對規(guī)劃精細化管理，在技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度的建立和完善方面投入的精力不夠，拘泥于個案的處理，對規(guī)劃創(chuàng)新考慮較少，科室間的協(xié)調(diào)機制不夠完善，影響了規(guī)劃工作效率和管理水平的提高。

五是規(guī)劃編制不夠及時。城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編后，詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計相對滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未完全編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃依據(jù)不足。同時，由于對上級政策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測不足，上位規(guī)劃和下位規(guī)劃銜接不暢，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。

六是規(guī)劃剛性執(zhí)行不夠有力。規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員多為年輕同志，執(zhí)法過程中缺乏經(jīng)驗，對有些刁鉆、蠻橫的建設(shè)單位監(jiān)察還不夠深入，執(zhí)法還不夠徹底。由于處置立案、定性、裁量等法規(guī)程序繁瑣，影響了處罰效率。加之執(zhí)法人員相對較少，與城管和相關(guān)監(jiān)察部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，局部地區(qū)違法建設(shè)沒有得到有效遏制，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威。

七是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效不夠明顯。領(lǐng)導(dǎo)班子成員針對行業(yè)發(fā)展的一些重大問題調(diào)查研究不夠；深入基層，分類指導(dǎo)，幫助基層解決實際問題不夠。局機關(guān)在服務(wù)基層方面，仍存在辦事拖拉、效率不高的問題，存在紀(jì)律松弛、作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，存在責(zé)任心不強的問題，存在工作不細、作風(fēng)不實的問題。

針對上述存在的不足和問題，我們將在下階段的學(xué)習(xí)實踐活動中，高度重視，認真加以改進。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把先進的思想理論轉(zhuǎn)化為強大的精神動力，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為科學(xué)規(guī)劃的先進理念，促進規(guī)劃發(fā)展的政策措施，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的各個方面。

三、進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施

當(dāng)前，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn)，給各行各業(yè)、無疑也給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新挑戰(zhàn)。但機遇和挑戰(zhàn)、利和弊都是相對的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于我們能否深刻認識和把握住危機中的先機。國家實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，把擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能性載體建設(shè)力度作為保增長、促發(fā)展的主要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要積極適應(yīng)新形勢，正確把握新機遇，緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這根主線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持服從服務(wù)又好又快發(fā)展這個大局，按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展的總體要求，解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點，強化措施，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，切實加強規(guī)劃管理，堅定不移地加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，促使城市和農(nóng)村、新城和老城、基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境保護等各個層面、各個板塊的發(fā)展得到協(xié)調(diào)推進，為實現(xiàn)全市“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻。下階段，我局進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要措施是：

1﹒強化學(xué)習(xí)，進一步加強理論武裝。堅持把中國特色社會主義理論體系作為局機關(guān)黨的理論武裝的首要內(nèi)容，切實抓好全局黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn)工作。采取個人自學(xué)、專題講座、集中培訓(xùn)等多種形式，努力提高全體黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的綜合素質(zhì)。

2﹒深入研究，進一步提高規(guī)劃決策水平。深入開展規(guī)劃戰(zhàn)略研究。加強對空間布局、交通布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用、生態(tài)保護、城市文化特色等持續(xù)動態(tài)跟蹤研究，促進城鄉(xiāng)資源配置最優(yōu)化、利用最大化；深入開展城市重點區(qū)域規(guī)劃研究。加強城市重要地塊的城市空間、城市景觀、城市風(fēng)貌的規(guī)劃研究，努力體現(xiàn)現(xiàn)代化城市新的品位；深入開展規(guī)劃政策研究。洞察國內(nèi)外規(guī)劃實施的新標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)，并結(jié)合實際，研究制定適合本市的城市設(shè)計要求與技術(shù)規(guī)范，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作為構(gòu)建和諧社會的公共政策作用。

3．突出重點，進一步推進規(guī)劃多層次覆蓋。按照市委、市政府提出的打造太湖西岸最具影響力城市的目標(biāo)要求，全力推進各類規(guī)劃的編制和深化工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位、高質(zhì)量、多層次覆蓋。今年將開展編制各類控規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃等27個規(guī)劃。著重抓好五個方面：一是結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。扎實開展全市域范圍內(nèi)的各類控制性詳細規(guī)劃編制。年內(nèi)要完成各中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控規(guī)的編制，力爭兩年之內(nèi)實現(xiàn)所有鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控規(guī)全覆蓋。二是結(jié)合創(chuàng)建最佳人居環(huán)境城，著力加快城市重要區(qū)域的深化與細化。高標(biāo)準(zhǔn)編制東氿南、北兩側(cè)區(qū)域控規(guī)及文化中心、東氿廣場等公共建筑設(shè)計方案，加快完善老城區(qū)道路、管網(wǎng)、河道、出入口、沿街立面等環(huán)境整治改造規(guī)劃，切實改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。三是結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)市，著力完善生態(tài)環(huán)境保護和利用規(guī)劃。以城東新區(qū)開發(fā)為契機，加快完善東氿北側(cè)濕地公園和東氿南岸梅林溫泉度假區(qū)規(guī)劃，提升城市生態(tài)休閑品位。以實施旅游振興戰(zhàn)略為契機，進一步深化完善陽羨湖度假區(qū)、云湖生態(tài)景區(qū)、水上交通旅游等規(guī)劃，彰顯生態(tài)山水旅游特色。以宜南山區(qū)違建整治為契機，加強對市域生態(tài)敏感區(qū)的規(guī)劃控制，實現(xiàn)功能開發(fā)與生態(tài)保護構(gòu)建并舉。四是結(jié)合申報國家歷史文化名城，著力加強歷史文化遺產(chǎn)保護。加快完善《東風(fēng)巷歷史街區(qū)保護規(guī)劃》等古街區(qū)、古建筑和相關(guān)文保單位的保護規(guī)劃。著重陶瓷文化的規(guī)劃整合、挖掘,彰顯陶都底蘊，傳承歷史文脈。五是結(jié)合城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，加快推進新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。深化完善新型農(nóng)村社區(qū)（村莊）規(guī)劃，制定和落實村莊保留、整治和歸并計劃，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

4﹒創(chuàng)新舉措，進一步加強規(guī)劃管理。一是加強規(guī)劃編制管理。制定年度城市規(guī)劃編制計劃，密切與相關(guān)部門的聯(lián)系，統(tǒng)籌計劃的有效落實。二是加強規(guī)劃實施管理。嚴(yán)格規(guī)劃會審制度，把好“一書兩證”發(fā)放關(guān)。嚴(yán)格項目批后管理，促使規(guī)劃意圖順利實施。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理。做好與建設(shè)、交通、供電等部門的銜接，協(xié)調(diào)工程進度。三是加強規(guī)劃監(jiān)督管理。細化規(guī)劃公示和聽證等操作程序，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取意見和建議。拓展宣傳渠道，加快各級規(guī)劃展示館建設(shè)，力爭年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成市級規(guī)劃展示館主體建筑，為公眾參與規(guī)劃提供平臺。四是加強規(guī)劃監(jiān)察管理。加大執(zhí)法巡查力度，健全違法建設(shè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和聯(lián)合查處的工作機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃考核制度，切實提高規(guī)劃剛性執(zhí)行力。

5．注重更新，進一步提升規(guī)劃信息化水平。一是完善辦公自動化系統(tǒng)。加快開發(fā)建立各規(guī)劃辦與中心窗口間的電子報批系統(tǒng)，實現(xiàn)零距離對接和一站式服務(wù)，提高審批效率。二是完善城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。加強對規(guī)劃基礎(chǔ)資料的修測、收集、整理、補充及更新入庫管理，年內(nèi)要完成92平方公里銅官山風(fēng)景區(qū)1：2000比例尺全數(shù)字地形圖航空攝影測量，100平方公里1：1000的地形圖測繪和2平方公里的地形圖更新入庫，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和行政服務(wù)的數(shù)字化水平。三是按照建設(shè)“數(shù)字**”目標(biāo)，繼續(xù)加快“數(shù)字**”三維仿真及規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)進程，為城市規(guī)劃科學(xué)決策提供技術(shù)保障。

6﹒主動服務(wù)，進一步加強規(guī)劃作風(fēng)和效能建設(shè)。一是加強干部隊伍建設(shè)。進一步加大規(guī)劃專業(yè)人才的引進力度，特別是加強各鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人員的配備，以提升村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。進一步突破人才“瓶頸”，推行干部交流輪崗換崗，健全人才鍛煉成才和激勵機制，創(chuàng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境。進一步抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和規(guī)劃調(diào)研，不斷提高干部職工的知識水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以市“千人評議機關(guān)”活動為契機，落實機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)長效管理機制，強化工作責(zé)任制、責(zé)任追究制，從制度上推動作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，力爭千人評議機關(guān)位次在去年的基礎(chǔ)上再次實現(xiàn)進位。三是加強群團組織建設(shè)。大力支持機關(guān)工會、共青團、婦女等群團組織，圍繞局中心任務(wù)和黨支部的中心工作，結(jié)合實際廣泛開展多種形式、有益干部職工身心健康的活動，營造奮發(fā)有為、團結(jié)和諧的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身能力建設(shè)，著力增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性

圍繞推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平為核心，以強化教育培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行民主集中制、改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制為重點，著力在以下六個方面抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強理論學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。牢固樹立與時俱進、不學(xué)習(xí)就落伍的觀念，爭做學(xué)習(xí)型、知識型、業(yè)務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)干部。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭加強科學(xué)發(fā)展觀等先進理論學(xué)習(xí)，修訂完善黨組集體學(xué)習(xí)計劃，每月集中一次中心組理論學(xué)習(xí)，切實提高政策理論素養(yǎng)。認真制訂個人自學(xué)計劃，確保學(xué)習(xí)時間和效率。堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把理論學(xué)習(xí)與提高規(guī)劃工作水平結(jié)合起來，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，努力改善知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷提高科學(xué)思維、科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力，力爭成為政治思想水平高、精通業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

2.加強思想溝通，增強班子團結(jié)。充分利用民主生活會的形式，加強班子成員間的思想交流。注意把學(xué)習(xí)黨的重要理論、黨的先進性教育和民主生活會結(jié)合起來；把匯報工作與思想交流結(jié)合起來；把開展批評與自我批評結(jié)合起來。既堅持原則，又不固執(zhí)己見；既敢于批評，又不糾纏恩怨；既相互諒解，又不背后拆臺。注意經(jīng)常開展談心活動，做到有意見及時交換，遇到難題隨時通報，有反映及時提醒，形成一個講團結(jié)、顧大局的管理集體。

3.健全規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。進一步健全完善機關(guān)管理制度，堅持把嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部工作的全過程，切實做到以制度管人管事，促進機關(guān)管理走上有序化規(guī)范化的軌道。明確各崗位的職責(zé)范圍和辦事程序，形成責(zé)權(quán)分明的工作機制。增強黨員干部謀事干事的自覺性，推進機關(guān)各項工作有效落實。

4.堅持民主集中，提升決策水平。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，管全局，議大事，凡重大決策應(yīng)堅持由局務(wù)會集體討論決定。班子成員既要根據(jù)集體的決定和工作分工，履行好自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局，積極參與，維護執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)集體的決策和決定。從講政治的高度正視矛盾，不回避問題，妥善處理各種關(guān)系。

5.切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭堅持求真務(wù)實、埋頭苦干的作風(fēng)，深入基層，實地調(diào)研，注意聽取基層和廣大群眾的意見和建議，努力解決涉及群眾利益的突出問題，提高解決問題的能力。堅持實事求是、民主評議的作風(fēng)，健全工作督促檢查機制，實行定期檢查、匯報交流、年終述職考評，確保各項工作落到實處。堅持勇于開拓、大膽創(chuàng)新的作風(fēng)，進一步精減會議，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新舉措，切實提高機關(guān)工作效率。

6.加強黨性修養(yǎng)、堅持廉潔從政。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性、重品行、作表率，踏踏實實做事，干干凈凈做官，堂堂正正做人。帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)格把握工作和人際交往尺度，堅持原則，不徇私情，以領(lǐng)導(dǎo)的模范行為帶動全局黨風(fēng)、政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。加大紀(jì)檢工作力度，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，找準(zhǔn)結(jié)合點，選好突破口，牢牢抓住教育、制度、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，懲防并舉，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，營造風(fēng)清氣正的規(guī)劃行風(fēng)。