導(dǎo)語(yǔ)：市科技局黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和要求，我局于3月下旬啟動(dòng)局系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨組對(duì)此高度重視，精心組織，目前進(jìn)展順利，取得了初步成效。

局黨組按照市委確定的“深入解放思想、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康*”主題，發(fā)動(dòng)局系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了“我為*科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”大討論。圍繞著力提升自主創(chuàng)新能力這一中心內(nèi)容，先后組織了6個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，形成了一批調(diào)研成果。通過(guò)座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等多種形式，征求了社會(huì)各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議23條。局黨組對(duì)這些意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行了研究和梳理，于5月25日召開(kāi)黨組民主生活會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了全面深刻剖析，局領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員結(jié)合分工，重點(diǎn)查找了班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問(wèn)題，誠(chéng)懇地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出整改意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況分析報(bào)告如下：

一、我市科技創(chuàng)新工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀取得的主要進(jìn)展

近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市科技創(chuàng)新工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，取得了較好成效。20*年全市共獲得國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)160多項(xiàng)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)1.67億元，為歷年之最。省科技成果轉(zhuǎn)化資金、國(guó)家火炬計(jì)劃、國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)和全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均為蘇北第一，多項(xiàng)科技工作取得了明顯進(jìn)位。我局被評(píng)為全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十佳單位。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。20*年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)396.3億元，五年增長(zhǎng)4.6倍，占工業(yè)比重達(dá)15.8%，五年提高6個(gè)百分點(diǎn)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)展良好，一批高新項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)區(qū)投產(chǎn)。國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯。繼紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地之后，我市又被認(rèn)定為國(guó)家環(huán)保裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，江蘇科行環(huán)境工程技術(shù)有限公司等10家企業(yè)被認(rèn)定為基地骨干企業(yè)。近幾年來(lái)，我們積極加強(qiáng)對(duì)LED、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等新興產(chǎn)業(yè)的培育，風(fēng)力發(fā)電裝備已在我市初步形成產(chǎn)業(yè)鏈。二是科技成果轉(zhuǎn)化加速推進(jìn)。我們緊緊抓住省設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金這一機(jī)會(huì)，花大力氣引進(jìn)了一大批科技成果在我市成功轉(zhuǎn)化，20*年我市有7個(gè)項(xiàng)目獲省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目立項(xiàng)，獲無(wú)償撥款7100萬(wàn)元，立項(xiàng)數(shù)與資金數(shù)均列全省第七、蘇北第一。截止目前，我市共有29個(gè)項(xiàng)目獲得省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目立項(xiàng)支持，獲得資助經(jīng)費(fèi)3.1億元，立項(xiàng)數(shù)在全省名列第7位，在江北八市中僅次于南通市的30項(xiàng)，占蘇北五市立項(xiàng)總數(shù)的40%，在全省都產(chǎn)生了比較大的影響。通過(guò)重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮了明顯的帶動(dòng)作用。三是產(chǎn)學(xué)研合作不斷向縱深拓展。近幾年來(lái)，通過(guò)組織、參加產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研隊(duì)伍建設(shè)等措施，加強(qiáng)與重點(diǎn)高校科研院所對(duì)接，使產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。我們?cè)谇迦A大學(xué)設(shè)立了*市產(chǎn)學(xué)研辦公室，堅(jiān)持每三年舉辦一次科技成果洽談會(huì)，并先后舉辦了*市高新技術(shù)項(xiàng)目暨人才引進(jìn)（南京）說(shuō)明會(huì)，南京大學(xué)科技成果*專場(chǎng)推介會(huì)，承辦了第3屆全國(guó)精密鍛造學(xué)術(shù)研討會(huì)。目前，我市企業(yè)與高校科研院所共建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系300多個(gè)，每年引進(jìn)科技成果300多項(xiàng)。產(chǎn)學(xué)研合作已成為現(xiàn)階段提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力最有效、最快捷的途徑，也成為我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)層次的有力措施。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作再上臺(tái)階。近幾年來(lái)，我們著力貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20*年全市專利申請(qǐng)達(dá)到3948件，同比增長(zhǎng)41.40%，專利授權(quán)1223件，增幅居全省第三位。我市近5年的專利申請(qǐng)總數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)年均增幅分別達(dá)45.30%、55.67%和36.42%。專利申請(qǐng)質(zhì)量有了很大提高，是全省沒(méi)有非正常專利申請(qǐng)的4個(gè)省轄市之一。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局被授予全國(guó)專利執(zhí)法先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。五是人才引進(jìn)成績(jī)突出。近兩年來(lái)，我們以省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)為契機(jī)，突破我市高層次人才基礎(chǔ)薄弱的桎梏，引進(jìn)了一大批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，形成了我市科技工作的一個(gè)亮點(diǎn)。20*年引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才90多人，其中有15人獲得江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃立項(xiàng)，立項(xiàng)數(shù)位列全省第三。六是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。近年來(lái)，我市科技研發(fā)平臺(tái)和孵化器建設(shè)有了較快發(fā)展，我市共建設(shè)省級(jí)科技企業(yè)孵化器8個(gè)，其中高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心7個(gè)、大學(xué)科技園1個(gè)，入孵企業(yè)230多家，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心11個(gè)；我市企業(yè)共建設(shè)有院士工作站6家、企業(yè)技術(shù)中心150多家、企業(yè)工程技術(shù)研究中心120多家、企業(yè)博士后工作站6個(gè)、專家工作室60多個(gè)，初步構(gòu)成了我市企業(yè)自主創(chuàng)新的科技平臺(tái)體系。*科技館歷時(shí)兩年多的布展工程和籌建，于今年5月18日正式開(kāi)館。主題展區(qū)主要包括“科學(xué)與發(fā)現(xiàn)”、“技術(shù)與創(chuàng)新”、“科技與社會(huì)”、“兒童科技樂(lè)園”、“濕地與海洋”等。*科技館作為市政府投資興建、我局負(fù)責(zé)布展工程和建成后維護(hù)管理的大型科普?qǐng)鲳^，為我市新添了一座現(xiàn)代化的科普教育基地。

二、我市科技工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問(wèn)題及原因分析

盡管我市科技工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上取得了顯著成績(jī)，但按照科學(xué)發(fā)展觀和市委市政府的要求，科技創(chuàng)新工作在許多方面還存在明顯差距與不足，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較落后，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。20*年，全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省28%的平均水平。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大部分來(lái)源于化工領(lǐng)域，占到65%以上，而在航空航天、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、電子信息和軟件等領(lǐng)域還是空白，新材料發(fā)展也較薄弱。二是我市高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍不大，經(jīng)濟(jì)效益不高。我市企業(yè)大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售利稅率更低，主要靠出口退稅支撐。由于高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的力度較小，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步難以起到滲透和輻射作用。三是產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的一半以上集中在以裝備制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利又大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒(méi)有自主專利和核心技術(shù)。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，掌握自主核心技術(shù)和自有品牌的企業(yè)不多。一是我市企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)。我市全社會(huì)創(chuàng)新精神和企業(yè)創(chuàng)新文化培育的起步較晚，全社會(huì)創(chuàng)新氛圍還不濃厚。我市企業(yè)雖然普遍認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新的重要性，但實(shí)踐中對(duì)創(chuàng)新仍然顧慮多，不敢投入，我市企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)自自籌的比重明顯低于蘇南。導(dǎo)致許多高科技產(chǎn)業(yè)成了不掌握核心技術(shù)、沒(méi)有自主品牌的“空心”產(chǎn)業(yè)，只能是處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少。二是企業(yè)創(chuàng)新投入明顯不足。我市企業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)比重大，中小型企業(yè)比重大，導(dǎo)致我市企業(yè)整體規(guī)模偏小，資金實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重只有0.31%，不到全省平均水平0.67%的一半。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有20%左右的企業(yè)建設(shè)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，大部分企業(yè)還沒(méi)有自己的研發(fā)中心，而且還有一些企業(yè)的研發(fā)中心沒(méi)有科技人員、科技經(jīng)費(fèi)、科技項(xiàng)目支撐，沒(méi)有能夠真正發(fā)揮企業(yè)研發(fā)中心的作用。三是企業(yè)創(chuàng)新活躍度不高。我市專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量都低于全省平均水平，其中企業(yè)專利申請(qǐng)總量更少。每萬(wàn)名科技活動(dòng)人員高新技術(shù)企業(yè)增加值和高新技術(shù)企業(yè)利稅率連續(xù)多年低于全省平均水平，表明我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效低于全省平均水平。

（三）專利總體水平不高，全市創(chuàng)新產(chǎn)出能力比較薄弱。全社會(huì)對(duì)專利的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，專利意識(shí)比較淡薄，促進(jìn)專利發(fā)展的良好環(huán)境尚未形成。我市專利工作總體水平不高，年專利申請(qǐng)和授權(quán)量不多，一直位居全省第10位。我市企業(yè)專利申請(qǐng)總量很少，僅占申請(qǐng)總數(shù)的22.85%。全市50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)中，還有15家企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)專利。20*年我市百億元GDP專利申請(qǐng)數(shù)246件，僅高于連云港和宿遷，百億元GDP發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)分別為42件、76件，均位居全省第10位；體現(xiàn)原創(chuàng)水平的發(fā)明專利授權(quán)量?jī)H為45件，只占授權(quán)專利總量的3.68%，不及全省平均水平8%的一半。與此同時(shí)，我市高等學(xué)校少，研發(fā)力量薄弱，擁有科研成果數(shù)、專利數(shù)普遍較低，真正面向市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的成果更不多。我市技術(shù)合同交易額雖然連續(xù)四年位于蘇北首位，20*年實(shí)現(xiàn)4.14億元，但低于全省平均水平，僅相當(dāng)于全省平均水平的60%。

（四）高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才明顯不足，人才分布不合理。高端人才比例相對(duì)較低，2007年萬(wàn)名從業(yè)人員中科學(xué)家和工程師、企業(yè)R&D人員比重和每萬(wàn)人口中R&D人員分別為22.17人、0.87%、4.34人，位居蘇北地區(qū)中游，遠(yuǎn)低于全省59.67人、1.66%、20.76人的平均水平?？蒲性核鄙俑呒夹g(shù)、高層次人才，特別是創(chuàng)新型的高技術(shù)、高層次人才和技術(shù)帶頭人嚴(yán)重匱乏，不能形成具有較強(qiáng)研發(fā)力量的人才團(tuán)隊(duì)。企業(yè)高層次人才尤其缺乏。人才分布結(jié)構(gòu)不合理，我市科技活動(dòng)人員大多數(shù)在高校院所，企業(yè)人才資源短缺。與蘇南、等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在區(qū)位環(huán)境、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間等方面對(duì)高水平人才的吸引力明顯不足。

（六）科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力不強(qiáng)。從總體上看，我市科技平臺(tái)建設(shè)在整體數(shù)量、統(tǒng)籌布局、財(cái)政投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面與蘇南、蘇中相比還有比較明顯的差距。一是平臺(tái)數(shù)量不多，結(jié)構(gòu)布局不合理。全省共建設(shè)有省級(jí)科技企業(yè)孵化器120多個(gè)，我市僅8個(gè)；而且我市產(chǎn)業(yè)鏈高端研發(fā)平臺(tái)基本沒(méi)有，面向中小企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)不足。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，多頭建設(shè)資源分散。目前，科技局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人事局和教育局等多個(gè)職能部門都在建設(shè)科技平臺(tái)，由于缺少協(xié)調(diào)溝通，雖然平臺(tái)建設(shè)各有側(cè)重，但不同程度上存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。三是科技投入力度不夠，建設(shè)水平與持續(xù)發(fā)展難以保障。目前，市、縣兩級(jí)科技投入嚴(yán)重不足，在科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)上投入很少。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)發(fā)展嚴(yán)重不足，我市到目前還沒(méi)有一家有一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，即使有也只是個(gè)擺設(shè)，規(guī)模不大，沒(méi)有能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。風(fēng)險(xiǎn)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我市科技企業(yè)籌資渠道單一，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資扶持。

（七）科技投入強(qiáng)度偏低，結(jié)構(gòu)不合理，多元化科技投入體系不健全。近年來(lái)我市科技投入明顯增加，2007年科技經(jīng)費(fèi)支出額占全省的1.62%，連續(xù)四年超過(guò)蘇北平均水平。但我市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為0.56%，不僅低于江蘇1.8%的平均水平，而且低于全國(guó)1.5%的平均水平，即使在蘇北也僅比宿遷高一點(diǎn)，低于徐州、連云港、淮安等市。多年來(lái)政府三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入一直較少，與兄弟市相比差距較大。全市政府科技撥款占財(cái)政支出的比重只有1.1%，遠(yuǎn)低于全省2.7%的平均水平，特別是市、縣一級(jí)的地方財(cái)政科技撥款總量更低。因而難以對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。我市企業(yè)在科技投入方面明顯不足，據(jù)調(diào)查，很多企業(yè)包括一些高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的1%還不到，致使企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品少，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，從大的宏觀層面分析，主要有以下四個(gè)方面：

1、發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，全市各地加快了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐，但傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維定勢(shì)和工作慣性仍較強(qiáng)，無(wú)論是地方還是部門工作，指導(dǎo)思想和推進(jìn)方式大多還是比較關(guān)注投資、規(guī)模和速度，全市固定資產(chǎn)投資占GDP之比一直高達(dá)40-60%，2006年、2007年全市固定資產(chǎn)投資（638）（826）占GDP（1174）（1371）比例分別為54%和60%，超過(guò)全省平均水平的46.7%和48%。投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。重短期效益輕長(zhǎng)期積累、重要素投入輕科技投入、重招商引資輕招才引智、重引進(jìn)輕消化吸收再創(chuàng)新仍未顯著改變，自覺(jué)依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制尚未完全形成。

2、科技創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)不足?？萍假Y源統(tǒng)籌配置的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，全市有10多個(gè)部門分別掌握不同的科技資源，這有利于調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新的積極性，但資源缺乏組織，部門缺乏協(xié)同，分工缺乏合作，缺乏引導(dǎo)整合全市發(fā)展科技創(chuàng)新力量的有效機(jī)制，市縣集中資源辦大事的機(jī)制不健全。引導(dǎo)和支持高校以應(yīng)用為導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)力度不夠，主動(dòng)面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求進(jìn)行應(yīng)用研究的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用性的重大創(chuàng)新成果不多。

3、全社會(huì)科技創(chuàng)新氛圍還不濃厚。一是科技創(chuàng)新尚未真正擺上足夠的位置。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。全市2900多家定報(bào)企業(yè)中只有400多家申報(bào)過(guò)專利，半數(shù)以上的企業(yè)家認(rèn)為創(chuàng)新還不是企業(yè)生存與發(fā)展的最重要因素，企業(yè)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神和勇氣不足。鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化還未形成，科研工作往往急于求成，創(chuàng)新只能成功不許失敗。風(fēng)險(xiǎn)投資容易投向無(wú)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策氛圍不夠。有重大影響和突破性的政策措施不多，我市還未建立起有效的自主創(chuàng)新考核機(jī)制，各地在落實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家和省創(chuàng)新政策時(shí)往往還有較多顧慮，大多注重考核“增稅”的指標(biāo)，很少關(guān)注“免稅”政策的使用。如技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除這樣一條對(duì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新有極大作用的政策，有些地方卻因擔(dān)心影響稅源而遲遲無(wú)法很好執(zhí)行。市縣科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，2007年市縣科技經(jīng)費(fèi)同比增幅為18%，而財(cái)政支出的同比增幅為36.2%。三是支持全民創(chuàng)新的工作力度不大。鼓勵(lì)民營(yíng)創(chuàng)新、職工創(chuàng)新、草根創(chuàng)新的社會(huì)氛圍仍顯不足，缺乏創(chuàng)新沃土，難有眾多創(chuàng)新成果；沒(méi)有濃烈的全民創(chuàng)新意識(shí)，自然難有創(chuàng)新事業(yè)，也難造就諸多高端人才。

二、局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的主要問(wèn)題及原因分析

局領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認(rèn)識(shí)到，科技局作為全市科技行政管理部門，在推進(jìn)科技創(chuàng)新過(guò)程中肩負(fù)著重要的歷史使命和職責(zé)。雖然近年來(lái)在學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的工作上進(jìn)行了一些嘗試和努力，在認(rèn)識(shí)水平和工作能力上也有了一定提高，但對(duì)照市委市政府的要求和各方面提出的意見(jiàn)，確實(shí)還存在相當(dāng)多的問(wèn)題和不足。

(一)工作思路還不夠?qū)?。近年?lái)，我們對(duì)以往科技工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和思考，特別是按照市委市政府的工作部署和全社會(huì)的創(chuàng)新需求，適時(shí)轉(zhuǎn)變了工作思路，以經(jīng)濟(jì)工作方式抓科技，取得了明顯成效。但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在大的思路方面依然存在一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：想本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)工作的多，整合全社會(huì)資源營(yíng)造大的創(chuàng)新環(huán)境不夠；想眼前工作的多，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的還比較少；想計(jì)劃項(xiàng)目等具體業(yè)務(wù)工作的多，注重面上創(chuàng)新工作推動(dòng)的少。有時(shí)候往往局限在傳統(tǒng)的工作范疇和科技系統(tǒng)固有的工作范圍內(nèi)，站在全局進(jìn)行全面部署和統(tǒng)籌相對(duì)不夠。利用科技規(guī)劃、科技政策對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合的力度不強(qiáng)。在弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，培育創(chuàng)新文化、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等方面的舉措不多。

(二)開(kāi)拓創(chuàng)新步子不夠大。我們?cè)诳萍脊芾韯?chuàng)新上也動(dòng)了許多腦筋，在管理的規(guī)范化、科學(xué)化方面取得了一定成效，但是比照我市的實(shí)際和科技創(chuàng)新的規(guī)律，還有許多不相適應(yīng)的地方。一是工作手段的創(chuàng)新不夠。科技工作往往局限在申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目，建設(shè)平臺(tái)、載體等幾個(gè)有限的手段上，滿足于守?cái)傋?，綜合利用社會(huì)資金、政策、人才、品牌等多種手段的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，科技的引領(lǐng)作用體現(xiàn)還不充分。二是管理方式的創(chuàng)新不夠。往往囿于科技工作的自身規(guī)律，就管理講管理，大膽實(shí)踐不足，管理效率還不高。雖然科技三項(xiàng)費(fèi)用的總量與蘇南、蘇中相比很微薄，但如何更好地利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作好這筆資金，最大限度地帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新，做得不夠。三是機(jī)制創(chuàng)新不夠。面對(duì)長(zhǎng)期難以解決的體制機(jī)制問(wèn)題，主動(dòng)大膽地協(xié)調(diào)解決的決心不大，開(kāi)拓創(chuàng)新、知難而上的魄力不足。如跨部門、跨行業(yè)的資源整合主動(dòng)協(xié)調(diào)不夠，市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，充分調(diào)動(dòng)基層科技創(chuàng)新的積極性不夠，科技創(chuàng)新“大合唱”的局面尚未形成。對(duì)直屬單位體制創(chuàng)新以及產(chǎn)學(xué)研合作等體制機(jī)制問(wèn)題研究、探索和支持的力度不大。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力。這幾年科技部門的工作手段和資源不斷豐富，我們注重統(tǒng)籌的意識(shí)也在增強(qiáng)，但全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的關(guān)注和重視程度越來(lái)越高，對(duì)科技資源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，統(tǒng)籌工作的難度也越來(lái)越大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題仍較突出。在實(shí)際工作中，我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的關(guān)注和支持，但工作力度和強(qiáng)度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是對(duì)科技基礎(chǔ)相對(duì)落后縣（區(qū)）的科技支持不足，研究北三縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的現(xiàn)實(shí)需求不充分，過(guò)于強(qiáng)調(diào)科技項(xiàng)目的技術(shù)門檻，針對(duì)性、有效性強(qiáng)的科技工作組織方式和特殊扶持舉措不多。二是對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新工作支持不夠。對(duì)諸如水和空氣環(huán)境污染、城市生態(tài)文明建設(shè)和垃圾無(wú)害化處理等涉及民生方面的科技工作沒(méi)有予以足夠的重視，在解決資源、能源、環(huán)境等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的工作力度不夠。三是有關(guān)基礎(chǔ)性研究和人才培養(yǎng)的支持不夠，對(duì)面向未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技工作超前部署還不夠，在強(qiáng)調(diào)面向應(yīng)用和成功轉(zhuǎn)化的同時(shí)，注重發(fā)揮高校院所在知識(shí)創(chuàng)新方面的作用還不充分，科技計(jì)劃的人才培養(yǎng)導(dǎo)向需進(jìn)一步強(qiáng)化，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次科技人才的力度還需進(jìn)一步加大。

(四)作風(fēng)建設(shè)不夠深入。多年來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持“兩手抓”，注重抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了一套較為系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度，基本建立了一支團(tuán)結(jié)和諧、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、風(fēng)清氣正的隊(duì)伍，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，外部環(huán)境不斷改善。但對(duì)照市委市政府的要求和廣大人民群眾的期望，在工作作風(fēng)上依然存在一些突出問(wèn)題。一是缺乏對(duì)基層工作更多的指導(dǎo)和服務(wù)。沉下身子深入基層調(diào)查研究、了解情況不夠，具體指導(dǎo)科技創(chuàng)新工作，幫助基層切實(shí)解決實(shí)際困難和問(wèn)題還不夠，針對(duì)縣一級(jí)科技管理部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流不夠，科技系統(tǒng)整體工作水平和能力還需進(jìn)一步提高。二是在強(qiáng)化全體黨員進(jìn)位爭(zhēng)先的意識(shí)上存在差距。我局大多數(shù)干部都能夠講奉獻(xiàn)、重事業(yè)、盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)地工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。但一些黨員干部進(jìn)位爭(zhēng)先創(chuàng)一流的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，還有少數(shù)人還存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，缺乏積極進(jìn)取勇攀高峰的精神。三是為社會(huì)及群眾服務(wù)的方法上有待改進(jìn)。在服務(wù)的效率上還存在有待改進(jìn)的地方，比如對(duì)群眾在辦理具體業(yè)務(wù)的過(guò)程中還未能做到快捷、周到；“立說(shuō)立行，馬上就辦”的工作作風(fēng)還未能在全體干部職工身上體現(xiàn)。

存在以上問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)主要因?yàn)椋阂皇撬枷胗^念還不到位。局黨組一班人思想解放的力度還不夠大，受過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、觀念束縛還比較大，有“求穩(wěn)”、“求快”、“求當(dāng)前”的思想。近幾年來(lái)，科技創(chuàng)新工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視和肯定，全社會(huì)對(duì)科技部門的評(píng)價(jià)越來(lái)越高，我局連續(xù)四年獲得全市三個(gè)文明綜合先進(jìn)獎(jiǎng)，去年又獲得全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十佳單位稱號(hào)，導(dǎo)致有些同志思想上產(chǎn)生了過(guò)于依賴既有的工作思路和工作經(jīng)驗(yàn)，有“求穩(wěn)”的心理，緊迫感、危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)都不夠強(qiáng)；面對(duì)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和科技資源相互爭(zhēng)奪的壓力，在工作中自覺(jué)不自覺(jué)有“求快”的心理，“又好又快、好字優(yōu)先”的意識(shí)有，但行動(dòng)上還不夠堅(jiān)決；面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束和改進(jìn)民生等方面對(duì)科技創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，往往把目光和精力更多地聚焦在急需解決的問(wèn)題上，難免出現(xiàn)“求當(dāng)前”、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃不夠的問(wèn)題。二是學(xué)習(xí)還不夠深入。我們深知科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的重要性，也采取一定措施強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的力度，很好地堅(jiān)持了黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解也在不斷深化。但是由于忙于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，學(xué)習(xí)抓得還不夠緊，特別是不能很好地集中時(shí)間和精力，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本理論進(jìn)行深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中，對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的學(xué)的多，對(duì)政府新公共管理等綜合性知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的少；向上學(xué)的多，注重了解和把握上級(jí)要求，而向?qū)嵺`、向群眾學(xué)習(xí)的少，對(duì)科技部門和各地實(shí)踐中創(chuàng)造出的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型總結(jié)宣傳不夠。三是工作研究還不夠透徹。當(dāng)前正處于科技創(chuàng)新發(fā)展的最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新的新理念、新思路、新形態(tài)層出不窮，我們雖然緊貼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，及時(shí)組織了一些研究和調(diào)研，但是仍感到研究成果跟不上形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)今科技創(chuàng)新的規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握仍顯不足。如對(duì)當(dāng)今世界科技發(fā)展的新趨勢(shì)、科學(xué)前沿的新進(jìn)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化研究還不深入，尤其是對(duì)推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、科技人才工作等規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握還不夠。

三、進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施

當(dāng)前，全市科技創(chuàng)新工作已進(jìn)入重要躍升期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求前所未有，全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的重視和關(guān)注程度前所未有，與此同時(shí)，科技工作所面臨的壓力和挑戰(zhàn)也前所未有。隨著經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，科技創(chuàng)新的外部環(huán)境正發(fā)生著重大變化，科技創(chuàng)新的模式、路徑以及組織方式也在相應(yīng)發(fā)生改變，科技部門必須大膽解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，銳意創(chuàng)新，敢于突破過(guò)去，勇于超越自我，充分認(rèn)識(shí)在推動(dòng)全市科技創(chuàng)新中所肩負(fù)的重任，以新的思想解放推動(dòng)科技創(chuàng)新大發(fā)展，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃科技工作的正確思路、促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施、建設(shè)創(chuàng)新型城市的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)在“遠(yuǎn)、大、重、實(shí)”四個(gè)字上下功夫：一要遠(yuǎn)，就是多想長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從注重當(dāng)前發(fā)展向注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，高度重視對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手；二要大，就是善謀大事，要增強(qiáng)謀劃全局的能力，著重在工作布局、資源整合、環(huán)境營(yíng)造等方面多動(dòng)腦筋，善于把市委市政府的重大決策部署轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的具體行動(dòng)，加強(qiáng)和地方、部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正建立起適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的大科技工作格局；三要重，就是聚焦重點(diǎn)，要找準(zhǔn)科技創(chuàng)新工作的突破口，在推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，規(guī)劃建設(shè)科技平臺(tái)，打造科技人才隊(duì)伍等方面真正取得重大突破，做出顯著亮點(diǎn)；四要實(shí)，就是工作做實(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，讓科技創(chuàng)新的成果充分惠及廣大群眾。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后一個(gè)時(shí)期全市科技創(chuàng)新工作將把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在首要位置，把培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌作為重中之重，把科技惠民富民作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全面提高科技服務(wù)水平作為重要抓手，努力開(kāi)創(chuàng)*科技工作的新局面。力爭(zhēng)到2012年，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%和60%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)提高到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)25%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率達(dá)25%左右，專利申請(qǐng)與授權(quán)量大幅度上升，專利授權(quán)量超過(guò)2000件，發(fā)明專利占專利申請(qǐng)量的20%以上，力爭(zhēng)成為蘇北自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。

（一）著力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移地把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵，做強(qiáng)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車及零部件、現(xiàn)代裝備制造、紡織及紡織機(jī)械、新材料、新能源等我市主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)集成和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)支持創(chuàng)新水平高、對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展與突破，培育特色鮮明、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)努力，力爭(zhēng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以高于工業(yè)總產(chǎn)值增幅的速度增長(zhǎng)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提前一年完成“十一五”目標(biāo)，達(dá)到500億元，到“十一五”期末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%左右。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃；大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”；努力培育我市高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)制造業(yè)信息化、新材料、新能源等科技創(chuàng)新示范工程；堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)及裝備的消化吸收和再創(chuàng)新，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品規(guī)模大，并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，顯著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)。一是加大企業(yè)研發(fā)投入，尤其是企業(yè)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌建設(shè)與投入。全面推動(dòng)落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)、研發(fā)投入稅收優(yōu)惠等政策，積極做好新標(biāo)準(zhǔn)下的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)投入在全社會(huì)研發(fā)投入中的比重，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體。力爭(zhēng)使企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入和市、縣(市、區(qū))新增財(cái)政支出中科技支出的比例大幅提高，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到5%、重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到3%、一般企業(yè)達(dá)到1%。引導(dǎo)企業(yè)在加大企業(yè)自身研發(fā)投入的基礎(chǔ)上，善于用好各項(xiàng)科技政策、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的科技經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持大中型企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)加快建設(shè)工程中心、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞我市新能源、新材料、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高?？蒲性核漠a(chǎn)學(xué)研合作，努力引進(jìn)一批高層次專家和院士團(tuán)隊(duì)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力提升我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以*工學(xué)院和華銳風(fēng)電（江蘇）有限公司為主體，加快建設(shè)*風(fēng)力發(fā)電裝備研究院。以江蘇科行環(huán)境工程技術(shù)有限公司、江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境工程有限公司、江蘇宇達(dá)電站輔機(jī)閥門制造有限公司等環(huán)保裝備骨干企業(yè)為主體，在江蘇固體廢棄物資源化處理工程技術(shù)研究中心的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)*環(huán)保裝備研究院。三是改善企業(yè)融資能力。引導(dǎo)和支持發(fā)展科技金融，全力推進(jìn)科技與金融的有效結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)科技貸款擴(kuò)大規(guī)模，拓寬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道。大力推動(dòng)科技與資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步加快我市投融資平臺(tái)的建設(shè)，盡快成立*市風(fēng)險(xiǎn)投資基金。到2010年，爭(zhēng)取全市所有科技企業(yè)孵化器都能建立500-1000萬(wàn)元的種子基金，*市成立5000-10000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，從而為我市高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化提供一個(gè)投融資平臺(tái)。

（三）加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，建立完善投入、人才、政策、考評(píng)等“四大機(jī)制”，不斷為科技創(chuàng)新注入新的活力和動(dòng)力。一是建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大地方科技投入，確保市、縣（市、區(qū)）財(cái)政科技投入增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，盡快形成以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道、高效率的科技創(chuàng)新投入體系，帶動(dòng)更多的企業(yè)資本、社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新。強(qiáng)化科技投入的績(jī)效管理，優(yōu)化政府科技經(jīng)費(fèi)投向，主要支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的公益性研究。二是健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。積極吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的海外留學(xué)人員來(lái)鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才培訓(xùn)、交流、咨詢、法律等配套服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。加快創(chuàng)業(yè)園、軟件園等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)家家都有科技企業(yè)孵化器的目標(biāo)，市科技創(chuàng)業(yè)園爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家級(jí)孵化器認(rèn)定，使各類載體成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高校人才充分發(fā)揮作用的重要基地。開(kāi)辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才相互流動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)和支持科技人才兼職兼薪。采取有效措施，建立科技人員向產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在凝聚和培養(yǎng)科技人才方面的重要作用。多途徑、多形式吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才，特別是要支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科研人員來(lái)鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是完善創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的銜接，積極推動(dòng)在投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易、政府采購(gòu)、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等方面形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵(lì)政策。加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度，加強(qiáng)督促檢查，擴(kuò)大政策受益面。認(rèn)真研究創(chuàng)新發(fā)展中新的政策需求，著力完善鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持政策。推動(dòng)部門之間、部門與地方之間建立統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目和科技示范工程的能力。發(fā)展創(chuàng)新文化，大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地搞科研的實(shí)干精神。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，激發(fā)全社會(huì)特別是青少年創(chuàng)新熱情。四是建立自主創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。推進(jìn)建立自主創(chuàng)新實(shí)績(jī)考評(píng)制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自主創(chuàng)新意識(shí)和對(duì)自主創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成“一把手抓第一生產(chǎn)力”的工作格局。改進(jìn)對(duì)高新園區(qū)的考核辦法，推動(dòng)園區(qū)由招商引資為主向科技創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。

（四）大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力和水平。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)出，全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主要途徑。大力推行我省地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，積極培育專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)，繼續(xù)抓好“知識(shí)產(chǎn)權(quán)百企創(chuàng)新工程”和“工業(yè)定報(bào)企業(yè)消滅零專利”活動(dòng)，認(rèn)定一批市“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”。突出企業(yè)專利主體地位，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)大力組織專利申請(qǐng)，保持專利申請(qǐng)總量和授權(quán)總量的大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理等措施，爭(zhēng)取發(fā)明專利申請(qǐng)量的年均增長(zhǎng)數(shù)超過(guò)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量的年均增長(zhǎng)數(shù)。大力提升專利產(chǎn)出質(zhì)量。調(diào)整專利資助扶持和考核的導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)發(fā)明專利進(jìn)行資助和考核，引導(dǎo)企業(yè)在促進(jìn)專利數(shù)量增加的同時(shí)，重視專利的“含金量”，努力提升專利產(chǎn)出質(zhì)量。推動(dòng)高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新活動(dòng)中的專利產(chǎn)出。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)專利申請(qǐng)工作的引導(dǎo)和監(jiān)控，杜絕無(wú)效、無(wú)意義的專利申請(qǐng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，積極宣傳專利法律法規(guī)，宣傳專利工作典型，營(yíng)造專利工作的良好環(huán)境。加大人才培訓(xùn)力度，五年內(nèi)培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師500名。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制教育列入全市普法教育計(jì)劃，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)輪訓(xùn)，在全社會(huì)大力培養(yǎng)專利管理、執(zhí)法和中介服務(wù)人才，進(jìn)一步提高基層專利工作水平。力爭(zhēng)到2012年，專利申請(qǐng)與授權(quán)量大幅度上升，專利授權(quán)量達(dá)2000件，發(fā)明專利占專利申請(qǐng)量的20%以上。

（五）大力推進(jìn)科技惠民富民，提高科技支撐可持續(xù)發(fā)展的能力。堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞我市的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，突出抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)等研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和蘇北星火帶科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。開(kāi)放配置科技資源，健全農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，激活農(nóng)村科技創(chuàng)新的活力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化；大力實(shí)施星火富民和科技富民強(qiáng)縣工程；著力提升星火產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶整體水平，到2010年，力爭(zhēng)重點(diǎn)扶持10個(gè)技術(shù)水平高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大30家在全省有一定影響的星火龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。以提高人民生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境為主線，針對(duì)人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題，圍繞生態(tài)環(huán)境、人口與健康、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成和工程示范相結(jié)合，組織實(shí)施一批社會(huì)發(fā)展示范工程。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)科技創(chuàng)新提高自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和生態(tài)環(huán)境的承載能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

（六）切實(shí)加強(qiáng)科技系統(tǒng)自身建設(shè)，全面提升科技工作的服務(wù)水平。突出抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化工作職能，顯著提高“三種能力”：一是提高科學(xué)管理能力。提高項(xiàng)目指南的針對(duì)性和穩(wěn)定性。簡(jiǎn)化科技計(jì)劃申報(bào)和立項(xiàng)程序，根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，合理確定計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施周期。加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，健全追蹤問(wèn)效制度、責(zé)任追究制度和科技信用制度。開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估評(píng)審的試點(diǎn)工作，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。積極推進(jìn)科技統(tǒng)計(jì)工作的集中管理，健全科技統(tǒng)計(jì)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。二是提高指導(dǎo)服務(wù)能力。定期開(kāi)展科技工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃的組織基層人員外出學(xué)習(xí)與交流，提高基層科技管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。幫助和支持縣（市、區(qū)）科技部門改善科技信息平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）科技服務(wù)和支撐能力。加強(qiáng)對(duì)地方黨委政府“一把手”工程，以及已形成社會(huì)影響和品牌效應(yīng)的地方科技活動(dòng)或創(chuàng)新載體的支持，引導(dǎo)和支持地方盡快形成自主創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)直屬單位的工作指導(dǎo)，提高直屬單位的服務(wù)水平。三是提高自我約束能力。組織召開(kāi)局系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議，專題研究相關(guān)措施，大力推行“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“責(zé)任追究制”等規(guī)章制度，使科技管理的重要環(huán)節(jié)置于社會(huì)有效監(jiān)督之下，切實(shí)提高科技政務(wù)運(yùn)行的透明度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。科技局黨組將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用，切實(shí)提高具體組織科技創(chuàng)新工作的能力和水平，著力建設(shè)“四型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

(一)率先垂范，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論體系，及時(shí)了解全球科技發(fā)展趨勢(shì)和科技前沿動(dòng)態(tài)，借鑒先進(jìn)市縣的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，不斷開(kāi)闊眼界、完善工作思路，保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)，著力把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新的工作思路和實(shí)際能力。

(二)勇于創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)拓型領(lǐng)導(dǎo)班子。要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，善于抓住科技工作中新的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在觀念上不斷更新、在思路上不斷開(kāi)拓、在工作方式方法上不斷改進(jìn)，勇于克服困難和各種不利因素，善于把上級(jí)的決策要求與科技工作的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓創(chuàng)新的良好氛圍。

(三)腳踏實(shí)地，建設(shè)務(wù)實(shí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。帶頭開(kāi)展調(diào)查研究，每年排出調(diào)研時(shí)間，確定一批事關(guān)全局的重要課題，及時(shí)掌握全市科技創(chuàng)新工作情況，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考以及對(duì)科技工作的建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員與基層的緊密聯(lián)系，積極幫助解決縣（市、區(qū)）和直屬單位科技工作中的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作重心下移。堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，圍繞群眾反映的突出問(wèn)題抓整改，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率。

(四)科學(xué)民主，建設(shè)團(tuán)結(jié)型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)民主決策。進(jìn)一步規(guī)范重大決策程序，建立科學(xué)家決策咨詢顧問(wèn)制度，使決策更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的要求。認(rèn)真貫徹“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方針，完善干部選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活制度和各項(xiàng)紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，齊心協(xié)力把科技局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。