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同志們：

中央決定，用一年半時(shí)間在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我覺(jué)得意義非常深遠(yuǎn)。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀，是通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)立和檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中豐富和發(fā)展的科學(xué)理論，實(shí)質(zhì)上是我們黨在發(fā)展理念上的兩個(gè)“深刻變革”，即從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的深刻變革，從傳統(tǒng)型發(fā)展模式向科學(xué)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的深刻變革。充分地體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，省委常委都到一個(gè)縣或一個(gè)企事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)。因我的扶貧聯(lián)系點(diǎn)在*特區(qū)，所以，這次到聯(lián)系點(diǎn)來(lái)，主要了解一些情況，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。

今天，我在這里主要講《依法規(guī)范公權(quán)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》方面的問(wèn)題。

綜觀世界各國(guó)，科學(xué)治理國(guó)家的方式和形態(tài)，無(wú)外乎是兩種。一種是人治，就是把治理國(guó)家的希望寄托在最高統(tǒng)治者的圣明和賢能身上。一種是法治，就是把國(guó)家的長(zhǎng)治久安維系于社會(huì)的法律和制度之上，認(rèn)為法律和制度比“君主”、“清官”更可靠。所以，在現(xiàn)代社會(huì)，一般認(rèn)為依法治國(guó)是人類文明的最高成果。

依法治國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)容，或者是核心問(wèn)題，就是要依法規(guī)范公共權(quán)力，對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督約束，不得公權(quán)濫用和私用。而要做到這一點(diǎn)，就是要依法行政，構(gòu)建法治型政府。

法治型政府，就是國(guó)家的權(quán)力必須由法律來(lái)確認(rèn)，掌握國(guó)家權(quán)力必須依憲依法施政，行使公共權(quán)力必須是法律法規(guī)予以授權(quán)。所以，我們黨把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，作為政府執(zhí)政的重要目標(biāo)。下面，我就幾個(gè)方面的問(wèn)題與大家共同研究和探討。

一、法治型政府的目標(biāo)和要求

1、關(guān)于法的目標(biāo)問(wèn)題?，F(xiàn)代國(guó)家法律的確立絕大部分是以兩種方式立法的，一種方式是以執(zhí)政黨的政策主張為背景，由有關(guān)團(tuán)體提出法律動(dòng)議；另一種方式是由執(zhí)政黨自己提出立法動(dòng)議。在當(dāng)代的政黨政治中，執(zhí)政目標(biāo)一般是四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率或匯率。在這四個(gè)執(zhí)政目標(biāo)中就業(yè)率是核心，通常稱為“就業(yè)是民生之本”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，執(zhí)政黨一般都要進(jìn)行改革，有的把改革通常稱為“變法”，也就是說(shuō)，通過(guò)立法、修法、廢法為改革提供法律保障。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)有法律中阻礙改革和社會(huì)進(jìn)步的規(guī)定要及時(shí)修訂或者廢止，按照“急需先立，成熟即立”的原則，在實(shí)踐中把已經(jīng)成熟了的改革中的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地用法律或法規(guī)的形式固定下來(lái)，用以規(guī)范社會(huì)行為。而制定的法律、法規(guī)則是把執(zhí)政黨的政策主張，通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為法律，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為人民意志，從而確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政主張和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、關(guān)于執(zhí)政合法性問(wèn)題。政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代國(guó)家權(quán)力理論它有三個(gè)基本點(diǎn)：第一，承認(rèn)國(guó)家權(quán)力至高無(wú)上，但這個(gè)權(quán)力是公共權(quán)力，完全不同于皇權(quán)，也不是私權(quán)；第二，公權(quán)力是由人民授予的，主要是由人民直接選舉政府官員或由人民選擇能夠充分代表自己利益的政黨推薦政府官員，再經(jīng)人民代表認(rèn)可或人民授權(quán)的機(jī)關(guān)認(rèn)可；第三，國(guó)家權(quán)力的最終目標(biāo)是對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民滿意不滿意是判斷國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)，是判斷掌握國(guó)家權(quán)力的人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從目前來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越突出地體現(xiàn)為“權(quán)力人民化”。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的忠實(shí)代表，中國(guó)共產(chǎn)黨是憲法和法律規(guī)定的執(zhí)政地位，現(xiàn)在執(zhí)政，將來(lái)還要長(zhǎng)期執(zhí)政。從中央到地方各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?；蛘哒f(shuō)，在中國(guó)政府構(gòu)架中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于權(quán)力的中樞地位，也叫做處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。人大是代表人民行使權(quán)力，它是民主政治的重要機(jī)關(guān)，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注者，老百姓切身利益的維護(hù)者，法律的制定和監(jiān)督者，公共權(quán)力的約束者，人大依法履職的實(shí)質(zhì)是把黨的主張按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志，也就是變?yōu)閲?guó)家的法律。政府是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，按照黨的政策主張和法律授權(quán)依法管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能。黨委、人大、政府雖然稱謂不同，責(zé)任不同，履職方式不同，但目標(biāo)是一致的，都是推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)一方政治社會(huì)穩(wěn)定。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于權(quán)力的中樞地位，黨的治國(guó)主張必須集中黨和人民的智慧而形成，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義說(shuō)，“要立國(guó)，先立法”，國(guó)家的產(chǎn)生和存在才具備合法性、黨執(zhí)政才具有合法性、政府的存在才具有合法性、領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為才具有正當(dāng)性。對(duì)于掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)袖要效忠憲法和法律，黨的干部要依法施政，依法規(guī)范行政行為，平衡權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，既要保證公共權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)、公權(quán)公用，又要保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)利不受任何侵犯。

3、關(guān)于依法行政的要求問(wèn)題。依法行政是政府文明執(zhí)政、實(shí)施良政的重要標(biāo)志。具體有五個(gè)要求：一是要求行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力、履行職能時(shí)，都必須依法進(jìn)行，依法管理，必須得到法律的授權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序施政；二是要求每一個(gè)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為必須在法律制度的框架內(nèi)來(lái)活動(dòng)，不得擅闖法律“禁區(qū)”。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的什么都可以做，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，凡是法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)的什么都不能做；三是要求每一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要忠誠(chéng)法律，自覺(jué)成為法律制度的遵守者、維護(hù)者、執(zhí)行者，而不是規(guī)避者、抵觸者，更不是破壞者。忠誠(chéng)，對(duì)國(guó)家而言是價(jià)值原則，對(duì)一個(gè)人而言是行為品德問(wèn)題?！爸摇睘楸M職盡責(zé)，“誠(chéng)”為守約、坦率，言必行、行必果。忠誠(chéng)實(shí)際上是把聰明和才智用在真心、真誠(chéng)、真實(shí)的合作上，在某些意義上來(lái)說(shuō)，忠誠(chéng)凝聚力量，忠誠(chéng)煥發(fā)活力，忠誠(chéng)促進(jìn)和諧，忠誠(chéng)人心向內(nèi)。一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的民族是有希望的民族，一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的人是健康向上的人。四是要求國(guó)家的法律制度設(shè)計(jì)要合理、要科學(xué)、要配套，不能各行其是，要防止制度缺位、制度錯(cuò)位、制度越位；五是要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要合理配置公共權(quán)力，按照有限授權(quán)、科學(xué)設(shè)權(quán)、以權(quán)制權(quán)的原則設(shè)置公共權(quán)力，防止公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化的現(xiàn)象發(fā)生。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系共由三個(gè)立法層次、七個(gè)法律部門(mén)構(gòu)成。三個(gè)立法層次是：全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法層次；國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)層次；地方人大和民族自治地方制定的地方性法規(guī)層次。七個(gè)法律部門(mén)是：憲法和相關(guān)法的法律部門(mén)、刑法法律部門(mén)、經(jīng)濟(jì)法法律部門(mén)、行政法法律部門(mén)、社會(huì)法法律部門(mén)、訴訟法法律部門(mén)、民商事法法律部門(mén)。這三個(gè)立法層次、七個(gè)法律部門(mén)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。到目前為止，三個(gè)立法層次、七個(gè)法律部門(mén)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。以上法律體系，體現(xiàn)了四個(gè)“高度重視”：一是高度重視民生問(wèn)題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康等公共安全方面的立法，例如勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、治安管理處罰法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)；二是高度重視深化經(jīng)濟(jì)體制改革、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的立法，例如反壟斷法、公司法、物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、電子簽名法，直銷管理?xiàng)l例、糧食流通管理?xiàng)l例等法律法規(guī)；三是高度重視教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法，例如義務(wù)教育法、傳染病防治法，艾滋病防治條例、血吸蟲(chóng)防治條例、工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)；四是高度重視約束行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的立法，例如行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法，政府信息公開(kāi)條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)。這些法律、法規(guī)更加注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和保護(hù)人民群眾的根本利益，體現(xiàn)立法為民和法為民所用的立法本意原則，符合基本國(guó)情，其制度設(shè)計(jì)更加完善、更加合理、更加科學(xué)、更加公正、更加具有適用性、可操作性和很強(qiáng)的針對(duì)性，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，提供了有力的法制保障。

三、法治型政府的重要性和理念

法治型政府就是按照法制原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行、政府的行為都受到法律、法規(guī)的規(guī)范和制約。建設(shè)法治型政府，就是以法律約束政府，控制政府權(quán)力的濫用，以法治方式整合公平與效率的價(jià)值，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“政府保公平，市場(chǎng)出效率”。

1、法治型政府的重要性和緊迫性

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。但與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：一是行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相符合，還不夠適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設(shè)在設(shè)計(jì)上反映客觀規(guī)律不夠，與國(guó)情實(shí)際還有一定的差距，難以全面、有效解決實(shí)際問(wèn)題；三是行政決策程序和機(jī)制不夠完善，不夠落實(shí)；四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；五是對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)；六是一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。七是依法約束公權(quán)還有差距，還不夠規(guī)范，也不夠具體，長(zhǎng)官意志還不同程度地存在。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)力是必然腐敗的權(quán)力。公共權(quán)力腐敗是影響和破壞社會(huì)和諧的大敵。具有三大風(fēng)險(xiǎn)源：一是社會(huì)不和諧的最大政治風(fēng)險(xiǎn)源；二是社會(huì)不穩(wěn)定的最大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源；三是黨和政府公信力遭受嚴(yán)重?fù)p害，誠(chéng)信最大風(fēng)險(xiǎn)源。

判斷一種社會(huì)現(xiàn)象是否具有腐敗，主要看兩個(gè)必須：一是必須看它是否同某種權(quán)力相聯(lián)系，也叫“對(duì)價(jià)關(guān)系”，往往腐敗總是同一定的權(quán)力結(jié)合在一起的，同權(quán)力無(wú)關(guān)的現(xiàn)象，嚴(yán)格意義上稱不上腐敗；二是必須看它是否同權(quán)力的蛻變相聯(lián)系，也就是權(quán)力的變質(zhì)。權(quán)力的運(yùn)行一般具有兩方面的可能，一方面可能是向著同社會(huì)公共利益目標(biāo)一致的方向運(yùn)行；另一方面可能則是同社會(huì)公共利益目標(biāo)相反的方向運(yùn)行。也就是我們常說(shuō)的權(quán)力具有“雙刃劍”，即既可以用公共權(quán)力造福于民，也可以用公共權(quán)力損害人民，凡是后一種都是權(quán)力蛻變的現(xiàn)象。

應(yīng)該說(shuō)，我省各級(jí)各部門(mén)在履行公共權(quán)力上主流是好的，也是正確行使公權(quán)的，但也要看到，在一些部門(mén)、一些領(lǐng)域、一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在三個(gè)問(wèn)題：一是權(quán)力官僚化，有些人手中握有人民賦予的權(quán)力，但不履行或不正確履行國(guó)家和人民賦予的職責(zé)，當(dāng)官不干事、拿錢不干活大有人在，既不為人民辦事，也不向人民負(fù)責(zé)，而總想爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利，甚至跑官要官；二是權(quán)力商品化，權(quán)力本身不能創(chuàng)造任何物質(zhì)財(cái)富，但它可以決定現(xiàn)有的物質(zhì)財(cái)富的流向。所以，有些人中飽私囊，把權(quán)力當(dāng)作一種商品，搞權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)權(quán)交易；三是權(quán)力特殊化，一般來(lái)講，職權(quán)的大小是由所擔(dān)任的公務(wù)員職務(wù)決定的，享受的待遇也是由國(guó)家制度安排的。但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了獲取特殊利益，不按民主集中制辦事，個(gè)人說(shuō)了算，侵犯集體或其他人的權(quán)限，搞政治上的特殊化。有的為了家屬謀求制度規(guī)定以外的利益，利用其權(quán)力給予特殊照顧，搞生活上的特殊化。

這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問(wèn)題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治型政府。

2、公務(wù)員必須對(duì)法律信仰和忠誠(chéng)，嚴(yán)格依法行政

總理在全國(guó)人大十一屆二次會(huì)議上的報(bào)告中指出：“堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。”我的理解是，法治政府不僅是指制定了法律制度，建立了法律實(shí)施機(jī)制，更重要的是，要求承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理職能的公務(wù)員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治意識(shí)，篤信法治。法治，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)就是依法治國(guó)，對(duì)于行使公共權(quán)力的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)說(shuō)就是依法辦事。法治意識(shí)是依法行政的意識(shí)支撐。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治意識(shí)，是能否實(shí)現(xiàn)法治型政府的關(guān)鍵所在。只有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員信仰、尊重、服從和遵守法律，公民才能信仰法律，反之，則會(huì)摧毀公民對(duì)法律的信念。

3、政府職能轉(zhuǎn)變要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

法治型政府作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，核心的思想就是通過(guò)法制遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制和約束。法治型政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У挠邢扌驼?，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與其他職能部門(mén)的權(quán)限、政府與個(gè)人的關(guān)系明確；中央與地方、政府與部門(mén)的權(quán)限清晰；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、行政管理體制廉潔高效，行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、行政權(quán)力與利益脫鉤。政府的權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4、法治型政府關(guān)鍵是政令暢通

在我國(guó)，約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)及規(guī)章都是靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。法治型政府要求政府必須全面正確地履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職能，確保國(guó)家的法制統(tǒng)一和政令暢通。政府要保障公民的合法權(quán)益不受侵害，就必須保證公民在權(quán)利受到侵害后能得到救濟(jì)。

5、法治型政府要依法科學(xué)決策

現(xiàn)代社會(huì)，任何社會(huì)公共問(wèn)題的解決，沒(méi)有政府的參與是不可能的，行政決策對(duì)國(guó)家和社會(huì)的作用越來(lái)越明顯，這就使得建立科學(xué)、民主決策機(jī)制顯得尤為重要。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，科學(xué)、民主決策機(jī)制是最好的選擇。隨著改革的深化，對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，只有尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，才能保證決策科學(xué)、正確；只有發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、尊重民意、廣開(kāi)言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護(hù)，決策才能得到有效執(zhí)行。為了減少?zèng)Q策過(guò)程中的隨意、專斷、不科學(xué)，必須建立權(quán)責(zé)一致的科學(xué)決策機(jī)制。

四、依法規(guī)范權(quán)力，堅(jiān)持依法行政

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，我省同全國(guó)一樣，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也遇到一些深層次的矛盾和問(wèn)題。目前，改革已由“利益的普遍享受期”過(guò)渡到“利益的調(diào)整期”，因利益問(wèn)題引發(fā)的各種利益沖突不斷增多，化解人民內(nèi)部矛盾面臨著很多新情況和新問(wèn)題。根據(jù)我省自身特點(diǎn)和實(shí)際，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面入手，進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政的力度，努力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新進(jìn)展。

（一）關(guān)于增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性問(wèn)題

正確決策是做好工作的前提。各級(jí)政府要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立、完善重大決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學(xué)民主決策。為做到民主、科學(xué)決策，必須堅(jiān)守以下制度：

1、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)以及行政相對(duì)人的重大切身利益，必須通過(guò)多種形式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾的參與程度，增強(qiáng)決策的透明度。

2、專家咨詢論證制度。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，事前必須經(jīng)專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)論證、評(píng)估。

3、行政決策合法性論證制度。涉及具有普遍約束力的決定、命令以及規(guī)范性的紅頭文件，決策前必須經(jīng)過(guò)法制部門(mén)的合法性論證。

4、集體決定決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定要求集體討論決定，堅(jiān)決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

5、建立糾錯(cuò)制度。我們不能保證所有決策都百分之百正確。但我們要保證，一旦發(fā)現(xiàn)決策失誤，能夠及時(shí)改正。這里需要做好兩件事：

一是，要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督和自我糾錯(cuò)的重要法律機(jī)制，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。今后凡是依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，不管申請(qǐng)人是什么身份，也不管被申請(qǐng)人屬哪個(gè)機(jī)關(guān)和部門(mén)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法受理，并公正作出裁決，以提高政府的公信力。在辦理行政復(fù)議案件時(shí)要做開(kāi)“三個(gè)公開(kāi)”，即公開(kāi)法律依據(jù)、公開(kāi)復(fù)議程序、公開(kāi)復(fù)議結(jié)果。

二是，切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。我國(guó)《行政訴訟法》確立了“民”告“官”的法律制度。其目的要求公民、法人和其他組織以合法、理性的方式表達(dá)自己的意愿和訴求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人民法院的審判監(jiān)督。今后，凡是行政應(yīng)訴不能不理解、不配合、不支持，而且行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要積極出庭應(yīng)訴，該答辯的答辯、該舉證的舉證，做到有訴必應(yīng)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，積極維護(hù)合法正確的行政行為。

6、責(zé)任追究制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正；對(duì)因決策失誤給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任?？傊?，在決策科學(xué)性、民主性上，要做到“五不決策，一個(gè)追究”，即未經(jīng)調(diào)研研究不決策，未經(jīng)專家咨詢不決策，未廣泛聽(tīng)取民意或多數(shù)群眾不擁護(hù)的不決策，未經(jīng)會(huì)議集體討論不決策。實(shí)行決策失誤追究制度。

(二)關(guān)于確保規(guī)范性文件合法有效問(wèn)題

規(guī)范性文件是各級(jí)政府及其部門(mén)履行職能、進(jìn)行行政管理的重要手段。目前，我省規(guī)范性文件還存在不少問(wèn)題：一是制定主體不適規(guī)格，一些議事機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都在制定規(guī)范性文件；二是超越法定職權(quán)，擅自制定和創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰，違法違規(guī)增加優(yōu)惠政策；三是制度程序不規(guī)范，不公開(kāi)，有“暗箱操作”的情況發(fā)生。這些都影響了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。為了從源頭上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法決策和依法行政，增強(qiáng)政府公信力，對(duì)于規(guī)范性文件要做好四件事：

1、要合法。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)的，各級(jí)政府和政府部門(mén)不得施行。

2、要公開(kāi)。規(guī)范性文件制定后，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。

3、要備案。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

4、要監(jiān)督。要積極受理、及時(shí)處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，對(duì)于“公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公從關(guān)注度高”的部門(mén)更要自覺(jué)接受監(jiān)督。

(三)關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為問(wèn)題

法律的生命在于實(shí)施?！坝螒蛞?guī)則”一旦定下來(lái)，形成國(guó)家的法律制度。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，各級(jí)政府和政府部門(mén)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法的任務(wù)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實(shí)施。

1、實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度。公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，從目前來(lái)看，政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有理順；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能還不完全到位；政府行政首長(zhǎng)和部門(mén)行政首長(zhǎng)履職不力、施政不佳、執(zhí)政不力、行政不作為、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)政府該做什么，不該做什么的導(dǎo)向機(jī)制還未形成。從而，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度勢(shì)在必行。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作。

一是，制定政府規(guī)章。把行政首長(zhǎng)履職不力、施政不佳的問(wèn)題上升到制度層面，使行政首長(zhǎng)權(quán)責(zé)掛鉤，責(zé)任和權(quán)力明確，把行政行為納入法治化、制度化軌道，對(duì)決策失誤、治政失當(dāng)、權(quán)力失控、行為失范的行政首長(zhǎng)過(guò)失行為，要依法規(guī)范和約束。

二是，依法治權(quán)。推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法制政府，關(guān)鍵在依法治權(quán)、依法治“官”。實(shí)施問(wèn)責(zé)制主要是強(qiáng)調(diào)行政首長(zhǎng)要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)由于不負(fù)責(zé)任造成重特大事件和決策失誤的，必須依法進(jìn)行誡勉、公開(kāi)道歉、停職反省、勸其辭職等對(duì)“不作為”、“亂作為”問(wèn)責(zé)，達(dá)到依法依紀(jì)治權(quán)、治“官”的目的。做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究，從而強(qiáng)化依法行政能力。

三是，依法查處違法行為。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定職權(quán)行使權(quán)力。要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行政府職責(zé)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，塑造行政機(jī)關(guān)的良好形象。

2、要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。要對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，結(jié)合實(shí)際明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，防止行政裁量權(quán)的濫用。在行政處罰裁量權(quán)上，真正做到該重罰的不循私、該輕罰的不加重、不該罰的不枉法?，F(xiàn)在，一些行政執(zhí)法部門(mén)和人員在“合法”外衣的保護(hù)下不作為或者亂作為，針對(duì)此種情況，要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是要“按方抓藥”，“對(duì)號(hào)入座”，依法作出恰當(dāng)合理的處罰。在實(shí)施行政處罰中要體現(xiàn)七個(gè)原則：

一是符合法律授權(quán)的原則。也就是說(shuō)，行政處罰自由裁量權(quán)的行為只能在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行；

二是符合立法本意的原則，也就是說(shuō)，行政處罰的目的在于通過(guò)行政處罰手段，提高公民自覺(jué)遵守法律的意識(shí)，而不是為了部門(mén)的利益而創(chuàng)收；

三是符合行政的法定條件原則，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須對(duì)那些確實(shí)違反法律法規(guī)并造成危害的法人和公民進(jìn)行行政處罰；

四是嚴(yán)守公正的原則，也就是說(shuō)，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，做到不偏不倚；

五是嚴(yán)守法定期限原則，也就是說(shuō)，行政處罰要在法定期限內(nèi)作出，確保執(zhí)法效率；

六是服務(wù)群眾原則，也就是說(shuō)，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，要注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，注意執(zhí)行的社會(huì)效果；

七是公正廉潔的原則，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中決不能違法行政、徇私和枉法。

3、要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。要改進(jìn)行政執(zhí)法方式，建立健全相對(duì)人違法行為的記錄制度，切實(shí)改變“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)行文明執(zhí)法，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，必須納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問(wèn)題，堅(jiān)決防止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。

4、要加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)政府在自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時(shí)，要更加重視并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級(jí)監(jiān)督作用。

5、要強(qiáng)化責(zé)任。今年4月國(guó)務(wù)院公布的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例已于6月1日開(kāi)始施行。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行條例的各項(xiàng)規(guī)定，做到“五個(gè)嚴(yán)肅”，即嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，有令不行、有禁不止的行為；嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為；嚴(yán)肅查處違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為；嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力或不作為、貽誤工作的行為；嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、揮霍國(guó)家資財(cái)?shù)刃袨?。?duì)違法行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅追究，依法懲處，決不能搞“官官相護(hù)”。

通過(guò)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧；執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧；執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧。從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧。

(四)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能問(wèn)題

行政執(zhí)行力是政府工作的生命線。政府職能的轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)以下四個(gè)原則：

一是確立法制先行原則。政府的決策活動(dòng)要在國(guó)家基本制度設(shè)計(jì)的框架下進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變工作的法制化。

二是穩(wěn)定推進(jìn)原則。政府職能一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，職能的轉(zhuǎn)變要扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)，確保正確方向，既不能過(guò)度超前，也不能過(guò)于滯后。

三是提升效能原則，政府職能要良性配置，良性互動(dòng)。減少運(yùn)作成本，提高整體工作效率和質(zhì)量；

四是立足服務(wù)原則。完善政府公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變職能的核心，要從“重管理，輕服務(wù)”向“強(qiáng)化服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，使政府真正成為“服務(wù)型政府”。當(dāng)前，具體來(lái)說(shuō)要抓好：

一是，要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為。

二是，要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補(bǔ)位的補(bǔ)位，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。

三是，政府抓經(jīng)濟(jì)工作，要把主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，保障企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策。

四是，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。

五是，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

六是，要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，探索建立政務(wù)大廳，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能、方便群眾辦事。要大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息互通和資源共享。

(五)關(guān)于全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律素質(zhì)決定著依法行政的水平。各級(jí)政府要高度重視公務(wù)員法律素質(zhì)的培養(yǎng)，大力提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力，努力造就一批具有現(xiàn)代法治意識(shí)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，想問(wèn)題、辦事情都要首先問(wèn)一問(wèn)法律法規(guī)是怎么規(guī)定的，合不合法，養(yǎng)成依法辦事，按制度、按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不要求都成為法律專家，但對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)要熟悉，不能做錯(cuò)了事、違了法還不知道。要增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題的本領(lǐng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考試考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)。

第二，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)。一是黨校、行政學(xué)院制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要有組織、分步驟地分期、分批對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。二是行政執(zhí)法人員上崗前都必須經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)和考試，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法；對(duì)在職執(zhí)法人員要定期進(jìn)行新法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)并嚴(yán)格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。三是要增加法律知識(shí)在公務(wù)員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。

第三，要努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。推進(jìn)依法行政需要人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開(kāi)展法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識(shí)，并監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政。

今天，我就講這些，與同志們共同討論，有不對(duì)的地方請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)。

謝謝大家。