導(dǎo)語：監(jiān)察分局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大部署。這是在全黨開展的又一次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育活動，是搞好黨的建設(shè)的重中之重，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，也是我們搞好煤礦安全監(jiān)察工作的實(shí)際需要。自20*年10月16日參加省局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會以來，*監(jiān)察分局（以下簡稱分局）按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)安排、注重實(shí)效”的工作方針，緊緊圍繞“堅(jiān)持保障煤礦安全發(fā)展、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制”這一中心主題，精心組織學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，認(rèn)真總結(jié)近年來分局符合科學(xué)發(fā)展觀要求的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)事求是查擺影響和制約科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的突出問題和主要根源，因地制宜找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將分局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查情況報(bào)告如下：

一、黨的*以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

黨的*以來，分局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，牢固樹立安全發(fā)展理念，圍繞轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、加大力度，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)察理念、執(zhí)法方式和實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行力，不斷開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察工作新局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年，分局轄區(qū)內(nèi)各類煤礦共發(fā)生事故14起，死亡17人，沒有發(fā)生10人以上重大事故，實(shí)現(xiàn)了“三下降一杜絕”的目標(biāo)，比全年控制指標(biāo)少死亡22人，少56.41%，百萬噸死亡率首次降到2以下，比分局成立以來最好的20*年少死亡9人，下降34.61%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20*年以前10以上的百萬噸死亡率，轄區(qū)內(nèi)煤礦安全整體上保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

（一）明確了一個定位，即現(xiàn)場監(jiān)察這個定位

分局是*年8月組建，成立之初的首要任務(wù)是如何打開工作局面、理順各方面的關(guān)系、探索監(jiān)察工作的路子和辦法，重點(diǎn)要解決分局執(zhí)法定位的問題。20*年以來，分局認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真總結(jié)和反思。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，分局明確了自身的定位，即作為設(shè)在礦區(qū)、身在一線的煤礦安全監(jiān)察分局，是煤礦安全監(jiān)察的主力軍，其中心工作就是搞好煤礦現(xiàn)場的安全行政執(zhí)法工作，現(xiàn)場監(jiān)察就是分局的主戰(zhàn)場。因此，分局認(rèn)真貫徹重心下移、關(guān)口前移的方針，堅(jiān)持深入一線、深入井下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全違法行為，消除事故隱患，努力預(yù)防和減少事故。20*－20*年，分局監(jiān)察行程約180萬公里，共監(jiān)察礦井2316礦次，查處煤礦隱患23695條，共制作各類執(zhí)法文書11736份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井215處，停止采掘作業(yè)工作面463個，查處煤礦事故起數(shù)132起，其中追究事故責(zé)任人677人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任27人。

（二）抓住了兩個重點(diǎn)

一是在監(jiān)察對象上抓住了豐城礦務(wù)局這個重點(diǎn)。豐城礦務(wù)局所屬的建新煤礦、坪湖煤業(yè)、尚莊煤業(yè)和安源股份曲江公司具有災(zāi)害重、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、易發(fā)重大以上事故等特點(diǎn)，是全國重點(diǎn)監(jiān)控45家煤炭企業(yè)之一。針對這一事實(shí)，分局堅(jiān)持把上述國有重點(diǎn)煤礦作為重點(diǎn)中的重點(diǎn)來進(jìn)行監(jiān)察。20*年以來，分局對上述煤礦開展集中執(zhí)法活動，即每季或半年一次定期開展集中人員、集中時(shí)間、集中力量的“地毯式”拉網(wǎng)監(jiān)察。20*年4次集中執(zhí)法共查處隱患485條，處罰款19.5萬元，責(zé)令停止作業(yè)頭面20個；20*年1和3季度兩次集中執(zhí)法中共查處隱患226條，處罰款16萬元，責(zé)令停止作業(yè)頭面10個，從而有效扼制了國有重點(diǎn)煤礦重大安全事故的發(fā)生。另外分局20*年以來將豐城市秀市鎮(zhèn)境內(nèi)受到龍溪水體威脅的礦井也列入了重點(diǎn)監(jiān)察對象。二是在監(jiān)察內(nèi)容上抓住了瓦斯和水兩個重點(diǎn)。20*年以來，分局轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生的較大以上事故中瓦斯和水害事故占了近90%，死亡人數(shù)也占56.7%，而且，作為重點(diǎn)監(jiān)察對象的豐城礦務(wù)局主要是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。因此，分局堅(jiān)持把瓦斯防治和水害防治的監(jiān)察作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，充分利用好各種執(zhí)法手段，采取多種監(jiān)察方式，不斷加大執(zhí)法力度，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的瓦斯治理和礦井水防治工作，遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）做到了三個結(jié)合

一是堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與促進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理相結(jié)合?；A(chǔ)管理薄弱是分局轄區(qū)內(nèi)煤礦安全事故多發(fā)的重要原因，分局立足這一現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持通過行政執(zhí)法的手段不斷推動煤礦在管理、培訓(xùn)、裝備等方面上水平、上臺階，為煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。二是堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與推動煤礦安全專項(xiàng)整治工作相結(jié)合。和諧社會對安全生產(chǎn)提出新的更高的要求，安全生產(chǎn)事關(guān)民生大計(jì)，近年來，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，從中央到地方都有目的、有計(jì)劃開展了一系列的安全專項(xiàng)整治活動。比如瓦斯治理、整頓關(guān)閉及隱患排查等。分局堅(jiān)持立足法定職責(zé)，在確保不越位、也不缺位的前提下，堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法，做實(shí)做細(xì)“三項(xiàng)監(jiān)察一指導(dǎo)”，積極推動和促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全各項(xiàng)整治工作不斷深入，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展作出應(yīng)有努力。三是堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合。轄區(qū)內(nèi)多數(shù)煤礦辦礦水平不高，技術(shù)管理還較落后，因此分局監(jiān)察員堅(jiān)持既做煤礦安全的執(zhí)法者，也當(dāng)好服務(wù)員，貫徹監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的方針，樂于也善于通過熱情的服務(wù)來體現(xiàn)執(zhí)法效能，如加強(qiáng)日常監(jiān)察中的技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢及執(zhí)法解釋工作；并積極探索一些具體的服務(wù)方式和途徑，如定期召開煤礦事故案例分析會、利用節(jié)假日開展煤礦安全知識講座或咨詢活動以及向煤礦公布服務(wù)電話等，20*年免費(fèi)向產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及煤礦贈送《煤礦安全規(guī)程》教學(xué)光碟300余盒、5000多片。

（四）在四個方面下功夫

1、在創(chuàng)新監(jiān)察思路上下功夫。分局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，自覺增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力，不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作思路。如20*年針對以往小煤礦監(jiān)察中低效重復(fù)、一個井接一個井為了下井而下井檢查的問題，分局樹立事故隱患無大小的觀念，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，針對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的災(zāi)害特點(diǎn)、生產(chǎn)狀況和安全水平與條件等，分類分項(xiàng)詳細(xì)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦地面資料監(jiān)察表格，堅(jiān)持地面資料與井下現(xiàn)場并重細(xì)查，對煤礦安全實(shí)施解剖式監(jiān)察。同時(shí)準(zhǔn)確把握“國家監(jiān)察”的定位，堅(jiān)持國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是平等協(xié)作的關(guān)系、是彼此尊重相互補(bǔ)力的關(guān)系、是共同配合相互促進(jìn)的關(guān)系、是實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的關(guān)系，因此樹立緊緊依靠地方黨委和政府搞好煤礦安全監(jiān)察的理念，做到行政執(zhí)法與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、檢查指導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)相結(jié)合，本著傳達(dá)政策、信息指導(dǎo)、提供服務(wù)的方針，有計(jì)劃、有目的、有步驟地實(shí)施好對地方煤礦安全監(jiān)管的檢查指導(dǎo)工作。

2、在提高執(zhí)法質(zhì)量上下功夫。執(zhí)法質(zhì)量是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的生命線，分局堅(jiān)持積極探索，不斷規(guī)范和改進(jìn)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。主要有堅(jiān)持制定監(jiān)察計(jì)劃，依上級批準(zhǔn)的計(jì)劃開展監(jiān)察活動，保證分局監(jiān)察工作有序開展；開展執(zhí)法文書評比活動，在2005年實(shí)現(xiàn)了文書制作的電子化；完善了各項(xiàng)制度，嚴(yán)格了執(zhí)法程序；近年來的行政執(zhí)法考核工作中，進(jìn)一步完善了文書案卷的整理工作；20*年開辦了分局的政府網(wǎng)站，加強(qiáng)了監(jiān)察工作的宣傳和分局政務(wù)公開工作。

3、在加大執(zhí)法力度上下功夫。分局剛成立之初，由于各種關(guān)系有待理順，日常監(jiān)察工作面臨著來自多方面的阻力，行政處罰使用不多，20*年以前分局的罰款主要是事故罰款。分局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對國家監(jiān)察垂直管理的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)憂患意識和大局意識，堅(jiān)持敢于也善于使用行政處罰的手段來保障煤礦安全生產(chǎn)，維護(hù)法律權(quán)威、保護(hù)礦工生命。分局執(zhí)法“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰，有效解決“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題。20*年9月份和11月份，針對安源股份曲江公司1*工作面防突鉆孔不到位和豐城礦務(wù)局尚莊煤業(yè)公司超能力生產(chǎn)的問題，依據(jù)《特別規(guī)定》（國務(wù)院446號令），分別給予兩企業(yè)處罰款50萬元和對有關(guān)負(fù)責(zé)人處罰款3萬元的行政處罰，起到了震懾作用；20*年首次監(jiān)察罰款超過了事故罰款；20*年10月份，針對曲江公司生產(chǎn)系統(tǒng)不完善并未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位的安全違法行為，依據(jù)《特別規(guī)定》對其實(shí)施了100萬元的行政處罰，并對礦井主要負(fù)責(zé)人處予了3萬元的罰款，在江西煤炭行業(yè)產(chǎn)生了較大的反響，曲江公司在處罰當(dāng)月集中安排800多人次進(jìn)行井下巷道清修。

4、在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。隊(duì)伍建設(shè)的狀況直接關(guān)系到煤礦安全監(jiān)察工作的水平，關(guān)系到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形象與威信，也具體關(guān)系到分局的團(tuán)結(jié)、和諧與發(fā)展。分局領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持帶好隊(duì)伍，打造高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察員隊(duì)伍。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持以中國特色社會主義理論武裝頭腦，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的十七大和十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，以安全發(fā)展、社會和諧為宗旨，牢固樹立大局意識和憂患意識，自覺提高做好煤礦安全監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)和拚搏協(xié)作的精神，切實(shí)保障煤礦安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，克服官僚主義和形式主義作風(fēng)，認(rèn)真踐行省局黨組提出的“六不讓承諾”，大力倡揚(yáng)刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實(shí)、從嚴(yán)從細(xì)和令行禁止的作風(fēng)，切實(shí)地將監(jiān)察工作做實(shí)做細(xì)。三是加強(qiáng)能力建設(shè)。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，切實(shí)提高分局監(jiān)察員的學(xué)習(xí)、執(zhí)法、語言文字表達(dá)、組織協(xié)調(diào)和分析問題、解決問題、駕馭全局、緊急應(yīng)變等綜合能力的培養(yǎng)與鍛煉，精心打造一支高素質(zhì)煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。從教育、制度、監(jiān)督三個基本環(huán)節(jié)入手，貫徹反腐倡廉“十六字”方針，把廉政建設(shè)貫穿于監(jiān)察執(zhí)法的全過程、貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的各個方面、貫穿分局內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)，抓基礎(chǔ)、樹形象、明責(zé)任、嚴(yán)紀(jì)律，努力建設(shè)廉政勤政的執(zhí)法隊(duì)伍。

二、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，由分局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，先后開展了1次思想大討論、4個專題調(diào)研、征求意見建議座談會6場、并又回頭仔細(xì)分析了20*年民評中征求到的意見和建議，共收到意見建議100余條次。應(yīng)當(dāng)看到，分局*以來，特別是這兩年，各項(xiàng)工作均取得了較大成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀的新形勢新要求，仍然存在不少差距和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的新變化新情況

1、轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但是安全生產(chǎn)總體水平仍然不高，煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱，投入不足、技術(shù)水平低、缺少專業(yè)技術(shù)管理人才，從業(yè)人員素質(zhì)差還沒有根本性改變，且影響煤礦安全生產(chǎn)體制機(jī)制上的深層次矛盾仍然突出。

2、轄區(qū)內(nèi)煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)能普遍提高，但是煤礦粗放經(jīng)營管理的方式仍然沒有較大改變，管理制度不健全不嚴(yán)格、安全措施落實(shí)不到位，采掘方式仍然落后、非法違規(guī)生產(chǎn)情況仍然存在、“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量明顯減少，但是隨著各大礦區(qū)采掘活動的深入，多數(shù)礦井開采水平進(jìn)入深部，特別是國家重點(diǎn)監(jiān)控的45戶煤炭企業(yè)之一的豐城礦務(wù)局的生產(chǎn)礦井進(jìn)入深部開采，瓦斯防治難度更沒把握；相鄰礦井邊界問題突出、廢棄礦井影響嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦超深越界開采問題比較嚴(yán)重等都進(jìn)一步加大了當(dāng)前各類生產(chǎn)礦井的災(zāi)害程度和防治難度。

4、轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓工作取得明顯成效，但是部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)仍然不可靠不穩(wěn)定，先抽后采（掘）和防突措施還沒有嚴(yán)格落實(shí)到位，監(jiān)控系統(tǒng)在使用管理上問題也較多，資源整合礦井的技改之路仍然漫長，由此造成的安全威脅仍然很大。

5、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威與效能進(jìn)一步體現(xiàn)，但是科學(xué)發(fā)展、和諧社會對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，表現(xiàn)為社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注更多、輿論對安全生產(chǎn)的監(jiān)督更廣、政府對安全生產(chǎn)責(zé)任的追究更嚴(yán)，因此，煤礦安全監(jiān)察的形勢更緊、壓力更強(qiáng)、責(zé)任更大。

6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制基本確立、關(guān)系進(jìn)一步理順，但是監(jiān)管監(jiān)察的合力還不夠明顯，溝通協(xié)調(diào)還不夠好，有時(shí)還存在協(xié)調(diào)銜接不夠的地方，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對事故責(zé)任追究的不完全理解、監(jiān)察處罰中個別基層監(jiān)管人員代煤礦求情等，因此，監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作仍然需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)。

（二）當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法面臨的矛盾與困境

1、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)與煤礦實(shí)際安全生產(chǎn)狀況之間的矛盾。在2004年以后，國家取消了大小煤礦不同標(biāo)準(zhǔn)的“雙軌制”，不分大小煤礦實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然而江西的煤礦由于自然條件、歷史原因等造成的基礎(chǔ)條件差、管理水平低等客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題如何把握、如何處理。尤其現(xiàn)在建設(shè)和諧社會對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，這一問題顯得更為突出。

2、行政處罰與法律法規(guī)之間的矛盾。近年來，國家及地方都出臺一系列規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)定了許多可以實(shí)施行政處罰的煤礦安全違法行為和事實(shí)，《特別規(guī)定》規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)動則50萬元以上，對江西的煤礦來講，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦缺少受罰能力，一旦受到50萬元以上的處罰礦井安全生產(chǎn)就可能難于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為國家法律法規(guī)的執(zhí)法者，面對監(jiān)察對象存在的許許多多現(xiàn)實(shí)情況，在嚴(yán)格執(zhí)法與江西煤礦安全實(shí)際上存在著兩難的處境。

3、監(jiān)察執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定及企業(yè)自身發(fā)展的矛盾。圍繞“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題，近年也出臺了一系列約束和規(guī)范煤礦安全執(zhí)法行為的法律法規(guī)規(guī)章等，加強(qiáng)了對執(zhí)法人員過錯責(zé)任的追究等，監(jiān)察執(zhí)法的要求越來越高，那么在地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身的也需要發(fā)展的背景下，如何進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法，也就是在國家監(jiān)察的層面如何處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。

4、監(jiān)察復(fù)蓋面與監(jiān)察深度之間的矛盾。分局監(jiān)察200多處礦井，分布在9個縣（市、區(qū)）和34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了多監(jiān)察幾個礦井，在監(jiān)察人員少、礦點(diǎn)多的情況下，疲于奔命，往往造成監(jiān)察深度不夠。

（三）監(jiān)察員隊(duì)伍存在的不符合不適應(yīng)

1、精神狀態(tài)不太適應(yīng)?，F(xiàn)在國家對安全生產(chǎn)施以高壓態(tài)勢、轄區(qū)內(nèi)豐城礦務(wù)局的瓦斯災(zāi)害和豐城龍溪礦區(qū)的水患沒有很大把握，小煤礦超層越界問題單靠本部門難于控制，執(zhí)法環(huán)境趨于復(fù)雜等，面對這些難題，有的同志有時(shí)會產(chǎn)生消極畏難的情緒。

2、思想作風(fēng)不太適應(yīng)。有的同志缺少憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，不思進(jìn)取、執(zhí)行力不夠強(qiáng)，工作有時(shí)有些應(yīng)付了事、績效不太突出，有時(shí)在維護(hù)集體利益和分局的團(tuán)結(jié)與和諧上還做得不夠好。

3、執(zhí)法方式方法不太適應(yīng)。簡單粗放的執(zhí)法方式仍有一定的市場，安全發(fā)展的理念還未完全吃透，與時(shí)俱進(jìn)不夠，思維模式化、經(jīng)驗(yàn)化，往往習(xí)慣于當(dāng)煤礦的安全檢查員、當(dāng)煤礦的“消防員”，執(zhí)法效能還不夠高。

4、能力上不太適應(yīng)。從整體上講，分局通風(fēng)和法律專業(yè)人員偏少，同時(shí)也主要是傳統(tǒng)煤礦專業(yè)的人員，缺少既懂專業(yè)又懂法律的兩全人才，專業(yè)結(jié)構(gòu)還有待改進(jìn)；就監(jiān)察員而言，也在時(shí)代突飛猛進(jìn)的潮流中存在專業(yè)知識老化、法律知識淡化、理論知識弱化的傾向，執(zhí)法能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急能力、服務(wù)水平以及語言、文字、電腦等方面的基本功都有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

5、學(xué)習(xí)態(tài)度不太適應(yīng)。學(xué)理論主動性不夠，系統(tǒng)性不太強(qiáng)，存在學(xué)不求精、學(xué)不求成的情況，理論聯(lián)系實(shí)際不夠，不能主動把學(xué)習(xí)、實(shí)踐、思考和推動工作有機(jī)結(jié)合起來，沒有完全吃透上級精神和國家政策，工作思路不夠廣、辦法不夠多。

三、存在問題的主客觀原因分析

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和中央、等領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的講話精神以及省局賀愛民局長的兩次動員報(bào)告的內(nèi)涵，深刻剖析煤礦安全監(jiān)察工作存在的差距和問題，通過思想討論和黨內(nèi)黨員組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會等方式查找根源，認(rèn)識到這些問題的存在雖有煤礦安全發(fā)展階段的起伏性、安全生產(chǎn)大環(huán)境的復(fù)雜性以及轄區(qū)內(nèi)煤礦先天存在的自然災(zāi)害嚴(yán)重和歷史造成的安全基礎(chǔ)落后等客觀因素，但更主要是分局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)等主觀方面的原因，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）理想信念仍需進(jìn)一步堅(jiān)定。以科學(xué)發(fā)展觀積極改造自己的世界觀、價(jià)值觀和人生觀還不夠好，黨性觀念、大局意識、事業(yè)心、責(zé)任感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。面對安全的難點(diǎn)和執(zhí)法的壓力，有畏難心理，對安全發(fā)展的優(yōu)勢、前景和潛力認(rèn)識不夠，瓦斯災(zāi)害和水害可防可控的決心和信心不足，思想上有時(shí)求穩(wěn)怕亂，銳意進(jìn)取和開拓創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)。

（二）理論武裝有待加強(qiáng)。理論學(xué)習(xí)自覺性不高，對科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要性認(rèn)識不足，重干輕學(xué)。存在著為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的傾向，學(xué)習(xí)偏重實(shí)用，急用先學(xué)，不用不學(xué)，學(xué)習(xí)的針對性、目的性不夠強(qiáng)；或者理論學(xué)習(xí)不夠全面、不夠系統(tǒng)，不太善于結(jié)合本職工作去領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，不太注重帶著問題去研究，不太注重帶著目的去學(xué)習(xí)借鑒，不太注重沉下心來深入鉆研，學(xué)習(xí)的效果打了折扣，制約了自身領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的提升，同時(shí)又導(dǎo)致思想認(rèn)識上出現(xiàn)障礙，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握不夠全面和深刻，在工作中解放思想的力度不夠，意識不到自己思想上保守的地方，通過解放思想尋找解決問題的辦法和政策措施不夠，說到底就是沒有把解放思想落到實(shí)處。

（三）宗旨意識、群眾觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“三多三少”：深入基層多，但認(rèn)真調(diào)研少；接觸群眾多，但關(guān)心了解少；就事論事多，但全局把握、長遠(yuǎn)考慮少。服務(wù)意識不夠強(qiáng)、業(yè)務(wù)鉆研不夠深、工作韌勁不夠足，導(dǎo)致沒有充分發(fā)揮監(jiān)察員的執(zhí)法主體作用，推動監(jiān)察方式方法創(chuàng)新和實(shí)施從嚴(yán)處罰措施不夠多、力度不夠大，工作缺乏戰(zhàn)略上的前瞻性和戰(zhàn)術(shù)上的有效性。

（四）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)工作開展上有時(shí)有所顧慮；工作中被動應(yīng)付急于求成多，潛心研究解決問題少；有時(shí)壓擔(dān)子多、具體指導(dǎo)少；強(qiáng)調(diào)客觀因素多，分析主觀原因少；思想上有依賴性，工作中按部就班多，主動研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。

四、在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的對科學(xué)發(fā)展觀的新認(rèn)識

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來，分局在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，參加省局的動員大會2次，分局集中動員和學(xué)習(xí)上級精神會議3次，集中觀看教學(xué)光碟5次，中心組學(xué)習(xí)2次，分局有2位領(lǐng)導(dǎo)作了學(xué)習(xí)報(bào)告，上黨課1次，制作學(xué)習(xí)展板一幅、全體監(jiān)察員讀書筆記上5000字，撰寫心得體會至少1篇，就近參觀革命舊址一次、開展解放思想大討論1次，提交學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告4篇，各室召開征求意見座談會1次，召集10人次的服務(wù)對象征求意見座談會1次，領(lǐng)導(dǎo)之間相互談心多次，召開黨員組織生活會1次，召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會1次，共征求到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的意見建議100多條次，通過理論學(xué)習(xí)、開展調(diào)研、思想討論以及組織生活等，分局切實(shí)深化和提高了對科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的認(rèn)識和體會，對分局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面形成了以下六個共識：

1、推動轄區(qū)內(nèi)煤礦“安全條件提高、安全基礎(chǔ)改善、安全狀況好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少煤礦安全事故”，才是煤礦安全監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的“硬道理”。

2、準(zhǔn)確把握國家監(jiān)察的定位，正確理解中央垂直管理的涵義是煤礦安全監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。核心是通過國家監(jiān)察促進(jìn)地方政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”的落實(shí)。有效途徑是做到“四個有機(jī)結(jié)合”：把行政執(zhí)法與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來、把安全監(jiān)察與熱忱服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來、把行政處罰與說服教育有機(jī)結(jié)合起來、把檢查指導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合起來。基本要求是做到“站得高、看得遠(yuǎn)、坐得穩(wěn)”：“站得高”就是要求站在國家安全生產(chǎn)工作大局的位置，審視我們所從事的煤礦安全監(jiān)察工作，自覺增強(qiáng)神圣感和使命感，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，保障煤礦安全法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行，從國家層面對國有煤炭企業(yè)的主管單位進(jìn)行高位監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府及其監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)；“看得遠(yuǎn)”就是出臺一項(xiàng)政策、采取一項(xiàng)措施，都要看看現(xiàn)實(shí)的可行性和后果的影響性，具體到每一次監(jiān)察就是實(shí)施的執(zhí)法行為都要經(jīng)得起時(shí)間和監(jiān)督機(jī)關(guān)的考驗(yàn)；“坐得穩(wěn)”就是要大家練好內(nèi)功，做好內(nèi)業(yè)，改進(jìn)作風(fēng)，塑造形象，從實(shí)從細(xì)做好各項(xiàng)具體工作。

3、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針是分局監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的主要抓手。關(guān)鍵是把工作重點(diǎn)和主要精力放在煤礦生產(chǎn)安全的“事前防范”上，樹立事故隱患無大小的理念，堅(jiān)持向執(zhí)法質(zhì)量要效能，對煤礦安全實(shí)施解剖式綜合性監(jiān)察，推動煤礦落實(shí)隱患排查治理和強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)瓦斯治理與整頓關(guān)閉兩個“攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)一步深入。

4、用好行政處罰是分局監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是在實(shí)施行政處罰時(shí)要講方法和講技巧，當(dāng)然堅(jiān)持程序合法和實(shí)體合法是前提。一是處理好罰與不罰的關(guān)系，解決監(jiān)察中對什么進(jìn)行處罰的問題，分局今后重點(diǎn)是對安全系統(tǒng)方面的重大事故隱患和屢查不改的違法行為進(jìn)行處罰甚至重罰。二是處理好罰輕與罰重的關(guān)系，即要依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，解決如何進(jìn)行處罰的問題，就是要在符合正當(dāng)法律目的的前提下，在對違法事實(shí)的認(rèn)定、情節(jié)輕重的判斷以及對處罰對象、種類、幅度和時(shí)限的選擇上講究策略，注意個案平衡、責(zé)罰相當(dāng)和罰有側(cè)重，確保罰對、罰準(zhǔn)、罰到位。三是處理好罰與教的關(guān)系，解決罰了怎么辦的問題，做好處罰中的協(xié)調(diào)、解釋、說服和教育工作，確保罰出安全效果、罰出社會效益。

5、協(xié)調(diào)各方關(guān)系是分局監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。也就是要在國家現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制下為分局開展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對內(nèi)要處理好省局與分局、分局與科室、科室與科室的協(xié)調(diào)關(guān)系；對外要處理監(jiān)察與監(jiān)管、監(jiān)察與行政監(jiān)督和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)以及監(jiān)察與各事故調(diào)查組成員單位之間的關(guān)系；同時(shí)還要處理好監(jiān)察與監(jiān)察對象（分局與各類煤礦）的關(guān)系。

6、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持以人為本，就是要尊重監(jiān)察員的執(zhí)法主體地位，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，并給予積極的人本關(guān)懷。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，就是要把監(jiān)察員作為重要人才資源來開發(fā)，使其適應(yīng)安全發(fā)展的需要。堅(jiān)持正確的政績觀，就是要樹立正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部講實(shí)話、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，正確對待名利和個人職務(wù)升遷，力戒心浮氣躁，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。

五、今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和具體措施

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以安全發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)分局的煤礦安全監(jiān)察工作，緊緊抓住轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，認(rèn)真把握安全監(jiān)察的本質(zhì)要求，理清思路、明確方向、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，推動轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

（一）主要方向

堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫穿于煤礦安全監(jiān)察工作的全過程。按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)揮分局煤礦安全行政執(zhí)法的優(yōu)勢，找準(zhǔn)在安全生產(chǎn)工作大局中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把服務(wù)大局與服務(wù)煤礦有機(jī)結(jié)合，做到行政執(zhí)法高水平、服務(wù)煤礦高標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察員隊(duì)伍高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，力爭在對科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的認(rèn)識上有新提升、在解決關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)的重大問題上有新成效、在創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制上有新突破、在提升煤礦安全監(jiān)察工作上有新水平，努力開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察工作新局面，積極為轄區(qū)內(nèi)地方社會經(jīng)濟(jì)和煤礦企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）總體思路

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把握“保障煤礦安全生產(chǎn)、構(gòu)建煤礦安全發(fā)展長效機(jī)制”這一宗旨，針對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的災(zāi)害特點(diǎn)、安全條件和發(fā)展現(xiàn)狀，立足分局的法定職能，綜合運(yùn)用行政的、法律的和社會的各種手段，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、顧全面、整體推進(jìn)，通過政策宣傳和法治教育營造安全發(fā)展文化氛圍，通過解剖式的綜合性監(jiān)察和跟蹤復(fù)查提高監(jiān)察效能，通過集中執(zhí)法與從嚴(yán)處罰加大執(zhí)法力度，通過檢查指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)形成監(jiān)管監(jiān)察合力，嚴(yán)格事故查處，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、敢打硬仗的精神，按照嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的要求，忠實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，確保十一五后三年轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）工作要求

按照“重在武裝思想、重在解決問題、重在取得實(shí)效”的要求，分局領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要在五個方面取得新突破的工作要求。

1、要著力解放思想，在創(chuàng)新監(jiān)察工作思路和加大執(zhí)法力度上求突破。

2、要發(fā)揮國家監(jiān)察的行政執(zhí)法作用，在促進(jìn)地方監(jiān)管和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”落實(shí)上求突破。

3、要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量上求突破。

4、要把握煤礦和基層的需求，在增強(qiáng)服務(wù)煤礦、服務(wù)基層的實(shí)效上求突破。

5、要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在樹立新時(shí)期執(zhí)法干部新形象上求突破。

（四）具體措施

圍繞確定的總體思路和工作要求，今后一個時(shí)期，我們要重點(diǎn)開展以下十二個方面的工作。

1、強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持以馬列主義、思想和中國特色社會主義理論武裝頭腦，積極改造世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立正確的地位觀、權(quán)力觀和政績觀，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持解放思想和與時(shí)俱進(jìn)，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、解決問題、創(chuàng)新思路、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃煤礦安全監(jiān)察工作的正確思路，轉(zhuǎn)化為保障煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為推動煤礦安全發(fā)展的堅(jiān)定信念和信心。

2、改進(jìn)監(jiān)察方式，提高執(zhí)法效能。一是把準(zhǔn)監(jiān)察定位。分局處在監(jiān)察一線，是煤礦安全行政執(zhí)法的前沿陣地，是實(shí)施煤礦安全監(jiān)察的主力軍，因此現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法是分局工作的骨架和主干，既要樹立事故隱患無大小的理念，將分局的監(jiān)察定位在綜合性監(jiān)察上（解剖式監(jiān)察表格要根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針政策不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善），堅(jiān)持對地面資料與井下現(xiàn)場并重細(xì)查；又要按照治大隱患、防大事故的要求，將處罰重點(diǎn)放在礦井大系統(tǒng)的事故隱患和屢查不改的安全違法行為上。二是科學(xué)制定監(jiān)察計(jì)劃?！叭?xiàng)監(jiān)察”是點(diǎn)、線、面的關(guān)系。重點(diǎn)監(jiān)察抓點(diǎn)，即自然災(zāi)害嚴(yán)重、安全問題較多、事故隱患突出的點(diǎn)；專項(xiàng)監(jiān)察抓線，即煤礦安全生產(chǎn)中帶有普遍性的問題；定期監(jiān)察抓面，即全面掌握區(qū)域內(nèi)煤礦的安全狀況。點(diǎn)要突出、線要明晰、面要覆蓋。重點(diǎn)監(jiān)察是“三項(xiàng)監(jiān)察”的核心，專項(xiàng)監(jiān)察是特定內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)察，定期監(jiān)察包括重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，正確理順三者的辯證關(guān)系，做到三者有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌分析、合理安排，科學(xué)制定“三項(xiàng)監(jiān)察”計(jì)劃，確保監(jiān)察效率，防范煤礦事故。三是放慢執(zhí)法節(jié)奏。改變以往一個井接一個井下井檢查的簡單方式，一方面在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局中，做好文書移送工作，就是將記載分局監(jiān)察情況的執(zhí)法文書以移送書方式向縣級監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移送，強(qiáng)化監(jiān)管對煤礦排查治理隱患的督促力度，有效形成監(jiān)察監(jiān)管“監(jiān)察執(zhí)法檢查－監(jiān)管督促整改－企業(yè)整改反饋”的執(zhí)法閉合鏈。另一方面是強(qiáng)化分局自身的復(fù)查工作，對重大事故隱患、對反復(fù)出現(xiàn)的違法行為分局要自己跟蹤復(fù)查，做到掛牌督辦、消號整改。四是拓展監(jiān)察內(nèi)容。分局在進(jìn)一步強(qiáng)化礦井現(xiàn)場五大災(zāi)害防治情況監(jiān)察的基礎(chǔ)上，又要突出煤礦生產(chǎn)合法性的監(jiān)察、實(shí)測圖紙資料的監(jiān)察、從業(yè)人員培訓(xùn)情況的監(jiān)察、煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)察、煤礦設(shè)備檢測和裝備情況的監(jiān)察、國有煤礦上層的高位監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦超深越界的監(jiān)察以及煤礦查處“三違”情況和落實(shí)安全防范措施的監(jiān)察。

3、堅(jiān)持依法處罰，維護(hù)法律正義。對分局轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害重、安全壓力大、事故責(zé)任重，特別是轄區(qū)內(nèi)國有重點(diǎn)煤礦（如豐城礦務(wù)局、安源股份曲江公司和英崗嶺礦務(wù)局等）瓦斯災(zāi)害特別嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，務(wù)必堅(jiān)持依法治安、重典治亂。一是堅(jiān)持對國有重點(diǎn)煤礦開展集中執(zhí)法，即半年一次定期開展集中人員、集中時(shí)間、集中力量的“地毯式”拉網(wǎng)監(jiān)察，形成監(jiān)察的高壓態(tài)勢和執(zhí)法的嚴(yán)控之勢，起到行政執(zhí)法的震懾作用。二是對重大事故隱患、對反復(fù)出現(xiàn)的違法行為堅(jiān)持從嚴(yán)處罰，堅(jiān)持向處罰從嚴(yán)要執(zhí)法權(quán)威，向處罰典型要社會效益，促進(jìn)煤礦企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)的自我約束，主動改善安全生產(chǎn)條件，積極由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格事故責(zé)任追究，堅(jiān)持“四不放過原則”，依法規(guī)范查處煤礦安全事故，認(rèn)真核查煤礦事故和隱患舉報(bào)，并跟蹤督促事故安全防范措施的整改和落實(shí)。

4、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。樹立緊緊依靠地方黨委和政府搞好煤礦安全監(jiān)察工作的觀念。一是正確處理與地方政府及其監(jiān)管部門的關(guān)系，認(rèn)識到這是一種平等協(xié)作的關(guān)系，只有加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、配合，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷豐富協(xié)作配合的內(nèi)容、積極嘗試多種合作的辦法與途徑，形成執(zhí)法合力，共同推動煤礦安全生產(chǎn)。二是正確處理與事故調(diào)查組成員單位之間的關(guān)系，分局是牽頭單位，但不是領(lǐng)導(dǎo)單位，因此這也是一種協(xié)調(diào)與配合的關(guān)系，因此既要在事故調(diào)查過程中加強(qiáng)與各成員單位的配合與協(xié)作，共同完成事故調(diào)查任務(wù)；平時(shí)也要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)了解、增進(jìn)互信、統(tǒng)一認(rèn)識、共同提高。三是正確處理與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。正確理解行政監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)對我們的監(jiān)督和問責(zé)，他們也是依法履行自己的職責(zé)，我們不能只考慮執(zhí)法“不到位”的后果，更應(yīng)考慮執(zhí)法“到位”的辦法，防止不求有功、但求無過的心理，平時(shí)工作中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系和交流，讓他們充分了解煤監(jiān)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，理解煤監(jiān)隊(duì)伍的壓力、辛勞和付出。四是正確處理與煤礦的關(guān)系。樹立平等觀念，建立服務(wù)意識；既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格執(zhí)法，又要維護(hù)和保障執(zhí)法對象的合法權(quán)益；既要堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，又要提供熱情周到細(xì)致的服務(wù)；貫徹落實(shí)依法監(jiān)察與促進(jìn)管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的方針，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。五是還要正確處理與省局的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。既要增強(qiáng)對省局各項(xiàng)指令的執(zhí)行力，做到令行禁止，又要保持分局一定的獨(dú)立性，工作中積極探索多種方式形成上下的互動機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。

5、推行樣板礦井建設(shè)，促進(jìn)煤礦安全上水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)小煤礦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)小煤礦安全基礎(chǔ)管理和安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)狀，采取樣板建設(shè)、典型引路、分步實(shí)施、總體推進(jìn)的方式，在轄區(qū)內(nèi)選擇部分基礎(chǔ)相對較好的礦井，作為安全基礎(chǔ)管理建設(shè)的樣板礦井，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)小煤礦的安全生產(chǎn)水平總體提高，達(dá)到管理強(qiáng)礦的目的。做到樣板礦井建設(shè)與推動小煤礦的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合、與小煤礦整頓關(guān)閉工作相結(jié)合、與“三推行”工作相結(jié)合。

6、建立煤礦安全誠信機(jī)制，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，信守向職工、向社會作出的安全承諾，是煤礦企業(yè)的本分，也是煤礦主要負(fù)責(zé)人或投資人不可逾越的誠信道德底線。針對當(dāng)前煤礦違法違規(guī)采掘行為嚴(yán)重、漠視生命安全的事件時(shí)有發(fā)生，要積極探索恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ūM快在轄區(qū)內(nèi)推動煤礦安全誠信機(jī)制的建立。通過公布重特大責(zé)任事故企業(yè)名單，建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，把對職工群眾和人民生命財(cái)產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位公諸于眾，既是對這類單位的懲罰，也是重構(gòu)企業(yè)誠信機(jī)制的有效辦法，是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)治本之策，是落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑。

7、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。完善分局建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使每項(xiàng)工作都有章可循，高效有序。按照國家總局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見》（安監(jiān)總黨［20*］7號）的要求，對分局的制度進(jìn)行集中編修，涉及行政事務(wù)財(cái)務(wù)管理、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查處理以及檔案管理網(wǎng)站管理等方面共計(jì)56項(xiàng)制度，覆蓋了分局履行職責(zé)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，大力促進(jìn)分局各項(xiàng)工作的規(guī)范化和制度化。同時(shí)要做好基礎(chǔ)工作。一是做好基層工作，注重基層，深入基層，聽實(shí)話、摸實(shí)情、察實(shí)績，全面掌握第一手資料，研究探索煤礦安全監(jiān)察工作中出現(xiàn)的新情況新問題。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理，開展對安全生產(chǎn)有關(guān)情況的普查，做好對各類文件、文書、圖片影相及會議資料的整理歸檔，建立比較完備的資料庫，做到底數(shù)清、情況明。三是加強(qiáng)基本功訓(xùn)練，按照做什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，做好公務(wù)員培訓(xùn)教育，從制作文書入手，從起草公文抓起，切實(shí)提高監(jiān)察員的動手能力。

8、加強(qiáng)“三項(xiàng)”建設(shè)，提高履職能力。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是隊(duì)伍的精神，作風(fēng)體現(xiàn)監(jiān)察員的事業(yè)心和責(zé)任感，分局積極培育大家實(shí)干、務(wù)實(shí)和令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，分局監(jiān)察員從一點(diǎn)一滴做起，少一些浮躁，多一些反??；少一些包袱，多一些實(shí)干，在各自的崗位上恪盡職守，努力工作，積極踐行省局黨組的“六不讓承諾”，切實(shí)地將監(jiān)察工作做實(shí)做細(xì)。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。有針對性地開展培訓(xùn)，積極選送干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，分期分批組織到外省兄弟分局進(jìn)行考察交流，積極鼓勵在職自學(xué)，強(qiáng)化和規(guī)范內(nèi)部自我學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)采取監(jiān)察員自辦講座的形式，并邀請專家到分局現(xiàn)場講學(xué)，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)途徑、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，通過正反兩方面典型，特別是本系統(tǒng)發(fā)生的案例，抓好干部權(quán)力觀教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育以及警示教育，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)察員在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。嚴(yán)格制度，抓好廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定和總局黨組“九條紀(jì)律”、“五不準(zhǔn)”、和省局“三十條禁令”等規(guī)定的貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”，落實(shí)廉政問題責(zé)任上追一級的規(guī)定。強(qiáng)化監(jiān)督，分局科以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要落實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、收入申報(bào)、述職述廉、誡勉談話、任職前廉政談話等制度；在轄區(qū)內(nèi)聘請15名左右的廉政及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，每年在轄區(qū)內(nèi)以背靠背的方式開展廉政情況調(diào)查問卷活動；建立監(jiān)察員家屬助廉機(jī)制，充分發(fā)揮“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”的作用。

9、確?！拔鍌€”到位，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是確保認(rèn)識到位，增強(qiáng)執(zhí)法意識，要從單純安全檢查和安全管理的思維模式中解放出來，強(qiáng)化執(zhí)法意識，要從執(zhí)法的角度去判斷、從執(zhí)法監(jiān)督的角度去衡量、從國家監(jiān)察的角度去定性，真正做到依法行政、執(zhí)法為民。二是確保執(zhí)法工作制度到位。通過制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一監(jiān)察人員的執(zhí)法行為，減少紕漏發(fā)生，以制度確保公平公正原則的貫徹落實(shí)，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。而且根據(jù)新出臺的法律、法規(guī)，及時(shí)調(diào)整、修改、補(bǔ)充和完善執(zhí)法工作制度。三是確保執(zhí)法程序到位。程序是法律的基本要素之一，依程序執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能和目的的必然要求，同時(shí)也是保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，因此，要嚴(yán)格遵循法定的方式、時(shí)限和步驟依法進(jìn)行監(jiān)察，要清楚每一道程序的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和具體要求。四是確保執(zhí)法文書規(guī)范制作到位。文書是執(zhí)法行為的載體，因此執(zhí)法文書務(wù)必樣式齊備規(guī)范，使用準(zhǔn)確適當(dāng)，填寫真實(shí)嚴(yán)密，語言簡練精確；要求事實(shí)清楚、依據(jù)合法、程序嚴(yán)格、敘述恰當(dāng)、處罰準(zhǔn)確，形成內(nèi)容、程序、文書、效果的閉合，確保監(jiān)察執(zhí)法到位。五是確保執(zhí)法監(jiān)督到位。對執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)督，大的方面可以維護(hù)執(zhí)法行為的公正性和合法性，小的方面則可以確保執(zhí)法行為的準(zhǔn)確與適當(dāng)，一方面主動接受外界監(jiān)督，同時(shí)也可以采取執(zhí)法考核或監(jiān)察業(yè)務(wù)定期考評的辦法從內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。

10、提高服務(wù)水平，塑造良好形象。適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，分局要樹立有監(jiān)察就必須有服務(wù)的觀念。一是積極貫徹監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提高監(jiān)察效能、樹立執(zhí)法形象、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二是從實(shí)際出發(fā)，分局監(jiān)察員在日常監(jiān)察工作中要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。三是多想煤礦之所想、多急煤礦之所急，積極改進(jìn)服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高工作效率，切實(shí)搞好服務(wù)工作，如有計(jì)劃地到礦區(qū)組織技術(shù)講座、專業(yè)咨詢和事故案例分析等，也可有針對性印制一些適用的安全生產(chǎn)知識手冊或派送一些煤礦安全生產(chǎn)的教材、光碟等，還可在分局網(wǎng)站設(shè)立專門講解安全生產(chǎn)技術(shù)和法律法規(guī)知識的專欄等。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知和服務(wù)承諾制度，認(rèn)真踐行省局黨組提出的“六不讓”承諾，實(shí)行政務(wù)公開、做到執(zhí)法透明，向社會公布分局各種聯(lián)系方式和各項(xiàng)辦事流程，歡迎各煤礦來電、來函或來人到分局咨詢和查閱，竭誠提供免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)。

11、構(gòu)建和諧分局，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)分局的煤礦安全監(jiān)察工作，就是要堅(jiān)持以人為本，尊重和突出監(jiān)察員的執(zhí)法主體地位，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，分局堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)與構(gòu)建和諧分局緊密結(jié)合起來。一是積極以公平公正創(chuàng)造監(jiān)察員心平氣和的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，分局在內(nèi)部管理上堅(jiān)持公平公正公開的原則，堅(jiān)持以制度管人、管物和管事，做到公私分明，分局領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)積極做好表率，不貪單位的小便宜、不圖集體的小利益，事事以大局為重、多考慮分局整體利益，堅(jiān)持不用私車、不變相報(bào)銷個人費(fèi)用，在困難和挑戰(zhàn)上靠前、在利益和榮譽(yù)上靠后，逐步形成了分局風(fēng)清氣順、安定有序的環(huán)境。二是堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)協(xié)作相互尊重營造監(jiān)察員和諧干事業(yè)的氛圍。分局積極構(gòu)建堅(jiān)持原則，遵守黨紀(jì)國法、遵守廉潔自律規(guī)定的和諧，分局領(lǐng)導(dǎo)和室主任、支部書記及時(shí)掌握職工的思想動態(tài)和情緒，努力做好分局內(nèi)部利益分配、干部提拔、任務(wù)分解及工作配合方面的解惑釋疑、化解矛盾、說服引導(dǎo)、穩(wěn)定情緒的工作，領(lǐng)導(dǎo)尊重同志，同志敬重領(lǐng)導(dǎo)，努力把分局建設(shè)成人人心情舒暢、和諧團(tuán)結(jié)、工作有序、事業(yè)發(fā)展的和諧分局。三是堅(jiān)持以依法行政、秉公執(zhí)法塑造分局監(jiān)察員良好的執(zhí)法形象。形象就是公信力、形象就是生命線。分局通過加強(qiáng)教育、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督，從建章立制上保障分局依法行政和秉公執(zhí)法，如分局實(shí)時(shí)制定了文明執(zhí)法制度和嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法制度等，切實(shí)加強(qiáng)分局監(jiān)察員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和廉政建設(shè)，積極樹立分局監(jiān)察員品行高尚、勤政廉政、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的良好形象。

12、加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造安全發(fā)展文化氛圍。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近煤礦、貼近安全，充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播等公眾媒介以及簡報(bào)、宣傳欄、宣傳手冊、標(biāo)語等方式，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作理念、思路和舉措的宣傳，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)察工作動態(tài)的報(bào)道，全方位、多角度、及時(shí)地反映煤礦安全生產(chǎn)的新情況、新特點(diǎn)、新成績，形成一種宣傳強(qiáng)勢，營造安全發(fā)展文化氛圍，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

六、按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的主要措施

煤礦安全監(jiān)察工作已走過八個春秋,取得了一定的成績,也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn).但是,要走的路還很長，肩上的擔(dān)子還很重,所面臨的環(huán)境也將越來越復(fù)雜,在前進(jìn)中還會遇到這樣那樣的新情況新課題，還要應(yīng)對各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，還要繼續(xù)進(jìn)行新的實(shí)踐和新的探索。因此，分局要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開闊視野，提高班子的理論水平

堅(jiān)持黨總支中心組理論學(xué)習(xí)制度、黨組成員輪流講課制度，每月進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等理論，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識和煤礦安全生產(chǎn)知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理、經(jīng)濟(jì)管理及履行崗位職責(zé)需要的其它專業(yè)知識，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究煤礦安全行政執(zhí)法的理論與實(shí)踐，不斷提高法制素養(yǎng)，開闊視野，樹立安全監(jiān)察的戰(zhàn)略眼光和寬廣容人的胸懷，嚴(yán)謹(jǐn)而不古板，認(rèn)真而不死板，細(xì)致而不刻板，切實(shí)提高理論水平和政策水平。

（二）研究工作、強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)提高決策和執(zhí)行能力

決策依靠人，決策好壞關(guān)鍵在人。分局每一位領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，勇于開拓，要懂安全、會執(zhí)法、做內(nèi)行，特別要提高解決難題、矛盾以及處置突發(fā)事件的能力。既能抓大事、又能抓具體，既可能是執(zhí)行者、又可能是決策者，既當(dāng)好指揮員、又當(dāng)好戰(zhàn)斗員。不在過多無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)問題上大做文章，避免顧此失彼、撿到芝麻丟了西瓜，避免草率決策、沖動決策和利己決策。堅(jiān)持以客觀公正的理念，善于換位思考的作風(fēng)，不斷提高決策和處理好每一件事的能力，決不推諉或模棱兩可，更不做“老好人”上交矛盾，要學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)監(jiān)察員抓落實(shí)的風(fēng)氣和能力，既要出成果，又要出人才，更要出經(jīng)驗(yàn)。

（三）改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾，努力提高做思想政治工作水平

堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，學(xué)會調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)會做新形勢下的思想政治工作，要在轉(zhuǎn)變自身作風(fēng)的同時(shí)，帶出好的作風(fēng)，帶出好的隊(duì)伍。分局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四要：一要有大局觀念。切實(shí)解決好責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識的問題。倡導(dǎo)和形成自我加壓、迎難而上、甘于貢獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的作風(fēng)。二要局領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法過程中堅(jiān)持“以人為本”。在監(jiān)察和事故調(diào)查中，要善于發(fā)現(xiàn)和幫助企業(yè)解決存在的各種問題，慎用頂格處罰，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，做到寬嚴(yán)有據(jù)、心悅誠服，督促企業(yè)吸取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。三要局領(lǐng)導(dǎo)要努力提高全面協(xié)調(diào)能力。既要善于調(diào)動和激發(fā)地方政府管理部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的積極性，溝通協(xié)調(diào)好相互關(guān)系而形成合力，又要提高駕馭事故調(diào)查的能力，協(xié)調(diào)好參與事故調(diào)查各方單位的積極性，保證事故調(diào)查的質(zhì)量。四要樹立豁達(dá)寬闊的胸懷，淡泊名利，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。

（四）艱苦奮斗、廉潔自律，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

帶頭執(zhí)行好總局“九條紀(jì)律”和省局黨組細(xì)化的“三十條規(guī)定”，認(rèn)真遵守關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求、率先垂范，堅(jiān)持原則、弘揚(yáng)正氣，努力做到清正廉潔、艱苦奮斗、勤勉工作。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和干部紀(jì)律，充分發(fā)揚(yáng)民主，重大事項(xiàng)集體研究決定，自覺接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“一崗雙責(zé)”的要求，積極履行好教育、引導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，在抓好自身廉政建設(shè)的同時(shí)，抓好分管的范圍和同志的廉政工作，確保既干事、又干凈，干成事、不出事。