導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況分析檢查報(bào)告（市）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央的要求和*市委的統(tǒng)一部署，市委常委會(huì)班子認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取中心組學(xué)習(xí)、報(bào)告會(huì)、專題培訓(xùn)、分別牽頭調(diào)研21項(xiàng)重點(diǎn)課題等形式開展了深入學(xué)習(xí)調(diào)研，通過(guò)發(fā)放征求意見表、問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談、網(wǎng)上征求意見等方式廣泛征求了意見，并于20*年12月24至25日召開了專題民主生活會(huì)，圍繞“貫徹落實(shí)‘314’總體部署、推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展”的主題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合征求到的意見，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)班子近五年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析，并提出了下一步整改提高的基本思路?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、*貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況和存在的問(wèn)題

中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想以來(lái)，特別是總書記在去年3月參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議*代表團(tuán)審議時(shí)給*發(fā)展提出“三大定位、一大目標(biāo)、四大任務(wù)”（即“314”總體部署）以后，市委常委會(huì)班子堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針，以“314”總體部署為總綱，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在*的貫徹落實(shí)。一是重視以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、統(tǒng)一思想。市委先后召開26次以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為主題的中心組學(xué)習(xí)會(huì)，舉辦21期學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀干部專題培訓(xùn)班，特別是今年開展了“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論，各級(jí)各部門圍繞“314”總體部署，運(yùn)用“縱尺”和“橫尺”進(jìn)行對(duì)照和衡量，認(rèn)真查找制約*科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步解放了思想、開闊了視野，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。在認(rèn)真研究制定全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,今年市“兩會(huì)”和市委三屆三次、四次全委會(huì)明確了今后五年*推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路，出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定，部署并啟動(dòng)了“森林*”、“暢通*”、“健康*”建設(shè)。三是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀檢驗(yàn)工作成效和發(fā)展成果。積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和干部政績(jī)考核機(jī)制，改進(jìn)區(qū)縣及市級(jí)部門考核辦法，注重依據(jù)實(shí)績(jī)選拔干部，提高選人用人公信度，引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，確保了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。

從總體上講，黨的十六大以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀在*得到了較好的貫徹落實(shí)，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道并邁上了一個(gè)新臺(tái)階。五年來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了4倍。到20*年底，中央交辦的“四件大事”主體攻堅(jiān)任務(wù)基本完成，三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民搬遷安置基本實(shí)現(xiàn)，確保了三峽工程175米試驗(yàn)性蓄水；國(guó)有企業(yè)改革積極推進(jìn)，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模翻了一番多；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，絕對(duì)貧困人口減少到50萬(wàn)人；生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到289天，長(zhǎng)江干流*段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類，制約*科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題正在得到逐步緩解。特別是今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等各方面工作取得新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了*直轄第二個(gè)十年的良好開局。

對(duì)照中央關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，我們清醒地看到，在以下方面我們還存在一些不容忽視的問(wèn)題和明顯差距。

（一）對(duì)照?qǐng)?jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念的要求，在理論學(xué)習(xí)、思想觀念和意識(shí)形態(tài)工作方面還存在差距

一是在學(xué)懂弄通科學(xué)發(fā)展觀上下功夫不夠。市委對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)非常重視也抓得很緊，但也有一些同志在學(xué)深、學(xué)透和學(xué)用結(jié)合上還存在一些差距。有的聯(lián)系工作實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展思考不夠深，對(duì)為什么要科學(xué)發(fā)展、什么是科學(xué)發(fā)展、怎么才能科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)“加快發(fā)展”與科學(xué)發(fā)展關(guān)系的理解不夠全面和辯證。

二是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。面對(duì)直轄十年的發(fā)展成績(jī)，有的同志不同程度地存在自滿情緒，對(duì)周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究不夠，危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，工作上大膽闖、大膽試、大膽干的氛圍還不夠濃。

三是理想信念教育比較薄弱。市委對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作是重視的，但具體工作中也還存在針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)的問(wèn)題，有些領(lǐng)域、有些群體的理想信念教育還比較薄弱。據(jù)調(diào)查，全市黨員中有35%認(rèn)為理想信念太遙遠(yuǎn)，群眾信仰馬克思主義的只占68％，大學(xué)生信仰馬克思主義的只占53.4%、中學(xué)生占54.6%。

（二）對(duì)照第一要義是發(fā)展的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在差距

一是經(jīng)濟(jì)總量不大。20*年，*GDP列全國(guó)第24位、西部第6位，相當(dāng)于北京的46%、天津的81.2%、上海的34%，占全國(guó)的1.65%、西部的8.69%，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，距“西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極”和“長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心”有很大差距。人均GDP列全國(guó)第18位，只相當(dāng)于北京的26%、天津的32%、上海的22%，在西部位于內(nèi)蒙古、新疆之后。

二是發(fā)展速度不快。*直轄10年，GDP年均增速為10.2%，在西部地區(qū)列第8位；最近五年的GDP年均增速為12.6%，居西部第6位；GDP總量在1999年被天津超過(guò)，2003年被內(nèi)蒙古超過(guò)，在西部的位次比直轄之初下降了1位，在全國(guó)的位次下降了2位。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)。交通建設(shè)仍然較為滯后，公路鐵路通達(dá)率較低，每百平方公里高速公路密度僅為上海的1/8，鐵路通車?yán)锍滩蛔氵|寧和河南的1/3，主城到最邊遠(yuǎn)的縣還需要8小時(shí)。能源建設(shè)比較滯后，電力調(diào)峰能力不足，用氣缺口較大。

（三）對(duì)照核心是以人為本的要求，在改善民生方面還存在差距

一是貧困問(wèn)題比較突出。20*年，*城市居民人均可支配收入在全國(guó)35個(gè)大中城市中列第25位，農(nóng)村居民人均純收入在全國(guó)列第22位。全市還有50萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和79萬(wàn)農(nóng)村低保人口，低保人口是京津滬總和的3倍，農(nóng)村無(wú)房戶、住房困難戶達(dá)40萬(wàn)，有700個(gè)村不通公路，300萬(wàn)農(nóng)村居民不能收看電視，1000多萬(wàn)農(nóng)村居民存在飲水不安全問(wèn)題，城鎮(zhèn)有低保人員83萬(wàn)多人，比京津滬總和還多20萬(wàn)。

二是就業(yè)壓力較大。20*年底，全市結(jié)存城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員16.*萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員46.85萬(wàn)人，特別是庫(kù)區(qū)移民就業(yè)壓力巨大，庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員5.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員16.48萬(wàn)人，其中8個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員達(dá)11.77萬(wàn)人。同時(shí)，全市還有120多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。今年以來(lái)，全市又新增就業(yè)人員27.52萬(wàn)人，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響加深，外出民工大量回流，就業(yè)壓力將進(jìn)一步增大。

三是穩(wěn)定和安全工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。征地拆遷、城市建設(shè)、土地征用、企業(yè)改制破產(chǎn)、涉軍群體、庫(kù)區(qū)移民、勞動(dòng)社保等方面引發(fā)的信訪穩(wěn)定事件較多。今年以來(lái)共受理信訪案件47455件次、114136人次，50人以上的集訪131批次。社會(huì)治安狀況還需要進(jìn)一步改善，1-11月共立刑事案件152003件，受理治安案件137567件，前不久南岸區(qū)還發(fā)生了5死2傷的持械斗毆事件。安全工作壓力較大，1-11月共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故1461起，特別是武隆“10.28”重大安全事故，造成11人死亡、12人受傷。

四是解決民生問(wèn)題還不夠。市委對(duì)改善民生高度重視，每年都確定并實(shí)施一大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，但從總體上講，我市解決民生問(wèn)題的工作還做得不夠。有的同志對(duì)群眾疾苦了解不多，在想辦法、辦事情、做決策、定政策時(shí)，對(duì)可能給群眾帶來(lái)什么影響、群眾會(huì)有什么反應(yīng)考慮不充分，對(duì)解決群眾困難和訴求方面想辦法還不多，對(duì)一些問(wèn)題的處理和解決沒(méi)有做到標(biāo)本兼治。

（四）對(duì)照基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，在發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性方面還存在差距

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不大合理。20*年，*三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.7：45.9：42.4；第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)特別工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為24%，IT產(chǎn)業(yè)比重僅占6%，第三產(chǎn)業(yè)比重還不夠高，金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，金融業(yè)占GDP比重僅為3%。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放。20*年，*全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為2萬(wàn)元/人，僅為天津的1/1.5、北京的1/2、上海的1/3。節(jié)能減排壓力較大，我市能源利用效率僅為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的40%，今年上半年*有19個(gè)產(chǎn)品單耗指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。

三是城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比從直轄之初的3.1：1擴(kuò)大到20*年的3.9：1。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣和渝東南、渝東北“兩翼”17個(gè)區(qū)縣之間發(fā)展差距擴(kuò)大，“兩翼”地區(qū)人口占全市的40%，GDP僅占全市的22%，地方財(cái)政收入僅占全市的6.5%。特別是庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富任務(wù)艱巨，有18萬(wàn)移民靠吃低保。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人均受教育年限低于全國(guó)平均水平，人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)列西部第8位，文化事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)在全國(guó)列第29位，人均體育場(chǎng)地面積不到全國(guó)平均水平的一半。

四是生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。*是老工業(yè)基地，又是三峽庫(kù)區(qū)所在地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)很重。地質(zhì)災(zāi)害較多，全市分布大小地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)13417處。水土流失嚴(yán)重，特別是庫(kù)區(qū)水土流失面積達(dá)2.39萬(wàn)平方公里，占庫(kù)區(qū)土地總面積的51.71%，庫(kù)區(qū)消落帶治理尚未完全破題。水環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，58條主要次級(jí)河流監(jiān)測(cè)斷面中有30%不能滿足水域功能要求。森林覆蓋率較低，離國(guó)家要求的“長(zhǎng)江流域和三峽庫(kù)區(qū)森林覆蓋率2020年達(dá)到45％”的目標(biāo)還差12個(gè)百分點(diǎn)。

（五）對(duì)照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還存在差距

一是統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還做得不夠好。有的同志在工作的統(tǒng)籌上下功夫不夠，在實(shí)際工作中運(yùn)用“彈鋼琴”方法還有欠缺，如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，如何在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)宜居、暢通、森林、平安、健康*建設(shè)，任務(wù)還很艱巨，目前主城還有1000萬(wàn)平方米危舊房、300萬(wàn)平方米工礦棚戶區(qū)需要改造；城市干道密度僅為大中城市平均標(biāo)準(zhǔn)的四分之三；廣大山區(qū)中有55％山地的沒(méi)有綠化造林，其中10％還是荒山；平安創(chuàng)建工作壓力也較大，我市每萬(wàn)人口發(fā)案數(shù)在西部排第二位；市民健康體質(zhì)監(jiān)測(cè)抽樣合格率也低于全國(guó)和西部平均水平。

二是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系做得不夠。有的同志全局觀念和大局意識(shí)還不夠強(qiáng)，不能正確處理全局利益和部門利益的關(guān)系，不能正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在一些事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上處理得還不夠好。前不久發(fā)生的出租車罷運(yùn)和部分區(qū)縣教師罷課事件，很大程度上就在于我們平常對(duì)不同群體的利益訴求重視不夠，對(duì)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系重視不夠，沒(méi)有從全局、大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考和解決問(wèn)題。

三是分類指導(dǎo)的工作機(jī)制不完善。市委根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，先后提出了“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大工作板塊”和“一圈兩翼”等分類指導(dǎo)的思路，市委三屆四次全委會(huì)對(duì)加快農(nóng)村改革發(fā)展，振興“兩翼”進(jìn)行了專題研究，但貧困山區(qū)如何走出一條脫貧致富的路子目前還沒(méi)有破解，分類指導(dǎo)也尚未形成完善的工作機(jī)制和有效的運(yùn)行辦法，分類指導(dǎo)的成效還不夠明顯。

（六）對(duì)照加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面還存在差距

一是黨員教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)。市委一貫強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，重視加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，黨員教育管理出現(xiàn)許多新的情況和問(wèn)題。目前，部分黨員黨性觀念不強(qiáng)，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為“理想信念太遙遠(yuǎn)，講不講意義不大”的黨員占35.3%；認(rèn)為身邊黨員社會(huì)形象“一般”和“差”的分別為41.3和7.9%；有的黨員信仰宗教和搞迷信活動(dòng)，全市還有20%的流動(dòng)黨員沒(méi)有納入有效管理。這說(shuō)明我們對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握不夠，有針對(duì)性地采取措施還沒(méi)有跟上。

二是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。地方黨委常委分工負(fù)責(zé)制還需要進(jìn)一步探索，有的抓事務(wù)工作較多，集中精力想大事、議大事、抓大事不夠。進(jìn)行重大決策時(shí)征求群眾意見建議的廣度和深度不夠，科學(xué)決策、民主決策的水平需要進(jìn)一步提高。一些部門機(jī)構(gòu)職能交叉重疊、職責(zé)不清，管理上越位和缺位的情況仍然存在，符合直轄市特殊市情的高效行政管理體制需要進(jìn)一步探索。機(jī)關(guān)效能不夠高，公務(wù)員依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)法人員不文明執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是干部隊(duì)伍能力素質(zhì)不夠適應(yīng)。全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部全日制國(guó)民教育本科以上的僅分別占28.6%、19.2%和11.7%。據(jù)調(diào)查，48.6%的干部表示缺乏理論學(xué)習(xí)熱情。全市處級(jí)以上干部中年輕干部偏少，35歲以下的1587人，占6.8%；30歲以下的156人，僅0.7%。干部隊(duì)伍來(lái)源不優(yōu)，據(jù)對(duì)四個(gè)區(qū)縣8515名公務(wù)員來(lái)源分析，公招的大學(xué)生僅占8.3%，而從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍、企事業(yè)單位調(diào)入、內(nèi)部招考等渠道進(jìn)入的達(dá)54.2%。

四是服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)。市委一貫強(qiáng)調(diào)黨員干部要“執(zhí)政為民”，但有的同志服務(wù)群眾的意識(shí)仍然不強(qiáng)，對(duì)基層情況不夠了解，對(duì)群眾關(guān)心不夠，好擺官架子、好講套話，形式主義、官僚主義較為突出，服務(wù)型政府建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系還不健全。干部考核評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)工作方面的比重較高，反映民生、社會(huì)事業(yè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容不夠，干部測(cè)評(píng)“官評(píng)官”的時(shí)候較多，“民評(píng)官”的時(shí)候較少，對(duì)干部政績(jī)進(jìn)行全面科學(xué)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法還需完善。

六是反腐倡廉工作形勢(shì)嚴(yán)峻。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作用還未充分發(fā)揮，黨內(nèi)監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部玩忽職守、貪污受賄，嚴(yán)重?fù)p害黨在群眾心目中的形象。蔣勇、王政、晏大彬等人的重大典型案件在市內(nèi)外造成惡劣影響。今年以來(lái)全市處分的違紀(jì)廳局級(jí)干部12人、縣處級(jí)干部118人。公務(wù)接待超標(biāo)浪費(fèi)、公車濫用等問(wèn)題較為突出。

二、對(duì)影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題的原因分析

*在科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，有著深刻而復(fù)雜的原因。從客觀上看，*是集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)于一體的特殊直轄市，自然條件較差，資源稟賦不足，直轄時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展基礎(chǔ)較差，特別是三峽百萬(wàn)移民搬遷安置、老工業(yè)基地改造以及武陵山大巴山國(guó)家連片貧困地區(qū)等因素，使*在三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富，下崗職工安置和城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面，歷史欠賬和矛盾困難較多，改革發(fā)展任務(wù)較重，從根本上加以解決需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。從主觀上看，這些問(wèn)題的存在，與我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有著直接關(guān)系。

一是思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀作為我們黨的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于*這樣一個(gè)市情很特殊、發(fā)展極不平衡、資源環(huán)境制約突出的地方，具有特別重要的指導(dǎo)意義。對(duì)此，我們一些同志的認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀“四個(gè)要件”的辨證關(guān)系領(lǐng)會(huì)還不夠深刻，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵把握還不夠全面，科學(xué)發(fā)展觀與*發(fā)展實(shí)際結(jié)合得不緊密，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作成效還不明顯，科學(xué)發(fā)展的理念在實(shí)際工作中體現(xiàn)得還不充分，還未從傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性思維中真正轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素認(rèn)識(shí)不足，因而在工作指導(dǎo)中自覺不自覺地存在重速度輕效益、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重物質(zhì)輕人文等現(xiàn)象。同時(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政治思想和意識(shí)形態(tài)工作及黨的建設(shè)做得還不夠。

二是工作作風(fēng)方面的問(wèn)題。近年來(lái)，市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極主動(dòng)、有針對(duì)性地謀劃全局和解決重大突出問(wèn)題，出臺(tái)了一系列推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，但也有一些同志作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)的力度還不夠大。比如，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“三農(nóng)”以及民生等影響和制約*科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，市委、市政府通過(guò)全委會(huì)、專題會(huì)等多種方式，提出了主城區(qū)對(duì)口支援庫(kù)區(qū)8個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣、區(qū)域分層分類錯(cuò)位發(fā)展等一系列政策措施。但在實(shí)際工作中，存在重研究、重決策、輕落實(shí)的現(xiàn)象，撲下身子抓落實(shí)不夠，推進(jìn)不力，一些政策措施沒(méi)有收到應(yīng)有效果，相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。又如，針對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、基層黨建等方面的工作要求，市委、市政府也通過(guò)會(huì)議、文件、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題研究等多種形式進(jìn)行了研究部署，但在落實(shí)上還有差距，因而有的地方在發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、基層組織建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題。同時(shí)，抓落實(shí)的工作方法也欠科學(xué)，有的多用會(huì)議貫徹會(huì)議、用文件落實(shí)文件，聽匯報(bào)一般性了解情況的多，深入一線現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)和實(shí)地調(diào)研較少,到主城和渝西的時(shí)候較多，到渝東南、渝東北邊遠(yuǎn)地區(qū)的時(shí)候較少，特別是調(diào)研中還存在“跑馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”的現(xiàn)象，對(duì)落實(shí)中存在的問(wèn)題研究不透、解決不力；抓落實(shí)的精力不夠，一些干部存在“走讀”現(xiàn)象，影響了工作的落實(shí)和成效。

三是能力素質(zhì)方面的問(wèn)題。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)我們的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。有的同志不重視知識(shí)的更新和完善，特別是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)掌握不夠，研究和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)。有的同志缺乏戰(zhàn)略思維，缺乏深入的理性分析和超前的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，因而破解特殊市情、推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“314”總體部署的思路不清，路數(shù)不多。對(duì)如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等，還沒(méi)有明確的思路和有效的辦法。有的同志抓發(fā)展視野不寬，眼界不高，兩眼向內(nèi)較多，領(lǐng)軍西部的意識(shí)較弱，沒(méi)有比肩國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的氣魄和融入國(guó)際大市場(chǎng)的膽識(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能不足。有的同志中心工作意識(shí)還不夠強(qiáng)，因而對(duì)分管工作非常重視、抓得也很緊，但對(duì)關(guān)系發(fā)展全局的重大問(wèn)題思考不深、研究不主動(dòng)。有的同志駕馭復(fù)雜局面、解決重大復(fù)雜問(wèn)題的能力不夠強(qiáng)，在處理一些重大突發(fā)事件時(shí)，站得不高，看得不遠(yuǎn)，工作的前瞻性、預(yù)見性不足，事前解決問(wèn)題做得不夠，更多地是事后“消防”、“滅火”。

三、下一步推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展的基本思路

針對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問(wèn)題及其原因，我們認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展的基本思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“314”總體部署為總綱，認(rèn)真貫徹落實(shí)總理來(lái)渝視察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以人為本，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化改革開放，扎實(shí)推進(jìn)宜居、暢通、森林、平安、健康*建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力使*經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。

第一，以振興“兩翼”為重點(diǎn)，加快農(nóng)村改革，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和市委三屆四次全委會(huì)精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，加快“兩翼”發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好更快地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。一是以提速提檔加快發(fā)展為目標(biāo)，按照“努力使庫(kù)區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”的要求，切實(shí)搞好庫(kù)區(qū)后續(xù)建設(shè)工作，加快推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大移民就業(yè)，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，培育特色旅游業(yè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障。二是以做特做優(yōu)加快發(fā)展為目標(biāo)，合理開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民族民俗文化和生態(tài)旅游，實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，努力把渝東南地區(qū)建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。三是以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大中心城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。四是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入，大幅度提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，探索彰顯*特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，加強(qiáng)政策、資金和人才統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村土地和林權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化信息、社會(huì)保障體系，抓好縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利工程和農(nóng)民飲水、農(nóng)電和沼氣、商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、新農(nóng)房等基礎(chǔ)性建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。六是以增加農(nóng)民收入為目的，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，加大勞務(wù)輸出，培育新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。

第二，以建設(shè)內(nèi)陸開放高地為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。著眼于把*加快建成我國(guó)內(nèi)陸開放高地，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，廣泛匯聚全球資源要素，培育先進(jìn)生產(chǎn)力，構(gòu)造起國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局。一是堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，支持渝企大膽走出去，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊地區(qū)和港澳臺(tái)的交流與合作，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)、資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)，提高開放水平。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以工業(yè)園區(qū)為依托，加快形成汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料冶金、電子信息、綜合能源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)集群，建成西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，繁榮和發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的幫扶和指導(dǎo)力度，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三，以建設(shè)宜居、暢通、森林、平安、健康*為載體，切實(shí)改善民生和發(fā)展環(huán)境。一是圍繞建設(shè)“宜居*”，按照環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、舒適宜居的要求，實(shí)施“藍(lán)天、綠地、碧水、寧?kù)o”四大行動(dòng)，切實(shí)搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快主城區(qū)和區(qū)域性中心城市危舊房改造，增加公園綠地和公共空間，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，把*建成生活方便舒適、居家安逸安全、環(huán)境優(yōu)美清潔的生態(tài)宜居城市。二是圍繞建設(shè)“暢通*”，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的機(jī)遇，以解決主城擁堵為重點(diǎn)，以構(gòu)建骨干交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)并舉，規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，加快實(shí)現(xiàn)“4小時(shí)*”、“8小時(shí)周邊”、“8小時(shí)出?！焙汀鞍胄r(shí)主城”的目標(biāo)。三是圍繞建設(shè)“森林*”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、全民參與，加快實(shí)施城市森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、苗木基地工程等五大重點(diǎn)工程，深化集體林權(quán)制度改革，使全市森林覆蓋率達(dá)到38%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37%，努力把*建成國(guó)家級(jí)森林城市。四是圍繞建設(shè)“平安*”，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，扎實(shí)抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)依法治市，把*建成安全區(qū)、放心區(qū)。五是圍繞建設(shè)“健康*”，堅(jiān)持共建共享、人人參與，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和體育事業(yè)，全面提高市民體質(zhì)、生理、心理健康水平，使熱愛生活、勤于鍛煉、崇尚健康成為*民風(fēng)，成為*特有的形象。六是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)老年工作，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老；積極爭(zhēng)取加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)水利、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第四，以深化改革為重點(diǎn)，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持大膽探索、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立透明、公正、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體制，進(jìn)一步下放權(quán)力，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，提高行政效能。二是健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅制度，完善金融監(jiān)管體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步改進(jìn)目前“官評(píng)官”方式，擴(kuò)大民意調(diào)查，提高民調(diào)比重，強(qiáng)化“民評(píng)官”，真正落實(shí)人民群眾的話語(yǔ)權(quán)。建立考核考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。四是逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的環(huán)保運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境。五是建立健全重大事項(xiàng)科學(xué)決策、動(dòng)態(tài)跟蹤、責(zé)任追究機(jī)制，確保決策科學(xué)化、民主化。六是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地管理、科技創(chuàng)新等方面的制度，建立健全科學(xué)合理的社會(huì)管理體制，完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

第五，以提高能力和轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政治組織保障。堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高能力和轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)全市思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是加強(qiáng)理想信念建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，抓好青少年思想教育，培育*城市精神，營(yíng)造健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。二是著力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)體現(xiàn)“三公三意三匹配”的選人用人機(jī)制，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，大力推進(jìn)干部交流，大力引進(jìn)優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，提高選人用人公信度，開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，努力打造開放型的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。三是“重統(tǒng)籌、抓兩端、建機(jī)制、筑高地”的思路，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，以重大人才項(xiàng)目建設(shè)為載體，深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建成西部人才集聚高地，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。四是創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和方式，整頓、充實(shí)、強(qiáng)化基層黨組織，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃，開展“以城帶鄉(xiāng)萬(wàn)名干部駐村”活動(dòng)，建立健全基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格基層黨建工作考核，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，健全抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。六是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)廉潔從政教育，健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系。七是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝心聚力推動(dòng)發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。