導語：環(huán)保局科學發(fā)展觀活動的分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——深刻認識科學發(fā)展觀的提出對環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展起到重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義

改革開放30年的中國發(fā)展成就舉世矚目、有目共睹。但在發(fā)展過程中不可否認存在不利于社會發(fā)展的社會問題，經濟問題，政治生態(tài)問題等等，一些急功近利，勞民傷財?shù)恼児こ?，以犧牲環(huán)境浪費資源為代價的經濟增長等比比皆是。自然因素造成的劇烈的氣候變化、頻繁的自然災害、大量的疾病產生對環(huán)境和社會造成了巨大破壞和危害；為了片面追求經濟效益而造成的重大生產安全事故和食品安全事故等可怕的人為因素；買官賣官，以權謀私、打擊報復等在黨性、黨風、黨紀方面嚴重出軌的諸多問題。究其根源就是我們大多多數(shù)黨員干部對科學發(fā)展觀的認識不足，思想觀念、能力素質、管理手段和執(zhí)政水平與我們所面臨的新形勢、新任務的要求、與經濟、社會發(fā)展任務的要求不相符合不相適應，運用科學理論分析和解決實際問題的能力不強，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性不夠所造成的。

環(huán)衛(wèi)局作為一個政府職能部門，肩負著環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)雙重職能，其工作融入人民日常生活當中，時刻置于群眾的監(jiān)督評價之下，城市環(huán)境衛(wèi)生水平的高低往往被群眾視為政府執(zhí)政能力和為民服務能力的一種直接體現(xiàn)。為此，牢固樹立科學發(fā)展觀、并指導環(huán)衛(wèi)各項工作的開展，成為能否更好地履行專業(yè)職責、更好地發(fā)揮本單位的專業(yè)職能、更好地為人民服務的關鍵。

——思想解放無止境，環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展無止境

黨的十七大指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。這一重要思想不僅總結了改革開放三十年的基本經驗，也指出了在新世紀新階段解放思想對貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性。解放思想在不同的歷史時期有不同的內容。史和現(xiàn)實都表明，經濟和社會的每一次大發(fā)展，必然伴隨一次思想觀念的大轉變，思想觀念的大轉變又必然推動各項事業(yè)更快更好地向前發(fā)展。面對新的形勢、新的任務，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要?？茖W發(fā)展需要解放思想，思想解放了將推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展。

解放思想是推動工作的“總閥門”。要不要解放思想，敢不敢解放思想，會不會解放思想，拷問著黨員領導干部的智慧與境界、能力與水平?；仡櫩死斠绤^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作走過的路，每一次的發(fā)展變化，就是一部思想解放史。環(huán)衛(wèi)工作是一項社會性、公益性極強的事業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)要緊密結合自身的特點，要以有利于市容環(huán)衛(wèi)質量的提高、有利于管理水平的提高、有利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展為目的，著眼于如何有效地提高工作效率，服務質量和環(huán)境衛(wèi)生水平；如何以提高人的綜合素質為主，強化管理職能、提高管理水平、謀求管理效果。我局能否抓住千載難逢的歷史機遇，完成時代所賦予的光榮使命呢？作為領導班子，需要沉下心認真思考的就是：如何通過“總結經驗，解放思想，經過學習，提出新的決策，再通過實踐總結”的發(fā)展模式，為實現(xiàn)一個又一個的目標打下基礎。

——牢牢把握“以人為本”這個核心，實現(xiàn)共同發(fā)展

堅持一切以人為本，以人為核心，以人為目的才是根本，要把人民群眾是否得到實惠作為衡量各項工作成效的根本尺度。因而我們做出的任何決策，都要看看要解決的是不是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，人民群眾認不認可，是否兼顧了社會公平，促進了和諧安定，可持續(xù)與否，一句話，是不是從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)來謀事創(chuàng)業(yè)。以人為本的提出表明我國經濟社會發(fā)展已進入了一個新的階段，我們在發(fā)展思想、發(fā)展思路和發(fā)展內容上要適應新的情況，要有新的轉變。如何正確認識以人為本，最基本的要求就是要關注民生。民生問題不解決，以人為本、科學發(fā)展就難以落到實處。要傾聽群眾呼聲，了解民生疾苦，切實解決關系群眾生產、生活的實際問題。同時，要建立符合科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系，把“持續(xù)度”、“和諧度”、“幸福度”作為衡量經濟社會發(fā)展的重要尺度。只有這樣，才能把以人為本落到實處。

環(huán)衛(wèi)工作是改善民生的重要平臺?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。隨著經濟穩(wěn)定的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對生活質量的要求越來越凸顯出來，對環(huán)境衛(wèi)生的要求更加迫切。垃圾污染嚴重，在一些地方已成為影響城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和社會安定的一個重要因素，解決垃圾污染就是改善群眾的基本生存條件，這項工作已成為改善民生重要平臺。我局在科學發(fā)展觀的歸類中被納入到城市管理這一組，這充分反映出環(huán)衛(wèi)工作反映的是人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生改良的期盼，另一方面也說明黨委政府已經把環(huán)衛(wèi)工作當作了城市管理中一項重中之重——改善民生的重要內容。我們一定要把握好環(huán)衛(wèi)發(fā)展的重要機遇期，乘勢而上，不斷提高環(huán)衛(wèi)水平，真正體現(xiàn)和落實民本思想。

——牢牢把握“全面協(xié)調可持續(xù)”這個基本要求，不斷提高發(fā)展質量和發(fā)展水平

市容環(huán)衛(wèi)整體水平直接體現(xiàn)了整個社會的整體發(fā)展水平。可以這樣說，小到一個家庭，大到一個城市、一個國家。從理論上說，經濟的發(fā)展與城市市容環(huán)衛(wèi)水平，是存在著必然聯(lián)系的。經濟的發(fā)展必然要求市容環(huán)衛(wèi)整體水平得到提升，而市容環(huán)衛(wèi)整體水平高與低必將促進或者制約著經濟的發(fā)展。提升市容環(huán)衛(wèi)整體水平是關系民生的一件大事。

黨的十七大報告強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。民生與社會緊密相連，要推進改善民生的社會建設，提升市容環(huán)衛(wèi)整體水平是必須和必要的一件大事。每個人都希望自己生活在整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境中，但是垃圾隨處可丟、建筑垃圾拋灑的痕跡還遺留在道路上，“牛皮癬”的肆意張貼，廣告橫幅懸掛在樹枝、電線桿上、一些市民隨地吐痰、亂扔雜物、亂張貼、隨地便溺等不文明行為你又有何感觸呢？你難道還不感嘆城市的市容環(huán)衛(wèi)整體水和其文明程度是同樣重要的嗎？上述丑陋行為屢禁不止，已成為這座城市的頑癥。一座城市的市容環(huán)境如何，不僅僅考驗著政府的城市管理水平和能力，也考驗著環(huán)衛(wèi)工作者落實科學發(fā)展觀的實踐結果，更考驗著每一位市民公德意識、文明素養(yǎng)的高低。市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，是社會公益性的事業(yè)。它關乎到每一位公民的利益，與人們的生活息息相關，每個社會人都離不開這個社會大環(huán)境。提升市容環(huán)衛(wèi)整體水平，必須是人人有責。因此，每個社會人都必須參與和投身到市容環(huán)衛(wèi)整體水平提升的行列中來，為提升和發(fā)展獻計出力。只有人們的心情好了，社會中的整體成員對提升環(huán)衛(wèi)整體水平的認識深刻了，意識增強了，環(huán)境就會友好，也必定會促進社會和諧的。

我區(qū)通過“四大發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，給我們倍加實現(xiàn)“現(xiàn)代化生態(tài)精品城區(qū)”的信心。在《克拉瑪依區(qū)經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》中對環(huán)境建設目標明確指出：“十一五”末期完成生態(tài)精品城區(qū)建設，人居環(huán)境大為改善，為我市2010年實現(xiàn)創(chuàng)建“自治區(qū)園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”城市創(chuàng)造條件；…工業(yè)、生活污水處理率、垃圾、糞便無害化處理率均達100%...和對“環(huán)境塑區(qū)”戰(zhàn)略中如何營造人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境提出要求和目標。我們看到了環(huán)境衛(wèi)生的“好”與“壞”直接影響著一個城市的發(fā)展、經濟的發(fā)展、文化的發(fā)展、教育的發(fā)展乃至整個社會的發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作顯得任務更重，要求更高。實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)需要在統(tǒng)籌以人為本的各種能力建設和兼顧鞏固完善各種機制的前提下，運用科學的“發(fā)展”模式進行有效的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾得實惠。

——牢牢把握“統(tǒng)籌兼顧”這個根本方法，調動各方面的積極性，不斷提高本單位的發(fā)展能力

科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀突出強調全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了全面發(fā)展的有機統(tǒng)一，學習、理解、貫徹好科學發(fā)展觀，其根本方法是在貫徹落實中善于做好統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是在發(fā)展的過程中無比處理和協(xié)調好各種關系，在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理上，做好與橫向之間的交流，以求達成共識，堅持科學發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中做好統(tǒng)籌兼顧，既是黨的十七大所提出、所總結、所要求，理解和貫徹以統(tǒng)籌兼顧來落實科學發(fā)展觀，要在各方面進行統(tǒng)籌兼顧之下完成。比如：突出開好領導班子專題民主生活會、寫好領導班子分析檢查報告等重點環(huán)節(jié)的基礎上，堅持做到深入學習和調查研究不能停，解決突出問題和建立健全體制機制不能等，堅持把學習、調研和整改落實貫穿學習實踐活動始終。正確處理好工學關系，自覺把學習實踐活動融入到各項工作中去，與做好當前工作、改善民生、轉變作風結合起來，通盤考慮，科學安排，通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

——堅持科學發(fā)展觀，深入分析當前遇到的挑戰(zhàn)和機遇，認清環(huán)衛(wèi)發(fā)展面臨的新形勢

認清環(huán)衛(wèi)事業(yè)在發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)來自四方面：

一是來自群眾不斷提高的環(huán)境衛(wèi)生需求的挑戰(zhàn)。隨著城市現(xiàn)代化建設的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，群眾對環(huán)境衛(wèi)生質量和水平的關注程度和要求水平也在不斷提高；

二是來自不斷提高的城市和經濟建設環(huán)境要求的挑戰(zhàn)。良好的環(huán)境衛(wèi)生條件不僅是考察一個城市現(xiàn)代化程度的重要標準，更是經濟發(fā)展的重要基礎和條件。

三是來自外部日趨激烈的市場競爭的挑戰(zhàn)。隨著改革開放的深化和政府職能的轉變，原先政府壟斷的部分行業(yè)將逐漸進入開放的市場，面臨外部競爭的挑戰(zhàn)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也不例外；

四是來自自身制定的更為嚴格的工作標準和更高的工作要求的挑戰(zhàn)。為應對外部挑戰(zhàn)，求得生存和發(fā)展，我們對自身的要求標準和工作思路方法需要不斷進行調整完善。

認清環(huán)衛(wèi)事業(yè)在發(fā)展中所遇到的機遇。形勢的發(fā)展在給我們提出更大挑戰(zhàn)的同時，也賦予我們更多的發(fā)展機遇，表現(xiàn)在：

一是政府對環(huán)衛(wèi)工作的重視和支持程度不斷提高。在對環(huán)衛(wèi)工作提出更高要求的同時，政府對環(huán)境衛(wèi)生工作給予了政策、資金等各方面更加廣泛的支持；

二是隨著社會主義精神文明建設及榮辱觀教育的推進。人民群眾素質不斷提高，自覺維護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識在增強，為環(huán)衛(wèi)管理提供了有利條件；

三是其他城市和部門對城市現(xiàn)代化管理模式的探索為我們提供了大量先進經驗可供借鑒。例如iso質量環(huán)境管理體系、網格化管理模式等；

四是我局在建立和運行iso科學管理模式，以及在完成創(chuàng)市衛(wèi)等重點工作任務中進行了自我完善，為今后的發(fā)展奠定了更高的起點。

——高質量報告形成過程

克拉瑪依區(qū)環(huán)衛(wèi)人深刻認識到在工作中解放思想對于實現(xiàn)科學發(fā)展的首要性，認識到學習在實現(xiàn)科學發(fā)展觀的基礎性，認識到實踐在實現(xiàn)科學發(fā)展的唯一性，認識到統(tǒng)籌兼顧在實現(xiàn)科學發(fā)展觀的必要性，認識到全面可持續(xù)發(fā)展在實現(xiàn)科學發(fā)展中的持久性。

我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從服務覆蓋范圍上，從城中心到外城鄉(xiāng)結合部，從主干道、新增公共道路細化到小街小巷，清掃保潔面積420余萬平方米，每年近兩年均增長30余萬平方米；生活垃圾日清運量從三年前的160噸增加到現(xiàn)在的320噸，醫(yī)療垃圾回收點35家增加到現(xiàn)在75家，回收量由原來的500公斤增加到現(xiàn)在的650公斤；服務質量上，保潔街道由原來的43余條增加到現(xiàn)在的69余條；作業(yè)方式由原來的全天6小時在主干道保潔發(fā)展到現(xiàn)在的三班、雙班全天候不同道路分級保潔，垃圾清運全部實行了日產日清，日清運率達到了100%，道路環(huán)境衛(wèi)生質量很好。但是我們的發(fā)展是在建立在苦干、實干拼出來的，機械化作業(yè)程度不到35%左右。環(huán)衛(wèi)設施建設是衡量市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主要標志，我區(qū)環(huán)衛(wèi)設施現(xiàn)有的數(shù)量比，不能于現(xiàn)代化文明城市要求相比。其次，我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人任務重、作業(yè)設施條件差，人均工作量超過國家規(guī)定標準。這也是不符合以人為本的科學發(fā)展觀要求的。

面對出現(xiàn)的這些問題，用科學發(fā)展觀為我們解決問題勢在必行。年初3月，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)上下緊鑼密鼓開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的氛圍下，作為第一批進入學習實踐活動的環(huán)衛(wèi)局也加快了實踐的步伐，在力求同步走的基礎上精心組織，周密安排，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把這次活動作為推動我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生科學發(fā)展的難得機遇。未了形成高質量的分析報告，局領導班子成員在原有的調研基礎上，為了形成高質量的分析報告，我們在用學習調研、征求意見和民主生活會成果的基礎上，開展談心活動，個別征求意見后召開黨組領導班子專題民主生活會。最后由黨組書記親自執(zhí)筆形成第二階段的檢查分析報告征求意見稿。初稿基本形成后，召開第二次黨組會議，征求領導班子成員意見，另通過網絡媒體、下發(fā)等形式廣泛征求各方面的意見。領導班子又以黨員的普通身份參加到黨員民主生活會中，聽取黨員對組織的意見和環(huán)衛(wèi)工作今后的發(fā)展建議，再次修改后召開黨組擴大會26人參加，對領導班子分析檢查報告初稿進行討論和修改完善，我們做到了“一會”“四不”上；“一析”“四不”通過；“一議”、“一公開”的要求。領導班子分析檢查報告形成后組織開展群眾評議進行“六檢查、六分析“，分析檢查報告在環(huán)衛(wèi)網站進行公開，主動接受黨員群眾監(jiān)督。

第二部分貫徹落實科學發(fā)展觀的探索實踐存在問題及原因分析

——概述黨的十六大以環(huán)衛(wèi)局貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成績

黨的十六大以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全局上下團結一致“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”，堅持將科學發(fā)展觀落實在工作實踐中，努力履行好市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和管理雙重職能，為提高區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平、服務南開經濟社會發(fā)展和人民群眾生活環(huán)境改善做了大量有益的工作。

環(huán)衛(wèi)發(fā)展，解放思想。班子結合教育活動以“深化改革、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式”為實踐載體，確定把“加快發(fā)展、精管實干”作為環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的第一要務。推行了局務公開，班子成員實行分工制，通過“廢、立、修”等形式對我局34項制度進行整改，樹立了政治上謀政，工作上施政，作風上勤政的正確政績觀和公仆觀；為更好地打造一支進取意識更濃、敬業(yè)精神更強、精神狀態(tài)更好的環(huán)衛(wèi)隊伍，采取“能者上，庸者下，惰者退，齊心協(xié)力促發(fā)展”的原則，加強了“講黨性、重品行、抓落實、促發(fā)展”作風建設教育活動，形成生活上廉政，工作中奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；規(guī)范內部管理、提高工作效率。在經過半年多全面艱苦的扎實準備后，順利通過了is09001質量管理體系國際認證，將科學管理模式應用于內部管理實踐當中，使管理效率得到顯著提高，從而帶動了環(huán)境衛(wèi)生工作的快速發(fā)展。

以人為本，注重實踐。環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展應當是惠及群眾利益的發(fā)展，就是要努力為居民群眾提供持續(xù)優(yōu)化的衛(wèi)生環(huán)境，使居民群眾對環(huán)衛(wèi)、對政府的滿意度不斷提高；就是要努力為職工群眾提供持續(xù)提高的生產生活條件，使職工群眾實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。黨的十六大以來我們的“以人為本”是2種人群的區(qū)分。一是在環(huán)衛(wèi)人的以人為本。采取可持續(xù)發(fā)展的人才策略，注意引進和培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)長遠發(fā)展所需的管理和業(yè)務骨干力量；努力為職工辦實事、辦好事，不斷改善職工的生產和生活條件，凝聚調動全體干部職工的投身環(huán)衛(wèi)工作的積極性。二是在人民的以人為本。為了實現(xiàn)人民對居住環(huán)境衛(wèi)生要求的提高，我們通過市民對“5.26”環(huán)衛(wèi)節(jié)的認可，以社會化人力資源的整合擴大監(jiān)管力度，修復、更換、新安裝果皮箱1560個、垃圾房（斗）415，新型地埋式垃圾池9座，新建星級（增設了殘疾人無障礙通道和專用便池）公廁6座，維修357座對人民日常生活服務；進行了73個醫(yī)療垃圾的日產日清，醫(yī)療廢物回收

140159

噸，生活垃圾清運趟數(shù)19420車次，而垃圾處置量達60586.21t；生活垃圾覆土量達到

6609t。對無害化醫(yī)療垃圾焚燒爐維修，總投資達247萬，為百姓的健康環(huán)境服務；不定期對對64條路段、52個小區(qū)進行行政許可范圍之內項目的檢查，清理違法噴涂辦證廣告3168條，清理張貼物6947張，維修站臺廣告72塊，更換站臺和燈箱廣告畫面560，為百姓生活休閑化境服務。依靠科學技術，制定了《克拉瑪依區(qū)餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）（此項目已由發(fā)改委立項），并委托*城市建設研究院作餐廚垃圾處理工程可行研究報告等等的工作努力為市民創(chuàng)造“清潔城市、美化環(huán)境”的目標，充分體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作科學發(fā)展“以人為本”為核心的落腳點的實現(xiàn)。

創(chuàng)新機制創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，迎難而上，把建立完善的城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制作為實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面互動、良性循環(huán)的發(fā)展局面。依托數(shù)字城市技術建立的網格城市管理新模式，將管理的對象細化到了網格單元，徹底將粗放型管理轉化為精細型管理，其本身就是一種長效機制，探索出適合我區(qū)環(huán)衛(wèi)管理實際和我局發(fā)展需要的科學高效的城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。采取網格管理技術將實現(xiàn)變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統(tǒng)、變重過程為重結果的四個質的轉變，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的重要途徑，也是提高執(zhí)政能力和堅持以人為本、為民服務的重要體現(xiàn)。

——學習實踐科學發(fā)展觀，查擺環(huán)衛(wèi)局存在的問題

總體上講，我局在貫徹落實科學發(fā)展觀的工作上，思想重視，態(tài)度堅決，行動積極，取得了一定的成效。但我們深知，與科學發(fā)展觀和區(qū)政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在著一定的差距。在前階段開展學習、調研的基礎上，班子成員進行了認真的查擺和梳理，在學習落實科學發(fā)展觀方面存在的問題有以下幾個方面：思想教育問題出現(xiàn)的問題

一是“欲先攻其器，必先利其器”，從上表反映出機關已經在無形中出現(xiàn)了管理問題。知識結構不平衡化、年齡的老化，導致機關作風不能以科學發(fā)展觀的要求提高自身的建設，嚴重制約和影響了環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學發(fā)展的步伐。

二是在實際工作當中，我們的思想觀念依然擺脫不了一些條條框框和陳舊觀念的束縛，習慣于簡單地按照規(guī)定、習慣和文件條文辦事。對基層和環(huán)衛(wèi)一線要求最緊迫、聯(lián)系最直接、反映最強烈的問題，缺少靈活應變的方法和及時研究解決的措施。如工作存在的被動的貫徹、和應付檢查等。

購置建筑垃圾票和渣土清運票復雜的程序，無法提高提升工作效能，讓市民對市容秩序方面的投訴及辦理審批等事項的有效化，我們多次提出建立“行政許可一站式服務大廳”將以往分散在各個科室的行政職能部門，程序都集中到服務大廳，推行一站式服務。城管大廳中包括所有管理的審批、投訴舉報、處罰受理等行政事務、服務事項都納入城管服務大廳進行集中統(tǒng)一受理和辦理，做到進一家門，辦所有事。

關于管理存在的問題

一是由于在管干分離的轉型適應期，與有關部門協(xié)調溝通不夠，部門聯(lián)動少，監(jiān)管合力不強，尤其是和執(zhí)法部門溝通協(xié)調不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。

二是管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理，長效機制亟待建立。在各種創(chuàng)建過程中，主要采取突擊式、運動式管理辦法，好實效的持久力不足。輕視事前預警防范工作，造成統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)造性地開展工作的能力弱，導致我區(qū)在實施國務院令101號第二章第十七條上有制約。

三是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

意識教育出現(xiàn)的問題

市民的整體衛(wèi)生意識在很大程度上影響一個城市的文明程度。城市環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和輿論引導跟不上城市發(fā)展形勢需要。城市環(huán)境衛(wèi)生工作涉及到方方面面，千家萬戶，需要單位和市民的積極參與和支持。

一是市民整體素質和整個城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展有一定的差距。隨著我區(qū)經濟的發(fā)展，新市民急劇增加，由于教育程度不高，受到一些舊生活習慣、生活優(yōu)越感、知識水平的限制，環(huán)境意識和生活習慣較差，給環(huán)境衛(wèi)生管

理帶來了相當大的難度和壓力。

二是政府對市民的衛(wèi)生意識，公德意識宣傳、教育力度不夠，亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰等現(xiàn)象仍較突出，文明城市意識有待進一步提高和諧社會的要求還有一定距離。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由于宣傳教育和輿論

引導跟不上，致使城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象屢禁不止。

其他問題

規(guī)劃上的問題：小區(qū)生活垃圾和公共廁所在城市規(guī)劃建設當中沒有預留行業(yè)用地，從而造成環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設十分困難，特別是在一些開發(fā)小區(qū)沒有規(guī)劃用地，待小區(qū)建成后才發(fā)現(xiàn)小區(qū)內無環(huán)衛(wèi)設施，居民生活十分不方便，而此時再想在小區(qū)內安插中轉站和公廁等環(huán)衛(wèi)設施建設用地，卻遭到周邊群眾抵觸甚至反對，這就嚴重制約著城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和城市現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

環(huán)衛(wèi)設施的問題：現(xiàn)階段由于市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革各項配套政策法規(guī)不夠健全，監(jiān)督管理力度不夠，造成環(huán)衛(wèi)投資的潛在需求沒有全部轉化成有效需求，對環(huán)衛(wèi)基礎設施實行事業(yè)性管理，效率不高，運行狀況差。尤其是當前城市環(huán)境衛(wèi)生科學技術、設施設備等還比較落后，環(huán)衛(wèi)工人勞動強度尚處在較疲勞的繁重人力作業(yè)階段，機械化作業(yè)水平與現(xiàn)代化文明程度的要求有距離。

——對上述存在問題的進行分析

思想教育問題存在的分析

一是落實科學發(fā)展觀的主動性、自覺性不夠。工作中經常犯經驗主義，憑經驗想問題、做工作現(xiàn)象時有發(fā)生，在頭腦中沒有形成完整的科學發(fā)展

概念。

二是創(chuàng)新意識比較淡。由于思想不夠解放，觀念轉變太慢，不能有效應對出現(xiàn)的新情況、新問題，有時候習慣于用計劃經濟的思維方式來做工作，對工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對環(huán)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施。

三是老問題新解決的辦法缺失。作為負有指導責任的環(huán)衛(wèi)機關需要“懂知識，通業(yè)務，會管理”的團隊，但由于歷史的遺留形成我局人員專業(yè)化程度不高、隊伍不齊，人員構成殘缺；由于年齡老齡化趨于嚴重，導致對新鮮事物的領悟理解能力與適應轉變能力不夠強，對改革的事物產生畏懼、排斥、不支持配合等思想問題，嚴重制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展方向。對加強機關效能建設，對樹立行業(yè)新形象沒有起到一個好的示范帶頭作用。

四是思想解放步子較小。解放思想講得多，想得少，參加會議學習多，認真思考少，特別是思考如何去解放，從什么環(huán)節(jié)突破，從那些方面切入等方面進展不大。尤其是領導班子思想解放還不夠深入，視野不夠寬闊，沒有擺脫畏首畏尾的思想束縛，存在慣性思維和因循守舊現(xiàn)象，缺乏宏觀的統(tǒng)籌和戰(zhàn)略布局的前瞻性。對干部交任務、壓擔子多，注重管理能力的培養(yǎng)、提高方面不夠，而在思想教育方面存在著標準不高，要求不嚴，管理不緊的問題。

五是黨性、黨風、黨紀方面。對黨要管黨和從嚴治黨的要求落實不夠，黨建工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。對黨員的管理、教育手段單一陳舊，在進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用方面的招法不多，創(chuàng)新不夠。

“權利”大于“服務”“推諉”大于“承擔”現(xiàn)象在機關屢見不鮮，缺乏團結、合作和謙虛的意識，造成部分黨員不能做好帶頭示范作用，成員之間、黨員之間存在比待遇不比貢獻的現(xiàn)象，缺乏艱苦奮斗和奉獻精神。

七是領導班子對適應本崗需要的業(yè)務知識和政策法規(guī)學習不系統(tǒng)，理解不深入，掌握不熟練，政策理論水平和管理能力有待進一步提高。四是在執(zhí)行廉政建設時標準不高，經常提醒不夠，監(jiān)督有時缺位，致使個別同志在黨風廉政建設方面出現(xiàn)問題，損害了黨的形象，給集體和個人造成了不可估量的損失。

管理問題存在的原因分析

一是由于各專業(yè)部門在實際工作中管理職責分散，責權分離，職責不清、職責交叉的現(xiàn)象；主體錯位，重復管理，無人管理，交叉管理造成有的事情無人管，有的事情多頭管表現(xiàn)明顯，雖然在城市管理方面制定了較多法規(guī)，但是剛性不足，手段不硬，對不文明行為缺乏有力的管理措施。如亂丟、亂寫、亂畫、亂貼等現(xiàn)象仍普遍存在，反映出管理的不到位和管理措施的乏力。

二是在貫徹學習制度上，時緊時松。雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時在工作中業(yè)務性工作多，存在時緊時松現(xiàn)象，產生了以干代學的想法，總以工作忙、任務重、壓力大的思想借口，沒有把學習擺到重要的位置；在學習中對科學發(fā)展觀的理解和認識還不夠深刻，時間精力花在應對眼前具體工作上多，靜下心來鉆研深層次理論較少，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯相對后于形勢發(fā)展需要和新時期工作需要，一定程度上阻礙了思想解放的視野和創(chuàng)新力度；在工作中有時缺乏主動性和前瞻性，疲于應付，缺少對市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展一些根本和長久問題的思考與研究；對國內外環(huán)衛(wèi)工作的新經驗、新思想、新成果主動借鑒不夠，“啃硬

骨頭”的決心不夠大。

三是不能時刻站在全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度和全局發(fā)展高度思考問題，忙于事務性工作多，由于時間緊，忙起來就擠掉了學習時間。往往是講起來重要，忙起來就不能很好地擺位；反映具體工作和實際問題多，參謀助手作用沒有充分發(fā)揮出來；干部和人才隊伍年齡結構、知識結構不盡合理，法律法規(guī)、經濟管理、科學技術等方面的知識儲備和更新，還不適應工作需要。

第三部分:深入貫徹落實科學發(fā)展的基本思路、主要任務和具體措施

在實際工作中我們深深地感受到，城市的經濟社會發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生是基礎性工作。如果城市的環(huán)境衛(wèi)生管理搞不好，到處是塵土，到處是垃圾，就會影響一個城市的臉面，影響一個城市經濟社會的發(fā)展與文化的弘揚。城市環(huán)境衛(wèi)生是一項動態(tài)的、復雜的社會服務系統(tǒng)工程，要提升城市環(huán)境衛(wèi)生品位，并不是一件容易的實情。

——深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本思路：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學書記重要講話精神，進一步解放思想，立足區(qū)情，緊密圍繞“兩保一壓”的大局，加強局領導班子建設，創(chuàng)新體制機制，強化環(huán)境監(jiān)管，改進工作作風，提升服務科學發(fā)展的能力和水平，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)新的跨越發(fā)展。

——深入貫徹落實科學發(fā)展的主要任務：加強一個建設（領導班子建設），健全四項管理機制，抓好六項重點工作。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發(fā)展，造福人民”為主題，以“強化科學管理、提升隊伍素質、精心規(guī)劃建設、保障民生需求”為實踐載體，圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的宗旨，用科學發(fā)展觀指導環(huán)衛(wèi)工作，創(chuàng)新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，推動我局科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，努力在更高起點上科學的步伐。

（一）加強領導班子自身建設，著力提高領導和服務科學發(fā)展的能力和水平

抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，堅持集中和自學的形式理論學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。

抓規(guī)范，重民主，加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協(xié)調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協(xié)調、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

抓服務，強監(jiān)督，加強領導班子作風建設。緊緊圍繞服務這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規(guī)章制度，倡導立說立行，內強素質，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行向班子成員看齊、向黨員干部看齊。抓制度，嚴管理，加強領導班子紀律建設。用制度規(guī)范各項工作，促進執(zhí)法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發(fā)問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監(jiān)督力度。進一步制定完善機關日常工作運行管理制度，不斷健全會議制度、監(jiān)督檢查制度、車輛管理制度和高峰檢查制度等。強化監(jiān)督管理工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。

抓落實，求實效，加強領導班子黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強責任考核，強化責任追究，提高廉政責任意識。采取定期或不定期檢查的辦法，加大檢查督促力度。實行“一票否決制”，凡是班子成員聯(lián)系網格化內的工作發(fā)生了違風廉政建設規(guī)定的人和事，班子成員承擔連帶責任，當年不得評先進，年終考核不得評優(yōu)秀。

（二）加大環(huán)衛(wèi)工作的科技投入，積極引進和培訓環(huán)境衛(wèi)生人才，提高環(huán)境衛(wèi)生隊伍整體素質。實現(xiàn)高水平的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是城市發(fā)展的必然要求，也是城市現(xiàn)代化的重要保證，是建設和諧克拉瑪依的重要組成部份。

一是行業(yè)隊伍建設放到重要位置，著力于提高從業(yè)人員的綜合素質。，既要繼續(xù)發(fā)揚以時傳祥為代表的“寧愿一人臟，換來萬家凈”的行業(yè)精神，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)作為窗口行業(yè)的示范作用，不斷提高隊伍的服務水平，又要以提高環(huán)衛(wèi)干部科學文化素質為基礎提高綜合素質，并根據行業(yè)發(fā)展需要吸取高科技人才、復合型人才，推動行業(yè)作業(yè)的機械化、垃圾處理的無害化、行業(yè)管理的規(guī)范化；

二是要加強對干部職工的教育，建設一支勇于吃苦、善于管理、樂于奉獻、紀律嚴明、素質一流的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法隊伍；加強職工工作技能、工作責任、工作道德的培養(yǎng)，開展政治業(yè)務教育、法制教育，提高綜合素質，嚴格管理，依法辦事，文明執(zhí)法，樹立環(huán)衛(wèi)良好的對外形象；引導干部職工解放思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，銳意進取，最大化地發(fā)揮工作潛能，釋放工作能量，取得優(yōu)良的工作成績。

三是完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實工作基礎。抓好環(huán)衛(wèi)基礎設施配套建設是落實環(huán)境衛(wèi)生管理工作的前提和基礎。從完善配套、方便群眾、提升形象的角度出發(fā)，把加快基礎設施配套建設列入重要議事日程；著重從強化公廁建設維護、完善垃圾日清運的質量、切實加快工程渣土、裝潢垃圾及生活垃圾場地擴建三方面完善配套。合理規(guī)劃建設無害化公廁，落實公廁保潔長效管理機制，堅決杜絕建筑垃圾亂傾倒、污染環(huán)境問題；要改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)環(huán)境，提高環(huán)衛(wèi)機械化水平，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)高水平、高效率的工作方式，減輕環(huán)衛(wèi)職工的勞動強度。

（三）重視城市市容環(huán)境衛(wèi)生，制定和健全配套的政策法規(guī)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會地位

積極宜傳市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)是一項公益性、服務性行業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生工人是城市的“美容師”。若沒有環(huán)境衛(wèi)生工人的辛勤勞動，我們的城市環(huán)境衛(wèi)生狀況將是可怕的，生活垃圾堆積如山，丟棄的塑料袋、紙張等四處飄落，通過宣傳教育，使廣大市民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生有一個正確認識，自覺尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果和愛護城市。

一方面要積極加強宣傳教育和輿論引導，從娃娃抓起，從單位抓起，從區(qū)域范圍抓起，從領導干部抓起，努力提高環(huán)境衛(wèi)生社會地位，鼓勵少先隊員和團員青年對環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作，普及環(huán)境衛(wèi)生法律知識，提高社會公眾的法制觀念和知法守法的自覺性，推進環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育的社會化，使廣大市民群眾養(yǎng)成良好的公共環(huán)境衛(wèi)生習慣（如不亂扔果皮、不亂倒垃圾、愛護環(huán)境衛(wèi)生設施等），以實際行動支持市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革工作。

二是要通過多種形式的宣傳教育活動，廣泛進行環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳，發(fā)揮新聞媒體的作用，加強輿論引導和監(jiān)督，提高市民的衛(wèi)生意識、文明意識。要廣泛發(fā)動群眾，全面參與，廣泛開展一些貼近群眾、貼近生活、內容豐富的，群眾性的宣傳活動，形成人人參與，共同管理，人人有責的社會氛圍。同時，增強群眾特別是外來務工人員的環(huán)境意識和文明意識，提高群眾的文明素質，形成人人關心環(huán)境衛(wèi)生、營造人人愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好局面才能提升城市環(huán)境衛(wèi)生的質量。

三是搞好道路的清掃保潔管理，嚴格按照清掃保潔的質量標準進行作業(yè)，狠抓精細化管理，不斷提高清掃保潔的工效，確保大環(huán)境的清潔衛(wèi)生。二是抓好垃圾的源頭化管理，大力推行垃圾袋裝（容器）收集制度，防止垃圾的“二次污染”。

四是制定和健全配套的政策法規(guī)。加強建筑垃圾管理，嚴格處置審批程序，實行統(tǒng)一清運處理，嚴禁私拉亂倒、沿途拋灑現(xiàn)象。加大監(jiān)督力度，加強市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生行為。同時必須看到市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)由于起步低、底子薄，發(fā)展又十分不平衡，進行體制改革必將出現(xiàn)許多新問題、新情況。此時，若政府不重視，沒有配套的行業(yè)政策法規(guī)可操作，問題可能發(fā)展成為矛盾，嚴重時可能影響到整個社會的安定團結，最終體制改革成果也無保障。

（四）深化城市市容環(huán)境衛(wèi)生投融資體制改革，加大市容環(huán)境衛(wèi)生建設資金投入

隨著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生建設資金需求越來越大。依靠政府財政撥款遠遠不能滿足環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)設施的更新?lián)Q代，不能適應新形勢下城市發(fā)展的要求。這就需要深化市容環(huán)境衛(wèi)生投融資體制改革，認清形勢，理順思路，引人市場機制。在政府資金投人不斷鞏固和提高的基礎上，要全面實行城市垃圾有償服務收費制度，達到多渠道籌集資金的目的。同時，面向社會，利用環(huán)衛(wèi)設施點多面廣影響大的優(yōu)勢，采取共同投資大家受益的原則，不斷推動環(huán)衛(wèi)設施的技術進步和更新?lián)Q代，讓這項工作走向良性發(fā)展的道路，以滿足城市建設和發(fā)展的需要。

（五）學習實踐活動期間要重點解決的幾個問題

第一：機關作風建設使我們學習實踐重點解決的問題

第二：全員發(fā)動，全面排查、清理垃圾死角和環(huán)衛(wèi)設施維修工作

第三：對國務院令101號第二章第十條在我區(qū)的依法實施

第四部分：進一步加強領導班子自身建設

加強學習，改造主觀世界，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定。近年來，我們按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，以學習貫徹科學發(fā)展觀為主題，以解決領導班子中不同程度地存在的解放思想、執(zhí)行能力、自身建設等突出問題為重點，以增強縣“四大家”領導班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，認真落實管黨責任，努力把全縣各級領導班子打造成能夠引領科學發(fā)展的優(yōu)良班子

1、堅持用理論武裝頭腦，切實提高領導干部的理論水平。始終不某地堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學習黨的路線、方針、政策及中央下發(fā)的《黨政干部選拔任用工作條例》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)性文件；全面學習貫徹黨的十七大，深入貫徹科學發(fā)展觀、正確政績觀和權利觀。在學習中堅持做到學在前面、用在前面，做持久學、深入學的表率，成為學以致用、用有所成的模范，不斷提高政治理論水平。

2、嚴格堅持黨黨組理論學習制度。在黨組理論學習中與專題研討、調查研究和解決實際問題結合起來，進一步提高理論學習的系統(tǒng)性、針對性和實效性。進一步抓好學習貫徹“三個代表”重要思想、《文選》、《公務員法》、《黨章》以及各種黨務和經濟知識的學習培訓工作，實現(xiàn)培訓工作的經?；?、制度化。堅持領導干部在職自學制度，做到學用結合。帶頭參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主要內容的各種主題活動

3、創(chuàng)建學習型黨支部。為了防止“知識透支”就必須構筑“終身學習體系”，嚴格制定、落實學習制度。堅持每周組織一次集中學習，每年至少舉辦一次專題講座。領導班子成員堅持自學，每人每年自學時間不少于300小時，撰寫不少于10000字的讀書筆記。扎實抓好“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）教育，著力提高班子整體素質和駕馭全局、干事創(chuàng)業(yè)的能力。理論素質、文化素質、業(yè)務素質的提高，以適應時展的要求，打造一支過硬的環(huán)衛(wèi)隊伍飛主力軍隊伍，在本職崗位上發(fā)揮更大的作用。

4、專業(yè)化知識的學習。開展法規(guī)培訓，提高班子對法律的學習和運用。為增強班子學習科學發(fā)展觀的自覺性，舉辦了兩次執(zhí)法工作人員系列培訓?？梢匝埛ㄖ妻k、法院等部門結合環(huán)衛(wèi)工作實際，運用典型案例說明，生動全面地講解環(huán)衛(wèi)執(zhí)法依據，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法責任制及環(huán)衛(wèi)執(zhí)法技巧，實現(xiàn)有有針對性和現(xiàn)實指導意義的專業(yè)知識學習。通過執(zhí)法培訓，使環(huán)衛(wèi)火車頭做到知法、懂法、用法，依法行政，廉潔自律，增強法律意識，提高環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法水平。

（二）加強能力建設，不斷提高踐行科學發(fā)展觀的能力和水平

營造良好的班子集體氛圍，加強班子的凝聚能力。作為領導班子要以身作則，時時、處處、事事做能力建設的表率。尤其在領導班子的管理上，要施行“人性化”管理，以情管理人，以情做事，使大家都能感受到整個班子的和諧，給大家的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。其次，領導班子的個體要具有形成合力注重能力建設思想認識。要通過管理、教育，使每個人都能認識到“能力可以有大小，工作不能使性子；分工可以有不同，緣分一定要珍惜；性格可以有差異，大局面前要統(tǒng)一；發(fā)展可以有見解，班子不能有雜言；素質可以有高低，言行一定要注重”。再次，要有一手好“瓦匠”手藝，關鍵還是要有肚量，要能左右縫源，把不同個性。

切實提高科學判斷形勢和駕馭市場經濟的能力。發(fā)展是科學發(fā)展觀第一要義，越是在經濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。我們主動加強理論學習，加深對中央一系列決策部署的理解，努力提高把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的本領，結合克拉瑪依區(qū)實際情況和環(huán)衛(wèi)工作中的亟待解決的問題，切實準確地判斷形勢，縝密地謀劃全局，以具體思路抓落實，用落實的結果檢驗班子在應對危機和挑戰(zhàn)中執(zhí)政能力經得起考驗。

切實提高處理社會矛盾和應對復雜局面的能力。檢驗領導干部執(zhí)政能力的高低，不僅要看他一般性的工作，而且要看他應對復雜局面的能力。隨著改革開放的不斷深化和城市化進程的加速推進，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)出來，而且相互交織、相互影響，以致錯綜復雜，有的甚至表現(xiàn)得比較尖銳。我們要通過信訪問題的解決檢驗領導班子敢于直面矛盾、善于處理矛盾，從科學方法上調處矛盾的能力。

切實提高公共管理和公共服務的能力?？茖W發(fā)展的核心是以人為本。提高公共管理和公共服務水平，就是堅持以人為本、為民謀利的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)“以物為本”傳統(tǒng)發(fā)展觀向“以人為本”科學發(fā)展觀轉變。通過班子作風建設，做到該管的不失位，該放的不越位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位；通過規(guī)范行政權力，簡化行政審批手續(xù)。采取行政問責制、行政服務公示制等方式，規(guī)范行政權利運作，提高政府工作效率，形成正確的政績觀，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生問題。

切實提高依法行政和依法辦事的能力。領導班子必須牢固樹立法治觀念，不斷學習法律知識，提高依法行政、依法辦事的自覺性，做到在執(zhí)政方式上堅持法治原則，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中嚴格遵紀守法，把依法行政貫穿于政府行為的全過程，落實到政府行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

切實提高統(tǒng)籌兼顧和分類指導的能力。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。領導班子必須把握統(tǒng)籌兼顧、分類指導的內涵和規(guī)律，在統(tǒng)籌指導下加快發(fā)展，在加快發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)籌，進而提高統(tǒng)籌兼顧、分類指導、駕馭全局的能力。在學習和實踐中、在理論和實踐中、在橫向和縱向中統(tǒng)籌處理，實現(xiàn)矛盾的最小化。

（三）堅持民主集中制原則，不斷增強領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力

民主集中制是我們黨的根本組織原則、組織制度和領導制度，是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的基本保證。聯(lián)系工作實際，堅持黨的民主集中制，促進決策民主化、科學化，推進領導班子建設。

領導班子要堅強有力，關鍵是要形成集體領導。加強集體領導最重要的環(huán)節(jié)是堅持重大問題由集體討論決定。在加強集體領導的過程中，要堅持以下四條：（1）凡是涉及重大問題都要由黨委（黨支部）討論，既不能個人擅自決定，也不能以碰頭會、辦公會、個別征求意見等形式取代黨委（黨支部）集體討論；（2）黨委（黨支部）研究問題時要嚴格按照議事規(guī)則辦，不隨意簡化、變通；（3）黨委（黨支部）討論問題不搞臨時動議，不用傳批方式、投票方式決定事宜；（4）決議一旦形成就要堅決執(zhí)行，個別人有意見可以保留，但無權改變集體決定。

堅持民主集中制原則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領導班子內部工作分工、議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實集體領導與個人分工負責相結合的制度。

建立重大問題決策責任制。對涉及全局的重大問題，重要人事安排與獎懲，要由局黨委會、局長辦公會集體討論決定。對重大決策事項，要召開局領導班子成員會研究通過。

建立完善定期聽取群眾意見制度。通過人大代表、政協(xié)委員、信訪接待、群團組織服務對象等，廣泛收集群眾反映的問題和建議，努力提高決策的科學化、民主化水平。

——加強黨風廉政建設，樹立務實、為民、清廉形象

腐敗是危及黨的生命最危險的敵人。旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭，是確保經濟和社會各項事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。黨風問題關系黨的生死存亡，黨風廉政建設必須加強。

第一，要認真執(zhí)行《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，緊密結合實際，加強制度建設，突出重點，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實，并加強責任考核和追究。

第二，要加強教育，強化監(jiān)督，深化改革，標本兼治，綜合治理，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。堅持對黨員干部進行為人民服務宗旨教育、法律法規(guī)教育、黨紀政紀教育，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。從領導班子、領導干部抓起，劃分黨風責任區(qū)，對責任區(qū)內出現(xiàn)的問題要追究責任人的責任。

第三，建立領導班子述廉、評廉、考廉制度?？偨Y貫徹執(zhí)行《規(guī)定》經驗，建立和完善領導干部廉政建設考核制度，切實把黨風廉政建設的情況與班子及領導實績掛鉤。黨政一把手每半年一次向上級黨委、紀委作出廉政報告，班子成員在一年二次的領導班子民主生活會中也要作出廉政報告。

隨著社會主義市場經濟體制的建立健全和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。我們要加快克拉瑪依區(qū)市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學發(fā)展的步伐，并實現(xiàn)體制創(chuàng)新，高起點、高標準、高質量，為現(xiàn)代化生態(tài)精品城區(qū)建設做出積極的貢獻。