導(dǎo)語：國土局科學(xué)發(fā)展觀發(fā)言材料（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就國土資源管理部門在征地拆遷工作中需要認(rèn)真把握的幾個(gè)問題作如下發(fā)言：

2009年，為確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資6000個(gè)億，技改投資1500億元的目標(biāo)，我區(qū)共計(jì)涉及擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目2238個(gè)，需征地拆遷面積達(dá)12242.2億公頃，其中，涉及新增建設(shè)用地4*7.83公頃，任務(wù)非常艱巨。國土資源部門作為市縣人民政府承擔(dān)征地拆遷的主要部門之一，履行建設(shè)用地報(bào)批和征地拆遷，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的職責(zé)。在保增長、保民生、保穩(wěn)定、保資源方面肩負(fù)著重大的責(zé)任，各級(jí)國土資源部門必須全力以赴，采取非常措施，開創(chuàng)性地推進(jìn)征地工作。在工作中，要認(rèn)真把握好以下幾個(gè)問題：

一、依法及時(shí)，保障用地。各級(jí)國土資源部門要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)要求，嚴(yán)格土地利用管理和建設(shè)用地報(bào)批，要區(qū)分重點(diǎn)，分別保障，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需保增長重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目要千方百計(jì)的予以保障，同時(shí)要千方百計(jì)地加快報(bào)批。面對(duì)今年征地拆遷任務(wù)的壓力，各級(jí)國土資源管理部門要集中攻堅(jiān)，千方百計(jì)地加快審查報(bào)批，要健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，進(jìn)一步精簡材料，縮短時(shí)限，提高效率。廳黨組經(jīng)過落實(shí)研究，最近決定成立重大項(xiàng)目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組和促進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批工作組，同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步加快審批，簡化程序作出了決定，已下發(fā)文件。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并貫徹落實(shí)。

二、加快修編，規(guī)劃先行。土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目能否及時(shí)提供用地的基礎(chǔ)。各級(jí)國土資源部門要進(jìn)一步加大利用總體規(guī)劃的修編工作，力爭在今年上半年完成自治區(qū)、市和重點(diǎn)縣的規(guī)劃修編。年底前完成縣級(jí)規(guī)劃修編，明年三月前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的規(guī)劃修編。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)權(quán)益。各級(jí)國土資源部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉的辦法》的規(guī)定，制訂補(bǔ)償安置方案，決不能違法降低補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)和倍數(shù)，損害被征地拆遷農(nóng)民的利益。要盡快制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)，使同地同價(jià)在全區(qū)范圍內(nèi)真正實(shí)行。要和勞動(dòng)部門落實(shí)好廣西被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，盡快讓被征地農(nóng)民享受到保障的政策。

四，完善政策，依法征地。在征地拆遷過程中，各級(jí)國土資源部門勿必做到嚴(yán)格依法行政，規(guī)范征地拆遷工作的程序，要規(guī)范征地拆遷行政行為。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂征地拆遷的配套政策。對(duì)本行政區(qū)的具體行政管理事項(xiàng)予以規(guī)定，通過完善配套政策，推進(jìn)依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，文明征地。各地在開展征地拆遷過程中，一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以人為本，樹立和諧征地的拆遷理念。在對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行說服教育，要切實(shí)做到五個(gè)講清和五個(gè)必須，一講清征地拆遷是為地方求發(fā)展，為群眾謀利益的重大意義，講清征地拆遷的政策法律，講清征地補(bǔ)償三費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案，講清征地拆遷的程序和享有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，講清對(duì)被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活的計(jì)劃安排；五個(gè)必須，即：接待群眾咨詢必須要熱情，調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心，聽取群眾意見必須要耐心，核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須要公心，善后安置必須要關(guān)心，通過實(shí)施“五個(gè)講清”和“五個(gè)必須”，樹立起國土資源部門的良好形象，獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。今年征地拆遷工作任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高，單靠國土部門不可能完成。各級(jí)國土資源部門應(yīng)在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃、勞動(dòng)保障、財(cái)政、交通、水利、公安、法院、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)征地拆遷工作。

七、聽取民意，維護(hù)穩(wěn)定。要繼續(xù)做好信訪重點(diǎn)案排查工作，鞏固已有成果。要高度重視被征地農(nóng)民來信來訪工作，本著充分考慮民意，努力改善民生的原則，對(duì)合理的訴求一定要給予解決。要認(rèn)真排查疏理征地拆遷中的不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾。對(duì)新出現(xiàn)的問題，要第一時(shí)間去處理，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

八、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級(jí)國土資源部門要主動(dòng)和新聞媒體溝通結(jié)合，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)情況，并通過新聞媒體廣泛宣傳征地拆遷的法律法規(guī)政策，使被征地的農(nóng)民真正懂得政策，了解自身的合法權(quán)益，理解和支持征地拆遷工作。

九、積極探索，銳意創(chuàng)新。各級(jí)國土資源部門要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索解決被征地拆遷農(nóng)民安居、就業(yè)、生活保障以及培訓(xùn)等有效的途徑。要做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，形成良性的培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良好機(jī)制。要拓寬思路，改革創(chuàng)新，采取多種方式，千方百計(jì)解決好征地拆遷農(nóng)民的安居、就業(yè)和生產(chǎn)生活。

十、廉潔自律，秉公辦事。征地拆遷是一項(xiàng)涉及到被拆遷群眾失地，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)的工作，各級(jí)國土資源部門勿必要嚴(yán)格遵守各種政策紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在征地拆遷過程中切實(shí)做到公開、公正、公平，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）自治區(qū)建設(shè)廳發(fā)言

今年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化核心戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，強(qiáng)化城市房屋拆遷管理，正確處理好城市建設(shè)發(fā)展和保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，有效減少了因房屋拆遷引發(fā)的突出問題和群眾性事件的發(fā)生，大大提高了我區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，有力促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

一、主要做法

我廳高度重視拆遷管理工作，一直在城市房屋拆遷管理工作列入重要的議事日程，精心組織，周密安排，精心指導(dǎo)各地有序地開展拆遷工作。尤其是近年來，經(jīng)過強(qiáng)化管理和協(xié)調(diào)化解，拆遷工作秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過層層抓落實(shí)，我區(qū)連續(xù)幾年成為因房屋拆遷造成上訪的最少的省份之一。

一、嚴(yán)格審核拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城市房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的通知的要求，近年來，我廳會(huì)同發(fā)改委按照上一年的實(shí)際環(huán)評(píng)拆遷量，在房地產(chǎn)市場開發(fā)現(xiàn)狀、項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)完備等情況下，認(rèn)真審核各地拆遷計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)控，合理控制拆遷規(guī)模，防止大拆大建，從而減少了因拆遷引發(fā)的矛盾。

二、多措并舉，化解拆遷上訪積案。去年我廳處理城市房屋拆遷來信來函43件，來訪49批，205人次。在處理信訪案件中，我們加強(qiáng)指導(dǎo)，疏理事情，分析原因，多管齊下進(jìn)行調(diào)控，力爭做到訴求合理的解決到位，無理取鬧的思想教育到位，違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，努力化解拆遷矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持依法拆遷，有效防止矛盾激化。一直以來，我們積極規(guī)范拆遷行為，確保合法拆遷。一是嚴(yán)格監(jiān)督各地審批房屋拆遷許可證行為，二是對(duì)拆遷項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，初步規(guī)范拆遷項(xiàng)目的承發(fā)包行為，確保補(bǔ)償安置資金的落實(shí)。三是引入旁聽機(jī)制，在聽證過程，適時(shí)引入拆遷工作旁聽列席的工作機(jī)制，營造更加公平公開的改革氛圍，減少對(duì)抗性，增強(qiáng)信任感，有效地化解爭端。

四、加強(qiáng)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，大力規(guī)范拆遷秩序。防止拆遷行為盲目地?cái)U(kuò)大，調(diào)控拆遷行業(yè)整體規(guī)模。我們積極整頓拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)，正確引導(dǎo)和促進(jìn)拆遷隊(duì)伍向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷評(píng)估單位工作人員的政策法制和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化拆遷執(zhí)業(yè)資質(zhì)的管理。

二、存在的突出問題和原因

一是拆遷行為不規(guī)范。一些市縣為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，在引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商的同時(shí)，在制訂政策上盡量滿足房地產(chǎn)開發(fā)商的要求，而忽視了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)群眾安置補(bǔ)償利益考慮不夠。個(gè)別政府在一些重點(diǎn)工程和公益性事業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目中，為了趕工期，違反規(guī)定，作出了拆遷許可。當(dāng)出現(xiàn)矛盾和糾紛時(shí)，往往采取不適當(dāng)?shù)母邏菏侄魏痛胧?，加劇了拆遷矛盾。

二是歷史遺問題造成的矛盾隱患。一些拆遷房屋原報(bào)價(jià)手續(xù)不完善，因此，在拆遷時(shí)補(bǔ)償少，對(duì)拆遷人由此產(chǎn)生抵觸情緒，一些房屋實(shí)際用途改變以后，對(duì)拆遷人未能及時(shí)辦理拆遷手續(xù)，拆遷中沒有得到滿意的補(bǔ)償。

三是拆遷評(píng)估不規(guī)范。目前，對(duì)拆遷了實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)?，?duì)房屋建筑面積等因素的評(píng)估來確定補(bǔ)償數(shù)額，但部分市縣沒有建立房屋拆遷的辦法和機(jī)制，拆遷評(píng)估中產(chǎn)生的不規(guī)范的行為，造成了評(píng)估結(jié)果的隨意性較大，嚴(yán)重影響了拆遷發(fā)包方的積極性，導(dǎo)致群眾對(duì)拆遷評(píng)估市場不理解，一些糾紛問題由此發(fā)生。

四是部分群眾法制觀念淡薄。有的拆遷項(xiàng)目多數(shù)對(duì)拆遷人依靠拆遷協(xié)議搬遷，但個(gè)別人因過高要求未得到滿足，而不斷上訪，有有的分期拆遷項(xiàng)目，前期拆遷得到補(bǔ)償?shù)谋徊疬w人，要求按照后期拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來重新補(bǔ)償，有的項(xiàng)目在建設(shè)過程中，又以風(fēng)水、龍脈等等為由，阻攔施工，延誤建設(shè)工期，有的甚至因法院判決生效，堅(jiān)持上訪。

五是法規(guī)調(diào)整期，拆遷管理出現(xiàn)真空。物權(quán)法實(shí)施，對(duì)現(xiàn)行的拆遷體制，運(yùn)行程序等方面提出了新的要求，這需要城市拆遷工作用物權(quán)法的精神進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，但目前國家沒有出臺(tái)配套的政策法規(guī)，拆遷管理出現(xiàn)了管制的真空，實(shí)際工作中可操作性難度增大。

三、下一步工作思路

今年我區(qū)要求完成6000個(gè)億固定資產(chǎn)投資任務(wù)，諸多建設(shè)項(xiàng)目工程要按計(jì)劃開工建設(shè)，在任務(wù)任務(wù)重、時(shí)間短的情況下，確保任務(wù)按時(shí)完成，城市房屋拆遷是主要基礎(chǔ)性工作之一。因此，繼續(xù)切實(shí)抓好城市房屋拆遷工作，妥善處理好城市房屋拆遷的各種矛盾和問題，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，防止不文明，不和諧社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作。對(duì)城市房屋拆遷工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，應(yīng)組織相關(guān)力量，積極協(xié)調(diào)解決拆遷過程中存在的各種問題，初步形成有序、和諧的拆遷工作局面，使全區(qū)拆遷工作在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)下開展，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、嚴(yán)格調(diào)控拆遷規(guī)模和進(jìn)度。繼續(xù)會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委加強(qiáng)拆遷計(jì)劃的備案，審核，并認(rèn)真審查拆遷計(jì)劃的落實(shí)情況，有效合理控制城市拆遷規(guī)模，確保工作有序開展。

三、大力規(guī)范拆遷行為，嚴(yán)肅查處各種違法案件，嚴(yán)肅查處違法法紀(jì)行為，一方面完善房屋拆遷各項(xiàng)，規(guī)范拆遷行為，力爭做到程序到位，工作落實(shí)到位。另一方面，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，依法從嚴(yán)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為，會(huì)同相關(guān)職能部門依法查處，為項(xiàng)目用地和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。同時(shí)，重點(diǎn)檢查未取得拆遷許可證，擅自不降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置，不依法履行公示、聽證等制度等案件，依法進(jìn)行查處，進(jìn)一步營造良好的拆遷氛圍。

四、嚴(yán)格規(guī)范拆遷評(píng)估，化解拆遷矛盾糾紛。一是集中整頓規(guī)范房屋補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)和行為。二是在評(píng)估過程中，引入聽證制度，進(jìn)行公開聽證，做出合理公平的評(píng)估結(jié)論。三是進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷委托評(píng)估行為，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)拆遷實(shí)施單位建立誠信檔案。四是加強(qiáng)對(duì)估價(jià)人員的培訓(xùn)和政治思想道德教育。

五、繼續(xù)深化化解矛盾糾紛。在20*年大排查的基礎(chǔ)上，深入開展矛盾糾紛大排查工作。對(duì)查出來的問題分門別類指導(dǎo)各地妥善處理，研究制訂化解矛盾糾紛的措施，狠抓落實(shí)，確保化解工作取得實(shí)效。

六、加強(qiáng)督查，促進(jìn)拆遷工作順利開展。為加快各項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)，我廳將積極管理和指導(dǎo)各市讓依法拆遷、依法補(bǔ)償、依法安置的原則，定期或不定期派出督導(dǎo)組，對(duì)各地拆遷工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)各地破解拆遷中的瓶頸問題，同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目落地和群眾反映的問題，加強(qiáng)調(diào)研和政策研究，及時(shí)制定相關(guān)配套措施，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目能順利開工建設(shè)。

七、抓好宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化法制教育。要開展各種形式的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策的宣傳教育和政策引導(dǎo)，讓拆遷雙方知法，懂法。一方面，要依法拆遷，減少拆遷人違法違規(guī)行為。另一方面，要使廣大被拆遷人更多地理解拆遷政策，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為拆遷工作營造合理、合法、公正的輿論氛圍，減少社會(huì)不安定因素。

八、完善配套法律法規(guī)，建立規(guī)范城市房屋拆遷的長效機(jī)制。房屋拆遷市場不規(guī)范會(huì)影響百姓的切身利益，造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，要進(jìn)一步修訂國有土地上房屋征地拆遷補(bǔ)償安置條例實(shí)施細(xì)則等一系列相應(yīng)的配套政策法規(guī)，搞好拆遷執(zhí)法工作，推動(dòng)市政建設(shè)的順利進(jìn)行，保障房地產(chǎn)市場正常的秩序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)市政建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）自治區(qū)維穩(wěn)辦發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，我就全區(qū)政法工作部門，確保我區(qū)重大項(xiàng)目征地拆遷工作順利推進(jìn)問題作如下發(fā)言：

一、切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性

今年我區(qū)要完成6000億元的固定資產(chǎn)投資，許多大項(xiàng)目將迅速開工建設(shè)，要確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)，搞好征地拆遷，保障項(xiàng)目用地很關(guān)鍵，也是項(xiàng)目建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法的永遠(yuǎn)話題。在征地拆遷過程中，農(nóng)村利益與城市利益，個(gè)人利益與集體利益，商業(yè)利益與生產(chǎn)利益，短期利益與長期利益的矛盾，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年以來，我區(qū)因征地拆遷，引發(fā)的群體性事件20起，集體上訪8起，其中進(jìn)邕上訪6起，進(jìn)京上訪5，沖擊聯(lián)合國1起，涉及351人次，成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的不穩(wěn)定因素。以上事實(shí)表明，由征地拆遷引發(fā)的群眾與政府間的矛盾已成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，這就要求各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)征地拆遷工作的重要性和艱巨性。正確石匠探征地拆遷工作可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，自覺服務(wù)大局，明確責(zé)任，采取積極的有效措施，依法組織實(shí)施征地拆遷，為項(xiàng)目建設(shè)提供供地保障。同時(shí)，又要真正依法辦事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政法工作部門，一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的法制環(huán)境這一中心，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，扎實(shí)工作，確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。

二、依法履行職能，做好法制保障

在開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)中，政法機(jī)關(guān)負(fù)有妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)征地拆遷工作秩序，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大職責(zé)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要樹立大局意識(shí)，全力保障重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)要維持好征地拆遷以及建設(shè)工程施工期間的工作秩序，對(duì)發(fā)生在征地拆遷過程中的打砸搶等嚴(yán)重爆力刑事犯罪，以及因征地拆遷幫助群眾暴力反抗法律實(shí)施，聚眾擾亂社會(huì)秩序，攻擊國家機(jī)關(guān)等刑事犯罪，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)為首分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息養(yǎng)奸，決不遷就。檢查機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢查的職能，加大懲處重點(diǎn)工程建設(shè)和征地拆遷的職務(wù)犯罪力度，堅(jiān)決查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用征地拆遷工作進(jìn)行職務(wù)犯罪的案件。對(duì)在征地拆遷過程中利用職務(wù)之便行賄受賄，貪污、挪用污征地補(bǔ)償款，非法批準(zhǔn)征用占用土地，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，以及濫用職權(quán)造成國家重大損失的瀆職犯罪案件，特別是頂風(fēng)作案的，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，促進(jìn)征地拆遷的每項(xiàng)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持依法辦事，廉潔自律。同時(shí)，要把重大項(xiàng)目建設(shè)中的一般的工作失誤與瀆職犯罪區(qū)別開來。人民法院要依法做好征地拆遷行政訴訟案件的審理工作和強(qiáng)制執(zhí)行工作，要支持政府合法的征地拆遷的行政行為，又要防止借征地拆遷損害群眾及企事業(yè)的合法利益情形的發(fā)生，防止因案件審理不當(dāng)，而形成大規(guī)模的集體事件。司法行政機(jī)關(guān)要組織法律宣講團(tuán)，開展多種形式的法制教育工作，提高法制宣傳效果，要組織開展律師、公證員和計(jì)生法律工作的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)律師有序介入重大項(xiàng)目，做好法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的控制和維護(hù)工作。要進(jìn)一步推進(jìn)政府律師顧問團(tuán)的工作，推進(jìn)和引導(dǎo)律師擔(dān)任各級(jí)政府及其職能部門的法律顧問，對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用法律的手段，加強(qiáng)和改善征地拆遷工作提供法律服務(wù)。要組織開展大走訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)，積極參與調(diào)解征地拆遷引發(fā)的矛盾。綜治部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)各有關(guān)部門在征地拆遷中履行職責(zé)，齊抓共管，形成合力，化解涉及重點(diǎn)工程建設(shè)和征地拆遷的矛盾糾紛。

三、講究方式方法，嚴(yán)格依法辦事

一要堅(jiān)持程序合法與實(shí)體合法運(yùn)動(dòng)。征地拆遷工作涉及面廣，環(huán)節(jié)多，法律政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該做到程序合法，實(shí)體公正，手續(xù)完備，文書齊全，確保行政行為合法，公正。實(shí)際中，往往出現(xiàn)一步走錯(cuò)，影響全局的局面。由行政決定的問題，少一步?jīng)]有送達(dá)，或送達(dá)的程序不合法，不到位，都有可能會(huì)造成對(duì)抗，甚至進(jìn)入行政訴訟漫長的法律程序，從而影響重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。要制訂詳盡的征地工作方案，通過議案，切實(shí)做好安置補(bǔ)償、拆遷等事關(guān)群眾切身利益的工作。在安置工作沒有做好，補(bǔ)償工作沒有到位，法定期限沒有屆滿之前，決不能輕易盲目強(qiáng)制拆遷。第二，要堅(jiān)持慎用警力原則。政法機(jī)關(guān)不宜過早地直接參加征地拆遷工作，以免造成既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的不利局面。在征地拆遷工作中，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力，既不能越權(quán)作為，也不能消極不作為。要正確把握法律界限，講究執(zhí)法策略，注重執(zhí)法效果。要正確處理打擊與保護(hù)、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把政策與法制有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)防止因案件處理不當(dāng)影響項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。辦理涉及重大的征地拆遷工作違法犯罪案件，講究辦案策略，加強(qiáng)與主管部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)備把握大量實(shí)情，不要因?yàn)檗k案影響和延誤項(xiàng)目的如期推進(jìn)。要強(qiáng)調(diào)的是，征地拆遷引發(fā)的群眾性事件，要始終堅(jiān)持慎用警力的原則，根據(jù)20*年公安部的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在處理事件中要慎用警力，慎用強(qiáng)制性措施，慎用武器警戒，要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)，而激化矛盾，防止延誤時(shí)機(jī)，而使事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)因征地拆遷、企業(yè)改制拖欠工資，或者保養(yǎng)保險(xiǎn)、環(huán)境污染、非法集資等與群眾切身利益相關(guān)的群體性事件，聚眾建房而沒有嚴(yán)重危害交通和治安秩序以及其它人民內(nèi)部矛盾，可以由有關(guān)主管部門化解的群體性事件，不得動(dòng)用警力來直接制止。但可以派出便裝警察或少量警察，到現(xiàn)場掌握情況，維持秩序。

四、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)該注意的和幾個(gè)問題

一是立案審查環(huán)節(jié)。符合立案條件的，要及時(shí)立案。因裁定不予以執(zhí)行，由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，可以退回行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。經(jīng)教育工作行政行為相對(duì)人自動(dòng)履行的，可以作結(jié)案處理。第二，經(jīng)審查后需要強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)該移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行中要多做思想調(diào)解工作，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，努力提高能力，做到案結(jié)事了。第三，對(duì)個(gè)別既不履行義務(wù)，又無理取鬧的，要堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行，直至追究刑事責(zé)任。第四，對(duì)涉及大面積的征地，對(duì)有可能引發(fā)群眾體性事件等案件，必須依靠黨委及當(dāng)?shù)夭块T，做好詳細(xì)的，可行的強(qiáng)制執(zhí)行方案和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)格依法，規(guī)范執(zhí)行。

會(huì)議議程二：典型發(fā)言

（一）防城港市發(fā)言

防城港鋼鐵項(xiàng)目和核電項(xiàng)目投資巨大，帶動(dòng)力強(qiáng)，是廣西的一號(hào)工程。去年以來，隨著這兩個(gè)特大項(xiàng)目的落戶，使我市建設(shè)對(duì)土地的需求急劇增長。鋼鐵項(xiàng)目需用地區(qū)3萬畝，涉及1.86萬人口的搬遷。核電項(xiàng)目用地將近9000畝，涉及2600人口的搬遷。面對(duì)如此繁重的征地拆遷工作，我市在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及自治區(qū)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，把兩大項(xiàng)目當(dāng)作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，做為天字號(hào)工程，舉全市之力，奮力推進(jìn)，克服了時(shí)間緊，任務(wù)重和歷史遺留問題多，活動(dòng)財(cái)力少，被征地農(nóng)發(fā)安置難等各種困難，目前鋼鐵項(xiàng)目一期征地9488畝，完成了97%，搬遷安置923戶，2443人；核電項(xiàng)目已征地6161，完成92%，搬遷安置完成550余人，確保了項(xiàng)目建設(shè)需要。我們?cè)诠ぷ髦刑剿鞒隽溯^好解決征地拆遷問題的新路子，實(shí)現(xiàn)了文明征地，和諧搬遷，得到了廣西區(qū)內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。20*年12月30日，自治區(qū)黨委書記郭聲琨，對(duì)此作出了重要批示：兩個(gè)項(xiàng)目前期工作初有成效，值得總結(jié)發(fā)揚(yáng)，望繼續(xù)努力，加大加快投入，為明年經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)。鋼鐵和核電兩大項(xiàng)目征地拆遷工作的順利推進(jìn)，主要得益于以下幾個(gè)方面：

一、國家自治區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直各部門的鼎力支持。防城港鋼鐵、核電兩大項(xiàng)目的推進(jìn)，一直得到了國家和自治區(qū)的高度重視和支持。20*年10月5日，曾家寶總理到防城視察時(shí)，明確指示，要把防城港建設(shè)成為大型重化基地，特別是國家級(jí)的大型鋼鐵基地，遵循先進(jìn)安全的原則，來建設(shè)防城港核電項(xiàng)目。國家發(fā)改委等部委領(lǐng)導(dǎo)都深入現(xiàn)場，考察指導(dǎo)。自治區(qū)郭聲琨書記每月聽一次匯報(bào)，馬飚主席親自擔(dān)任指揮長，十天聽一次匯報(bào)，李金早副主席，林念修副主席，七天聽一次匯報(bào)。郭書記、馬主席等領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，定期召開專題會(huì)議研究部署。區(qū)直各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也多次深入現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決問題，在政策和資金上給予傾斜和支持。

二、市委市政府高度重視，全市上下群策群力。市委市政府以高度的政治責(zé)任感，落實(shí)自治區(qū)的指示，將鋼鐵和核電項(xiàng)目做為天字號(hào)工程來推進(jìn)。市委書記、市長親作鋼鐵項(xiàng)目推進(jìn)工作總指揮長，經(jīng)常深入現(xiàn)場解決困難和問題，市委同志，多次強(qiáng)調(diào)，只爭朝夕，奮勇拼搏，以鋼鐵般的意志，鋼鐵般的作風(fēng)，鋼鐵般的干勁，全力打好鋼鐵項(xiàng)目前期工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市各級(jí)各部門牢固樹立全力謀發(fā)展的思想，動(dòng)員全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)回村，做被征地拆遷戶親屬、親戚的思想工作，做到黨員帶頭搬遷。學(xué)校教師教育領(lǐng)導(dǎo)在樣學(xué)生回家做父母、親屬思想工作，同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)人大代表，政協(xié)委員和派的作用，組織他們經(jīng)常到現(xiàn)場視查鼓勁。我市還與建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建立聯(lián)合辦公和聯(lián)席會(huì)議，緊密配合，保證前期工作快速有效推進(jìn)。

三、秉承文明征地、和諧搬遷的理念，把以人為本貫穿拆遷的全過程。市委認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做到以人為本，文明征地，和諧搬遷作為項(xiàng)目征地拆遷工作的理念和總體要求，依法依規(guī)地進(jìn)行征地拆遷。杜絕粗暴的工作作風(fēng)，在完成搬遷過程中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧。實(shí)行年計(jì)劃征地，強(qiáng)調(diào)不許帶一兵一卒進(jìn)村，不許帶一槍一桿征地，不許發(fā)生一起傷人爆力事件，實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生一起傷人事件，不發(fā)生一起爆力事件，不發(fā)生傷亡事件，不發(fā)生群體上訪的目標(biāo)，社會(huì)穩(wěn)定，心態(tài)平和。

四、盡可能拓展政策優(yōu)惠空間，形成比較完善的政治體系。今后出臺(tái)了一系列利民政策，在征地補(bǔ)償，拆遷安置，解決生活和產(chǎn)業(yè)問題，就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面，作了全面細(xì)致的規(guī)定，建立了征地拆遷工作政策體系，將被征地農(nóng)發(fā)首次納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保和城市低保范圍，做到被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)與征地拆遷工作同步進(jìn)行。并在住房保障和城市就業(yè)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，解決失地農(nóng)民后顧之憂。確定被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，要大大高于以往水平，在全區(qū)率先對(duì)被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)，社會(huì)保障和計(jì)劃生育等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。

五、創(chuàng)新工作方式方法，順利打開工作局面。一是突出一個(gè)快字，講究防城港速度。二是突出一個(gè)實(shí)字，落實(shí)包干責(zé)任制。實(shí)行市四家班子領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門包戶制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包戶，部門包戶，釘子戶包戶，工作隊(duì)員包戶，黨建工作包戶，通過層層簽訂責(zé)任狀，把任務(wù)分解到單位和個(gè)人，做到一戶一冊(cè)，加強(qiáng)工作、補(bǔ)償?shù)母櫣芾?，明確工作實(shí)效，明確工作，工作進(jìn)度，逐步突破。三是突出一個(gè)誠字。以真誠贏得群眾支持。從全市抽調(diào)了解1000多名干部職工參與征地拆遷工作，做到村村有工作組，戶戶有工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)人員力量全覆蓋，思想工作全覆蓋，搬遷工作全覆蓋，工作隊(duì)員與群眾以心比心，以心交心，進(jìn)行親切的講道理，講政策，關(guān)心群眾生活，與群眾一起勞動(dòng)，幫助解決群眾搬遷后出現(xiàn)的各種困難，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)事跡和一大批先進(jìn)集體，先進(jìn)個(gè)人。通過工作，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，以真誠贏得了群眾的理解與支持。四是突出一個(gè)細(xì)字、細(xì)化工作方案，在征地工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整出一整套有利于工作的方法，堅(jiān)持十個(gè)講清楚，講清楚鋼鐵核電項(xiàng)目，國家的建設(shè)，市委市政府的工作態(tài)度，市里有關(guān)文件，農(nóng)民被征地的生活出路，做出市民與農(nóng)民好處，政策給群眾實(shí)惠有多少，講話協(xié)議簽訂的條款，安置與臨時(shí)安置的好處，不能利用這交征地解決所有問題，做到六個(gè)不要，分析八個(gè)沒有，做足五個(gè)功夫，實(shí)施地氈式的思想工作，用足用活獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)群眾帶頭我們簽訂協(xié)議，做到兩個(gè)嚴(yán)格，依法依規(guī)依政策工作，征地工作管理確保一個(gè)投入，加大資金投入，及時(shí)足額支付。

六、廣泛開展宣傳教育，形成良好的輿論氛圍，高度重視宣傳工作，使鋼鐵核電項(xiàng)目在防城港市家喻戶曉，能夠橫向到邊，縱向到底，不留死角的宣傳陣地，把群眾的注意力引導(dǎo)到正確的方向上來，做到報(bào)紙?zhí)焯煊袌?bào)道，電視天天有畫面，網(wǎng)絡(luò)天天有聲音。

七、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目配套保障工作。注重抓好前期工作，后期保障，社會(huì)治安等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全方位職位項(xiàng)目建設(shè)需求，完善城市配套設(shè)施，形成良好的局面，注意重大項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，一產(chǎn)轉(zhuǎn)二產(chǎn)、三產(chǎn)的結(jié)合。

今后，我市將繼續(xù)嚴(yán)格自治區(qū)的要求和部署，按照郭聲琨的指示，堅(jiān)持文明征地，和諧搬遷，確保項(xiàng)目又好又快推進(jìn)。

（二）南寧市發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

本次會(huì)議是在全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院做出的“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的戰(zhàn)略部署，掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)的熱潮中召開的。它的成功召開對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)各市征地拆遷工作的依法有序開展，對(duì)于保障各項(xiàng)目建設(shè)用地，保障被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

作為全區(qū)唯一一個(gè)被國土資源部列入全國征地制度改革試點(diǎn)的城市，近年來，南寧市全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于“確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的精神，以“和諧征地、滿意搬遷”為指導(dǎo)思想，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，在全區(qū)征地拆遷工作中做到“四個(gè)率先”（即率先實(shí)行征地區(qū)片價(jià)，率先引入征地預(yù)公告、前置補(bǔ)償協(xié)商程序，率先建立征地行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、糾紛裁決相分離的征地管理體制，率先拓寬安置途徑、實(shí)現(xiàn)多渠道多層次安置被征地農(nóng)民），積極為南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供用地保障，取得了一定成效?，F(xiàn)將我市征地拆遷工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法匯報(bào)如下：

一、南寧市征地拆遷工作的主要成效

20*年至今，南寧市市區(qū)共完成堤路園、南梧大道、五象大道、五象新區(qū)核心區(qū)、體育中心、吳圩機(jī)場擴(kuò)建等700多個(gè)項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)，總計(jì)征地約4405.4588公頃（66*1.882畝），拆遷建筑面積約152.29萬平方米，其中20*年，完成征地面積942.8公頃（14142.00畝），拆遷建筑面積38.12萬平方米，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。

20*年，我市根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于<南寧市征地制度改革試點(diǎn)方案>的復(fù)函》（國土資廳函[20*]2*號(hào)），積極按照《南寧市征地制度改革試點(diǎn)方案》開展改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，主要取得了如下成效：

（一）機(jī)構(gòu)和責(zé)任得到加強(qiáng)，為征地拆遷管理提供了組織保障。

作為征地制度改革的重要內(nèi)容之一，20*年底我市對(duì)征地管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，在保留市級(jí)征地機(jī)構(gòu)不變的情況下，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）新設(shè)立了由城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的城區(qū)（開發(fā)區(qū)）征地拆遷辦，實(shí)行由市、城區(qū)兩級(jí)征地機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、互相配合的工作模式。具體來說，即由市國土部門委托城區(qū)（開發(fā)區(qū)）的征地機(jī)構(gòu)開展征地拆遷工作，包括征地情況調(diào)查、與被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)商、簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書、實(shí)施補(bǔ)償安置、協(xié)助國土部門做好政策宣傳、信訪接待工作等等；市級(jí)征地機(jī)構(gòu)則協(xié)助市國土部門推行政府統(tǒng)一征地制度，負(fù)責(zé)擬定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各城區(qū)征地拆遷工作，負(fù)責(zé)對(duì)各城區(qū)上報(bào)的材料進(jìn)行審核、公告，負(fù)責(zé)協(xié)助市國土部門召開聽證會(huì)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)付征地補(bǔ)償費(fèi)用，完善批后實(shí)施材料和檔案管理等等。

這一新的征地管理體系的建立，明確了市、城區(qū)兩級(jí)征地機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限，真正建立起“上級(jí)把關(guān)，下層操作”的征地管理體制，實(shí)現(xiàn)了行政管理與事務(wù)經(jīng)辦的相分離，體現(xiàn)了依法行政的原則，為征地拆遷工作的開展提供了組織保障。

（二）補(bǔ)償安置政策逐步完善，為征地拆遷提供政策依據(jù)。

征地制度改革之前，我市以耕地年產(chǎn)值倍數(shù)結(jié)合人均耕地面積的方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種做法難以無法科學(xué)、合理的反映土地的區(qū)位價(jià)值,也容易引起被征地農(nóng)民的異議。20*年11月，我市頒布了《南寧市征用集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（南府發(fā)[20*]146號(hào)），開始實(shí)行“征地區(qū)片平均價(jià)”補(bǔ)償制度。但由于同一區(qū)片不同農(nóng)用地之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，農(nóng)民搶種的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，征地補(bǔ)償協(xié)商工作的難度仍然較大。為妥善解決這一問題，我市先后于2004年、2005年和20*年對(duì)該政策做了進(jìn)一步的修訂完善。尤其是在20*年的修訂中，將原實(shí)行的“征地區(qū)片平均價(jià)”調(diào)整為“征地區(qū)片綜合價(jià)”，在市區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)了“同村同區(qū)片同標(biāo)準(zhǔn)”。征地補(bǔ)償安置政策的逐步完善，使征地補(bǔ)償更趨科學(xué)化、合理化，基本杜絕了搶種現(xiàn)象的發(fā)生，也為我市征地拆遷工作的順利開展提供了政策依據(jù)。

（三）征地拆遷速度加快，保障項(xiàng)目建設(shè)用地

征地制度改革后，我市在征地工作中引入“征地預(yù)公告”程序，將征地協(xié)商工作前置到與征地報(bào)批工作同時(shí)進(jìn)行：即在征地報(bào)批前，由國土部門預(yù)先將擬征收土地的位置、面積、范圍、用途以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等內(nèi)容進(jìn)行公告。之后，由城區(qū)征地機(jī)構(gòu)立即開展補(bǔ)償協(xié)商、簽訂協(xié)議書等工作。征地方案獲批后，如城區(qū)征地機(jī)構(gòu)已與被征地單位達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議、并經(jīng)國土部門審核批復(fù)同意的，由國土部門“征收土地和補(bǔ)償安置方案公告”，在補(bǔ)償資金到位后即可供地；如城區(qū)征地機(jī)構(gòu)不能與被征地單位達(dá)成協(xié)議的，則將征地方案和征地補(bǔ)償安置方案分別公告，被征地單位無異議的，可實(shí)施補(bǔ)償安置并供地，如提出異議的，則進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)和聽證程序，最后由批準(zhǔn)補(bǔ)償安置方案的人民政府進(jìn)行裁決并執(zhí)行供地。

這一征地實(shí)施程序的改革，使征地工作效率得到了較大提高。一般情況下，完成項(xiàng)目用地預(yù)審至供地時(shí)間較原有程序縮短約半年左右，確保了為各項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)提供用地。同時(shí)，由于被征地單位和農(nóng)民可以通過征地預(yù)公告及時(shí)了解到擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法等相關(guān)信息，并享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，也有利于使被征地農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)征收土地的公開、公正和公平。

（四）拓寬安置途徑，確保了農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障

為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于“確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的精神，我市在法律規(guī)定的征地補(bǔ)償安置措施之外，進(jìn)一步拓寬安置途徑，為失地農(nóng)民提供了預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地、實(shí)物補(bǔ)助和自謀職業(yè)補(bǔ)助三種安置方式。同時(shí)，為確保被拆遷人得到妥善安置并做到集約、節(jié)約用地，我市按不同區(qū)實(shí)片分別采取三種拆遷補(bǔ)償安置方式：即評(píng)估價(jià)補(bǔ)償、政府指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)償并安排購買統(tǒng)建安置房以及重置價(jià)補(bǔ)償并安排宅基地等。這一補(bǔ)償安置方式實(shí)現(xiàn)了與城市拆遷補(bǔ)償?shù)慕榆墶４送?，我市還于2007年10月出臺(tái)了《南寧市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障暫行辦法》，20*年6月，又出臺(tái)了《南寧市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，對(duì)我市被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出了規(guī)定。這一系列政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，體現(xiàn)了市政府推行被征地農(nóng)民“有住、有租、有鋪（產(chǎn)業(yè)用地）、有?！彼挠谢菝裾叩囊鈭D和決心。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）統(tǒng)一思想、形成合力

征地拆遷工作是城市建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是保障完成招商引資任務(wù)、保證建設(shè)項(xiàng)目順利落地的前提，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，我市始終把征地拆遷工作放到落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀、檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高度來認(rèn)真對(duì)待，把它當(dāng)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、關(guān)系民生的一項(xiàng)重要工作來抓，全面加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，通過各種會(huì)議、文件，提高全市各級(jí)干部對(duì)征地拆遷工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，積極形成合力，共同完成好全市各項(xiàng)目的征地拆遷工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)

一是重大建設(shè)項(xiàng)目均成立由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各相關(guān)部門參與的工作小組，統(tǒng)一開展征地拆遷工作，對(duì)項(xiàng)目征地拆遷過程中遇到的問題和情況，由工作小組各成員單位相互配合、及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)重大疑難問題，則召開市政府專題會(huì)議研究解決。

二是成立重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的征地拆遷工作，督促檢查各項(xiàng)目的落實(shí)情況，確保征地拆遷工作順利推進(jìn)。

三是城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）作為征地拆遷實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)依法成立的征地拆遷機(jī)構(gòu)開展征地拆遷工作，因地制宜地解決基層征地拆遷工作中遇到的一般性問題。對(duì)于重大疑難問題，則逐級(jí)上報(bào)，由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

四是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立信息收集反饋機(jī)制。對(duì)征地拆遷工作進(jìn)展情況、存在問題，由各相關(guān)部門及時(shí)做好信息的收集、匯總、分析，并提出相應(yīng)的解決建議和意見，上報(bào)市政府，確保市政府及時(shí)了解掌握情況，做出部署。

（三）明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任

征地拆遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，為此我市從三個(gè)方面做了明確：

一是明確各城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）是本轄區(qū)征地拆遷工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)依法成立的征地拆遷機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門實(shí)施征地拆遷的具體工作。這樣，有利于充分發(fā)揮轄區(qū)部門全、人手多、熟悉農(nóng)村情況的特點(diǎn)，想方設(shè)法，做好群眾工作，推動(dòng)征地拆遷工作快速開展。

二是明確國土部門是征地拆遷工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市集體土地征收及房屋拆遷的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

三是明確要求規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門按各自職能做好與征地拆遷有關(guān)的工作。

總的要求是各司其職、各負(fù)其責(zé)，“誰的責(zé)任誰承擔(dān)”、“誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)”，各主體單位負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，確保征地拆遷工作抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，做到任務(wù)層層分解落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)于國家、自治區(qū)及南寧市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市政府還制定專門工作方案下發(fā)，明確目標(biāo)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、各部門工作職責(zé)、完成時(shí)限等，確保如期完成征地拆遷工作。

（四）依法征地用地，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷人的合法權(quán)益

一是嚴(yán)格依法開展征地拆遷工作。作為征地制度改革試點(diǎn)城市，我市尤其強(qiáng)調(diào)依法征地拆遷，嚴(yán)格按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)與被征地拆遷單位和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)商，確保被征地單位和農(nóng)民合法權(quán)益不被損害。同時(shí)，嚴(yán)格依照規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批和供地，凡是未依照法定程序完成征地報(bào)批和供地手續(xù)的，一律不予用地，確保征地、用地的合法性。

二是及時(shí)足額支付補(bǔ)償資金。在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，由項(xiàng)目業(yè)主將征地拆遷補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。征地過程中，征（撥）地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書一經(jīng)國土部門核準(zhǔn)后，即由國土部門向財(cái)政部門申請(qǐng)核撥項(xiàng)目補(bǔ)償款并轉(zhuǎn)付被征地拆遷單位和農(nóng)民。對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí)、不到位的項(xiàng)目一律不予動(dòng)工建設(shè)，杜絕拖欠、截留、克扣、貪污、挪用補(bǔ)償款現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

三是堅(jiān)持以人為本，實(shí)行和諧征地拆遷。在開展各具體項(xiàng)目的征地拆遷工作過程中，由城區(qū)、市相關(guān)部門人員組成工作組，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、地類進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)、丈量、登記，同時(shí)，注意挨家挨戶、面對(duì)面地向被征地農(nóng)民做好政策宣傳，了解被征地拆遷人的想法，聽取他們的意見，對(duì)群眾提出的各種訴求和困難，由各相關(guān)部門在政策法律允許的范圍內(nèi)及時(shí)妥善加以解決；確屬超越政策法律規(guī)定范圍的，加大思想教育和人性化幫扶引導(dǎo)工作力度，把征地拆遷工作做成一個(gè)“暖心工程”，從而取得農(nóng)民對(duì)征地拆遷工作的理解和支持，贏得征地拆遷工作的主動(dòng)權(quán)。20*年，我市市區(qū)拆遷建筑面積達(dá)到38.12萬平方米，但無一實(shí)施強(qiáng)制拆除，真正實(shí)現(xiàn)了“和諧征地、滿意搬遷”的目標(biāo)。

四是加強(qiáng)對(duì)征地拆遷信訪問題及重大歷史遺留問題的處理。征地信訪工作涉及面廣，工作稍有不慎容易引發(fā)社會(huì)矛盾，引起群眾上訪。為此，我市暢通信訪渠道，建立健全征地拆遷矛盾糾紛定期排查制度和處置突發(fā)性信訪工作的機(jī)制，強(qiáng)化部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，做到層層負(fù)責(zé)，長效管理。同時(shí)，我市除定期開展“公開大接訪”外，還改變工作方式方法，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，幫助群眾解決因征地拆遷遇到的實(shí)際困難和問題，正面引導(dǎo)群眾用理性的、合法的方式反映利益訴求，避免矛盾的積累，盡最大可能把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

此外，我市還進(jìn)一步加大對(duì)重大歷史遺留問題的處理力度，樹立政府威信，使被征地單位和農(nóng)民增強(qiáng)配合政府征地拆遷工作的信心，確保后續(xù)工作的順利推進(jìn)，真正做到工程的順利建設(shè)和群眾安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的“雙贏”。

（五）及時(shí)修訂完善政策，促進(jìn)征地拆遷工作規(guī)范開展

一是細(xì)化政策。為便于相關(guān)政策的操作實(shí)施，我市及時(shí)制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市征地工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈南寧市征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的通知》、《關(guān)于城區(qū)送審征地拆遷材料及審批權(quán)限規(guī)定的通知》、《城區(qū)房屋和征地拆遷辦公室的征地拆遷工作程序》等文件，就征地工作的程序、補(bǔ)償項(xiàng)目的認(rèn)定、征地補(bǔ)償協(xié)議書的報(bào)審、征地材料的歸檔、征地補(bǔ)償款的轉(zhuǎn)付等內(nèi)容做出詳細(xì)、具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確市、城區(qū)兩級(jí)征地機(jī)構(gòu)在征地拆遷工作中的職責(zé)分工和權(quán)限，建立嚴(yán)格“城區(qū)征地辦會(huì)審、市征地辦審核、市國土局核準(zhǔn)”的征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書三級(jí)審批制度。同時(shí)，還制訂了征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書、安置方案兩公告、結(jié)算單及報(bào)表格式范本，使征地補(bǔ)償工作走上規(guī)范化管理的軌道。

二是補(bǔ)充完善政策。面對(duì)社會(huì)形勢的不斷發(fā)展變化，我市現(xiàn)行的法規(guī)和政策往往無法涵蓋全部的情況。對(duì)于在征地拆遷工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和被征地農(nóng)民提出的新要求，市政府及時(shí)組織各相關(guān)部門進(jìn)行研究，制訂具體政策措施，對(duì)現(xiàn)行政策及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。例如，在南寧市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——五象大道項(xiàng)目的建設(shè)過程中，需收回沿線單位使用的國有用地，但由于原邕寧縣在辦理出讓土地時(shí)存在手續(xù)不完善的情況，對(duì)收回土地如何補(bǔ)償提出了新課題。為此，市政府及時(shí)召開專題會(huì)議研究，出臺(tái)了相關(guān)政策，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。又如，由于歷史原因，我市郊區(qū)及原邕寧縣農(nóng)民建房多數(shù)未辦理過規(guī)劃、用地和建設(shè)等審批手續(xù)，征地拆遷過程中合法建筑的補(bǔ)償、拆違及征地協(xié)商工作交織在一起，給工作帶來了很大的難度。為此，我市于2005年制訂了《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置若干問題的意見》，使征地補(bǔ)償過程對(duì)手續(xù)不全房屋的處理有了明確的政策依據(jù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效

一是把征地拆遷完成情況作為考核各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工作完成情況的監(jiān)督檢查，凡是工作不得力的，嚴(yán)格按照行政效能的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

二是做好源頭防腐、反腐，對(duì)征地拆遷全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證征地過程公開、公正、合法，防止發(fā)生損害農(nóng)民合法權(quán)益的情況，一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法進(jìn)行處理。

三是加強(qiáng)日常的管理和教育，建立嚴(yán)格的工作規(guī)程和工作制度。對(duì)征地拆遷補(bǔ)償，明確由各城區(qū)征地辦要對(duì)擬征收土地的地類、面積、權(quán)屬、所在區(qū)片和級(jí)別嚴(yán)格把關(guān)，有關(guān)土地、房屋認(rèn)定的書面材料作為征地拆遷協(xié)議書會(huì)審的必備材料，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事。

三、下一步工作思路

我市實(shí)行征地制度改革試點(diǎn)工作以來，雖然取得了一定成效，

為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障，但目前隨著國家對(duì)失地農(nóng)民生活保障要求越來越高，實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題越來越復(fù)雜，我市一些政策措施已跟不上形勢的發(fā)展變化，解決問題的辦法還不夠多，力度還不夠大，工作有時(shí)容易陷入被動(dòng)局面。同時(shí)，由于征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，如不及時(shí)化解，也將對(duì)今后開展征地拆遷工作和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響，為此，我市將主要從以下幾方面加強(qiáng)工作：

（一）深化改革，進(jìn)一步完善征地拆遷政策

在學(xué)習(xí)借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，進(jìn)

一步深化征地制度改革，及時(shí)修訂、完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，不斷研究探索新形勢下開展征地拆遷工作、拓寬安置途徑、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧征地的方式方法，形成適合我市發(fā)展的征地拆遷政策。

（二）創(chuàng)新思路，進(jìn)一步簡化征地拆遷程序

重點(diǎn)是下放權(quán)力，簡化程序。將改變以往在征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書核準(zhǔn)后再申請(qǐng)核撥補(bǔ)償款的做法，在項(xiàng)目征地拆遷工作啟動(dòng)前，將征地補(bǔ)償預(yù)算費(fèi)用預(yù)撥付至城區(qū)財(cái)政專戶，由城區(qū)政府根據(jù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議書的情況直接將補(bǔ)償款支付給被征地單位和農(nóng)民，不再由市國土局逐個(gè)核準(zhǔn)補(bǔ)償協(xié)議書后再申請(qǐng)撥轉(zhuǎn)。通過簡化工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約供地時(shí)間，確保被征地單位和農(nóng)民及時(shí)足額領(lǐng)取補(bǔ)償款，進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)城區(qū)政府開展征地拆遷工作的積極主動(dòng)性。

（三）組織征地大會(huì)戰(zhàn)，集中力量解決征地突出問題

為集中解決當(dāng)前征地難的問題，我市將組織征地大會(huì)戰(zhàn)，成立征地專項(xiàng)工作組，由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、項(xiàng)目業(yè)主組成，將一批久征不下的項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地列為工作重心，在限定期限內(nèi)完成征地工作任務(wù)，打開征地工作的新局面。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是我市實(shí)施征地制度改革的基本情況及對(duì)征地拆遷工作的一些探討和做法，雖然取得了一定成績，但與中央和自治區(qū)的要求相比還有差距，希望大家能給予寶貴的意見和建議。我們將以貫徹落實(shí)本次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)改革，完善舉措，扎實(shí)工作，把征地拆遷工作推上一個(gè)新的臺(tái)階！

（三）柳州市發(fā)言

一、加大資金投入力度，確保征地拆遷順利實(shí)施

在項(xiàng)目征地拆遷之前，我們要求重大項(xiàng)目資金做到兩到位，一是征地補(bǔ)償安置資金足額到位，二是征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)到位，從而確保了征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索征地拆遷工作的新路子

（一）完善征地拆遷配套政策，確保征地拆遷工作合法有依，有章可循。征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、事關(guān)農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工作，必須依法依規(guī)，依據(jù)《土地管理法》有關(guān)法律法規(guī)和《柳州市征用集體土地拆遷管理暫行辦法》、《柳州市土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》等規(guī)范性文件，從而使我市征地拆遷工作更加規(guī)范。

（二）理順管理體制，確定征地機(jī)制，確保征地拆遷工作落到實(shí)處。2005年我市對(duì)征地拆遷體制進(jìn)行了改革，各城區(qū)分別成立了征地拆遷辦，負(fù)責(zé)集體土地征地拆遷具體事項(xiàng)工作。同時(shí)，市政府每年與各城區(qū)政府、各單位簽訂征地拆遷工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人，也明確了獎(jiǎng)懲的措施和征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，所有責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人必須繳納拆遷工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)年度完成征地拆遷工作任務(wù)好的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不完成征地拆遷工作任務(wù)的進(jìn)行處罰。為了解決在開展實(shí)施征地拆遷具體工作中遇到的問題和困難，我市建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月召開兩次例會(huì)，對(duì)征地拆遷具體補(bǔ)償安置方案、征地拆遷任務(wù)的重大改變，征地拆遷重大資金使用安排等政策及其它重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，及時(shí)解決在征地拆遷工作中遇到的困難和問題。

（三）探索全體推進(jìn)模式，破解征地拆遷的難題。過去在征地拆遷工作主要是以項(xiàng)目推進(jìn)來進(jìn)行，在具體開展實(shí)施過程中，由于業(yè)主、區(qū)位不同，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，給征地拆遷帶來了許多負(fù)面影響。為改變這種狀況，從20*年開始，我們采取整體推進(jìn)的模式，出了《柳州市城中村改造試行辦法》，正在組織實(shí)施城中區(qū)等八個(gè)城中村的整體改造。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，積極營造依法征地、文明征地、和諧征地的社會(huì)氛圍。采取多種方式、渠道、手段，加大政策宣傳力度，借助廣播和電視報(bào)道等媒體進(jìn)行正面報(bào)道，客觀公正報(bào)道征地拆遷工作，給全社會(huì)對(duì)征地拆遷有客觀公正的了解。二是結(jié)合普法教育，加強(qiáng)征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。三是互動(dòng)營造正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳征地拆遷工作的先進(jìn)典型，對(duì)積極積極配合征地拆遷工作的人員給予表彰。

（五）暢通信訪渠道，滿足被征地農(nóng)民合理訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、完善社會(huì)體制，構(gòu)建三位一體的社會(huì)保障體系，妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題

（一）切實(shí)落實(shí)自治區(qū)關(guān)于做好被征地家民就業(yè)保障等有關(guān)文件的精神。

（二）多種方式結(jié)合，解決被征地農(nóng)民的土地問題。針對(duì)被拆遷群眾的不同情況，采取了靈活措施，既考慮貨幣補(bǔ)償，又采取回建安置。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)解決失地農(nóng)民的發(fā)展問題。

（四）拓寬就業(yè)渠道，努力解決農(nóng)民就業(yè)問題。

會(huì)議議程三：自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記石龍生講話

同志們：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地拆遷工作，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，自治區(qū)人民政府決定召開這次全區(qū)征地拆遷工作會(huì)議。這次會(huì)議非常重要，自治區(qū)黨委、政府高度重視，等一會(huì)李今早副主席還要作重要講話，就全區(qū)征地拆遷工作進(jìn)行全面部署。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹落實(shí)。剛才南寧市、柳州市、防城港市和自治區(qū)國土資源廳、建設(shè)廳、維穩(wěn)辦等單位分別介紹了本地本部門開展和抓好征地拆遷工作的情況或經(jīng)驗(yàn)，講得很好，對(duì)全區(qū)做好征地拆遷工作具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義，很受啟發(fā)。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、從全區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

當(dāng)前，全區(qū)上下正在深入學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記對(duì)我區(qū)工作的重要指示精神。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的沖擊，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增多，今年1、2月份，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑明顯。在關(guān)鍵時(shí)刻，總書記作了重要指示，對(duì)我區(qū)今年工作提出了明確的要求，指出：在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響已加深的情況下，要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持廣西發(fā)展的良好勢頭，為我們積極迎接前所未有的困難，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢關(guān)指明了方向。自治區(qū)黨委政府決定在全區(qū)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元，這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，意味著今年我區(qū)的投資規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，意味著我們?cè)诟鞣矫娴墓ぷ饕弦粋€(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，應(yīng)該看到，做好征地拆遷工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益的任務(wù)將更加繁重，黨員干部的執(zhí)行力和做法將面臨著巨大的考驗(yàn)。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地、各部門堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，制訂、實(shí)施切實(shí)可行的配套政策，創(chuàng)新補(bǔ)償安置的方式方法，多渠道補(bǔ)償安置被拆遷戶和失地農(nóng)民；堅(jiān)持在征地拆遷同時(shí)，治理整頓征地拆遷突出問題和土地的違法違規(guī)問題，加大土地補(bǔ)償款的清欠力度，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用監(jiān)督；重視上訪工作，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)了文明征地、和諧拆遷，取得了明顯成效?？偟膩砜?，在前一時(shí)期，我區(qū)征地拆遷工作形勢是好的，人民群眾是認(rèn)可的，對(duì)促進(jìn)我區(qū)和諧、跨越發(fā)展、加快重大項(xiàng)目建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

但是，我們要保持清楚的頭腦，還要看到工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是有的還沒有落實(shí)好補(bǔ)償安置的政策，拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益；有的違反征地拆遷審批程序，擅自更改用途，采取以租代征等方式，占用集體土地搞非農(nóng)建設(shè)；甚者以土地收儲(chǔ)為名，低價(jià)圈地，然后高價(jià)轉(zhuǎn)讓；個(gè)別縣以經(jīng)營為名濫用土地，搞房地產(chǎn)開發(fā)。二是有的干部在征地拆遷過程中，利用職權(quán)循私舞弊，貪污受賄，包括補(bǔ)償費(fèi)。三是有的干部工作方法簡單粗暴，在征地拆遷工作中，濫用強(qiáng)制手段，引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛。四是有關(guān)措施不配套，安置方法不科學(xué)，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，征地拆遷安置方式較簡單，一些地方安置房建設(shè)不夠，基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，等等。產(chǎn)生以上這些問題，與政策不夠完善、保障機(jī)制不夠健全等客觀原因有一定關(guān)系，但是也因一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等主觀原因也有一定關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有好大喜功，急功近利；有損害群眾利益行為，甚至引發(fā)群體性事件。近年來，也常常發(fā)生一些因?yàn)檎鞯夭疬w問題到北京、南寧上訪事件。同時(shí)，還有另外一種情緒，畏難怕難，回避矛盾，行動(dòng)緩慢，項(xiàng)目建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，等等。對(duì)此，我們要高度重視，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析研究，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)加以解決。全區(qū)各地各部門都要充分認(rèn)識(shí)到，做好征地拆遷工作是貫徹落實(shí)科學(xué)觀的內(nèi)在要求，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的根本利益，關(guān)系到維護(hù)黨的良好形象，關(guān)系到我區(qū)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)施。中央紀(jì)委、黨中央對(duì)正確處理好拆遷工作，維護(hù)人民群眾利益，高度重視，在剛結(jié)束的國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，總理強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)改善征地拆遷管理，指出：今年投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目增多，征地拆遷量也會(huì)相應(yīng)增加，要特別注意維護(hù)群眾利益，各地方尤其是基層政府，要依法規(guī)范征地拆遷管理，嚴(yán)肅處理不履行征地審批手續(xù)，征地補(bǔ)償不到位，甚至采取暴力手段強(qiáng)行征地拆遷的行為。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央的精神，學(xué)習(xí)貫徹總理的重要講話，從廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)切實(shí)做好征地拆遷的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好征地拆遷的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策上來，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)對(duì)征地拆遷工作的要求上來。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，保證我區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)征地拆遷工作總體上要面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大的嚴(yán)峻形勢。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)的決策部署，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、抓緊抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作。做好征地拆遷工作涉及方方面面，在這里強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）依法依規(guī)開展征地拆遷工作。必須嚴(yán)格遵照土地管理法、土地管理法實(shí)施條例和我區(qū)實(shí)施土地管理法的辦法等有關(guān)政策法規(guī)開展征地拆遷工作；必須做到公平、公正、公開，依時(shí)向群眾公開征地拆遷的政策法規(guī)，補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地范圍、補(bǔ)償款的發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要接受群眾監(jiān)督；必須維護(hù)群眾的切身利益，廣泛聽取群眾意見，在政策允許范圍內(nèi)，盡可能地解決被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活困難，依時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償，妥善進(jìn)行安置。

（二）加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查。各地各部門要切實(shí)施改善征地拆遷管理，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極支持，大力協(xié)助黨委政府，積極會(huì)同國土資源、建設(shè)、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等部門，進(jìn)一步加大對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，保證征地拆遷工作依法依規(guī)進(jìn)行，特別是要抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查：一查新開工的項(xiàng)目是否符合中央規(guī)定的方向、政策規(guī)定，堅(jiān)決制止盲目投資、胡亂拆遷等政績工程。二查項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度是否達(dá)到目標(biāo)要求，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后的，要進(jìn)行重點(diǎn)督查，防止出現(xiàn)不能按計(jì)劃投產(chǎn)的情況。三查補(bǔ)償安置措施是否落實(shí)到位，要切實(shí)糾正和查處在征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的分配使用，對(duì)征地拆遷群眾的安置中損害群眾的利益問題。四查征地拆遷中是否存在違紀(jì)違法行為，特別是利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄的案件，貪污、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等違法法紀(jì)案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。五查征地拆遷是否濫用強(qiáng)制手段，堅(jiān)決杜絕非法使用警力等暴力拆遷的行為。六查征地拆遷管理的規(guī)章制度是否健全，針對(duì)暴露的問題，及時(shí)完善制度，阻塞漏洞。

（三）積極探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。要按照控制征地拆遷規(guī)模、保證被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基本原則，遵照國土資源管理體制和征地拆遷制度改革，積極探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、符合我區(qū)區(qū)情和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的征地拆遷長效機(jī)制。一是不斷完善征地法律、法規(guī)和具體的配套設(shè)施，建立征地價(jià)格的聽證制度，合理確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定被征地拆遷群眾的社會(huì)保障措施，改進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)的分配方法，完善補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置被征地拆遷的群眾。二是建立健全征地拆遷的臨管體系。以保證權(quán)力行使為目標(biāo)，找準(zhǔn)征地拆遷中違紀(jì)違法多發(fā)易發(fā)的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，堅(jiān)決履行征地拆遷工作的必行程序，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)決做到用制度管事管人，最大限度減少權(quán)力的亂用和濫用。三是以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革和糾紛調(diào)處結(jié)合，針對(duì)征地拆遷等方面出現(xiàn)的損害群眾利益的問題，逐步健全農(nóng)村民族自治管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)、資金、資產(chǎn)的管理和審計(jì)，完善村民自治章程和各項(xiàng)制度，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度，以及公布公開的民主管理責(zé)任追究等制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高我區(qū)征地拆遷工作能力和水平

全區(qū)各地各部門要不斷適應(yīng)征地拆遷工作的新形勢、新任務(wù)、新要求的需求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新思路、整合資源、改進(jìn)作風(fēng)，為進(jìn)一步做好征地拆遷工作提供有力的保證。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。對(duì)全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及征地拆遷的問題，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要實(shí)行登記規(guī)則，明確各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷責(zé)任的責(zé)任主體；要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確相關(guān)部門的職責(zé)，層層分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，要建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)系人制度，切實(shí)加強(qiáng)征地拆遷；要定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府反饋情況，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題和遺留問題。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究，保證政令暢通。要在明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，以嚴(yán)格的責(zé)任追究推進(jìn)征地拆遷工作的落實(shí)。對(duì)因工作推諉敷衍、相互址皮、措施不力、沒有近期完成征地拆遷任務(wù)、影響有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作方法簡單粗暴、引發(fā)群體性事件、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)在征地拆遷工作中，利用職權(quán)循私舞弊、貪污受賄、截留、拖欠和挪用征地補(bǔ)償款的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)在征地拆遷過程中，表現(xiàn)突出，進(jìn)展迅速，工作做得好的，要通報(bào)表揚(yáng)。

（三）改進(jìn)工作做法，提高執(zhí)行能力。對(duì)征地工作領(lǐng)導(dǎo)和工作人員而言，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)贏得人民群眾的信任和支持，保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行。要增強(qiáng)“三個(gè)能力”：一是要增強(qiáng)對(duì)責(zé)任認(rèn)識(shí)，不斷提高破解征地拆遷、促進(jìn)發(fā)展難題的能力。今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。為保持良好的經(jīng)濟(jì)勢頭，自治區(qū)黨委政府明確了6000億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目涉及公路、地產(chǎn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，涉及民生、教育、文化，等等，可以說投資規(guī)模前所未有，新開工項(xiàng)目數(shù)量前所未有，征地拆遷的工作量前所未有。征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面寬、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。困難中、壓力大的時(shí)候，我們?cè)揭獜?qiáng)化責(zé)任意識(shí)，解放思想、振奮精神、堅(jiān)守信心、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，要全力解決征地拆遷中遇到新情況、新問題，不斷創(chuàng)新征地拆遷工作的有效體制機(jī)制，不斷研究、提出創(chuàng)新有效的工作措施和工作方法，兢兢業(yè)業(yè)地完成好各級(jí)黨委政府要交付的工作任務(wù)，切實(shí)履行好人民賦予的職責(zé)。二要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，不斷提高服務(wù)人民群眾的能力。做好征地拆遷工作，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，要充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享的思想。做好征地拆遷是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，要以項(xiàng)目建設(shè)成果加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，要以發(fā)展成果來惠及包括征地拆遷的人民群眾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要著力增強(qiáng)宗旨觀念，深入基層，深入群眾，在征地拆遷工作中，要問政于民、問心于民、問計(jì)于民，切實(shí)把對(duì)人民群眾的深厚感情融入征地拆遷工作各個(gè)環(huán)節(jié)，把保障和改善民生的各項(xiàng)具體措施融入到征地拆遷工作各個(gè)環(huán)節(jié)，要把為群眾排憂解難的具體行動(dòng)融入到征地拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，解民意，解民憂，努力贏得人民群眾的理解和支持，尤其被征地拆遷人民群眾的理解和支持，促進(jìn)征地拆遷工作的順利實(shí)施。三是增強(qiáng)政治意識(shí)，不斷提高維護(hù)穩(wěn)定的能力，征地拆遷工作涉及千家萬戶，各方面利益相互交織，各種矛盾不斷涌現(xiàn)，有的時(shí)候，有的地區(qū)，有的部門問題比較突出。各地各部門要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為征地拆遷工作的重要前提和保證，做到思想重視，措施到位，及時(shí)掌握征地拆遷工作中的實(shí)情，及時(shí)化解各種矛盾，力爭把征地拆遷工作中出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭、不穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。越是難辦的事情，越是難啃的環(huán)節(jié)，越是敏感的問題，越是要慎重考慮、慎重處理，決不能用簡單粗暴的方式方法，更不能非法動(dòng)用警力武械等強(qiáng)制措施來處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛。堅(jiān)決防止個(gè)體矛盾演變成群體性事件，堅(jiān)決防止小事情燃成大事情，燃成了大事件。

同志們，做好征地拆遷工作責(zé)任重大，意義重大，我們要按照自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一部署，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，不斷完成征地拆遷工作的基本成果，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)保民生、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

會(huì)議議程四：自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席李金早講話

同志們，全區(qū)征地拆遷工作會(huì)議旨在切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)征地拆遷工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)今年固定資產(chǎn)投資6000億元任務(wù)，其中技改投資1500億元，提供有利的物質(zhì)保障，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。自治區(qū)黨委政府高度重視這次會(huì)議，馬飚主席對(duì)開好這次會(huì)議提出了明確的要求。剛才，各個(gè)單位做了很好的發(fā)言，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政法委書記石龍生同志作了很好的講話，林念修副主席研究部署做好征地拆遷工作，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)：

一、今年我區(qū)征地拆遷工作的基本情況

在各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持配合下，我區(qū)近年來征地拆遷工作取得了較好的成績，有力地保障了項(xiàng)目用地需求。2005年到去年，全區(qū)完成征地拆遷2142宗，共計(jì)5.182億公頃，正在實(shí)施征地拆遷的有335宗，面積5414公頃。在征地拆遷工作中，各地積極了不少成功經(jīng)驗(yàn)，剛才三個(gè)市做了很好的發(fā)言，有幾條：第一是領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮；二是結(jié)合實(shí)際，制訂準(zhǔn)則。各地從本市有效的實(shí)際出發(fā)，落實(shí)中央的精神，制訂針對(duì)性的措施和精神；三是依法征地，合理安置。做到文明征地、和諧拆遷，特別防城港市的做法很值得借鑒。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好征地拆遷工作的責(zé)任感和使命感。自治區(qū)黨委政府全面貫徹落實(shí)中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署，今年我區(qū)要完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元，其中技改投資1500億元這個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)對(duì)廣西可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)，對(duì)我們的征地拆遷工作提出了新的更高的要求。

二、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，做好征地拆遷工作

征地拆遷工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，今年全區(qū)征地拆遷工作要達(dá)到1.22萬公頃，超過了18萬畝，嚴(yán)格意義來講創(chuàng)紀(jì)錄，工作量大，難度大，涉及被征地拆遷農(nóng)民人員多，補(bǔ)償安置壓力大。今年全區(qū)征地拆遷農(nóng)民要達(dá)到15萬，被征地拆遷農(nóng)民達(dá)30%，將會(huì)有45000人完全失去土地。征地拆遷補(bǔ)償安置問題，保民生、穩(wěn)定的工作任務(wù)比較難。

我們要清醒看到，我區(qū)征地拆遷工作取得了成績，但還存在不少問題。一是違法違規(guī)征地拆遷行為地有發(fā)生；二是被征地農(nóng)民利益尚未得到切實(shí)保障，一些補(bǔ)償、回建問題未得到及時(shí)解決；三是一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題未得到及時(shí)解決，如長期拖下去，有可能激發(fā)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的觀念，努力實(shí)現(xiàn)征地拆遷維護(hù)權(quán)益的目標(biāo)

黨中央國務(wù)院十分重視征地拆遷工作。總理在國務(wù)院第二次經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議，明確要求要依法認(rèn)真地做好征地拆遷工作。自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府做了認(rèn)真貫徹中央部署，要求做好征地拆遷工作的研究，我們要切實(shí)加以貫徹。一要依法依規(guī)征地拆遷。二要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。各市縣要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和國務(wù)院的指示精神，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，要按照國家規(guī)定的征地三費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目要求急，應(yīng)該根據(jù)情況適應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民思想工作，向農(nóng)民講清征地拆遷對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，解釋清楚征地拆遷的政策，讓農(nóng)民真正掌握政策、了解自身維護(hù)合法權(quán)益。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民支持征地拆遷工作，要暢通信訪渠道，及時(shí)解決農(nóng)民的合理訴求；要?jiǎng)?chuàng)新征地拆遷的方式方法，不要僅僅依靠行政手段，甚至警力來強(qiáng)力推動(dòng)，要廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來引導(dǎo)征地拆遷工作，切忌簡單粗暴。

四、正確解決征地拆遷的難點(diǎn)問題

根據(jù)當(dāng)前征地拆遷精神，要本著尊重歷史和事實(shí)的原則，認(rèn)真加以解決解決。要?jiǎng)?chuàng)新安置的方式，有效解決被征地農(nóng)民的幫扶、就業(yè)及生活保障問題，確保被征地農(nóng)民生活水平和質(zhì)量不降低，確保長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，這是關(guān)鍵。剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)市，在保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展上有一些成功做法，對(duì)各地具有借鑒意義。要積極解決征地遺留問題，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的承諾，要千方百計(jì)兌現(xiàn)，增強(qiáng)政府信譽(yù)。要盡快建立征地補(bǔ)償、征地拆遷體制，盡快出臺(tái)征地補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，保障被征地農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，促進(jìn)征地拆遷工作上新臺(tái)階。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

今年經(jīng)濟(jì)責(zé)任重，2009年是我區(qū)超常規(guī)加快項(xiàng)目建設(shè)的一年，項(xiàng)目建設(shè)用地面積超過18萬畝，涉及農(nóng)民15萬，完全失地的農(nóng)民將有45000人。這么大的規(guī)模，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力解決征地拆遷存在的問題。

（一）要進(jìn)一步明確征地拆遷的主體是市、縣人民政府。各市縣要把征地拆遷工作列入政府重大議事日程，認(rèn)真總結(jié)征地拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析存在的問題，及時(shí)采取措施，加以解決。要明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)新聞媒體引導(dǎo)，營造征地拆遷工作上良好氛圍。要多些正面報(bào)道。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)配合。在征地拆遷過程中，要堅(jiān)持調(diào)配結(jié)合，促進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，國土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)保障、交通、水利、公安、法院、檢查等相關(guān)部門要積極配合，形成合力，促進(jìn)征地拆遷工作順利進(jìn)行。

同志們，征地拆遷工作事關(guān)我區(qū)建設(shè)發(fā)展的大局，事關(guān)保增長、保民生、保穩(wěn)定，各級(jí)各部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好征地拆遷工作，確保全區(qū)各項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮。