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同志們：

這次全州副縣級以上領導干部大會是在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央、省委精神，全力做好反對分裂確保穩(wěn)定，加快重建促進經濟社會又好又快發(fā)展的形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議將對全州貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進災后重建、反分裂維護穩(wěn)定、加強新時期黨的建設等方面的工作進行總結和安排。下面，我就貫徹落實中央、省委的決策部署，扎實做好各項工作，講幾點意見。

一、認真貫徹落實中央和省委精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局

科學發(fā)展觀是我們黨對三代中央領導集體關于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，集中體現了馬克思主義的新發(fā)展觀，是全面建設小康社會和社會主義現代化建設過程的根本指導原則。促進經濟社會又快又好發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。州委對貫徹落實科學發(fā)展觀的情況高度重視，及時召開州委九屆三次全會，對我州各級各部門學習貫徹工作提出明確要求，統(tǒng)一了思想，落實了行動，舉辦各種學習班、培訓班，加強新聞報道和輿論宣傳，在我州迅速掀起了學習宣傳貫徹十七大精神的熱潮，貫徹落實工作取得了一定成績，但還要認真理解和把握以下幾點。

（一）認真領會“堅持發(fā)展是硬道理”的現實意義。推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，當代中國所有問題的解決，歸根到底還是要靠發(fā)展。我州經濟基礎差，發(fā)展相對滯后，20**年又遭受嚴重的地震災害，人民生產生活受到嚴重影響，在這一特殊時期，我們要認真領會科學發(fā)展觀精神，結合實際深入思考發(fā)展與困難的關系，迎難而上攻堅克難，推動全州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）認真領會“堅持依靠改革促發(fā)展”的科學內涵。我州要以加快政府職能轉變和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，全面推進經濟、政治、文化和社會各領域的改革，形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障。要繼續(xù)妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度最大限度地統(tǒng)一起來。要全面把握發(fā)展內涵，拓寬發(fā)展內容，推動全面發(fā)展。我州適逢擴大內需和全國災后恢復重建的大好機遇，各級各部門要切實解放思想，提高認識，積極開拓，把提高發(fā)展質量和加快發(fā)展速度放到同等重要位置，推動全州經濟、政治、文化、社會等方面全面發(fā)展。

（三）認真領會“大力提高自主創(chuàng)新能力”對經濟發(fā)展的作用。各級各部門要堅持科學技術是第一生產力的思想，把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)。大力提高原始創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，大力推進企業(yè)技改創(chuàng)新，以企業(yè)自主創(chuàng)新為依托促進科技產業(yè)升級，全面提高企業(yè)增強綜合競爭力，為經濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。

二、明確目標，強化措施，全力推進災后重建工作

災后恢復重建在全國全省擴大內需、促進增長中具有全局性的地位和作用，加快推動重建發(fā)展，是當前和今后一個時期我州的中心工作。我們一定要堅決貫徹執(zhí)行中央、省委的部署要求，按照我州重建發(fā)展工作的總體要求和主要目標任務重點要抓好以下工作。

（一）加快推進項目工作。項目工作是經濟發(fā)展的總抓手，是擴大投資、保增長的關鍵。一要抓住擴大內需這一歷史機遇，積極爭取項目，用足用活用好國家災后重建、擴大內需各項政策。二要進一步簡化投資審批程序，推進項目盡早開工建設。加強協(xié)調服務，積極解決項目資金、施工、用地、配套條件等方面遇到的問題，全力推動項目順利實施。三要抓項目儲備，集中力量，進一步充實好州縣項目庫，盡快梳理一批重大項目，加快項目前期工作，并強化督查和考核，為向國家和省及時有效申報奠定堅實基礎。四要強化責任，創(chuàng)新機制，繼續(xù)推行重點項目領導聯系制和部門負責制。五要強化監(jiān)督和考核，將項目工作要作為政府目標考核的重中之重，同時也要作為檢驗各級干部抓發(fā)展能力的重要標準。

（二）加快推進城鄉(xiāng)住房恢復重建。全力加快城鄉(xiāng)住房重建進度，盡快恢復城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村功能，讓受災群眾早日過上正常的家庭生活，是當務之急、重中之重的工作。要按照以人為本、傳承文化、注重質量、強化功能、彰顯特色的原則，大力推進城鄉(xiāng)重建進程。一要抓緊開展城鄉(xiāng)損毀住房重建工作，確保今年9月底前全面完成我州農村永久性住房建設任務，年底基本完成城鎮(zhèn)居民的住房重建任務。加快保障性安居住房工程建設。二要加快城鎮(zhèn)恢復重建步伐，按照災后重建規(guī)劃，立足區(qū)域特色、產業(yè)發(fā)展和健全功能，大力推進重災縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復重建進程。尤其要加快映秀、威州、水磨、漩口等十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建；加快完成茂縣、理縣、松潘、黑水、小金縣縣城的功能恢復、基礎設施建設和風貌改造；切實抓好松潘、九寨溝和馬爾康縣城及臥龍鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)、等重點集鎮(zhèn)的打造。

（三）強力推進農牧業(yè)恢復重建。我州農牧業(yè)人口比重較大，在推進恢復重建的過程中，要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極恢復和增強農業(yè)生產能力，整體推進、扎實抓好新農村建設，大力促進農牧業(yè)增效和農牧民增收。一要千方百計增加農牧民收入，堅持把增加農牧民收入作為加快農村改革發(fā)展最主要的工作來抓。二要大力發(fā)展現代畜牧業(yè)和特色效益農業(yè)，各縣要因地制宜、突出特色，積極培育民俗鄉(xiāng)村旅游和觀光農業(yè)，在具備條件的地方，建設好生態(tài)、觀光旅游產業(yè)園區(qū)。三要探索建立農牧民收入穩(wěn)定增長的保障機制，著力創(chuàng)新農村金融體制、服務方式和金融產品，加快建立產業(yè)發(fā)展基金，支持農民小額貸款，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展和農民創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)、有效的金融支持。四要強化農牧業(yè)產業(yè)化經營，堅持以市場需求為導向，突出比較優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導，優(yōu)化區(qū)域布局，大力促進農牧業(yè)結構調整，著力推動農牧業(yè)產業(yè)化經營大步向前、農村經濟發(fā)展步伐加快。

（四）強力推進工業(yè)恢復重建。工業(yè)恢復重建要立足工業(yè)強州戰(zhàn)略，按照規(guī)模化、集約化、新型工業(yè)化的思路，調整布局、注重提升，促進上檔升級，切實加快工業(yè)的恢復重建步伐。一要積極創(chuàng)造條件，加快企業(yè)恢復生產和電網恢復重建，從制度上保證電力資源優(yōu)勢的轉化。二要立足企業(yè)間分工協(xié)作和產業(yè)鏈延伸，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。三要做大做強骨干企業(yè)，加大企業(yè)技改力度，擴大產能。四要積極爭取國家和省上支持，建設工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)，積極發(fā)展循環(huán)經濟。

（五）強力推進交通、旅游、生態(tài)業(yè)恢復重建。旅游業(yè)是支撐我州長遠發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)，良好的交通是旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，優(yōu)美的自然生態(tài)是旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，必須舉全州之力，促進交通、旅游、生態(tài)業(yè)綜合協(xié)調發(fā)展。一要抓好精品景區(qū)打造，突出抓好九寨溝景區(qū)的設施完善，提升景區(qū)管理水平。進一步完善黃龍景區(qū)、達古冰川景區(qū)的基礎設施建設。加快修復四姑娘山、臥龍等受損旅游景區(qū)，著力打造地震遺址紀念地，大力推動藏羌文化走廊建設。二要完善旅游配套設施。積極推進九黃機場擴建，著力開通與北京、上海、廣州等國內重點城市的直航線，推進漳黃路改造和牟尼溝隧道建設。規(guī)劃建設一批國內一流的旅游綜合服務中心、旅游沿線購物點、醫(yī)療點，修復完善景區(qū)通道，加快建立健全旅游應急體系，提高旅游通道的整體服務水平。三要加快生態(tài)恢復重建步伐，切實保護原生態(tài)，按需要實施生態(tài)人工修復工程，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、沙化治理、小流域及干旱河谷治理、地質災害治理、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等生態(tài)工程。

三、未雨綢繆，超前謀劃，全力維護社會政治穩(wěn)定

社會穩(wěn)定問題，是一個事關全局的大問題，也是當前我州政法工作面臨的一個突出問題。正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，保持社會和諧穩(wěn)定是我州發(fā)展所需、人民群眾所盼、也是我們執(zhí)政一方之責。我們必須牢牢把握重建發(fā)展和維護穩(wěn)定兩大工作主題，堅持“兩手抓、兩手都硬”，認真落實“一加強、二排查、三到位、四追究”的維穩(wěn)工作機制，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，增添措施、落實責任，深入開展“五反”斗爭，確保全州社會政治穩(wěn)定，為加快推進重建發(fā)展營造良好的氛圍和環(huán)境。

（一）深入開展反分裂斗爭。深入開展反分裂斗爭活動，維護社會穩(wěn)定的需要。受大氣候和周邊地區(qū)的影響，我州反分裂維穩(wěn)形勢依然十分嚴峻。對此，我們決不可有絲毫懈怠，更不能掉以輕心，必須充分認識反分裂斗爭的復雜性、艱巨性和長期性，未雨綢繆，超前謀劃，切實增添和細化措施、落實和強化責任確保社會穩(wěn)定。一要堅決打擊一切分裂破壞活動，繼續(xù)鞏固我州反分裂維穩(wěn)工作所取得的成績。二要切實加強基層基礎工作，大力加強基層政權建設，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，按照“一個堅定、兩個依靠、三個堅信”的要求，深入開展群眾思想教育活動，繼續(xù)開展“雙同、感恩報國”教育活動，為推進反分裂維穩(wěn)工作提供堅實的組織保證和群眾基礎。三要大力開展反分深入開展反分裂斗爭再教育活動，進一步鞏固和發(fā)展近年來開展意識形態(tài)反分裂斗爭教育的成果，提高各族干部群眾的思想政治覺悟，打牢反分裂斗爭的思想基礎。

（二）繼續(xù)抓好寺廟教育整頓工作。要突出“加強法制教育、整頓規(guī)范和建立長效管理機制”三個重點，一寺一策、區(qū)別對待，在總結工作經驗的基礎上，繼續(xù)抓好寺廟教育整頓工作。在突出抓好重點寺院工作的同時，要兼顧對小寺院的法制宣傳教育活動，要結合“平安寺院”建設“回頭看”，健全寺院管理制度，排查化解寺院內部的矛盾糾紛，重視解決困難僧侶的生活問題，發(fā)揮寺院民管會的作用。要積極探索，逐步把國民道德教育、法制教育納入經堂教育體系，著力完善長效機制，幫助僧尼自覺提高道德素質和法律意識。

（三）切實加大社會管理力度。在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的階段，各類社會問題紛繁復雜，而特大地震災害又造成了許多新的問題和矛盾。對此，必須大力提高社會管理的能力和水平，切實抓好維護穩(wěn)定工作。一要以社會治安綜合治理為契機，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)；深入開展“嚴打”斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感，切實維護群眾正常的生產生活秩序。二要深入群眾生產生活實際，暢通訴求渠道，積極化解矛盾糾紛。各級各部門特別是群眾工作部門和社會治安綜合治理部門要主動分析評估穩(wěn)定狀況，找準工作薄弱環(huán)節(jié)，深入開展矛盾糾紛排查工作，充分依靠各級黨政組織和相關部門，主動把問題解決在基層、解決在當地、化解在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交、不匯集、不激化，嚴防發(fā)生群體性事件。四要完善應急機制，加強公共安全保障。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，落實機構和人員，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。針對我州實際扎實開展安全專項檢查整治工作，強化安全生產的管理監(jiān)督，杜絕重特大事故的發(fā)生，實現安全重建、安全發(fā)展。

四、加強黨的建設，大力提高執(zhí)政能力和領導水平

加快推進重建發(fā)展、切實維護社會穩(wěn)定，關鍵在黨，關鍵在人。要緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使全州各級黨組織始終充滿生機和活力，使全州廣大黨員干部始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，全面提高領導重建發(fā)展的能力和水平，為加快重建發(fā)展步伐提供堅強有力的組織保證。一要加強思想建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，切實堅定理想信念；二要加強組織建設，致力造就一支高素質的黨員干部隊伍，著力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體，大力提高基層黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；三要加強作風建設，始終保持同人民群眾的血肉聯系；四要加強制度建設，健全民主集中制，進一步完善全委會、常委會工作機制和集體領導與個人分工負責相結合的制度；五要加強反腐倡廉建設，深入推進具有阿壩特色的懲治和預防腐敗體系建設。當前，尤其要在全州各級領導班子和廣大黨員干部中大力倡導特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，大興用心學習、親民為民、苦干實干、開拓創(chuàng)新、清政廉潔“五種作風”，真正把各級黨組織建設成為領導我州重建發(fā)展的堅強指揮部。

同志們，加快重建發(fā)展，維護全州穩(wěn)定，任務艱巨、責任重大，加快推進富民強州全面小康進程，我們重任在肩、使命崇高。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，齊心書寫阿壩新篇章！