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［摘要］，由于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的客觀存在，農(nóng)民工沒有享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權(quán)利，導(dǎo)致他們面臨更多的就業(yè)困難和生活風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度已成為全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大障礙，政府必須加大公共財(cái)政投入力度，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。

［關(guān)鍵詞］公共財(cái)政；農(nóng)民工；平等就業(yè)；政策思路

Abstract:Currently,becauseoftheobjectiveexistenceofbinarylabormarket，migrantruralworkerscan’tenjoyurbanresidents’equalemploymentright,bringsthemsomedifficultiesinobtainingemploymentandliferisk.Unequalemploymentofcityandcountrysidesystemhasalreadybecomeanimportantobstacleinbuildinganoverallwell-offsocialistsocietywithharmony.Inthiscase,theChinesegovernmentmuststrengthenpublicfinanceabilityandvindicatetheequalemploymentrightbothfortheruralandurbanworkers.

Keywords:publicfinance；migrantruralworker；equalemployment；policyframe

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一的提出

改革開放以來，隨著我國化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)，對(duì)于增加農(nóng)民收入、繁榮城市發(fā)揮了重要作用。國家對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民制定了“合理引導(dǎo)，公平對(duì)待，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。但是，由于諸多體制性、政策性障礙主要是固有的戶籍制度還沒有消除，城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)格局造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的不平等。在此基礎(chǔ)上，國家對(duì)就業(yè)方面的公共財(cái)政投入過分偏向于城市，國家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工不能享受應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生同等的上學(xué)待遇，農(nóng)民工不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬等合法權(quán)利。農(nóng)民工不能平等享受就業(yè)方面的公共資源與公共服務(wù)，因而不能享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等的就業(yè)權(quán)利，這已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大障礙。

二、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)不平等現(xiàn)狀

從本質(zhì)上講，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)不平等的原因是建立在二元經(jīng)濟(jì)體制上的國家政策扶持的不平等，而重中之重又是財(cái)政投入上的嚴(yán)重不平等。我國長期以來重城市輕農(nóng)村的戰(zhàn)略，把各種有效的資源優(yōu)先在城市配置，把就業(yè)工作的重心放在城市，甚至很長一段時(shí)間以來，否認(rèn)農(nóng)村失業(yè)的存在，把失業(yè)看成是城市特有的現(xiàn)象，忽視農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作，一直沒有將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國家就業(yè)工作的重心是城市下崗職工及城市失業(yè)者，因而，在財(cái)政資金上，國家沒有列支專門的資金、項(xiàng)目扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。與城鎮(zhèn)職工享受系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在相當(dāng)一段時(shí)間里享受不到國家扶持的職業(yè)技能培訓(xùn)，即使最近國家出臺(tái)了農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，但是無論是從資金數(shù)量還是從培訓(xùn)規(guī)模上比，與城鎮(zhèn)職工還是有很大差距；與城鎮(zhèn)享有充分社會(huì)保障待遇的勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，要面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)他們的就業(yè)造成直接。所以，城鄉(xiāng)就業(yè)不平等主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力不具備與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等的就業(yè)能力和抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1．機(jī)會(huì)上的不平等，使農(nóng)民工缺乏與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)能力

教育作為公共資源和公共服務(wù)，應(yīng)該是向全體公民平等開放，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民平等享有。在我國，由于固有的戶籍制度，國家財(cái)政投入明顯不足，農(nóng)民工及其子女享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的培訓(xùn)和教育。

（1）對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)的投入不夠。與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。目前由于政府財(cái)政支持的限制，針對(duì)農(nóng)民工政策和措施明顯不夠，表現(xiàn)在：農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模偏小，不能滿足需要，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，未能形成政府、用人單位、個(gè)人合理分擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制，農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)體系不完善等等。所以，這種狀況直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資待遇和勞動(dòng)環(huán)境上與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的不平等。與城鎮(zhèn)職工享受的良好工資待遇和工作環(huán)境相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)過程中受到的是不公正對(duì)待：一是勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差，缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)；二是工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在；三是超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒有保證。

（2）對(duì)農(nóng)民工子女教育投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民工子女教育問題直接影響農(nóng)民工的代際素質(zhì)及代際就業(yè)能力。為了解決農(nóng)民工子女教育問題，早在2003年國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的原則；即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作；以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女接受教育的環(huán)境得到一定的改善。但還有許多地方?jīng)]有得到很好落實(shí)。其原因主要是財(cái)政投入不足，現(xiàn)有教育資源短缺，一些流入地政府對(duì)解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題的重要性和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，沒有將其納入教育發(fā)展規(guī)劃，沒有開列必要的經(jīng)費(fèi)用于增加的農(nóng)民工子女，這是公辦學(xué)校收取“借讀費(fèi)”的重要原因。為減輕負(fù)擔(dān)，又能讓孩子上學(xué)，許多農(nóng)民工都將孩子送入“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?。這類學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，教師少、素質(zhì)低，甚至不能按要求開足全部課程，有的還存在安全隱患。

2．社會(huì)保障制度的不平等，使農(nóng)民工處于低層次就業(yè)

與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及地方政府的認(rèn)識(shí)差距等因素，導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺乏，不能平等享有城市住房及其他公共服務(wù)，使他們要面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn)，從而陷入不利的境地。這使他們?cè)诔鞘兄g流動(dòng)更加頻繁，就業(yè)變得更加困難，在職業(yè)選擇上只能從事臨時(shí)性的體力勞動(dòng)。

社會(huì)保障缺乏主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險(xiǎn)是目前唯一對(duì)農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目。但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%，農(nóng)民工面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的和經(jīng)濟(jì)賠償。（2）農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺。勞動(dòng)保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15%。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。農(nóng)民工生病時(shí)，由于無法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。（3）農(nóng)民工居住條件差。農(nóng)民工多數(shù)是合伙租住地處偏僻的簡(jiǎn)易房，有的住在拆遷房、廢棄的工棚、工作車間，有的住在防空洞、大橋下等，臟亂差問題突出，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，他們的生存環(huán)境十分不理想。

三、農(nóng)民工平等就業(yè)的公共財(cái)政政策思路

就業(yè)是民生之本，安國之策，擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長期戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大明確提出了要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”，“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利，一個(gè)根本的途徑是要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)投入機(jī)制。這要求國家要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)民工就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目、資金、投入上農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力一視同仁。目前要扭轉(zhuǎn)財(cái)政投入過分向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力傾斜的局面，必須加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的投入力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)利。

1．加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)與就業(yè)能力

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能儲(chǔ)備等要求越來越高。農(nóng)民工自身素質(zhì)狀況使他們不能滿足城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，他們的就業(yè)領(lǐng)域狹窄，大多只能從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的勞動(dòng)密集型崗位。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工自身素質(zhì)低下就成了他們獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的一道“瓶頸”。因此，中央及地方財(cái)政要加大投入和扶持力度。同時(shí)，政府可通過減免稅收，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和推動(dòng)、社會(huì)各界力量參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。通過多方努力，形成“政府埋單，企業(yè)參與，農(nóng)民工受益”的培訓(xùn)機(jī)制［1］，不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。