科學發(fā)展觀審計事業(yè)新發(fā)展論文
時間:2022-04-18 09:37:00
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審計機關貫徹落實科學發(fā)展觀,關鍵是要堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針,緊緊圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展大局,緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項,充分履行審計監(jiān)督職能,不斷提高審計工作成效,為規(guī)范財經(jīng)秩序,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,保障社會公平正義,制約和監(jiān)督權力運行,推進反腐倡廉建設發(fā)揮更大的作用。主要應把握以下三點:
一、堅持以科學發(fā)展觀為指導,樹立科學的審計理念
首先,拓寬審計思路,逐步實現(xiàn)從重審計監(jiān)督輕審計服務,向監(jiān)督與服務并重轉變。科學認識審計監(jiān)督與服務的關系,更加自覺地將審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中,在切實履行監(jiān)督職責的同時,進一步強化服務意識,在監(jiān)督中提供服務,在服務中實現(xiàn)有效監(jiān)督,在服務中推進審計轉型,在服務中體現(xiàn)審計價值。審計實施過程中,做到既實事求是地反映情況、揭示問題、作出評價、做出處理,又站在經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層面和解決問題、提供服務的角度,客觀地肯定被審計單位付出的努力、取得的成績,正確地認識和分析審計查出的問題,多方聽取意見,提出有針對性的建議,促進解決問題和規(guī)范管理。
其次,全面履行審計職能,逐步實現(xiàn)從重真實性、合法性審計,向以真實性為基礎,真實、合法、效益審計并重轉變。進一步轉變思維方式,從“記得準不準,用得對不對”的審計思維轉向“用得好不好”的思維方式。加大效益審計力度,將財政財務收支真實合法性審計與經(jīng)濟責任審計、重點項目投資審計、專項資金審計有機結合起來,在揭示查處違反財經(jīng)法規(guī)問題的同時,關注決策、項目和資金使用效率、效果、效益,關注節(jié)能降耗,關注環(huán)境保護,關注重大的損失浪費和資源生態(tài)破壞和損毀問題。
再次,更有效地發(fā)揮審計的建設性作用,逐步實現(xiàn)從重治標輕治本,向標本兼治、重在預防轉變。拓寬審計視野,從偏重于微觀層面向更多地關注宏觀管理轉變,從經(jīng)濟社會發(fā)展的總體上反映情況、研究問題、提出對策,針對審計中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、苗頭性和傾向性問題,從體制、機制、制度和管理層面進行分析研究,提出建設性的意見和建議,從根本上解決屢審屢犯、年年審年年有的問題。前移審計監(jiān)督關口,探索對重大工程項目、重點專項資金的跟蹤審計監(jiān)督,實施事前、事中、事后的全過程監(jiān)督,建立預警機制,跟蹤檢查,實時監(jiān)控,及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。
二、充分履行審計監(jiān)督職能,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
一是以推動完善公共財政管理體制為目標,進一步強化財政預算執(zhí)行審計。財政預算執(zhí)行審計以規(guī)范預算管理制度為重點,強化全部政府性資金審計,重點關注預算資金支出結構、預算分配的公平性和合理性、預算外資金的管理、超預算收入資金的使用和部門預算執(zhí)行,繼續(xù)延伸審計市直部分一二級預算單位,加強對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計,堵塞管理漏洞,促進增強預算的約束力,促進公共財政體系的完善。
二是以落實惠民政策和構建和諧社會為目標,進一步強化民生資金審計。加強對涉農(nóng)、社會保障、扶貧、救災、救濟、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等各類專項資金的審計監(jiān)督,著力檢查資金管理和政策執(zhí)行情況,關注資金使用效益和政策執(zhí)行效果,嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題,保障各項資金專項專用,推進社會主義新農(nóng)村建設,促進各項惠民政策的落實,維護社會穩(wěn)定。
三是以堵塞漏洞和規(guī)范財務管理為目標,進一步強化財務收支審計。加強對重點領域、重點部門和近年來未審計過的部門和單位的財務收支的審計監(jiān)督,重點檢查執(zhí)行國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政改革制度,以及單位內(nèi)部財務監(jiān)管等情況,發(fā)現(xiàn)和揭露擠占挪用專項資金、“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)反彈、巧立名目亂發(fā)津補貼、公用經(jīng)費支出增長勢頭過猛等問題,促進加強內(nèi)部管理,嚴格執(zhí)行財經(jīng)政策法規(guī)。
四是以促進提高資金使用效益為目標,進一步強化固定資產(chǎn)投資審計。加強對政府投資和融資的重點工程項目的審計監(jiān)督,把審計項目財務收支與審計工程質(zhì)量、建設程序、項目管理、投資效益結合起來,把審計業(yè)主與檢查施工、設計、監(jiān)理、中介、招投標管理等相關單位結合起來,把揭露查處問題與分析研究問題結合起來,進一步提高投資審計工作質(zhì)量和水平。投資審計應努力做到抓住重點、審透熱點、突破難點、減少盲點,力求在揭示損失浪費、重大決策失誤等方面取得新突破,最大限度地為國家和政府挽回經(jīng)濟損失,提高工程質(zhì)量和資金的使用效益。五是以促進強化對權力的監(jiān)督與制約為重點,進一步強化經(jīng)濟責任審計。堅持以完善制約與監(jiān)督機制、推進依法行政、促進廉政建設為出發(fā)點,把有資金分配權的部門、資金流量大的部門、重大項目的建設部門和行政審批權相對集中的部門作為領導干部經(jīng)濟責任審計的重點,加強對貫徹落實發(fā)展觀,執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源利用、關注民生等政策的執(zhí)行,行使經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行監(jiān)督權,以及重大建設項目、重點資金管理情況和領導干部個人廉潔守紀情況的審計監(jiān)督,促進領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。積極探索有效的審計組織方式,把經(jīng)濟責任審計與財政財務審計、效益審計有機結合起來,把經(jīng)濟責任審計與干部考察有機結合起來,堅持任前審計、離任審計,積極推進任中審計。
三、進一步增強審計質(zhì)量意識,不斷提高審計工作成效
一要創(chuàng)新審計方法,提高審計效能。適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,增強審計工作的適應性,努力實現(xiàn)從微觀審計到宏觀審計的轉變,善于從微觀入手、從宏觀全局著眼,有針對性地從完善制度和政策層面提出意見和建議,提升工作層次,發(fā)揮建設性和前瞻性作用。突破就賬論賬的傳統(tǒng)審計方法,從資金總體規(guī)模、支出結構與支出方向、資金管理模式、政策效應、項目管理等方面,全面綜合分析地方經(jīng)濟運行中存在的普遍問題,將審計監(jiān)督貫穿政府資金運行的全過程。改變就事論事的審計方式,探索解剖麻雀、以點帶面的審計方法,對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境去認識,從制度上找原因、提建議,提升審計的層次和水平。
二要嚴格質(zhì)量控制,防范審計風險。按照“控制數(shù)量,保證質(zhì)量,抓住重點,多出精品,提高整體水平”的總體要求,全面加強審計質(zhì)量管理。精心組織、精心指導,每年重點審計幾件影響大、效果好、領導滿意、群眾擁護的項目。嚴格執(zhí)行《審計質(zhì)量控制辦法(試行)》,嚴格履行審計程序,堅持三級復核、審計業(yè)務會議和審計執(zhí)法責任制等制度,確保審計項目事實清楚、處理得當、程序規(guī)范、手續(xù)完備。
三要注重揭露審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題,促進反腐倡廉建設。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能,加大對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件的揭露查處力度。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大疑點要抓住不放,調(diào)查取證,審深審透,對由于不履行責任造成審計情況未查實查透、處理不當、嚴重違法違紀和重大經(jīng)濟案件線索未能發(fā)現(xiàn)的,要追究責任。加強與紀檢監(jiān)察、司法機關和被審計單位的主管部門的協(xié)作,積極商請有關部門配合審計監(jiān)督工作,及時向紀檢監(jiān)察、司法機關和有關主管部門移送案件線索。
四要進一步加大整改力度。堅持“審、幫、促”并舉,進一步健全審計整改工作的領導體制和工作機制,努力形成“領導批示問責,政府組織整改,人大檢查監(jiān)督,紀檢監(jiān)察、司法機關和組織、財政部門密切協(xié)作,有關主管部門緊密配合,被審計單位主動整改,審計機關綜合協(xié)調(diào)”的審計整改工作格局。建立和實行政府督查室下達整改督辦通知書和組織部門對經(jīng)濟責任審計整改督辦檢查的審計整改督辦工作模式,力求在審計決定執(zhí)行率、審計建議采納率、審計移送辦結率、審計信息批示率方面有明顯提高。
五要穩(wěn)步推進審計結果公告制度。要通過向社會公眾提供真實可靠的審計信息,公開政府及其部門改進工作和規(guī)范管理的情況,促進社會各界關注、參與和監(jiān)督財政財務收支活動,推動依法行政和政務公開,推進提高政府部門的公信力和執(zhí)行力,充分發(fā)揮審計的社會效益。