導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀人本經(jīng)濟學(xué)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]科學(xué)發(fā)展觀與人本經(jīng)濟學(xué)中的人本發(fā)展觀是一致的。從人本經(jīng)濟學(xué)層面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟”，就要求我們必須做到以下幾個方面：保證人民基本權(quán)利的實現(xiàn)；走依靠人力資源發(fā)展經(jīng)濟的模式；樹立人本政績觀和建立人本考核體系；轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技進步，走循環(huán)經(jīng)濟之路。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀人本經(jīng)濟學(xué)

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，是我國在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，以為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路，是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華。

科學(xué)發(fā)展觀與人本經(jīng)濟學(xué)中的人本發(fā)展觀是一致的。人本發(fā)展觀克服了傳統(tǒng)發(fā)展觀下見物不見人的發(fā)展，強調(diào)把人的發(fā)展看作是社會發(fā)展的核心和最高目標。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)前提，是實現(xiàn)人的發(fā)展的手段，社會的制度建設(shè)給人的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境。社會其他各方面的發(fā)展都是為了豐富人的需要，提高人的自由度和主體性，促進人的素質(zhì)的全面提高。社會的發(fā)展歸根結(jié)底是為了人本身的發(fā)展。以人為核心的社會發(fā)展要求以人為中心，解放人、發(fā)展人、實現(xiàn)人，把人的發(fā)展看作是社會發(fā)展的核心和最高目標。從時態(tài)上看，人的發(fā)展不僅指當(dāng)代人的發(fā)展，而且包括后代人的可持續(xù)發(fā)展；從內(nèi)容上看，不僅僅滿足人的物質(zhì)生活需要，還要滿足人的社會生活、精神生活的需要，使人的體力和智力上的各種潛能得到充分體現(xiàn)。從人本經(jīng)濟學(xué)層面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟”，就要求我們必須做到以下幾個方面：

一、保證人民基本權(quán)利的實現(xiàn)

“所謂基本人權(quán)，也稱普遍人權(quán)，是指人類中的與‘人作為人’和‘把人看作人’的屬性相伴隨并不因其社會身份、地位、民族、財產(chǎn)和實際能力(如水平、才智、見識等)等不同而應(yīng)該享有的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的普遍的基本權(quán)利?！蹦壳?，我們在人權(quán)問題上達成的共識主要體現(xiàn)為《世界人權(quán)宣言》等國際人權(quán)憲章中所指的公民所享有的六類基本權(quán)利：(1)專屬公民人格權(quán)利方面的基本人權(quán)；(2)受司法權(quán)力保護的基本人權(quán)；(3)專屬人身權(quán)利的基本人權(quán)；(4)涉及政治權(quán)利的基本人權(quán)；(5)涉及經(jīng)濟、社會、文化方面權(quán)利的基本人權(quán)；(6)獲得社會保障的基本人權(quán)。只有基本的人權(quán)得到了保障，才有資格談其他權(quán)利。要保證人民基本人權(quán)的實現(xiàn)，必須實現(xiàn)社會的高度法治化，建立人本、人道、寬容、民主的“綠色文明”。

應(yīng)保證社會成員能享用基本的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指在消費中具有非競爭性、非排他性，以滿足所有社會成員的需要為目的的產(chǎn)品。其屬性在于它的公共性。公共產(chǎn)品的公共性主要體現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的公平性、產(chǎn)品供給過程的公開性、產(chǎn)品供給取向的公正性。公共產(chǎn)品供給實際上是政府對公共資源的配置過程，是市場經(jīng)濟對政府特別是財政部門依法行政、依法理財?shù)幕疽?。政府?yīng)該公平、均衡地向城鄉(xiāng)和不同階層的社會成員提供公共產(chǎn)品，應(yīng)該按照社會公眾的集體意愿提供公共產(chǎn)品，彌補市場失靈，維護社會公共利益，實現(xiàn)社會總福利和人均總福利的最大化。只有這樣，才能實現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展的均衡。否則。將扭曲公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，并帶來一系列嚴重的社會問題。當(dāng)前，突出的問題是農(nóng)村人口享用的基本公共產(chǎn)品偏少。要改變這種狀況，必須盡快消除體制和制度障礙，給予農(nóng)村居民以同等國民待遇，加大農(nóng)村教育投入和農(nóng)業(yè)的財政投入，健全農(nóng)村社會保障體系。

建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，讓擁有屬于自己資產(chǎn)的人得到保護。改革開放以來，我國各項成功改革的舉措，無不以尊重和保護產(chǎn)權(quán)為前提，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面也作了很多的努力，但是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度仍然存在很多問題，特別是在產(chǎn)權(quán)歸屬方面有不少弊端，嚴重束縛了產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。那么，應(yīng)如何解決這些問題呢?首先，明確產(chǎn)權(quán)主體，把“虛化”了的產(chǎn)權(quán)主體做“實”，全面解決各類產(chǎn)權(quán)的歸屬問題即科學(xué)地界定產(chǎn)權(quán)；其次，淡化所有制，強化所有權(quán)，確立分級所有，健全有關(guān)制度，采取相應(yīng)措施。迄今，農(nóng)民長期土地使用權(quán)的保障問題并沒有完全解決好。現(xiàn)行的制度，只承認農(nóng)民對土地的債權(quán)關(guān)系，而不承認農(nóng)民對土地的物權(quán)關(guān)系，這樣就不能徹底解決農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，換句話說農(nóng)民還不是自己土地的真正主人。因此，改革不但要使人們獲得財產(chǎn)，而且獲得的財產(chǎn)要得到制度的保護。

保護廣大人民的知情權(quán)，健全各種利益主體的表達機制。1948年的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞信息的自由。知情權(quán)的內(nèi)容不僅包括國家的法律、法規(guī)以及黨的大政方針，還應(yīng)當(dāng)包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個人想了解或者應(yīng)當(dāng)讓公民個人了解的其他信息。知情權(quán)是民主政治發(fā)展到現(xiàn)代階段所產(chǎn)生的一項重要的公民權(quán)利，是公民實現(xiàn)和維護自身其他權(quán)利和利益的重要條件。有知情權(quán)才能知道如何保護自己的利益，包括公眾參與、社會監(jiān)督等。所以，必須保護廣大人民的知情權(quán)。隨著我國社會分層的變化，利益日漸多元化，但人民利益表達制度存在渠道單一、流于形式、難以操作和不平衡發(fā)展等缺陷。因此，必須建構(gòu)法治化的利益表達制度體系，拓寬并建立通暢的人民利益表達渠道，著力培育利益表達的專門團體，扶助弱勢群體的利益表達，嚴格規(guī)范國家社會管理階層和私營企業(yè)主階層的利益表達。如果既沒有弱勢群體表達利益的機制，也沒有一個良性的談判與協(xié)商對話機制，人民的要求就無法順利表達，容易誘發(fā)各種極端行為。

二、走依靠人力資源發(fā)展經(jīng)濟的模式

人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，必須始終把實現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標。使廣大勞動群眾都能有自己的工作崗位，并心情舒暢地為自身的發(fā)展和國家的建設(shè)努力工作是“以人為本”的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)把解決就業(yè)問題放在突出位置，實行積極的就業(yè)政策。

在產(chǎn)業(yè)類型上，“必須正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”，在合理發(fā)展技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)量。一方面積極發(fā)展高新技術(shù)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，力爭不斷縮短與發(fā)達國家在這方面的差距；另一方面，繼續(xù)積極發(fā)展面向市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以進一步擴大就業(yè)。具體說來，應(yīng)該是在勞動力資源相對不足而資本較豐富的地區(qū)選擇技術(shù)密集型發(fā)展模式；在勞動力資源豐富而資本相對不足的地區(qū)選擇勞動密集型發(fā)展模式，重點是發(fā)展那些投資少、見效快、吸納勞動力多的輕型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。對于國有大型骨干企業(yè)，必須強調(diào)發(fā)展技術(shù)密集型和高新科技產(chǎn)業(yè)，以便發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用；而對于大量存在的不同性質(zhì)的中小企業(yè)，則應(yīng)該根據(jù)其自身實力，選擇相應(yīng)的發(fā)展模式。

在企業(yè)規(guī)模上，要注重發(fā)展中小企業(yè)以提供更多的就業(yè)崗位。中小企業(yè)能夠以較快的速度提供大量的就業(yè)機會，能夠以較少的投資成本創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，能夠憑借較強的動態(tài)平衡起到就業(yè)穩(wěn)定器的作用。因此，要注重發(fā)展多類型的中小企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，重點扶持科技型、勞動密集型、生產(chǎn)加工型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)。要發(fā)展中小企業(yè)，不單是企業(yè)自身的責(zé)任，更涉及到國家社會的各個方面：要建立功能完備的中小企業(yè)管理機構(gòu)，給予中小企業(yè)寬松的稅收政策，加強中小企業(yè)的融資能力，解決其資金短缺的問題。

在人才機制上，創(chuàng)新人才工作機制，建設(shè)一個有利于人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，包括事業(yè)環(huán)境、工作和生活環(huán)境、政策和制度環(huán)境等。環(huán)境建設(shè)對于人才脫穎而出具有相當(dāng)重要的作用，應(yīng)營造一種舒心的、和諧的良好氛圍，增強他們的凝聚力和向心力，形成尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人和造就人的人事環(huán)境；創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境來實現(xiàn)人才與事業(yè)的共同發(fā)展；提供優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇和必需的物質(zhì)保證為人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境；營造好的政策和制度環(huán)境來吸引和留住人才。另外，要培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，特別注重培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，形成一支具有國際水準和國際競爭力的企業(yè)家隊伍和科技人才隊伍。

在人才流動體系上，鼓勵各類人才在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同所有制之間的合理有序流動，消除各種體制障礙；建立起有利于人力資源高效配置的企業(yè)分配制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、知識參與分配制度以及激勵約束機制等。當(dāng)前的關(guān)鍵在于強化人才個體對人才資本的所有權(quán)，讓人才真正成為人才市場的主體，通過市場交換，將人才的使用權(quán)交換給單位、社會，從而實現(xiàn)人才資源配置市場化，人才使用社會化。為此，要加大宣傳力度，承認人才個體對人才產(chǎn)權(quán)的最終支配權(quán)、處分權(quán)，除非國防戰(zhàn)備、搶險救災(zāi)等國家緊急情況的需要，一般應(yīng)尊重和維護人才本人的自主擇業(yè)權(quán)和人才資本的自由交換權(quán)。要強化合同契約意識，明確人才、單位、社會之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。個人通過市場將人才使用權(quán)交換給單位，單位按契約支配人才的使用權(quán)，將人才管理與使用納入社會化、契約化管理軌道上去。要研究制定人才產(chǎn)權(quán)管理條例及人才產(chǎn)權(quán)保護法，建立人才產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)，合理劃分、鑒定人才產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成與權(quán)屬，科學(xué)、公正、合理地處理人才產(chǎn)權(quán)糾紛；盡快制定、出臺人才產(chǎn)權(quán)保護法，切實保護人才個人的終極產(chǎn)權(quán)。

重視發(fā)展各級各類教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。要加快社會化終身教育體系建設(shè)。除繼續(xù)大力發(fā)展正規(guī)教育外，還要在全社會形成多種模式的現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)體系，以滿足不同層次的學(xué)習(xí)需求，盡快建立和完善政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺的繼續(xù)教育運行機制和終身學(xué)習(xí)體系，突出單位和個人的主體地位，使人才的培養(yǎng)由政府推動走向市場機制推動，由行政推動走向人本驅(qū)動。

三、樹立人本政績觀和建立人本考核體系

在我們的經(jīng)濟工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部未能處理好發(fā)展經(jīng)濟和改善人們生活水平的關(guān)系的事件時有發(fā)生，有些人甚至為片面追求經(jīng)濟利益而置人民的生命與健康于不顧。這些問題的出現(xiàn)與干部政績考核體系的不完善直接相關(guān)。

當(dāng)前的干部政績考核體系的確存在一些問題：一是指標設(shè)計過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。長期以來，我們評價一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、水平和成績以及評價一個地區(qū)的發(fā)展，主要是看其經(jīng)濟發(fā)展的狀況，而且是看幾個主要的經(jīng)濟指標的增長。在這種評價標準的影響下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中往往只重視經(jīng)濟建設(shè)，而忽視經(jīng)濟與社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；只重視短期的利益，而忽視長遠的利益。二是考核內(nèi)容比較隨意。一些地方對下級官員的政績考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項工作作為干部考核的內(nèi)容。各級干部的大部分工作都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力在轉(zhuǎn)。三是包含項目過于繁雜?，F(xiàn)行的干部政績考核體系雖然顯得很全面，但并不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢不相適應(yīng)。

一般說來，在一個國家經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，人們更關(guān)心收入、財富、經(jīng)濟的增長；追求經(jīng)濟和物質(zhì)水平的提高被放在首位。但經(jīng)濟發(fā)展不是最終目的，人的發(fā)展特別是人的物質(zhì)、精神、價值的總體滿足程度和全面發(fā)展水平，才是社會發(fā)展與否的根本標志。這就要求政府官員的政績觀需要實現(xiàn)由“物本”向“人本”的轉(zhuǎn)變。必須放棄“以GDP論英雄”的錯誤認識和做法，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，以人為本，注重人民生活質(zhì)量的提高。衡量“政績”和“業(yè)績”，不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的具體指標，不僅要看GDP水平高低，而且還要看大多數(shù)群眾的反應(yīng)。應(yīng)該說，對群眾的根本利益和長遠利益的實際影響，才是衡量各級領(lǐng)導(dǎo)政績的真實尺度。只有這樣，“以人為本”才能真正在行動上落實。與人本政績觀相適應(yīng)，干部政績考核體系必須作出調(diào)整。首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則，把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容，從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評方法與手段。一是在指標體系的設(shè)置上，全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部。二是在經(jīng)濟指標的設(shè)置上，既重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標，又重視反映社會發(fā)展的指標。三是在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。

四、轉(zhuǎn)變政府職能和觀念。由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府

現(xiàn)階段，政府的轉(zhuǎn)型絕不僅僅是其經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的問題，而是涉及到政府同社會各利益群體之間關(guān)系的問題，涉及到執(zhí)政黨工作方式轉(zhuǎn)變的問題，涉及到社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題。要將科學(xué)發(fā)展觀落到實處，政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)型政府的理念。

按照現(xiàn)代政府管理的理念，政府應(yīng)由“人治政府”轉(zhuǎn)向“法治政府”、由“無限政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”、由“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)向“責(zé)任政府”?！胺ㄖ握币笮姓C關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！坝邢拚笔桥c無限政府相對應(yīng)的一個概念。所謂有限政府，是指權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會監(jiān)督和制約的政府。與全能政府不同，有限政府嚴格界定自己權(quán)力的范圍，不是什么事情都要管，不是眉毛胡子一把抓；它盡量避免干涉私人事務(wù)，充分尊重人的自由、權(quán)利，以人為本，盡量避免直接干預(yù)經(jīng)濟行為，充分尊重市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用?！柏?zé)任政府”要求政府在公共行政時，應(yīng)秉持責(zé)任理念，承擔(dān)社會責(zé)任，彌補市場的缺陷，調(diào)節(jié)市場自身難以克服的經(jīng)濟波動。保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，提高人民生活水平；提供公共產(chǎn)品、公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共安全等；調(diào)節(jié)社會財富分配不公問題，通過稅收、濟貧、社會保險向失業(yè)者提供培訓(xùn)等方式緩解社會財富的不公平狀態(tài)，保護市場競爭中的弱者，維護社會公平和穩(wěn)定。

進一步完善社會保障制度。擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。在全國逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向“部分積累”模式的轉(zhuǎn)換；同時，研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，探索完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，研究制訂被征地農(nóng)民的社會保障政策，逐步探索建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度；以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保險的覆蓋面，使越來越多的中國老百姓享有社會保障；依法強化社會保險費的征繳，做到應(yīng)收盡收，積極調(diào)整各屆政府的財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政體制，做大做強社會保障基金，同時鼓勵用人單位為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，形成多層次的社會保障體系。

重視普及科學(xué)文化。作為科普文化主要內(nèi)容的科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神，是先進文化的重要組成部分?？破展ぷ鞯闹埸c和落腳點是提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。大力普及科學(xué)文化，對引導(dǎo)群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種愚昧迷信和反科學(xué)、偽科學(xué)的行為，占領(lǐng)群眾思想陣地以及提高勞動者技能水平，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有著十分重要的意義。要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，提高廣大人民群眾的科技素質(zhì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建和諧社會奠定廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。

重視合理分配。在分配上，一味片面地追求規(guī)則公平、起點公平或結(jié)果公平都是不合理的，也是不現(xiàn)實的。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，公平合理的分配應(yīng)該把規(guī)則公平、起點的相對公平與結(jié)果的差距適度結(jié)合起來。在初次分配上，側(cè)重于起點的相對公平和規(guī)則的公平。在再次分配上，強調(diào)結(jié)果的公平與新一輪競爭的起點相對公平。分配的公平合理主要體現(xiàn)在經(jīng)濟主體獲取經(jīng)濟利益機會賦予的公平，獲得經(jīng)濟利益多少與作出的貢獻相稱上的公平，以及保持合理的收入差距，追求客觀分配結(jié)果的相對公平。這樣就能有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，為人民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技進步，走循環(huán)經(jīng)濟之路

馬克思曾把經(jīng)濟發(fā)展分為外延式和內(nèi)涵式，也就是對應(yīng)于我們經(jīng)常說的粗放型和集約型。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑟·劉易斯把經(jīng)濟機會分為外生的經(jīng)濟機會和內(nèi)生的經(jīng)濟機會。在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，為了利用外生的經(jīng)濟機會而搞外延式的增長是符合比較優(yōu)勢原理的，盡管要付出一定的代價——在很大程度就是所謂的“拿資源換增長”。但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，這些外生的機會就會逐漸失去可持續(xù)利用的空間，再走外延之路就不符合比較優(yōu)勢了。許多學(xué)者已經(jīng)認識到，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟面臨著資源約束和環(huán)境約束，這些局限條件已經(jīng)成了轉(zhuǎn)型理論所說的“有效約束”，對經(jīng)濟發(fā)展的束縛作用越來越大。這就需要學(xué)會走內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展的道路，從注重生產(chǎn)要素的投入到注重生產(chǎn)技術(shù)的進步，這才是決定長期經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

科技的新發(fā)展將更加強調(diào)以人為本的理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。要把滿足廣大人民不斷增長的物質(zhì)和精神需求作為科技事業(yè)的出發(fā)點，努力使所有社會成員都能分享到科技進步的福祉和新的發(fā)展機會。

全面建設(shè)小康社會的目標、資源環(huán)境的制約、保證國防安全和經(jīng)濟安全的要求決定了我國必須要走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。因此，要大力加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；大力加強集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機地融合起來，形成有競爭力的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)；在大力引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，促進消化、吸收和再創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大幅度增加科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)出，提高科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻水平，在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。根據(jù)未來發(fā)展的迫切需求，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了到2020年中國科技發(fā)展的重點和基本部署。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸問題。二是抓住未來信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機遇，把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。三是把生物技術(shù)作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點，大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐。四是以重大成套裝備和高技術(shù)裝備、新一代綠色制造流程和裝備、制造業(yè)信息化為重點，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，全面提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。五是超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，努力發(fā)展航天技術(shù)和海洋技術(shù)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“資源——產(chǎn)品——污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟則是“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟。從技術(shù)上說，我國的生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生于三個方面：一是資源消耗增長過快；二是資源利用效率過低，我國同樣單位產(chǎn)值的消耗是日本的8倍、美國的4倍以及印度的2.5倍；三是資源再生化率不高，我國水資源循環(huán)利用率比發(fā)達國家低50％以上。毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾的根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。正如同志指出的：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物的排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”