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學習實踐活動開展以來，連云港經濟技術開發(fā)區(qū)強抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。為此，連云港開發(fā)區(qū)在全區(qū)街道集中開展了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作”專題調研活動。先后走訪村（居）民戶2196戶，發(fā)放《調查問卷表》4760份，召開了三個基層黨組織黨員代表和村（居）民代表座談會。通過調查問卷、走訪和座談，認真總結了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經驗和做法；分析檢查了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中的功能和作用；全面掌握了開發(fā)區(qū)村（居）在經濟發(fā)展、民生以及生產、生活方面存在的困難和問題，明確提出了整改方案和配套措施，有效推進了基層黨組織的建設。

一、基本經驗與做法

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十七大以來，新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出了新的更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建也成為新時期加強基層黨的建設的重要課題。近年來，連云港開發(fā)區(qū)以新農村服務中心為平臺，全方位整合組織資源、行政資源、經濟資源、智力資源、信息資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，將城市公共資源進一步向農村延伸，打造具有開發(fā)區(qū)特點的“五位一體”工作機制，逐步推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

1、建立城鄉(xiāng)共建，創(chuàng)新組織保障機制，破解“組織如何建”的問題。一是組織領導落實一個“責”字。在鎮(zhèn)街成立以書記為組長的黨建工作領導小組，落實好黨建工作聯(lián)系點制度及黨員領導干部行政和黨建工作“一崗雙責”制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村(居)黨組織黨建工作責任制。二是組織設置抓準一個“優(yōu)”字。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)化設置、分類管理的原則，優(yōu)化組織架構，提高管理效率。近年來全區(qū)共撤并了7個基層黨支部。三是班子配備突出一個“效”字。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領導班子“雙向進入、交叉任職”制度，6個村(居)實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。

2、建立城鄉(xiāng)互動，創(chuàng)新黨員動態(tài)管理機制，破解“黨員如何管”的問題。一是“以城帶鄉(xiāng)”推進發(fā)展黨員工作。針對本地區(qū)黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，認真學習城區(qū)黨組織發(fā)展黨員的先進經驗,按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”方針，大力發(fā)展黨員，僅2008年上半年就發(fā)展預備黨員84名，其中婦女17人，大專以上文化程度56人。二是“以鄉(xiāng)促城”規(guī)范流動黨員教育管理。對社區(qū)流動黨員集中的地方，建立和完善了黨員外出登記、定期匯報、聯(lián)絡、培訓和民主評議等五項機制，同時做好流入黨員管理。

3、建立城鄉(xiāng)共享，創(chuàng)新基層黨組織互幫互助機制，破解“組織如何統(tǒng)籌發(fā)展”的問題。一是共享經濟發(fā)展資源。以開展黨工委領導黨建聯(lián)系點和機關部門與社區(qū)共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發(fā)展集體經濟項目36個，辦好事實事100多件，排查解決突出問題176宗。二是共享教育培訓資源。充分運用“農村黨員干部遠程教育”等先進教育平臺，在鎮(zhèn)（街）機關和29個村（居）支部開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點建設，拓寬黨員教育培訓和自學的途徑。三是共享黨建工作資源。逐年加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下?lián)苌鐓^(qū)黨建專項經費20多萬元。并在全區(qū)組織開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）機關部門、企事業(yè)單位與村（居）黨支部的“一幫一”結對幫扶活動。

4、建立城鄉(xiāng)互助，創(chuàng)新黨內激勵關懷幫扶機制，破解“組織如何關愛黨員”的問題。一是整合力量。整合鎮(zhèn)（街）勞動保障、衛(wèi)生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關愛黨員向引導社會各方力量關愛黨員拓展。二是?？罘鲋?。各鎮(zhèn)（街）每年都能籌集?？?0多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學、濟困、救災”等活動。三是志愿服務。大力探索區(qū)域性黨員志愿者試點工作，轄區(qū)內共有17個黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者158名，大力開展為民做好事志愿活動。四是加強技能培訓及推薦就業(yè)。特別是加強對地區(qū)失地農民黨員的職業(yè)技能培訓和再就業(yè)，近年來共開展就業(yè)援助298人次，每年還舉辦一次專場企業(yè)招聘會。五是送學上門。建立助學促學輔導隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學習提供幫助，“保持共產黨員先進性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓活動中發(fā)揮了很好的作用。

5、建立城鄉(xiāng)覆蓋，創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務群眾工作機制，破解“黨員如何發(fā)揮作用”的問題。一是建立“一支隊伍”。著力建設一支跨城鄉(xiāng)的黨員志愿者隊伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔維護治安、教育衛(wèi)生、扶難濟困等職能，把黨員志愿者的活動觸角向群眾需要的各領域延伸。二是構建“三級網絡”。把基層黨組織陣地建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，加大對黨員教育服務活動陣地規(guī)范化建設的投入，目前全區(qū)鎮(zhèn)（街）正在開展新農村服務中心建設，其中有19個村（居）已基本建成。三是實施“四項行動”。實施“保安穩(wěn)”行動，開展下崗失業(yè)困難黨員參與治安聯(lián)防、建設平安和諧社區(qū)活動；實施“強黨性”行動，建立入黨積極分子和預備黨員參與社會公益活動制度，促使入黨積極分子和預備黨員牢記宗旨、心系群眾；實施“學先鋒”行動，開展優(yōu)秀黨員評選活動，掀起向優(yōu)秀黨員學習的熱潮；實施“樹導向”行動，黨工委領導經常深入村、居開展調研活動，深入探討以基層黨建和各項社會事業(yè)發(fā)展問題。

二、面臨的困難和問題

近年來，全區(qū)各級黨組織始終堅持“抓黨建、促發(fā)展”這一主線，積極探索，大膽創(chuàng)新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。但總體來看，諸多方面仍然表現(xiàn)出與連云港市東部城區(qū)科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的要求不適應，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的要求不適應，具體講，主要有以下四個方面：

一是城鄉(xiāng)二元結構，是阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的體制性障礙。與城市基層黨組織和黨員相比，農村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結構趨于老化，開展活動形式單一，一定程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展。有一部分鎮(zhèn)街住房條件差，低收入家庭無法申請廉租房和經濟適用房。企業(yè)退休人員、下崗個人等房改政策遲遲得不到落實。有一些社區(qū)拆遷后沒有地點重新建房，沒有足夠的辦公場所、活動場所。

二是缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。從鎮(zhèn)（街）實際情況看，政策允許范圍內的資源和發(fā)展空間有限，村級集體經濟薄弱，部分村（居）缺乏穩(wěn)定的經濟來源，基層組織為民辦實事心有余而力不足。問卷調查顯示，有三分之二以上的被調查者認為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。猴嘴地區(qū)65%以上屬鹽業(yè)系統(tǒng)職工及家屬居住，人口中老齡化現(xiàn)象較明顯。各社區(qū)缺少供老年人活動的器材和場所，無力辦好老年俱樂部。從黨建陣地來看，目前全區(qū)各村（居）黨組織活動陣地已基本解決，但條件依然有限，無法滿足群眾全方位的需求。同時，基層黨組織干部隊伍素質和水平有待提高，問卷調查顯示，半數(shù)以上的被調查者對村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。

三是基層黨員隊伍素質偏低，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要問題。目前，全區(qū)基層黨員隊伍整體素質不高，普遍存在“三偏現(xiàn)象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當一部分黨員事實上已經成為新形勢下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個別黨員家庭生活困難，無法代表先進性，也沒有影響力和號召力。由于“三偏”現(xiàn)象存在，加之少數(shù)黨員身份麻痹、意識淡漠、作用弱化，一定程度地影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。問卷調查顯示，有62.5％的被調查者認為所在基層黨組織的黨員“發(fā)揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。如果不提高黨員素質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作將難以推進。公務員之家

四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的要求。有些基層黨組織負責人抓黨建的意識不強、能力不夠、精力不集中，不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作，不能有效解決經濟社會加速發(fā)展中實際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的領域如何推進黨建工作更是束手無策。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)相當一些基層黨組織活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，沒有充分利用現(xiàn)有資源（如農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點），與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應。

三、幾點思考與建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項全新的工作，設及到方方面面的工作，需要不斷的探索和完善。為此，筆者認為有以下幾點值得思考與建議：

首先，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織工作體系。城鄉(xiāng)一體化、農村社區(qū)化、農民居民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，可以根據(jù)經濟社會發(fā)展格局，按工作目標、工作性質基本相同的地域和行業(yè)劃分，在一定區(qū)域內統(tǒng)一實行黨組織設置。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。完善區(qū)域黨建工作考核評價辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設納入黨建工作目標考核的重要內容，實行區(qū)域化考核。要合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，全盤考慮，科學規(guī)劃，重點是推動城市優(yōu)勢資源向農村流動，鼓勵城鄉(xiāng)人才、活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高集約利用程度。

其次，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作運行機制。一是要切實發(fā)揮農村基層黨組織的作用。問卷調查顯示，半數(shù)以上的被調查者認為基層黨組織的作用的發(fā)揮是當前基層黨建工作中最需要加強的一項工作。二是要充分調動基層黨務干部的積極性和主動性，進一步建立完善激勵保障機制。逐步建立與經濟發(fā)展水平相適應的村（居）黨務干部報酬增長機制；采取財政適當補貼與個人出資相結合的辦法，組織村（居）黨務干部參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，解決后顧之憂。三是要進行基層黨建工作橫向交流：一方面，著眼于統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作，加強與兄弟鎮(zhèn)（街）和上級有關部門的交流和溝通；另一方面，立足于有效解決社區(qū)黨建與村黨建工作發(fā)展不平衡的問題，鼓勵各基層黨組織開展工作交流。

第三，要開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建主題活動。除繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“踐行科學發(fā)展觀、全面小康當先鋒”和“五個好”支部活動外，可探索創(chuàng)設基層黨組織都能參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動的主題活動。多開展一些“結對子、解難題”的主題活動。“結對子”，即班子能力強、條件好的基層黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結對子；機關干部與貧困黨員結對子?！敖怆y題”，即通過各種方式切實為基層黨組織和群眾辦實事、好事，讓群眾真正得到實惠，享受改革開放成果。同時，大力開展黨內幫扶活動。安排專門資金，對困難黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業(yè)的本領。對有志創(chuàng)業(yè)的困難黨員，根據(jù)其實際情況給予指導，在資金上給予扶持。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員，要開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關懷和溫暖。

第四，要運用現(xiàn)代化手段。要加強信息化建設，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動平臺。利用網絡雙向交流特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點，滿足群眾在發(fā)展生產和提高生活水平等各方面的需求。

第五，加強理論研究。不定期根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設的重點難點問題，確定符合實際的調研課題。通過召開座談會、問卷調查和設立熱線電話等多種形式，暢通渠道，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務工作者對基層黨建工作的意見建議，開展理論研究，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設提供有力的理論支撐。