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辦公室主任

在2007年全縣新農(nóng)村建設辦公室主任會議上的講話

一、正確對待昨日成績,總結寶貴經(jīng)驗,正視問題與不足

2006年，我縣新農(nóng)村建設嚴格按照中央、省市的統(tǒng)一要求和部署，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字方針”和“五新一好”目標，堅持“政府引導，農(nóng)民主體，因地制宜，分類指導，突出重點，整體推進，循序漸進，務求實效”的原則，精心組織，狠抓落實，全縣62個新農(nóng)村建設試點村工作取得了顯著成效：村容村貌有了新變化,農(nóng)民自身素質(zhì)有了新提高,廣大黨員干部群眾團結協(xié)作精神有了新突破,村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉變。

（一）試點村基礎設施建設工程穩(wěn)步推進，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善。一是100%的試點村修通了水泥硬化路。全縣62個試點村都依照地形、按照規(guī)劃或修環(huán)村水泥路或修三縱二橫水泥路，已整修（硬化）村內(nèi)主干道2.9萬多米，8.2萬多平方米；入戶路3.2萬余米，4.5萬余平方米，100%的村內(nèi)主干道實現(xiàn)了硬化。二是農(nóng)戶改欄改廁工程進展順利。62個試點村按照新農(nóng)村建設要求拆除了村內(nèi)豬牛欄1.8萬多平方米，規(guī)劃集中新建豬牛欄6千多平方米，改變了過去房欄相連、人畜混居現(xiàn)象；在改廁方面，對于新建改建住房的農(nóng)戶，指導農(nóng)民建三格式廁所、雙甕式廁所，對常年養(yǎng)豬養(yǎng)牛的農(nóng)民，推廣沼氣式廁所。全縣新建了三格式戶廁148個，雙甕式戶廁276個，新建沼氣式戶廁103個，改建了水沖式公廁78座，受益戶數(shù)701戶。三是生活垃圾定點處理工程得到落實。清除試點村內(nèi)垃圾、污泥4870噸，清路障484處，新建垃圾窖88個，建下水道2.3萬多平方米，改變了過去村內(nèi)垃圾遍地、污水橫溢、臭氣滿鼻的舊貌。四是飲水工程扎實完成。在水源豐富而居住分散的山區(qū)，引導農(nóng)民采取引山泉水的方法解決飲水問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口居住較集中的地方，推薦建設集中無塔式供水或一戶一泵式供水解決群眾飲水問題，全縣62個試點村接引山泉水26座，一戶一泵供水617個，無塔式供水12座，受益戶數(shù)人數(shù)達到2225戶。五是配套通訊設施，信息化程度進一步提高。全縣62個試點村新裝有線電視1846戶、電話手機擁有戶數(shù)1189戶，農(nóng)民對國家的政策、外界的信息有了及時的了解，與外界的聯(lián)系也更便捷、密切了。

（二）試點村主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初顯，農(nóng)民收入得到初步增長。去年我們緊緊圍繞縣委、縣政府確定的烤煙、蠶桑、蘑菇、毛竹、優(yōu)質(zhì)稻等五大主導產(chǎn)業(yè)，采取協(xié)會帶農(nóng)戶、黨員帶農(nóng)戶、培訓助農(nóng)戶的模式，著力培植專業(yè)大戶、專業(yè)村，加快“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”培育步伐。在全縣62個試點村中，烤煙面積有3235畝，蠶桑養(yǎng)植面積有1041畝，蘑菇種植面積有8萬平方米，有400余戶農(nóng)民，加入了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

（三）村風民貌得到改變，村民素質(zhì)有了提高。通過開展“五好家庭”、“爭當文明戶”評比活動，結合“八榮八恥”教育及除陋俗丑習等活動，農(nóng)民的精神面貌煥然一新，封建迷信活動大有減少，打牌賭博、小偷小摸等現(xiàn)象也很小見了，農(nóng)民農(nóng)閑時間學技術、學文化的人多了。

（四）干群關系更加融洽，村班子威望有了提升。為了把黨的新農(nóng)村建設這一惠民政策真正抓好抓實,許多鄉(xiāng)、村干部放下架子、沉下心，放棄休息、吃住在村同群眾一道做好每一項工作，使群眾真正看到了為民辦好事、辦實事的好干部，干群關系更加密切了，群眾更加相信干部，干部的號召力更強了。

當然成績是可喜，但我們也應該正視問題與不足，正確認識對待這些問題與不足，可使我們今后的工作少走彎路。主要是：

（一）思想認識有差距。新農(nóng)村建設是一項復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程和長期的課題，涉及面廣，任務重，難度大，要求高，壓力大，導致部分干部群眾出現(xiàn)畏難情緒，在認識上存有偏差。群眾又沒有正確認識到自己就是新農(nóng)村建設的主體，對建設新農(nóng)村的熱情和參與度卻不高，存在“等、要、靠”思想，希望上級給資金、給辦法。有的幫扶部門對掛點幫扶點的幫扶也是說在嘴上，印在紙上，掛在墻上，沒有落實在行動上，沒有按照縣委的要求，做到政策、資金主動向試點村傾斜，服務不到位。

（二）籌資渠道不廣。主要是靠財政拔、項目要、單位幫、農(nóng)民自已集，而沒有充分發(fā)揮市場運作，發(fā)動在外經(jīng)商、工作、務工能人志士參與新農(nóng)村建設的作用，沒有把集體經(jīng)濟、集體空閑地運作好，在籌資方面沒有新的方法、思路。

（三）生產(chǎn)發(fā)展面臨困難。新農(nóng)村建設首先是生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。沒有經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)的增收，既使房子建得再漂亮、家電再新最終也會留不住人。當前，我縣農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展主要面臨以下難題：一是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整投入大、周期長、收效慢，導致山區(qū)農(nóng)民增收十分困難。二是主導產(chǎn)業(yè)不確定和難以做強做大。要么沒有明確主導產(chǎn)業(yè)類型；要么特色不突出，發(fā)揮不了優(yōu)勢；要么還有待進一步做強做大。三是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工工藝落后，深加工和精加工少，農(nóng)副產(chǎn)品的附加值不高，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。四是農(nóng)民的組織化程度不高，各類行業(yè)協(xié)會，管理不規(guī)范，功能不健全，對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動力和群眾致富的帶動力不強。

（四）規(guī)劃有待進一步完善和提高。村規(guī)劃是新農(nóng)村建設的基礎工作，也是龍頭。各示范村絕大部分都編制了規(guī)劃。但是卻存在以下三方面問題：一是內(nèi)容上，村規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待于進一步和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，以及如何適應市場和市場對接，可行性有待進一步論證；二是程序上，雖然經(jīng)村民代表大會通過，但尊重群眾意愿不夠充分；三是建設、規(guī)劃部門收費上，標準過高，難以承受。一個村莊規(guī)劃費少則2至3千元，多則5至6千元，大村甚至上萬元。

（五）工作進展不夠平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、點與點之間無論工作思路、工作措施，還是發(fā)動群眾、資金投入等方面，都存在很多差距，導致各地新農(nóng)村建設發(fā)展不平衡。領導重視程度高、行動得快的試點村在10底就已全面完成的各項工作，行動慢得到年底還未完成預定的部分目標。

二、明確目標，高標準、高質(zhì)量地完成新農(nóng)村建設各項任務

根據(jù)贛新村辦發(fā)[2006]2號文件及贛新村辦字[2006]26號文件精神要求,將去年把村莊整治作為新農(nóng)村建設工作重心,擴充為全面貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針。我們只有明確了省市新農(nóng)村建設目標，才能把這項工作做好。

（一）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理進行農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分和產(chǎn)業(yè)布局，各建設點根據(jù)各自實際，重點做大做強優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、毛竹、蠶桑、蘑菇等五大主導產(chǎn)業(yè)，以凸現(xiàn)新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，走出一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的路子，加速區(qū)域板塊經(jīng)濟的形成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要“制定一套發(fā)展規(guī)劃、落實一套扶持政策、籌集一塊配套資金、抓好一批產(chǎn)業(yè)基地、建立一條服務體系”，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設一批綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，縣、鄉(xiāng)、村要建立不同層次的合作組織，增強抗市場風險能力，擴大農(nóng)民增收空間。采取各種措施扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和水平。

（二）建設新村鎮(zhèn)。以“六改四普及”為整治內(nèi)容，突出重點、分步實施、全面落實，達到“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用清潔能源”的要求。

一要堅持規(guī)劃先行。按“五圖一書”標準，4月底完成2007年99個新農(nóng)村建設點的村莊整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立永久性規(guī)劃展示牌。年底前完成全部30戶以上自然村規(guī)劃。按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的要求，嚴禁在基本農(nóng)田批地建房和隨意建房，落實管理責任制，制定村規(guī)民約，建立長效管理機制。

二要提高村莊建設水平。鞏固提高2006年新農(nóng)村建設點成果，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善設施、落實管理制度。2007年建設點要以“三清三改”為先導，因地制宜、張揚特色，盡力而為、量力而行，分項建設、全面整治。要結合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)選擇1-2個主體樹種，推行一村一樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟,努力建設“白天不見村莊、晚上不見燈光”，“林中有村、村中有林”的特色綠色家園。力爭每年建設1-2個文化、生態(tài)、旅游新農(nóng)村，1-2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展明星村。

三要抓好“六改四普及”：改路：村內(nèi)主干道、支路、入戶路要硬化，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。有條件的可修建進村路。生態(tài)村、旅游村、古村等路面硬化應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；改水：鼓勵實施無塔供水、引山泉水等集中供水，允許實施分戶供水，確保農(nóng)民飲水安全；改廁：大力推行戶廁改造，推廣使用“三格式”、“雙甕式”水沖廁，鼓勵建沼氣式水沖廁。有集市、學校的村在戶廁改造的同時可建水沖式公廁，房屋過于密集確實無法改造的可建達到無害化處理要求的水沖式公廁；改房：落實“一戶一宅”，引導有建房需求的農(nóng)民和獨立戶、散戶在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。新建房屋要經(jīng)濟實用、安全美觀，反映人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。保護有歷史意義的建筑和名勝古跡，拆除破舊危房、“空心房”、閑置豬、牛欄；改欄：實行人畜分離，豬、牛、雞、鴨等畜禽要統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖場地，相對集中、排列整齊；改環(huán)境：排水排污通暢，房前屋后整潔，垃圾定點存放、定時處理，村內(nèi)無污水、無異味。村民要有休閑場所，公共場所管理規(guī)范；普及沼氣：鼓勵有條件的農(nóng)戶做沼氣池，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；普及有線電視：在實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，農(nóng)村有線電視普及率提高到80%；普及電話：加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)建設，電話普（手機）及率達到30%，寬帶網(wǎng)進入新村實用技術培訓學校，并開展網(wǎng)絡教學；普及太陽能：倡導有條件的農(nóng)戶使用太陽能熱水器及其它設施。

（三）樹立新風尚。開展以遵紀守法、“八榮八恥”、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育和文明村莊、和諧村組、和美家庭等創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信，倡導文明、科學、健康的生活方式。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民生活習慣和思維方式轉變。建立健全村民會議或村民代表會議制度、村民議事制度、財務管理監(jiān)督制度，促進民主管理。

（四）培育新農(nóng)民。以先進實用農(nóng)業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，實施“農(nóng)民知識化工程”和“菜單式”培訓，開展送科技下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個職業(yè)技術和農(nóng)業(yè)技術培訓站，試點村有1個培訓點，建設點16-60周歲勞動力基本掌握1-2門技術或技能，力爭全年參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民達到2000萬人，參加實用技術培訓的農(nóng)民達1000人。

（五）形成新機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的新要求，加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新機制。按照“政府主導、農(nóng)民主體”原則，在政府扶持下充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設、投入、受益的主體作用，引導農(nóng)民自己動手建設家園。以自然村為單位，強化村民理事會功能，建立健全村規(guī)民約和長效管理機制，提高村民自我管理、自我約束、自我服務能力。開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“信用戶”等群眾性評比活動，提高農(nóng)村管理水平。完善社會服務設施和機制，有條件的建設點可設立衛(wèi)生室、幼兒園、小超市、代辦所等服務機構，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（六）創(chuàng)建好班子。以創(chuàng)建“五個好”村班子為主要內(nèi)容，將新農(nóng)村建設納入“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三項創(chuàng)建”和“三培兩帶”、“雙評雙促”活動。大興求真務實、真抓實干之風，把服務新農(nóng)村建設，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，作為基層干部作風建設重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)、村干部提拔使用重要依據(jù)。

三、強化服務，切實把今年新農(nóng)村建設各項工作落到實處

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，是當前我市各級黨委、政府的工作重心，也是當前我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中心服務大局履行職能的一個重心。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在服務新農(nóng)村建設的過程中，各位干部要找準自己的位置，突出自身的優(yōu)勢，為新農(nóng)村的建設做出更大的貢獻。具體來說，各級政府部門干部在服務新農(nóng)村建設的過程中要當好“五員”。

第一，在提高認識、統(tǒng)一思想、端正態(tài)度上下功夫，當好宣傳員。

當前，我縣部分干部群眾在新農(nóng)村建設問題上存在一些思想認識和工作態(tài)度方面的誤區(qū)。主要是對新農(nóng)村建設的深刻內(nèi)涵存在膚淺認識、片面認識，把新農(nóng)村建設等同于新村建設。存在不著急、“無所謂”、慢慢來的工作態(tài)度及“等靠要”情緒和畏難情緒。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦主任有責任大力宣講宣傳新農(nóng)村建設重大意義和時代特征的定義；宣講宣傳新農(nóng)村建設的主要任務的部署；宣講宣傳“任務明確、分工負責”的工作機制以及全社會共同參與的工作格局；宣講宣傳省、市、縣委、政府新農(nóng)村建設的具體工作部署與安排。在宣傳中采取集中學習和挨家挨戶見面聊天等形式，做到入村入戶，入腦入心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦的同志尤其要特別注意加強學習，進一步提高自己的思想認識，端正自己的工作態(tài)度，提升自己的工作水平。

第二,在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮上下功夫,當好助推員。

解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設社會主義新農(nóng)村的根本任務；實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。今后一段相當長的時間內(nèi)，我們的工作重心就是要在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕上下功夫。為此，至少在以下兩個大的方面當好助推員：一是要在加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式等方面做好服務；二是要在拓展農(nóng)村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)的途徑，拓展農(nóng)村富余勞動力進城務工經(jīng)商的渠道上做好服務。

第三，在加強民主法制建設，保障農(nóng)民民主上下功夫，當好參謀員。

繼續(xù)擴大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利，充分調(diào)動他們的積極性、主動性，提高農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和能力是社會主義新農(nóng)村建設的重要工作內(nèi)容。我們可從以下幾個方面當好參謀：一是落實各項民主制度方面；二是搞好村民自治方面；三是健全農(nóng)村村務公開制度方面；四是開展普法教育方面。尤其是在積極引導農(nóng)民以理性合法的形式表達利益訴求等方面多提出切實可行的帶建設性的參謀意見。

第四，在加強精神文明建設，培育造就新型農(nóng)民、構建和諧農(nóng)村社會方面下工夫，當好協(xié)調(diào)員。

建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此必須積極培育和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；正確處理群眾之間、鄰里之間的矛盾以及加強農(nóng)村社會建設和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，努力在把農(nóng)村建成和諧社會的“健康細胞”等方面努力協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒。

第五，在落實國家和省、市、縣的大政方針和具體的政策措施等上下功夫，當好監(jiān)督員。

社會主義新農(nóng)村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要各方政令暢通、形成合力、共同行動。因此，要切實發(fā)揮好各級干部在新農(nóng)村建設過程中民主監(jiān)督的作用，當好監(jiān)督員。一是監(jiān)督黨和國家有關新農(nóng)村建設的大政方針和政策的落實情況；二是加強對規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督,要把規(guī)劃制定和實施過程中是否尊重科學、尊重實際、尊重群眾,作為我們民主監(jiān)督的一個重點；三是監(jiān)督新農(nóng)村建設中的用地情況，盡可能地做到能用非耕地的不用耕地，能用劣地的不用好地，能用舊宅基地的不用新地，最大限度地保護好土地資源；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村辦、駐村干部及理事會宜采取定時間、定任務加強對各農(nóng)戶籌資籌勞、工程進度、工程質(zhì)量、日常衛(wèi)生以及本自然村群眾的文明言行進行全面監(jiān)督，對未按時完成任務的實行上墻公示批評或上門督促，對確有實際困難的，集體確認實情后酌情處理。

總之,新形勢下的新農(nóng)村建設剛剛破題，任重道遠。切實做到關心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益、增進農(nóng)民福祉，真正使社會主義新農(nóng)村建設成為惠及我縣所有農(nóng)村農(nóng)民群眾的民心工程，這是全縣上下的努力方向。各級干部要千方百計竭盡全力服務于我縣的新農(nóng)村建設工作。