導(dǎo)語：人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

巴東煤炭資源豐富，是巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和財(cái)富。通過多年努力，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在布局不合理、企業(yè)生產(chǎn)效益不高、生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后、資源勘探滯后、礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)繁重等問題。為規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，特作如下決定。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭行業(yè)發(fā)展之路。以煤礦關(guān)閉和煤炭資源整合為切入點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模煤礦企業(yè)，做大煤炭產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系，改善礦區(qū)環(huán)境，打造平安礦業(yè)。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，努力把煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)成全縣骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全縣煤礦企業(yè)總數(shù)控制在23家以內(nèi)。生產(chǎn)規(guī)模162萬噸，年產(chǎn)原煤125萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.5億元，稅費(fèi)收入5500萬元。

2、加快產(chǎn)業(yè)集中和關(guān)聯(lián)建設(shè)步伐。啟動(dòng)建成1個(gè)年產(chǎn)30萬噸礦井，其他22個(gè)礦井年產(chǎn)原煤均達(dá)到6萬噸以上（含6萬噸）；力爭(zhēng)興建煤矸石火力發(fā)電廠1家，使原煤加工轉(zhuǎn)化取得突破。

3、提升資源回采率。逐步使薄煤層達(dá)到85%以上，中厚煤層達(dá)到80%以上，厚煤層達(dá)到75%以上。

4、安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)。煤礦安全基礎(chǔ)條件基本完善，80%以上礦井建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)礦井；煤礦百萬噸死亡率控制在2人以下；礦井瓦斯得到有效治理，礦工生活條件和礦井生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

（三）基本原則

1、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力培育和規(guī)范煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，提高煤炭開發(fā)利用管理水平。

2、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。根據(jù)縣內(nèi)煤礦分布區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和煤炭資源實(shí)際情況，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、布局優(yōu)化合理的原則。調(diào)整優(yōu)化煤炭資源開發(fā)利用布局，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦，促進(jìn)煤礦重組聯(lián)合、改造、提高，培育規(guī)?；禾科髽I(yè)。

4、勘查與開發(fā)并重的原則。加強(qiáng)煤炭資源勘查工作，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，形成有效保護(hù)和節(jié)約資源與合理開發(fā)的良好秩序，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

5、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件，提升科技興安水平，加大安全投入，全方位、多角度預(yù)防各類煤礦安全事故發(fā)生。

6、綜合統(tǒng)籌的原則。煤炭資源開發(fā)利用，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要統(tǒng)籌比較效益和環(huán)境效益，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序

（四）強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)?？h安監(jiān)局是全縣煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理主管部門。其職責(zé)是健全完善相關(guān)管理制度，科學(xué)制定煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促煤炭企業(yè)執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

縣工商行政管理局是全縣煤炭企業(yè)的登記主管機(jī)關(guān)。其職責(zé)是對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)管理，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法查處無照經(jīng)營(yíng)以及在登記中弄虛作假、虛假出資、擅自轉(zhuǎn)讓出資等違法違規(guī)行為，確保全縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

縣國(guó)土資源局是全縣煤炭資源主管部門。其職責(zé)是科學(xué)合理編制煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃組織開發(fā)，核實(shí)各煤礦企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，制止和打擊各種違法違規(guī)行為。

縣衛(wèi)生局是煤礦職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門。其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)職工健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健。同時(shí)對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核，職業(yè)病防護(hù)設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)厲查處違反職業(yè)病防治法律法規(guī)的行為。

公安部門要嚴(yán)格民爆物品的管理，對(duì)民爆物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

電力部門在煤炭企業(yè)取得安監(jiān)部門正式核發(fā)的開工令后按有關(guān)要求供電，同時(shí)配合煤礦企業(yè)做好雙回路供電工作。

水利、水保、林業(yè)、環(huán)保等部門各自履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。

（五）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。煤炭監(jiān)管部門要相互銜接，緊密配合。煤炭行業(yè)管理部門在編制煤炭開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目審查、設(shè)計(jì)資源的審核時(shí)，須征求國(guó)土資源部門的意見，作為批準(zhǔn)時(shí)的依據(jù)。國(guó)土資源部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)、探礦權(quán)設(shè)置方案時(shí)須征求煤炭行業(yè)管理部門意見，作為批準(zhǔn)時(shí)的依據(jù)。

（六）加強(qiáng)煤礦關(guān)閉和煤炭資源整合工作。全縣煤礦關(guān)閉和煤炭資源整合工作嚴(yán)格按照省安委會(huì)批復(fù)的《巴東縣煤礦關(guān)閉整合方案》實(shí)施，按要求及時(shí)關(guān)閉3萬噸以下的礦井，吊銷所有關(guān)閉煤礦各種證照，停止井下一切生產(chǎn)活動(dòng)，在關(guān)閉的基礎(chǔ)上再進(jìn)行整合。整合按收購(gòu)、兼并、出讓三種方式進(jìn)行。凡拒不整合的礦井一律停止各種證照的年檢和換證，主體礦井生產(chǎn)到采礦許可證到期時(shí)，自行關(guān)閉。達(dá)成協(xié)議的整合企業(yè)按規(guī)定的程序啟動(dòng)整合。

（七）加強(qiáng)煤炭資源勘探管理。允許有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人按程序取得探礦權(quán)，探礦權(quán)的設(shè)置必須經(jīng)縣人民政府同意后按程序向省國(guó)土資源廳函告。已取得探礦權(quán)的法定單位（或個(gè)人）在勘探開工前必須向有關(guān)部門交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。煤炭資源勘探企業(yè)必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案探礦，嚴(yán)禁圈而不探、邊探邊采、以采代探。超過批準(zhǔn)期限的，就視為業(yè)主自動(dòng)放棄。凡涉及坑探工程的勘查項(xiàng)目，在實(shí)施坑探作業(yè)前，應(yīng)提交具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的坑探工程安全施工設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任人，報(bào)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意并備案，否則，一律不得實(shí)施坑探作業(yè)。

探礦期間由縣國(guó)土資源局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安全管理，縣安監(jiān)局監(jiān)督。

（八）合理有序開發(fā)煤炭資源。礦業(yè)權(quán)的設(shè)置，要符合省、州、縣的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃和煤炭勘查規(guī)劃，要保障礦區(qū)的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，要有利于安全生產(chǎn)，有利于保護(hù)和節(jié)約煤炭資源。嚴(yán)格控制礦井?dāng)?shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭行業(yè)技術(shù)政策。采取有力措施加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)采用正規(guī)的采煤方法，合理的開采順序，適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強(qiáng)度。煤礦新建和技改項(xiàng)目必須經(jīng)縣人民政府審查同意，并依法取得上級(jí)有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

（九）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模與資源儲(chǔ)量和服務(wù)年限相匹配的原則。一個(gè)礦區(qū)內(nèi)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有償取得后的剩余儲(chǔ)量屬國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占和破壞。煤礦生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，禁止越層越界和私挖濫采。完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程?？h國(guó)土部門對(duì)回采率和煤炭?jī)?chǔ)量實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，責(zé)令限期整改，對(duì)逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰。

（十）規(guī)范煤炭運(yùn)輸和碼頭管理。按照安全、有序、環(huán)保的原則，統(tǒng)一規(guī)劃全縣煤炭運(yùn)輸和碼頭建設(shè)。嚴(yán)禁超限超載運(yùn)輸，對(duì)不符合運(yùn)輸要求的要責(zé)令煤礦業(yè)主整改，對(duì)不符合規(guī)劃的煤碼頭，要限期恢復(fù)原狀；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)置的煤碼頭，要依法嚴(yán)肅處理。規(guī)劃批準(zhǔn)的煤碼頭，應(yīng)同時(shí)具備生態(tài)保護(hù)、污染治理、水土保持方案，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)已造成的污染，按誰污染、誰治理的原則，限期治理。

三、加強(qiáng)綜合治理，完善煤礦安全生產(chǎn)保障體系

（十一）構(gòu)建煤礦安全監(jiān)管體系?？h煤礦安全監(jiān)管部門實(shí)行“四個(gè)一”煤礦安全機(jī)制，即一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一輛專車、一年四季抓安全監(jiān)管。保證每月對(duì)高沼礦井不少于1次，其它礦井每季度不少于1次的安全檢查。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)管體系，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立煤礦監(jiān)管專班，保證對(duì)礦井每月不少于2次的安全檢查。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐礦安全員和縣安監(jiān)局委派技術(shù)員管理，完善相應(yīng)的管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)礦井日常安全監(jiān)管。強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，煤礦企業(yè)設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備不少于5人的專職安全檢查人員，落實(shí)班組安全監(jiān)管責(zé)任人員。

（十二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實(shí)煤礦企業(yè)、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤炭管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；煤炭管理部門要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，煤礦企業(yè)的法定代表人要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，從礦長(zhǎng)到班（組）長(zhǎng)到煤礦工人都必須認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制。凡發(fā)生事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)好煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10天，礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)每月下井不得少于15天。認(rèn)真落實(shí)安全辦公會(huì)議等各項(xiàng)規(guī)章和制度。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

（十三）加大煤礦安全投入。煤礦企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定足額提取生產(chǎn)安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)，由企業(yè)建立專帳，專戶存儲(chǔ)，專款專用。要以“一通三防”和水防治為重點(diǎn)，積極籌措資金，加大投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。落實(shí)好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，由部門代收縣財(cái)政局代管。落實(shí)好意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，煤礦企業(yè)必須給每個(gè)工人保足20萬元意外傷害保險(xiǎn)。

審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)有關(guān)部門收（提）取和使用的安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用情況定期不定期進(jìn)行審計(jì)。

（十四）提高瓦斯防治水平。貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針。煤炭主管部門，涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)監(jiān)督瓦斯治理工作。所有煤礦按規(guī)定配齊瓦檢員、配備光學(xué)瓦檢器、瓦斯報(bào)警儀并發(fā)揮其作用，認(rèn)真執(zhí)行“一班三檢”、“一炮三檢”制度。既要重視高沼礦井的管理，也不能忽視低沼礦井安全，建立完善瓦斯事故應(yīng)急救援預(yù)防體系。

制定完善監(jiān)控管理制度，使瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控真正發(fā)揮作用。2008年前所有煤礦按規(guī)定要求安裝三級(jí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確定專人負(fù)責(zé)井上井下的管理，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（十五）加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類隱患要登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。

（十六）加強(qiáng)民爆物品安全管理。煤炭企業(yè)必須建立健全民爆物品安全管理制度，聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和爆破作業(yè)人員，嚴(yán)格按照要求保管、使用民爆物品，確保民爆物品不流失和民爆物品事故不發(fā)生。2007年10月底前，所有煤礦必須修建符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小型民爆物品倉(cāng)庫(kù)。

（十七）推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤炭管理部門要制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，做到分批達(dá)標(biāo)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃是：2007年底達(dá)到10%，2008年底達(dá)到30%，2009年底達(dá)到70%，2010年達(dá)到80%。

（十八）依法打擊、取締和關(guān)閉非法煤礦（井）。由縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)、工商、公安等部門配合，按照各自職責(zé)，依法取締和關(guān)閉非法煤礦（井）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“屬地管理”原則，承擔(dān)取締、關(guān)閉非法煤礦（井）的第一責(zé)任，會(huì)同縣政府有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊和取締關(guān)閉非法礦井，發(fā)現(xiàn)一處取締一處。依法懲處拒不執(zhí)行決定、干擾破壞行政執(zhí)法的違法犯罪行為。

（十九）提高煤礦職工安全素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、職業(yè)病防護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)，落實(shí)學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)。煤礦企業(yè)設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師）等安全管理人員，上述人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。每個(gè)煤礦企業(yè)要建立符合要求的安全教育室，實(shí)行全員安全教育培訓(xùn)工作制度化，形成完善的安全教育培訓(xùn)體系。嚴(yán)格煤礦從業(yè)人員持證上崗制度，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，負(fù)責(zé)持證監(jiān)管。

（二十）提高煤礦安全技術(shù)水平。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件。淘汰落后的采掘方式，推行壁式開采和金屬支護(hù)。各礦井要裝備瓦斯監(jiān)測(cè)報(bào)警斷電系統(tǒng)，完善可靠的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

（二十一）加強(qiáng)礦山救援體系建設(shè)。制定完善事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)縣礦山救護(hù)隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，確保達(dá)到省級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。支持棗子礦區(qū)、二等巖礦區(qū)、野三關(guān)礦區(qū)、江北礦區(qū)分別設(shè)立一支輔助救護(hù)隊(duì)?？h救護(hù)隊(duì)按照“加強(qiáng)訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，主動(dòng)預(yù)防，積極救援”的總體要求，按規(guī)定進(jìn)行裝備和訓(xùn)練。建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要從救護(hù)費(fèi)中解決?？h救護(hù)隊(duì)每年與企業(yè)簽訂救護(hù)協(xié)議，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性收取救護(hù)費(fèi)。輔助救護(hù)隊(duì)要配備專人和必要的設(shè)備設(shè)施，經(jīng)費(fèi)由所在煤礦自籌。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收礦山救護(hù)費(fèi)用，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（二十二）加強(qiáng)稅費(fèi)征管，實(shí)行“一站式”收費(fèi)。縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局是“一站式”收費(fèi)管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是征收的責(zé)任單位?！耙徽臼健笔召M(fèi)項(xiàng)目和年度計(jì)劃由縣人民政府分年度下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙徽臼健笔召M(fèi)分月收取，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收取后上解到縣財(cái)政局?！耙徽臼健笔召M(fèi)分配方案由縣人民政府具體研究制定。實(shí)行“一站式”收費(fèi)后，各職能主管部門原則上不再進(jìn)行收費(fèi)項(xiàng)目的檢查。各煤礦企業(yè)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格發(fā)票管理，按要求報(bào)送相關(guān)報(bào)表。實(shí)際產(chǎn)銷量超過核定量20%的，應(yīng)主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)繳地方稅費(fèi)。稅務(wù)部門有權(quán)對(duì)偷稅行為和未按規(guī)定使用發(fā)票的行為進(jìn)行查處。

四、以人為本，建設(shè)平安礦區(qū)

（二十三）保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理和審批水土保持方案。環(huán)保設(shè)施、水土保持設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源、廢棄物、采煤沉陷區(qū)治理，確保環(huán)保治理工作落到實(shí)處。凡因煤礦開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題，經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)證，按照“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行地災(zāi)治理和相應(yīng)賠償，并依照有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金（具體的管理辦法另行文）。

（二十四）提高職工勞動(dòng)保障水平。提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)工藝水平和機(jī)械化程度，改善作業(yè)環(huán)境，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度。按規(guī)定保障井下工人勞動(dòng)保護(hù)用品的正常發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作。所有礦井按規(guī)定設(shè)立綜合防塵系統(tǒng)。

（二十五）提高職工生活水平和質(zhì)量。煤礦企業(yè)要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步提高職工收入水平；要加大礦區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，改善礦區(qū)環(huán)境。所有煤礦“兩堂一舍”建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，改善職工生活和居住條件。

（二十六）穩(wěn)步推進(jìn)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)。積極組織開展各種安全文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)管理者和從業(yè)人員安全理念、安全態(tài)度的教育和引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。指導(dǎo)企業(yè)采取多種方式激勵(lì)廣大職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，把安全文化滲透到職工的勞動(dòng)和生活中，使“重視安全、珍愛生命”成為職工的自覺意識(shí)。

（二十七）維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。在規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行煤炭資源開發(fā)，解決當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧钣妹簡(jiǎn)栴}。采取有力措施，為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，煤礦企業(yè)大量招用勞動(dòng)力從事井下井上各項(xiàng)工作，為從事運(yùn)輸工作的提供煤炭資源等多種形式加以保障。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好穩(wěn)定和信訪工作，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

五、依法行政，不斷提高服務(wù)水平

（二十八）組建煤炭企業(yè)協(xié)會(huì)。按照“遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，參與實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，為煤炭企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者服務(wù)”的宗旨，組建煤炭企業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)由企業(yè)組建，縣安監(jiān)局監(jiān)管。協(xié)會(huì)是企業(yè)和政府間的橋梁和紐帶，通過發(fā)揮服務(wù)和自律功能，推動(dòng)煤炭行業(yè)技術(shù)與管理進(jìn)步和巴東煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二十九）預(yù)防和懲治腐敗，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。規(guī)范部門收費(fèi)、檢查、處罰行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。涉煤管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法行政，不準(zhǔn)以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和禮品，嚴(yán)禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái);不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及由監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象支付費(fèi)用的娛樂、健身、旅游等活動(dòng)，嚴(yán)禁參加任何形式的賭博;不準(zhǔn)以任何形式從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及其他中介活動(dòng)，或收取中介機(jī)構(gòu)提供的錢物;不準(zhǔn)違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象集資、攤派、拉贊助、推銷產(chǎn)品、索要錢物、接受饋贈(zèng)或利用職務(wù)之便為親友謀取私利;不準(zhǔn)到被監(jiān)管監(jiān)察單位報(bào)銷應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的費(fèi)用;不準(zhǔn)濫施行政處罰和擅自改變行政處罰;不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留置罰沒財(cái)產(chǎn);不準(zhǔn)徇私枉法，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個(gè)人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對(duì)象故意刁難和打擊報(bào)復(fù);不準(zhǔn)在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術(shù)咨詢服務(wù)。要加大對(duì)失職瀆職、貪污賄賂等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，繼續(xù)清理和糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題。

（三十）搞好協(xié)調(diào)配合，支持企業(yè)健康發(fā)展。安監(jiān)、國(guó)土、公安、工商、衛(wèi)生、電力等涉煤部門在日常管理工作中要保持溝通、整合資源、搞好配合，為煤礦企業(yè)的辦證照、年檢、項(xiàng)目審批、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)范以及其他方面實(shí)行公開承諾，提高辦事效率。

（三十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。按照思想好、作風(fēng)硬、責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、法律熟的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)。煤炭安全監(jiān)管人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，按程序搞好銜接和溝通。重視關(guān)心煤炭安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

六、其它

（三十二）其它礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用實(shí)行井工生產(chǎn)的參照本決定執(zhí)行。

（三十三）本決定自發(fā)文之日起施行。