人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決定
時(shí)間:2022-03-27 10:14:00
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巴東煤炭資源豐富,是巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和財(cái)富。通過多年努力,全縣煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在布局不合理、企業(yè)生產(chǎn)效益不高、生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后、資源勘探滯后、礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)繁重等問題。為規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),特作如下決定。
一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭行業(yè)發(fā)展之路。以煤礦關(guān)閉和煤炭資源整合為切入點(diǎn),建設(shè)規(guī)模煤礦企業(yè),做大煤炭產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化行業(yè)管理,加強(qiáng)安全監(jiān)管,構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系,改善礦區(qū)環(huán)境,打造平安礦業(yè)。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,努力把煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)成全縣骨干產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
1、發(fā)展目標(biāo)。到2011年,全縣煤礦企業(yè)總數(shù)控制在23家以內(nèi)。生產(chǎn)規(guī)模162萬噸,年產(chǎn)原煤125萬噸,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.5億元,稅費(fèi)收入5500萬元。
2、加快產(chǎn)業(yè)集中和關(guān)聯(lián)建設(shè)步伐。啟動(dòng)建成1個(gè)年產(chǎn)30萬噸礦井,其他22個(gè)礦井年產(chǎn)原煤均達(dá)到6萬噸以上(含6萬噸);力爭(zhēng)興建煤矸石火力發(fā)電廠1家,使原煤加工轉(zhuǎn)化取得突破。
3、提升資源回采率。逐步使薄煤層達(dá)到85%以上,中厚煤層達(dá)到80%以上,厚煤層達(dá)到75%以上。
4、安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)。煤礦安全基礎(chǔ)條件基本完善,80%以上礦井建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)礦井;煤礦百萬噸死亡率控制在2人以下;礦井瓦斯得到有效治理,礦工生活條件和礦井生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
(三)基本原則
1、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,大力培育和規(guī)范煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng),優(yōu)化資源配置,提高煤炭開發(fā)利用管理水平。
2、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。根據(jù)縣內(nèi)煤礦分布區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和煤炭資源實(shí)際情況,合理開發(fā)利用煤炭資源,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、布局優(yōu)化合理的原則。調(diào)整優(yōu)化煤炭資源開發(fā)利用布局,依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦,促進(jìn)煤礦重組聯(lián)合、改造、提高,培育規(guī)?;禾科髽I(yè)。
4、勘查與開發(fā)并重的原則。加強(qiáng)煤炭資源勘查工作,科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán),形成有效保護(hù)和節(jié)約資源與合理開發(fā)的良好秩序,實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
5、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件,提升科技興安水平,加大安全投入,全方位、多角度預(yù)防各類煤礦安全事故發(fā)生。
6、綜合統(tǒng)籌的原則。煤炭資源開發(fā)利用,既要追求經(jīng)濟(jì)效益,也要統(tǒng)籌比較效益和環(huán)境效益,要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理,規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序
(四)強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)??h安監(jiān)局是全縣煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理主管部門。其職責(zé)是健全完善相關(guān)管理制度,科學(xué)制定煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,督促煤炭企業(yè)執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范,確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
縣工商行政管理局是全縣煤炭企業(yè)的登記主管機(jī)關(guān)。其職責(zé)是對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)管理,監(jiān)督煤礦企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),依法查處無照經(jīng)營(yíng)以及在登記中弄虛作假、虛假出資、擅自轉(zhuǎn)讓出資等違法違規(guī)行為,確保全縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
縣國(guó)土資源局是全縣煤炭資源主管部門。其職責(zé)是科學(xué)合理編制煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃,嚴(yán)格按規(guī)劃組織開發(fā),核實(shí)各煤礦企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況,制止和打擊各種違法違規(guī)行為。
縣衛(wèi)生局是煤礦職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門。其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)職工健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健。同時(shí)對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核,職業(yè)病防護(hù)設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收,嚴(yán)厲查處違反職業(yè)病防治法律法規(guī)的行為。
公安部門要嚴(yán)格民爆物品的管理,對(duì)民爆物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
電力部門在煤炭企業(yè)取得安監(jiān)部門正式核發(fā)的開工令后按有關(guān)要求供電,同時(shí)配合煤礦企業(yè)做好雙回路供電工作。
水利、水保、林業(yè)、環(huán)保等部門各自履行職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。
(五)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。煤炭監(jiān)管部門要相互銜接,緊密配合。煤炭行業(yè)管理部門在編制煤炭開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目審查、設(shè)計(jì)資源的審核時(shí),須征求國(guó)土資源部門的意見,作為批準(zhǔn)時(shí)的依據(jù)。國(guó)土資源部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)、探礦權(quán)設(shè)置方案時(shí)須征求煤炭行業(yè)管理部門意見,作為批準(zhǔn)時(shí)的依據(jù)。
(六)加強(qiáng)煤礦關(guān)閉和煤炭資源整合工作。全縣煤礦關(guān)閉和煤炭資源整合工作嚴(yán)格按照省安委會(huì)批復(fù)的《巴東縣煤礦關(guān)閉整合方案》實(shí)施,按要求及時(shí)關(guān)閉3萬噸以下的礦井,吊銷所有關(guān)閉煤礦各種證照,停止井下一切生產(chǎn)活動(dòng),在關(guān)閉的基礎(chǔ)上再進(jìn)行整合。整合按收購(gòu)、兼并、出讓三種方式進(jìn)行。凡拒不整合的礦井一律停止各種證照的年檢和換證,主體礦井生產(chǎn)到采礦許可證到期時(shí),自行關(guān)閉。達(dá)成協(xié)議的整合企業(yè)按規(guī)定的程序啟動(dòng)整合。
(七)加強(qiáng)煤炭資源勘探管理。允許有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人按程序取得探礦權(quán),探礦權(quán)的設(shè)置必須經(jīng)縣人民政府同意后按程序向省國(guó)土資源廳函告。已取得探礦權(quán)的法定單位(或個(gè)人)在勘探開工前必須向有關(guān)部門交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。煤炭資源勘探企業(yè)必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案探礦,嚴(yán)禁圈而不探、邊探邊采、以采代探。超過批準(zhǔn)期限的,就視為業(yè)主自動(dòng)放棄。凡涉及坑探工程的勘查項(xiàng)目,在實(shí)施坑探作業(yè)前,應(yīng)提交具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的坑探工程安全施工設(shè)計(jì),落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任人,報(bào)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意并備案,否則,一律不得實(shí)施坑探作業(yè)。
探礦期間由縣國(guó)土資源局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安全管理,縣安監(jiān)局監(jiān)督。
(八)合理有序開發(fā)煤炭資源。礦業(yè)權(quán)的設(shè)置,要符合省、州、縣的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃和煤炭勘查規(guī)劃,要保障礦區(qū)的科學(xué)劃分和合理開發(fā),要有利于安全生產(chǎn),有利于保護(hù)和節(jié)約煤炭資源。嚴(yán)格控制礦井?dāng)?shù)量和規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行煤炭行業(yè)技術(shù)政策。采取有力措施加強(qiáng)監(jiān)管,督促企業(yè)采用正規(guī)的采煤方法,合理的開采順序,適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強(qiáng)度。煤礦新建和技改項(xiàng)目必須經(jīng)縣人民政府審查同意,并依法取得上級(jí)有關(guān)部門的審查批準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。
(九)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模與資源儲(chǔ)量和服務(wù)年限相匹配的原則。一個(gè)礦區(qū)內(nèi)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有償取得后的剩余儲(chǔ)量屬國(guó)家所有,任何組織和個(gè)人不得侵占和破壞。煤礦生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,禁止越層越界和私挖濫采。完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程??h國(guó)土部門對(duì)回采率和煤炭?jī)?chǔ)量實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,責(zé)令限期整改,對(duì)逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的,依法予以處罰。
(十)規(guī)范煤炭運(yùn)輸和碼頭管理。按照安全、有序、環(huán)保的原則,統(tǒng)一規(guī)劃全縣煤炭運(yùn)輸和碼頭建設(shè)。嚴(yán)禁超限超載運(yùn)輸,對(duì)不符合運(yùn)輸要求的要責(zé)令煤礦業(yè)主整改,對(duì)不符合規(guī)劃的煤碼頭,要限期恢復(fù)原狀;未經(jīng)批準(zhǔn),擅自設(shè)置的煤碼頭,要依法嚴(yán)肅處理。規(guī)劃批準(zhǔn)的煤碼頭,應(yīng)同時(shí)具備生態(tài)保護(hù)、污染治理、水土保持方案,并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)已造成的污染,按誰污染、誰治理的原則,限期治理。
三、加強(qiáng)綜合治理,完善煤礦安全生產(chǎn)保障體系
(十一)構(gòu)建煤礦安全監(jiān)管體系??h煤礦安全監(jiān)管部門實(shí)行“四個(gè)一”煤礦安全機(jī)制,即一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一輛專車、一年四季抓安全監(jiān)管。保證每月對(duì)高沼礦井不少于1次,其它礦井每季度不少于1次的安全檢查。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)管體系,產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立煤礦監(jiān)管專班,保證對(duì)礦井每月不少于2次的安全檢查。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐礦安全員和縣安監(jiān)局委派技術(shù)員管理,完善相應(yīng)的管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn),保證對(duì)礦井日常安全監(jiān)管。強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè),煤礦企業(yè)設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu),配備不少于5人的專職安全檢查人員,落實(shí)班組安全監(jiān)管責(zé)任人員。
(十二)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實(shí)煤礦企業(yè)、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤炭管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;煤炭管理部門要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任;煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,煤礦企業(yè)的法定代表人要履行第一責(zé)任人的責(zé)任,從礦長(zhǎng)到班(組)長(zhǎng)到煤礦工人都必須認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制。凡發(fā)生事故的,嚴(yán)格按照“四不放過”原則進(jìn)行查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)好煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10天,礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)每月下井不得少于15天。認(rèn)真落實(shí)安全辦公會(huì)議等各項(xiàng)規(guī)章和制度。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
(十三)加大煤礦安全投入。煤礦企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定足額提取生產(chǎn)安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi),由企業(yè)建立專帳,專戶存儲(chǔ),專款專用。要以“一通三防”和水防治為重點(diǎn),積極籌措資金,加大投入,夯實(shí)安全基礎(chǔ)。落實(shí)好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,由部門代收縣財(cái)政局代管。落實(shí)好意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn),煤礦企業(yè)必須給每個(gè)工人保足20萬元意外傷害保險(xiǎn)。
審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)有關(guān)部門收(提)取和使用的安全生產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用情況定期不定期進(jìn)行審計(jì)。
(十四)提高瓦斯防治水平。貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針。煤炭主管部門,涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)監(jiān)督瓦斯治理工作。所有煤礦按規(guī)定配齊瓦檢員、配備光學(xué)瓦檢器、瓦斯報(bào)警儀并發(fā)揮其作用,認(rèn)真執(zhí)行“一班三檢”、“一炮三檢”制度。既要重視高沼礦井的管理,也不能忽視低沼礦井安全,建立完善瓦斯事故應(yīng)急救援預(yù)防體系。
制定完善監(jiān)控管理制度,使瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控真正發(fā)揮作用。2008年前所有煤礦按規(guī)定要求安裝三級(jí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),并確定專人負(fù)責(zé)井上井下的管理,保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
(十五)加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制,明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類隱患要登記,落實(shí)整改措施和責(zé)任人員,限期整改。整改結(jié)束后,按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。
(十六)加強(qiáng)民爆物品安全管理。煤炭企業(yè)必須建立健全民爆物品安全管理制度,聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和爆破作業(yè)人員,嚴(yán)格按照要求保管、使用民爆物品,確保民爆物品不流失和民爆物品事故不發(fā)生。2007年10月底前,所有煤礦必須修建符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小型民爆物品倉(cāng)庫(kù)。
(十七)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤炭管理部門要制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案,認(rèn)真組織實(shí)施,做到分批達(dá)標(biāo)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃是:2007年底達(dá)到10%,2008年底達(dá)到30%,2009年底達(dá)到70%,2010年達(dá)到80%。
(十八)依法打擊、取締和關(guān)閉非法煤礦(井)。由縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé),縣安監(jiān)、工商、公安等部門配合,按照各自職責(zé),依法取締和關(guān)閉非法煤礦(井)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“屬地管理”原則,承擔(dān)取締、關(guān)閉非法煤礦(井)的第一責(zé)任,會(huì)同縣政府有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊和取締關(guān)閉非法礦井,發(fā)現(xiàn)一處取締一處。依法懲處拒不執(zhí)行決定、干擾破壞行政執(zhí)法的違法犯罪行為。
(十九)提高煤礦職工安全素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度,組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、職業(yè)病防護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,全面提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn),落實(shí)學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)。煤礦企業(yè)設(shè)立礦長(zhǎng),安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人(技術(shù)副礦長(zhǎng),總工程師)等安全管理人員,上述人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷,其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。每個(gè)煤礦企業(yè)要建立符合要求的安全教育室,實(shí)行全員安全教育培訓(xùn)工作制度化,形成完善的安全教育培訓(xùn)體系。嚴(yán)格煤礦從業(yè)人員持證上崗制度,縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),負(fù)責(zé)持證監(jiān)管。
(二十)提高煤礦安全技術(shù)水平。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件。淘汰落后的采掘方式,推行壁式開采和金屬支護(hù)。各礦井要裝備瓦斯監(jiān)測(cè)報(bào)警斷電系統(tǒng),完善可靠的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
(二十一)加強(qiáng)礦山救援體系建設(shè)。制定完善事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)縣礦山救護(hù)隊(duì)規(guī)范化建設(shè),確保達(dá)到省級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。支持棗子礦區(qū)、二等巖礦區(qū)、野三關(guān)礦區(qū)、江北礦區(qū)分別設(shè)立一支輔助救護(hù)隊(duì)??h救護(hù)隊(duì)按照“加強(qiáng)訓(xùn)練,嚴(yán)格管理,主動(dòng)預(yù)防,積極救援”的總體要求,按規(guī)定進(jìn)行裝備和訓(xùn)練。建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要從救護(hù)費(fèi)中解決??h救護(hù)隊(duì)每年與企業(yè)簽訂救護(hù)協(xié)議,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性收取救護(hù)費(fèi)。輔助救護(hù)隊(duì)要配備專人和必要的設(shè)備設(shè)施,經(jīng)費(fèi)由所在煤礦自籌。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收礦山救護(hù)費(fèi)用,確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
(二十二)加強(qiáng)稅費(fèi)征管,實(shí)行“一站式”收費(fèi)。縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局是“一站式”收費(fèi)管理部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是征收的責(zé)任單位?!耙徽臼健笔召M(fèi)項(xiàng)目和年度計(jì)劃由縣人民政府分年度下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?!耙徽臼健笔召M(fèi)分月收取,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收取后上解到縣財(cái)政局?!耙徽臼健笔召M(fèi)分配方案由縣人民政府具體研究制定。實(shí)行“一站式”收費(fèi)后,各職能主管部門原則上不再進(jìn)行收費(fèi)項(xiàng)目的檢查。各煤礦企業(yè)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算,嚴(yán)格發(fā)票管理,按要求報(bào)送相關(guān)報(bào)表。實(shí)際產(chǎn)銷量超過核定量20%的,應(yīng)主動(dòng)申報(bào)補(bǔ)繳地方稅費(fèi)。稅務(wù)部門有權(quán)對(duì)偷稅行為和未按規(guī)定使用發(fā)票的行為進(jìn)行查處。
四、以人為本,建設(shè)平安礦區(qū)
(二十三)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),辦理和審批水土保持方案。環(huán)保設(shè)施、水土保持設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源、廢棄物、采煤沉陷區(qū)治理,確保環(huán)保治理工作落到實(shí)處。凡因煤礦開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題,經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)證,按照“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)行地災(zāi)治理和相應(yīng)賠償,并依照有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金(具體的管理辦法另行文)。
(二十四)提高職工勞動(dòng)保障水平。提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)工藝水平和機(jī)械化程度,改善作業(yè)環(huán)境,減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度。按規(guī)定保障井下工人勞動(dòng)保護(hù)用品的正常發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害的監(jiān)督檢查,督促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作。所有礦井按規(guī)定設(shè)立綜合防塵系統(tǒng)。
(二十五)提高職工生活水平和質(zhì)量。煤礦企業(yè)要努力提高經(jīng)濟(jì)效益,逐步提高職工收入水平;要加大礦區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,改善礦區(qū)環(huán)境。所有煤礦“兩堂一舍”建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),改善職工生活和居住條件。
(二十六)穩(wěn)步推進(jìn)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)。積極組織開展各種安全文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)管理者和從業(yè)人員安全理念、安全態(tài)度的教育和引導(dǎo),創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。指導(dǎo)企業(yè)采取多種方式激勵(lì)廣大職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí),把安全文化滲透到職工的勞動(dòng)和生活中,使“重視安全、珍愛生命”成為職工的自覺意識(shí)。
(二十七)維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。在規(guī)劃和建設(shè)中,對(duì)有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行煤炭資源開發(fā),解決當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧钣妹簡(jiǎn)栴}。采取有力措施,為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),煤礦企業(yè)大量招用勞動(dòng)力從事井下井上各項(xiàng)工作,為從事運(yùn)輸工作的提供煤炭資源等多種形式加以保障。按照“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真做好穩(wěn)定和信訪工作,及時(shí)化解矛盾,促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
五、依法行政,不斷提高服務(wù)水平
(二十八)組建煤炭企業(yè)協(xié)會(huì)。按照“遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,遵守社會(huì)道德風(fēng)尚,貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,參與實(shí)施行業(yè)管理,維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益,為煤炭企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者服務(wù)”的宗旨,組建煤炭企業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)由企業(yè)組建,縣安監(jiān)局監(jiān)管。協(xié)會(huì)是企業(yè)和政府間的橋梁和紐帶,通過發(fā)揮服務(wù)和自律功能,推動(dòng)煤炭行業(yè)技術(shù)與管理進(jìn)步和巴東煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二十九)預(yù)防和懲治腐敗,為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。規(guī)范部門收費(fèi)、檢查、處罰行為,為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。涉煤管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法行政,不準(zhǔn)以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和禮品,嚴(yán)禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái);不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及由監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象支付費(fèi)用的娛樂、健身、旅游等活動(dòng),嚴(yán)禁參加任何形式的賭博;不準(zhǔn)以任何形式從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及其他中介活動(dòng),或收取中介機(jī)構(gòu)提供的錢物;不準(zhǔn)違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象集資、攤派、拉贊助、推銷產(chǎn)品、索要錢物、接受饋贈(zèng)或利用職務(wù)之便為親友謀取私利;不準(zhǔn)到被監(jiān)管監(jiān)察單位報(bào)銷應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的費(fèi)用;不準(zhǔn)濫施行政處罰和擅自改變行政處罰;不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定,私自處理、留置罰沒財(cái)產(chǎn);不準(zhǔn)徇私枉法,包庇、縱容違法違規(guī)單位和個(gè)人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對(duì)象故意刁難和打擊報(bào)復(fù);不準(zhǔn)在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術(shù)咨詢服務(wù)。要加大對(duì)失職瀆職、貪污賄賂等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究,繼續(xù)清理和糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題。
(三十)搞好協(xié)調(diào)配合,支持企業(yè)健康發(fā)展。安監(jiān)、國(guó)土、公安、工商、衛(wèi)生、電力等涉煤部門在日常管理工作中要保持溝通、整合資源、搞好配合,為煤礦企業(yè)的辦證照、年檢、項(xiàng)目審批、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)范以及其他方面實(shí)行公開承諾,提高辦事效率。
(三十一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管水平。按照思想好、作風(fēng)硬、責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、法律熟的要求,建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律意識(shí),養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)。煤炭安全監(jiān)管人員要保持相對(duì)穩(wěn)定,確需調(diào)整的,按程序搞好銜接和溝通。重視關(guān)心煤炭安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
六、其它
(三十二)其它礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用實(shí)行井工生產(chǎn)的參照本決定執(zhí)行。
(三十三)本決定自發(fā)文之日起施行。