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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各部門：

*年以來，宿豫工商行政管理局積極探索建立了辦案質量監(jiān)督評查制度，開展了案件質量監(jiān)督評查活動，取得了明顯成效。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高辦案質量，全面提升依法行政水平，區(qū)政府決定在全區(qū)各級行政機關全面推行行政執(zhí)法案卷評查制度。根據(jù)區(qū)領導要求，全區(qū)各行政執(zhí)法機關要參照宿豫工商行政管理局的做法，結合本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法的特點，全面開展行政執(zhí)法案卷評查制度。要在行政執(zhí)法工作中客觀、全面、詳細地記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，對行政相對人的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。要重點做好行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為的存檔和整理工作，定期對執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理和糾正。同時，要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，認真落實行政執(zhí)法責任制，并要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制。對這項工作的落實情況，區(qū)政府辦公室將定期或不定期組織抽查和評查，對推行不力的部門和單位，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員的責任。

附件：《宿遷市宿豫工商行政管理局案件質量監(jiān)督評查工作辦法》

附件：

宿遷市宿豫工商行政管理局

案件質量監(jiān)督評查工作辦法

為了促進執(zhí)法水平和監(jiān)管效能的提高，采取各辦案單位“自評與集中評查、不定期抽評與季度互評、內(nèi)部公開評議與邀請區(qū)法制辦領導或法院法官參評”的三結合評查方式，在全局開展“案件質量監(jiān)督評查”活動，通過評查肯定成績，找出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，達到嚴格、規(guī)范執(zhí)法，確保行政執(zhí)法案件檢查無錯案、復議不被撤銷、訴訟不敗訴；同時，不斷提高辦案工作的透明度，增進各辦案單位的相互理解、信任與交流，推進全局行政執(zhí)法監(jiān)管工作再上新臺階。具體辦法如下：

一、案件評查工作基本辦法

（一）制定評查辦法。評查工作開展前，首先擬定切實可行的評查方案，將評查的案件范圍、具體方法、時間安排、評查標準、計分方法等事項，逐一細化、量化，并以文件下達到各參評單位。為了保證監(jiān)督評查工作公開、公正、透明，由監(jiān)察室、人教科負責對評查全程進行監(jiān)督。

（二）自查自評。按照評查工作辦法各分局及辦案單位每月進行一次自查自評，自評范圍是各單位所辦案件，案件監(jiān)督評查表采取一案一表，一式二份，一份隨《案件核審月報表》上報局法制科匯總，并定期編寫《案件監(jiān)督評查簡報》，通報評查情況。

（三）抽評與互評。為了使評查工作能有效真實地反映案件質量，推動執(zhí)法辦案工作開展。法制科將會同公平交易科（經(jīng)檢大隊）等科室不定期地對各分局及辦案單位的案件卷宗進行抽卷評查，抽評前，對被抽評單位的卷宗采取分類編號的方法，隨機抽卷，案件卷宗抽取后不得調(diào)換，且當場裝袋密封，集中帶到局里評查；每季度組織法制員進行一次互查互評，對互相評查出來的問題在《案件監(jiān)督評查簡報》上予以通報，且納入年終考核。

（四）集中評查。組織法制員、案件主辦人及有關辦案人員，于每年的五月、十月份集中對基層分局和各辦案單位的案件卷宗進行集中評查，為了提高案件監(jiān)督評查工作質量，邀請區(qū)法制辦領導或法院法官參與指導評卷工作。

根據(jù)評查工作辦法，評查分為優(yōu)秀（98分以上）、達標（95分以上）、差（80分以下）三個檔次。對在自評、抽評、互評，集中評查中被評為優(yōu)秀的卷宗的辦案單位的法制員及有關辦案人員建議給予一定的物質獎勵，且作為年終評比先進的重要依據(jù)；對被評為

80分以下的差的卷宗的辦案單位，不得參加先進單位的評比，對評查出來的錯案，依照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

二、案件質量監(jiān)督評查計分標準

（一）管轄權正確（分值10分）

1．查處無管轄權（地域、職能、級別、指定、移送管轄等）的案件（扣10分）

（二）案件事實清楚（分值20分）

[一]主體認定情況

2．主體認定錯誤（扣20分）

3．主體認定不當或者違法主體是否為案件的當事人似是而非（扣5分）

4．共同違法是否有漏處的同案人（扣3分）

5．違法主體的基本情況不清（扣2分）

[二]事實清楚，計算準確

6．違法行為實施的時間不清（扣1分）

7．違法行為實施的地點不清（扣1分）

8．違法行為實施的方式（手段）不清（扣1—3分）

9．違規(guī)行為實施的對象不清（扣1—3分）

10．違法行為的后果的不清（扣1—2分）

11．數(shù)量、金額、非法收入等該計算不計算（扣1—3分）

12．數(shù)量、金額、非法收入計算有錯誤（扣1—2分）

[三]處罰文書結構符合要求，內(nèi)容清楚、完整、準確

13．文頭、文號不規(guī)范（扣1分）

14．標題與內(nèi)容不符（扣1分）

15．文書結構不符合要求（扣1—3分）

16．當事人基本情況敘述不清（扣1分）

17．違法事實和證據(jù)敘述不準確或與調(diào)查核實的情況有矛盾（扣5分）

18．定性適用法律法規(guī)條、款、項及內(nèi)容引用錯誤或不準確（扣5分）

19．處罰適用法律法規(guī)條、款、項及內(nèi)容引用錯誤或不準確（扣3分）

20．引用不必要的法律法規(guī)或條、款、項內(nèi)容（扣1—3分）

21．處罰種類排列不當（扣0.5分）

22．未交待復議、訴訟事項或交待有誤（扣1分）

23．無處罰機關名稱、印章及決定日期（扣0.5分）

24．語句不通，用語不準，錯、漏字、標點符號（有一處扣0.5分；影響案件事實或定性的一處扣2分）

（三）證據(jù)充分有效（分值30分）

[一]全面收集證據(jù)

25．收集的證據(jù)能不能證明當事人違法（扣30分）

26．證明違法主體基本情況的材料是否充分（扣1—2分）

27．影響定案的重要證據(jù)是否提?。?分）

28．證據(jù)之間是否存在矛盾（扣5分）

29．其他證據(jù)該收集的是否已收集或者收集齊全（1—3分）

[二]客觀收集證據(jù)

30．提取書證未注明出處、時間（一份扣1分，最多扣3分）

31．提取物證不規(guī)范（扣1—3分）

32．證人身份不明（包括以單位提取的證明或者說明材料）（一份扣1分，最多扣3分）

33．視聽資料無說明材料或者其他必要的旁證（扣1—3分）

34．當事人陳述（訊問筆錄、供述材料以及當事人以自己名義提供其他證明材料）內(nèi)容有矛盾未查清，或者訊問筆錄過于簡單，該問的不問（扣1—5分）

35．鑒定結論無送檢委托書、送達確認回執(zhí)（一份扣2分，最多扣6分）

36．現(xiàn)場筆錄概括、簡單，不能如實反映檢查現(xiàn)場（一份扣1—3分，最多扣6分）

37．先行登記保存及實施扣留、封存財物強制措施手續(xù)填寫不規(guī)范，不齊全（一份扣0.5—2分，最多5分）

38．調(diào)查取證中，辦案人員單獨調(diào)查或者檢查，不按要求簽名，當事人未簽名蓋章，涂改處未經(jīng)確認，未簽字不頂格，應簽名意見、日期而不簽名（一處0.5—1分，最多10分）

[三]合法收集證據(jù)

39．在調(diào)查取證中未向當事人標明執(zhí)法身份（扣1—3分）

40．詢問筆錄中有指供、誘供現(xiàn)象（一處2分，最多6分）

41．在調(diào)查取證過程中，拒絕聽取當事人陳述、申辯（扣1—3分）

（四）定性準確、適用法律正確（分值15分）

42．將合法行為視為非法行為（扣15分）

43．適用法律、法規(guī)不當（扣10分）

44．定性適用法律、法規(guī)與處罰適用法律、法規(guī)彼此不一致（扣5分）

45．漏處違法行為（扣5分）

46．適用條、款、項不妥當（扣3—5分）

（五）處罰適度（分值5分）

47．應當責令改正（停止）違法行為，但未采取改正（停止）措施（扣2分）

48．從輕、減輕和免于處罰無法定情節(jié)，或者處罰時不考慮法定從輕、減輕或者免于處罰情節(jié)（扣

3分）

49．處罰畸輕畸重顯失公平（扣3分）

50．處罰種類不當（扣2—5分）

51．對查實應當由其他部門處理的違法行為，不移送（扣2分）

（六）程序合法、手續(xù)完備（分值15分）

[一]立案手續(xù)完備

52．無立案表或者立案無事實、法律依據(jù)（扣2分）

53．立案不及時（扣1分）

54．立案表制作不規(guī)范（扣0.5—1分）

[二]執(zhí)法手段使用不正確

55．違法使用行政強制措施（扣5—20分）

56．采取和解除先行登記保存措施或者扣留、封存等行政強制措施行為不規(guī)范（扣2—6分）

57．采取先行登記保存措施后，不及時作出處理（扣1—5分）

[三]案件調(diào)查終結報告符合要求

58．無案件調(diào)查終結報告（扣5分）

59．案件調(diào)查終結報告內(nèi)容不詳、不全面、不能反映案件全貌（扣1—3分）

60．調(diào)查終結報告結構、層次混亂（扣1—2分）

[四]核審、審理、審批手續(xù)完備

61．未經(jīng)核審、審理（扣2分）

62．核審、審理不規(guī)范（扣1分）

63．審批手續(xù)不完備（扣1分）

[五]告知和聽證

64．不按規(guī)定程序進行告知（扣2分）

65．告知筆錄不全面（扣1—5分）

66．對當事人在告知、聽證過程中提出的問題應當進行復核而未復核（扣2分）

[六]文書送達手續(xù)齊備

67．處罰決定、詢問、告知、聽證通知等法律文書無送達手續(xù)（扣2分）

68．上述法律文書送達不規(guī)范（扣0.5—2分）

[七]結案

69．無正當理由立案案件超過3個月結案（扣2分）

（七）財物處理符合規(guī)定（分值3分）

70．提前處理財物手續(xù)不符合規(guī)定（扣2分）

71．銷毀處理物資手續(xù)不符合規(guī)定（扣1—2分）

72．暫扣或者收繳財物去向不明（扣5分）

73．罰沒單據(jù)填寫不規(guī)范（扣0.5—1分）

（八）使用統(tǒng)一辦案文書和組卷完整（分值2分）

74．不使用統(tǒng)一辦案文書（扣0.5—1分）

75．卷宗漏裝證據(jù)材料（扣1分）

76．不按規(guī)定組卷，或者組卷不整潔、脫頁、缺頁（扣0.5—1分）

77．卷宗裝訂不及時（扣0.5—1分）

（九）本辦法由法制科負責解釋

本評分標準適用于對已辦的案件進行評查，按百分制倒扣法計分。根據(jù)案件評查發(fā)現(xiàn)的問題，對照評分標準因素進行扣分。各小項扣分超過大項分值時，只扣大項分值；在同一大項內(nèi)不能根據(jù)相同理由重復扣分。