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浙政發(fā)〔**〕230號各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行政公署)，省政府直屬各單位：為進一步加快我省國家級、省級經(jīng)濟(技術)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))的發(fā)展，更好地發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，省政府特作如下通知：

一、充分認識加快開發(fā)區(qū)建設的重要性，進一步明確指導思想

(一)開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物。經(jīng)過這些年的努力，我省開發(fā)區(qū)建設取得了令人矚目的成績。開發(fā)區(qū)利用外資已接近全省利用外資的50%，出口創(chuàng)匯持續(xù)大幅度增長，經(jīng)濟總量迅速擴張。加快開發(fā)區(qū)建設，是吸引利用外資，擴大外貿(mào)出口，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快城市化、現(xiàn)代化進程，促進全省經(jīng)濟增長從量的擴張向質(zhì)的提高轉變的重要途徑。開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，關系到我省能否提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關系到21世紀**經(jīng)濟發(fā)展的后勁與層次，關系到**在新一輪對外開放高潮中能否抓住機遇，乘勢而上。各級政府要進一步提高對加快開發(fā)區(qū)發(fā)展重要性的認識，解放思想，加大力度，切實加快開發(fā)區(qū)的建設。

(二)我省開發(fā)區(qū)建設的指導思想是：從我省實際出發(fā)，遵循發(fā)展對外經(jīng)濟技術合作與國內(nèi)經(jīng)濟技術合作相結合的原則，堅持以吸引外資為主、工業(yè)項目為主、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術的方針，努力把開發(fā)區(qū)建設成為我省制度創(chuàng)新的先導、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整的基地、兩個文明的窗口和面向21世紀**經(jīng)濟新的增長點。

二、堅持高起點規(guī)劃、高標準建設開發(fā)區(qū)

(三)各開發(fā)區(qū)應從實際出發(fā)，依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，高起點，寬視野，適度超前，制定和完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確功能定位，確立開發(fā)時序，堅持基礎設施先行，形成區(qū)域特色，樹立良好形象，增強吸引力。開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，按規(guī)定報經(jīng)批準后實施。開發(fā)區(qū)應在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃指導下，編制開發(fā)區(qū)建設詳細規(guī)劃，并報本級政府批準。

(四)經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃期滿或因其他特殊原因確需調(diào)整的，應按原審批程序和審批權限報經(jīng)批準。

三、完善開發(fā)區(qū)行政管理機構，明確管理權限

(五)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)，是本級政府的派出機構。管委會行政管理人員納入國家公務員管理范圍。管委會代表本級政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

(六)管委會按照實際工作需要和"精簡、統(tǒng)一、效能"的原則，設立必要的職能機構。國家級開發(fā)區(qū)和省級嘉興、紹興開發(fā)區(qū)，其管委會可單獨設立有關職能部門，依法行使市(地)一級政府的部分經(jīng)濟管理權限。工商行政管理等實行垂直管理的部門，可在區(qū)內(nèi)設立派出機構，行使委派部門的管理權限。其他開發(fā)區(qū)，有關職能部門可在區(qū)內(nèi)設立分支機構或派駐人員，受開發(fā)區(qū)管委會和各自職能部門的雙重領導。

(七)設在管委會的計劃與經(jīng)濟、外經(jīng)貿(mào)、工商分支機構，代表其職能部門，對符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，能自行平衡資金、原材料和具備其他生產(chǎn)條件，產(chǎn)品出口不涉及許可證及配額，總投資在3000萬美元以下的外商投資生產(chǎn)性項目建議書、可行性報告、合同章程依法進行審批，發(fā)放外商投資企業(yè)的批準證書等，辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)的登記注冊等手續(xù)。需經(jīng)省和國家審批的，由分支機構按程序報省有關部門審批或轉報，并抄有關部門備案。

(八)設在管委會的規(guī)劃建設分支機構，代表其職能部門，依據(jù)經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，按權限審批區(qū)內(nèi)各類已經(jīng)立項的建設項目，頒發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設工程施工許可證》等證書，并抄有關部門備案。

(九)設在管委會的土地管理分支機構，代表其職能部門負責國有土地使用權的出租、轉讓、劃撥、抵押登記等各種手續(xù)，核發(fā)土地使用證，并以其職能部門的名義，依法簽訂區(qū)內(nèi)土地使用權的出讓合同；需上報審批的，由分支機構依法報批，并抄有關部門備案。各級政府在安排年度用地計劃時，應優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)的用地。

(十)設在管委會的環(huán)境保護分支機構，代表其職能部門根據(jù)國家或省批準的《區(qū)域環(huán)境影響評價報告書》，按管理權限審批進區(qū)企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價報告書、表及登記表，辦理項目環(huán)保設施竣工驗收手續(xù)，并抄有關環(huán)保部門備案。

四、加大對開發(fā)區(qū)的扶持力度

(十一)管委會應在銀行設立單獨帳戶，經(jīng)本級政府授權，進行預算管理活動；具備條件的開發(fā)區(qū)，經(jīng)批準可設立當?shù)亟饚斓闹臁?/p>

(十二)開發(fā)區(qū)的財政收入，屬于市(地)、縣(市)留成部分，以上年實績?yōu)榛鶖?shù)，從**年起的4年內(nèi)，超基數(shù)部分用于其基礎設施建設和滾動發(fā)展。

(十三)省財政從**年至2000年，在預算中安排1？2億元，即每年3000萬元的資金，用于開發(fā)區(qū)的基礎設施、技術創(chuàng)新、重點項目的貸款貼息和補助。具體辦法由省外資局與財政廳研究制訂，報省政府批準后實施。

(十四)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地使用權出讓金等土地有償使用費，除按規(guī)定上繳中央和省提取的耕地開墾費外，全部用于其基礎設施建設、環(huán)境保護和滾動開發(fā)。

(十五)有關部門要積極支持開發(fā)區(qū)企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等融資手段，籌集國內(nèi)外資金，形成良性的投入開發(fā)機制。五、高度重視開發(fā)區(qū)的招商引資工作

(十六)各開發(fā)區(qū)要按照"有人招商、有錢招商、有項目招商、有商可招"的要求，切實做好招商引資的基礎工作。要不斷拓展招商思路，改進招商手段，積極探索商業(yè)化招商、上網(wǎng)招商等新辦法、新途徑。要建立招商引資工作目標責任制，形成招商引資的激勵機制。

(十七)各地新建外商投資工業(yè)項目、內(nèi)資工業(yè)項目、老企業(yè)改造擴建項目，適宜在開發(fā)區(qū)建設的，要采取措施，積極把它們引導到開發(fā)區(qū)內(nèi)。

(十八)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎設施項目，凡具備條件的，要優(yōu)先列入省、市(地)、縣(市)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。開發(fā)區(qū)引進符合國家鼓勵的利用外資項目，凡達到一定規(guī)模，技術先進，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有明顯帶動作用，經(jīng)批準優(yōu)先列入省、市(地)的重點項目，予以安排和建設。

(十九)為營造良好的開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，各級政府的有關部門要實行政務公開，推行承諾制，提供優(yōu)質(zhì)服務。要逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇。要認真清理開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類不合理收費，實行由管委會一個口子收費。六、加強對開發(fā)區(qū)工作的領導和管理

(二十)省外商投資管理局要加強對全省開發(fā)區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務；要會同有關部門做好開發(fā)區(qū)年度的開發(fā)建設、規(guī)劃管理、土地利用、環(huán)境保護等工作的考核和動態(tài)管理；要加強調(diào)查研究，及時提出對策；突出重點，以點帶面，全面推動開發(fā)區(qū)建設。

(二十一)各級政府有關部門要根據(jù)本通知制定相應的可操作的實施細則。要加強對管委會的指導、幫助和監(jiān)督，確保已賦予管委會的經(jīng)濟管理權限落到實處，使其有效行使各項權限，切實提高對開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

(二十二)各主辦開發(fā)區(qū)的政府，要把抓好開發(fā)區(qū)的工作列入重要議事日程。要根據(jù)本通知精神，結合本地實際，制定相應的政策、措施。要按照高起點定位、高水平規(guī)劃、高標準建設的要求，制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標，建立目標責任制，加快開發(fā)區(qū)建設，使我省開發(fā)區(qū)在擴大開放、體制創(chuàng)新、功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，真正發(fā)揮出應有的示范、輻射和帶動作用。本通知施行后，省內(nèi)有關規(guī)定與本通知規(guī)定有抵觸的，按本通知執(zhí)行。